“七五”時期的經(jīng)濟(jì)體制改革-摘自《關(guān)于第七個五年計(jì)劃的報告》

“七五”時期的經(jīng)濟(jì)體制改革——摘自《關(guān)于第七個五年計(jì)劃的報告》

三、“七五”時期的經(jīng)濟(jì)體制改革

我們要正確地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)建立方針，圓滿實(shí)現(xiàn)“七五”期間的建立任務(wù)，關(guān)鍵在于連續(xù)進(jìn)展深入系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步理順各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，充分調(diào)動廣闊企業(yè)和全體勞動者的積極性和制造性。改革的意義不僅在于當(dāng)前，更重要的是對于九十年月的經(jīng)濟(jì)振興和富強(qiáng)，對于本世紀(jì)末雄偉目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，以至對于下個世紀(jì)前五十年在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上接近和趕上世界興旺國家的水平，都具有打算性的作用和影響。全部的地方、部門和企業(yè)，都要堅(jiān)持把改革放在首位，使改革和建立相互適應(yīng)、相互促進(jìn)地向前進(jìn)展，爭取在今后五年或者更長一些的時間內(nèi)，根本上奠定有中國特色的、布滿生氣和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制的根底。

“七五”期間的經(jīng)濟(jì)體制改革，概括起來說，主要的內(nèi)容有以下三個方面。

（一）進(jìn)一步增加企業(yè)特殊是全民全部制大中型企業(yè)的活力，使它們真正成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。要在堅(jiān)持公有制為主體的前提下，連續(xù)進(jìn)展多種全部制形式和多種經(jīng)營方式。連續(xù)從外部和內(nèi)部兩個方面實(shí)行切實(shí)有效的措施，包括適當(dāng)縮小指令性規(guī)劃，減免調(diào)整稅，提高折舊率，完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，實(shí)行各種不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，改革企業(yè)的工資嘉獎制度和勞動制度等，以進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，使企業(yè)真正具有自我積存、自我改造、自我進(jìn)展的力量。同時，完善企業(yè)的行為機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)的自我約束。到“七五”期末，除極少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)都要實(shí)行自負(fù)盈虧。對長期經(jīng)營治理不善的企業(yè)，要根據(jù)優(yōu)勝劣汰的原則，進(jìn)展改組和關(guān)停并轉(zhuǎn)。特殊要根據(jù)自愿互利、共同進(jìn)展的原則大力促進(jìn)企業(yè)間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，逐步形成不同形式、不同層次的企業(yè)群體或企業(yè)集團(tuán)，以促進(jìn)企業(yè)構(gòu)造的合理化，推動資源合理開發(fā)、資金技術(shù)合理使用和生產(chǎn)力的合理配置。要通過進(jìn)展橫向聯(lián)合，進(jìn)一步推動整個改革不斷前進(jìn)。要排解橫向聯(lián)合的障礙，合理規(guī)定聯(lián)合各方的權(quán)益，從政策上支持和從立法上保證企業(yè)間各種聯(lián)合的安康進(jìn)展。

（二）進(jìn)一步進(jìn)展社會主義的商品市場，逐步完善市場體系。要連續(xù)削減國家統(tǒng)一安排調(diào)撥產(chǎn)品的種類和數(shù)量，完善農(nóng)副產(chǎn)品合同定購制度，積極進(jìn)展跨地區(qū)、跨部門的商品流通，逐步建立農(nóng)工商結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合、工商結(jié)合或商商結(jié)合的新的商業(yè)形式，不斷擴(kuò)大消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場。與此同時，有步驟地開拓和建立資金市場、技術(shù)市場和促進(jìn)勞動力的合理流淌。建立和完善社會主義的市場體系，關(guān)鍵在于進(jìn)一步改革價格體系和價格治理體制?！捌呶濉逼陂g，價格改革的重點(diǎn)是有規(guī)劃、有步驟地解決能源、原材料等生產(chǎn)資料規(guī)劃價格偏低的問題，使規(guī)劃價格和市場價格這兩種價格的水平逐步趨于接近。要結(jié)合工資調(diào)整，討論、確定合理的房租和住房銷售價格，以利于逐步推行住宅商品化。要逐步合理調(diào)整勞務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以利于社會效勞事業(yè)的進(jìn)展。經(jīng)過改革，逐步建立起對極少數(shù)重要商品和勞務(wù)由國家定價，其他大量商品和勞務(wù)分別實(shí)行國家指導(dǎo)價格和市場調(diào)整價格的制度，較好地發(fā)揮價格杠桿的調(diào)整作用。在改革價格的過程中，必需連續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)步前進(jìn)、放調(diào)結(jié)合的原則，充分考慮國家、企業(yè)和人民群眾的承受力量，保持物價總水平的根本穩(wěn)定。

