對國有物業(yè)管理企業(yè)的改制的思考

對國有物業(yè)管理企業(yè)的改制的思考2004年，國企改革將進(jìn)入攻堅(jiān)階段。針對前一階段國企改革后仍然存在的一股獨(dú)大（主要指國有控股方）的“改制不轉(zhuǎn)制”狀況，深圳市推出了“在一般競爭領(lǐng)域不再設(shè)國有企業(yè)”的重大改革舉措，即：除極少數(shù)必須是國有獨(dú)資或國有絕對控股的企業(yè)外，其余企業(yè)實(shí)行國有相對控股、國有參股、國有股權(quán)全部退出3種方式，以加快推動國有企業(yè)改革的進(jìn)程。國企加大力度實(shí)施產(chǎn)權(quán)主體多元化、發(fā)展混合所有制模式將成為推動國企改革的新目標(biāo)。國有物業(yè)管理企業(yè)作為一般性競爭行業(yè)，必然被列為改制之列。一國有物業(yè)管理企業(yè)的改制的歷史及現(xiàn)狀以深圳市為例：深圳市國有性質(zhì)的物業(yè)管理公司，絕大多數(shù)都是國有母公司屬下的二級全資子公司，他們的命運(yùn)大都掌握在母公司手中，母公司的改制與否直接影響到這些國有物業(yè)管理公司的命運(yùn)。1997年國企改革開始實(shí)行抓大放小的試點(diǎn)工作，國有物業(yè)管理公司作為放小的對象納入公司制改造的范疇，其中以員工持股模式改組為有限責(zé)任公司，是當(dāng)時(shí)國有物業(yè)管理公司普遍推行的一種改制方式。自此，國有物業(yè)管理公司開始邁出了物業(yè)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)主體多元化的第一步。按當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定列入改制試點(diǎn)對象的內(nèi)部員工持股改制企業(yè)，其股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然保持了國有股占控股地位，員工股以社團(tuán)法人參股的模式組成有限責(zé)任公司。但由于母公司的國有性質(zhì)未得到改變，國有股一股獨(dú)大的絕對影響力，使國有物業(yè)管理公司的這種改制變成了有名無實(shí)的假改制，企業(yè)運(yùn)作仍然沿襲了原國有企業(yè)的機(jī)制。董事會、監(jiān)事會圖有虛名，這種改制意義不大。惟一值得稱道的則是員工通過參股增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)意識，參股的資本回報(bào)相對穩(wěn)定了員工隊(duì)伍，但員工的“國有”意識并沒有從根本上得到改變。隨著改革力度的不斷加大，在物業(yè)管理行業(yè)開始出現(xiàn)國有資本全部或大部分退出，改由法人資本、自然人資本、企業(yè)內(nèi)部員工資本等多元資本承接的改制案例，例如，深圳市福田物業(yè)發(fā)展有限公司等深圳物業(yè)企業(yè)在進(jìn)行了1997年和2003年兩次改制后，已形成了國有股全部退出，全部股本由自然人,民營法人和內(nèi)部員工持有的資本結(jié)構(gòu)，從而在根本上改變了股權(quán)性質(zhì)。深圳市和全國其它一些地方一樣,在新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革中更加明確地提出在一般競爭領(lǐng)域不再設(shè)有國有企業(yè)的舉措，因而將屬于一般競爭領(lǐng)域中的國有物業(yè)管理公司全面推向改制的最前沿，其未來的發(fā)展趨勢必將面臨著國有資本全面退出的現(xiàn)實(shí)。國有資本全面退出后，由誰來承接，怎樣承接，這將是新一輪改制浪潮中國有物業(yè)管理公司將要面對現(xiàn)實(shí)問題。目前，深圳市的物業(yè)管理公司從其資本的構(gòu)成情況看，尚存在以下幾種模式，第一種是沒有實(shí)行改制的全資國有公司；第二種是已經(jīng)實(shí)行了內(nèi)部員工持股改制，但國有股仍占控股地位的有限責(zé)任公司；第三種是國有股參股、內(nèi)部員工控股的有限責(zé)任公司；第四種是國有股參股，自然人與內(nèi)部員工控股的有限責(zé)任公司；第五種是完全由企業(yè)內(nèi)部員工與自然人、民營法人持股的有限責(zé)任公司。前兩種性質(zhì)的物業(yè)管理公司，顯然是屬國有物業(yè)管理公司范疇，因此，他們將成為新一輪改制的重點(diǎn)對象。改制的方式存在以下3種情況：一是對已經(jīng)實(shí)行了內(nèi)部員工持股改制但仍由國有控股的物業(yè)管理公司，以剝離方式完成國有資本的完全退出，形成完全的由企業(yè)內(nèi)部員工股組成的有限責(zé)任公司。如福田物業(yè)、華佳宏物業(yè)等，二是對屬于第一種情況的物業(yè)管理公司引入產(chǎn)權(quán)主體多元化模式，形成法人（民營）、自然、內(nèi)部員工三方持股方式承接全部退出的國有資本。三是對尚未實(shí)行任何改制的全資國有物業(yè)管理公司根據(jù)其具體情況采用因企制宜的方針分別實(shí)施以下改制措施：第一、整體轉(zhuǎn)讓。即將一部分中、小物業(yè)管理公司的整體產(chǎn)權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給民營法人或公司員工，實(shí)行國有資本一步到位的退出。第二、分步退出。即將一部分資本較大的物業(yè)管理公司的產(chǎn)權(quán)分次轉(zhuǎn)讓給法人或公司員工，使國有資本分步退出。第三、同步改制。即，物業(yè)管理子公司隨母公司的改制要求自行考慮資產(chǎn)整合后，與母公司同步完成改制任務(wù)。第四、剝離重組。即將物業(yè)管理公司原有的國有資產(chǎn)剝離出一部分交還給國有資產(chǎn)主管部門，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化后的重新組合。這種組合可以是在原有物業(yè)管理公司基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)重組，也可以將同一系統(tǒng)下的各家物業(yè)管理公司合并重組。第五、公開拍賣。