（三）國家對企業(yè)的治理逐步由直接掌握為主轉(zhuǎn)向間接掌握為主，建立新的社會主義宏觀經(jīng)濟(jì)治理制度?！捌呶濉逼陂g，要逐步完善各種經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，來掌握和調(diào)整經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。國家規(guī)劃是從宏觀上引導(dǎo)和掌握國家經(jīng)濟(jì)正確進(jìn)展的主要依據(jù)。要進(jìn)一步改革規(guī)劃體制，適當(dāng)縮小指令性規(guī)劃的比重，擴(kuò)大指導(dǎo)性規(guī)劃和市場調(diào)整的范圍，把規(guī)劃工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和價格、稅收、信貸、利率、匯率、工資等經(jīng)濟(jì)杠桿，對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)展全面治理與調(diào)整的軌道上來。要特殊加強(qiáng)銀行在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的重要職能，通過金融體制改革逐步建立起既強(qiáng)有力又敏捷自如的金融掌握和調(diào)整體系，充分發(fā)揮金融系統(tǒng)籌集融通資金、引導(dǎo)資金流向、提高資金利用效率和調(diào)整社會需求的作用。進(jìn)一步完善財政稅收制度，根據(jù)稅種劃分中心、地方的財政收入，明確中心、地方的財政支出范圍。逐步實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)掌握的分層次治理，提高地方特殊是中等以上城市對搞好宏觀治理的積極性和責(zé)任心。在進(jìn)展上述各項(xiàng)改革的時候，必需非常留意加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息和決策詢問系統(tǒng)，建立健全各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)司法工作，充實(shí)加強(qiáng)各級經(jīng)濟(jì)檢查監(jiān)視機(jī)構(gòu)，以保證各種經(jīng)濟(jì)活動沿著安康的軌道運(yùn)行。

上述三個方面的改革，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，是不行分割和缺一不行的。第一個方面的改革，目的是使企業(yè)擁有必要的自主權(quán)并正確地加以運(yùn)用；其次個方面的改革，目的是使企業(yè)活力的發(fā)揮能有一個既有動力又有壓力的良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境；第三個方面的改革，目的是促使企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動能夠更好地符合宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的要求。這三個方面的改革必需配套進(jìn)展，相輔相成，不能孤立地突出某個方面而無視另一個方面。仔細(xì)搞好這三個方面的改革，逐步形成一整套把規(guī)劃與市場、微觀搞活與宏觀治理、集中與分散有機(jī)地、恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來的機(jī)制，就能夠更好地做到國家、集體、個人三者利益的統(tǒng)一，做到經(jīng)濟(jì)進(jìn)展速度、比例和效益的統(tǒng)一，進(jìn)一步促進(jìn)社會生產(chǎn)力的蓬勃進(jìn)展。

由于全面改革經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)非常艱難和簡單，改革的進(jìn)展又不能不受到經(jīng)濟(jì)和社會條件以及干部條件的制約，上述三方面的改革不行能在“七五”期間全部完成，我們只要求在這個期間大體形成新的經(jīng)濟(jì)體制的框架，使經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行走上新體制的軌道。這個要求是從實(shí)際動身的。經(jīng)過前幾年的實(shí)踐，我們已經(jīng)確立了正確的改革目標(biāo)和方針政策，積存了肯定的改革閱歷，只要連續(xù)把勇于開拓的進(jìn)取精神同實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，上述要求經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

為了完成“七五”時期經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，這里著重講幾個需要進(jìn)一步明確的熟悉問題。

一、充分熟悉經(jīng)濟(jì)體制改革必需適應(yīng)進(jìn)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的要求。