即將物業(yè)管理公司全部產(chǎn)權(quán)一次拿到產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌競賣。第六、兼并整合。即由一家規(guī)模較大的物業(yè)管理公司兼并幾家規(guī)模較小的物業(yè)管理公司，再對完成兼并后的物業(yè)管理公司進(jìn)行整合?？傊?，探索企業(yè)多途徑的改制方式，只要是對改制有利又切實(shí)可行都可以大膽嘗試，最終逐步實(shí)現(xiàn)國有物業(yè)管理公司全部退出資本市場的目標(biāo)。得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。（二）、嚴(yán)格監(jiān)督，追究責(zé)任各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門，要加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，加大對國有物業(yè)企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度。通過建立重要事項(xiàng)通報(bào)制度和重大案件報(bào)告制度，以及設(shè)立并公布舉報(bào)電話和信箱等辦法，以使及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處國有物業(yè)企業(yè)改制中的違紀(jì)違法案件。（三）、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)1、改制國有物業(yè)企業(yè)要全面準(zhǔn)確理解國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨的十六大提出的必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，國有物業(yè)企業(yè)必須充分認(rèn)識到改制的重要性和緊迫性，并通過重組改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制，在市場競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，以更靈活更有效率的企業(yè)運(yùn)作模式在競爭中發(fā)展?fàn)畲蟆?、國有物業(yè)企業(yè)改制要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，著眼于企業(yè)的發(fā)展。建立競爭機(jī)制，充分考慮投資者搞好企業(yè)的能力，選擇合格的投資者參與國有企業(yè)改制，引入資金、技術(shù)、管理、市場、人才等資源增量，推動企業(yè)制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換、盤活資產(chǎn)促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。3、各級政府及其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國有及國有控股企業(yè)，要高度重視國有企業(yè)改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要從實(shí)際出發(fā)，把握好改制工作的力度和節(jié)奏。在國有企業(yè)改制的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要做到依法運(yùn)作，規(guī)范透明，落實(shí)責(zé)任。上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和糾正國有企業(yè)改制工作中存在的問題，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和重組，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。三國有物業(yè)管理企業(yè)改制須解決四個(gè)問題2003年是市國企改革的決戰(zhàn)之年。我們知道與以往不同，現(xiàn)在企業(yè)改制的主要任務(wù)是：國有資本要有序退出，職工勞動關(guān)系要調(diào)整置換，法人治理結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代企業(yè)制度要基本確立。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國有物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)認(rèn)真研究和解決四個(gè)方面的問題。（一）、正確處理國有物業(yè)企業(yè)改制與穩(wěn)定的關(guān)系物業(yè)企業(yè)改制涉及到各種利益關(guān)系的調(diào)整，會引發(fā)不同程度的社會和企業(yè)的不穩(wěn)定問題。因此，要把穩(wěn)定做為改制的前提，一手抓改制，一手抓穩(wěn)定，做到改制與穩(wěn)定并重。一是規(guī)范改制行為。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作。制訂改制方案要最大限度地征求職工意見，并經(jīng)職代會審議通過。二是切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。三是妥善做好職工的安置工作。對于解除勞動關(guān)系的職工，應(yīng)按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)妥善安置內(nèi)退、工傷職工。要及時(shí)為職工續(xù)接養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種社會保險(xiǎn)關(guān)系，解除職工的后顧之憂。要加快社會保障體系建設(shè)，不折不扣地做好“兩個(gè)確?！焙偷捅９ぷ?。四是企業(yè)界經(jīng)營班子、黨委要認(rèn)真做好思想政治工作，增強(qiáng)社會和職工對企業(yè)改制的承受能力，加強(qiáng)政策宣傳，使廣大職工理解改制、支持改制、參與改制。（二）、拓寬社會資本進(jìn)入國有物業(yè)企業(yè)的通道根據(jù)十六大精神本著“公退民進(jìn)”的原則，加快國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出的步伐，規(guī)范有序地向外資、民資、社會法人資本以及企業(yè)管理層和內(nèi)部職工轉(zhuǎn)讓國有股（產(chǎn)）權(quán)。要盡量吸引有發(fā)展?jié)摿Φ馁Y本，如開發(fā)商在資金充許的情況下。還可參與高新技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn)，以此為改制后的國有物業(yè)管理企業(yè)增加新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（三）、積極籌集物業(yè)企業(yè)改革成本對有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的改制物業(yè)企業(yè)，改革成本宜從改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中支付；對凈資產(chǎn)不足以抵補(bǔ)改革成本或資不抵債的改制企業(yè)，需要政府提供支持。政府有必要設(shè)立企業(yè)改制基金，用于支付困難企業(yè)的改革成本。企業(yè)改制基金主要用于職工安置補(bǔ)償費(fèi)用、償還職工債務(wù)（包括欠發(fā)工資、職工醫(yī)療費(fèi)用、職工集資款等）、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)用以及破產(chǎn)費(fèi)用。同時(shí)，要努力降低改革成本，在確保職工補(bǔ)償性費(fèi)用的前提下，能降則降，能壓則壓。四國有物業(yè)管理企業(yè)改制須過好七道關(guān)目前，全國各地物業(yè)管理企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已成熱潮。從最近本人對部份改制企業(yè)的調(diào)查情況看，大部分企業(yè)通過改制，改出了干部職工的新觀念、新思維，改出了企業(yè)新體制、新機(jī)制和新的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。但也有一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在以下7個(gè)方面：一、是決策層和經(jīng)理層權(quán)責(zé)不清。突出表現(xiàn)在董事長和總經(jīng)理二人的職責(zé)權(quán)限不清，造成權(quán)責(zé)交叉，工作相互干預(yù)、相互影響。有的企業(yè)的董事長依然沿襲企業(yè)改制前的管理方式，事無巨細(xì)，對本屬于經(jīng)理層職權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營管理及一些事務(wù)性工作指手畫腳，搞得總經(jīng)理有職無權(quán)，工作十分被動。有的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，沒有按《公司法》要求形成相互制衡的內(nèi)部機(jī)制，企業(yè)決策者和經(jīng)營者缺乏行之有效的監(jiān)督約束，這也是造成相互間權(quán)責(zé)不清的一個(gè)重要原因。二、是職工有股無權(quán)。個(gè)別企業(yè)搞股份制改革，只是把募股作為籌資方式，作為企業(yè)解困之道。職工只有入股的義務(wù)，沒有監(jiān)督和管理企業(yè)的權(quán)利，企業(yè)的重大決策不征詢股東們的意見，持股職工的權(quán)益得不到保障。三、是股金不到位。個(gè)別企業(yè)募股資金實(shí)際不到位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員持大股本應(yīng)如數(shù)繳納股金，買斷相應(yīng)資產(chǎn)，但在實(shí)際操作過程中有的卻沒有從自己腰包中拿一分錢，只是以向國資部門打欠條的形式抵交股金，成為最大股東。四、是違反規(guī)定搞送股。個(gè)別企業(yè)不按政策辦事，將企業(yè)股份以發(fā)獎金的形式無償配送給股東，并且以自己制訂的標(biāo)準(zhǔn)來確定每位股東的配送比例，從“買一送一”到“買一送十”不等。這一方面造成了國有和集體資產(chǎn)流失，另一方面也埋下了職工因配送不均而產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的隱患。五、是簽訂和履行勞動合同不規(guī)范。作為勞動密集企業(yè)物業(yè)管理企業(yè)中存在大量事實(shí)勞動關(guān)系，一部分是企業(yè)在招用職工后沒有按規(guī)定與職工及時(shí)簽訂勞動合同，另一部分是勞動合同到期后，企業(yè)與職工沒有續(xù)簽或解除合同，但仍然使用這些職工。由于事實(shí)勞動關(guān)系不符合政策要求，不受法律保護(hù)，導(dǎo)致企業(yè)隨時(shí)與職工解除勞動關(guān)系的勞動糾紛時(shí)有發(fā)生。六、是安排職工下崗隨意性大。有的企業(yè)在實(shí)際操作中忽略了下崗程序，只考慮減員增效，下多少人，而不考慮怎樣下。職工下崗既不制訂再就業(yè)方案，也未經(jīng)職代會通過和勞動部門核定，操之過急。在個(gè)別企業(yè)，女職工合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，一些政策規(guī)定不能安排下崗的女職工被強(qiáng)行安排下崗。還有的企業(yè)強(qiáng)令不入股職工下崗，待遇按臨時(shí)工對待。七、是財(cái)務(wù)公開制度執(zhí)行不嚴(yán)格。有的企業(yè)財(cái)務(wù)收支大多是一人說了算，董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，企業(yè)月度、年度會計(jì)報(bào)表很少向股東大會通報(bào)，更不允許股東查閱有關(guān)的賬目。個(gè)別企業(yè)還存在紅