商品經(jīng)濟(jì)的充分進(jìn)展，是社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的不行逾越的階段。在社會主義這個歷史時期，尤其是在像我們這樣一個經(jīng)濟(jì)不興旺的社會主義國家，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的高度社會化和現(xiàn)代化，快速進(jìn)展社會生產(chǎn)力，不斷改善人民的物質(zhì)文化生活，必需大力進(jìn)展商品經(jīng)濟(jì)。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。它打算了我們原來那種統(tǒng)得過死、管得過多的僵化的經(jīng)濟(jì)體制必需改革，也打算了改革的根本方向必需符合于進(jìn)展商品經(jīng)濟(jì)的要求。固然，我們所要進(jìn)展的商品經(jīng)濟(jì)就其總體來說是社會主義的商品經(jīng)濟(jì)，這種商品經(jīng)濟(jì)是以公有制為根底的，是實(shí)行按勞安排原則的，是有規(guī)劃有掌握的。中國共產(chǎn)黨十二屆三中全會通過的關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的打算明確指出，社會主義經(jīng)濟(jì)是在公有制根底上的有規(guī)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這個從深刻總結(jié)國內(nèi)和國際的社會主義實(shí)踐閱歷中得出的科學(xué)論斷，是對馬克思主義的社會主義經(jīng)濟(jì)理論的進(jìn)展，它把人們對科學(xué)社會主義的理解提高到了一個新的水平，對我國的社會主義現(xiàn)代化建立具有深遠(yuǎn)的歷史意義。我們必需在理論上深入討論社會主義商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)動的內(nèi)在規(guī)律，在實(shí)踐中積極探究進(jìn)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的各種途徑，堅(jiān)決變革一切不符合這種要求的思想觀念和規(guī)章制度。目前，我們的經(jīng)濟(jì)理論討論工作落后于改革和建立的實(shí)踐，還不擅長對豐富的實(shí)踐作出新的概括。我們必需連續(xù)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，鼓舞理論上和實(shí)踐上的大膽探究和開拓創(chuàng)新精神。與此同時，我們還要仔細(xì)學(xué)習(xí)和借鑒世界各國包括資本主義興旺國家一切反映社會化大生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營治理閱歷，取其精華，棄其糟粕，以促進(jìn)我國社會主義商品經(jīng)濟(jì)的充分進(jìn)展。總之，在整個改革中始終明確上述的根本熟悉，我們就能夠堅(jiān)持改革的正確方向，經(jīng)過艱難的實(shí)踐和探究，真正建立起既區(qū)分于過去那種僵化半僵化的模式，又與資本主義模式有本質(zhì)不同的，具有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)體制。

二、充分熟悉新舊體制轉(zhuǎn)換過程的艱難性和簡單性。

在我國的改革中，舊體制的消亡，新體制的形成，都只能是逐步的，都需要時間。改革必定是一個漸進(jìn)的過程。在這個過程中，兩種體制同時并存，交互發(fā)生作用，新體制的因素在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中日益增多，但還不能馬上全部代替舊體制，舊體制的相當(dāng)局部還不能不在肯定的時間內(nèi)連續(xù)存在和運(yùn)用。這就打算了改革中不行避開地會消失種種問題和沖突簡單紛呈的局面。由于新體制需要逐步成熟，舊體制又在很多方面失去效應(yīng)，因此宏觀掌握的難度增加，微觀機(jī)制一時也難以完全合理，治理上勢必消失這樣那樣的真空或漏洞，某些不法分子就會利用這種狀況進(jìn)展投機(jī)倒把、貪污盜竊、行賄詐騙、走私販私等犯罪活動。由于改革的進(jìn)展必定要觸動和調(diào)整原有的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而新的利益關(guān)系的合理格局又不行能一下子形成，勢必存在各種利害關(guān)系的磨擦和沖突，消失種種時機(jī)不均的現(xiàn)象，有的單位和個人就會利用這種狀況謀取小團(tuán)體或個人的不正值利益，引起人們的不滿。由于改革只能在探究中前進(jìn)，閱歷只能在實(shí)踐中逐步積存，工作中產(chǎn)生某些失誤也就難以完全避開。改革是一場廣泛、深刻而又長久的大變革，它對固有模式、傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢力的沖擊是前所未有的，人們在思想上對此也必定要有一個逐步適應(yīng)的過程。對改革中的問題有不同的熟悉，甚至談?wù)摷娂?，是很自然的歷史現(xiàn)象。這種種狀況，客觀地要求我們的各級領(lǐng)導(dǎo)、廣闊干部和人民群眾，對新舊體制轉(zhuǎn)換的艱難性和簡單性要有足夠的熟悉，對改革中消失這樣那樣的問題要有充分的思想預(yù)備，決不能由于出了點(diǎn)問題就驚惶失措，甚至因噎廢食，放棄改革。另一方面，在各項(xiàng)改革的實(shí)際進(jìn)展中，必需細(xì)心指導(dǎo)，周密規(guī)劃，全力以赴，慎重從事，仔細(xì)試點(diǎn)，提高預(yù)見性，力求削減失誤，準(zhǔn)時發(fā)覺和解決工作中的問題，邊實(shí)踐邊總結(jié)閱歷邊前進(jìn)。應(yīng)當(dāng)充分熟悉到，盡管改革中不行避開地會消失某些問題，但正是已經(jīng)和正在進(jìn)展的改革，搞活了經(jīng)濟(jì)，解放了生產(chǎn)力，提高了人民的生活水平，使我國現(xiàn)代化建立消失了前所未有的蓬勃進(jìn)展的興盛局面。這是事物的本質(zhì)和主流，是改革符合歷史進(jìn)展趨勢和具有強(qiáng)大生命力的根本標(biāo)志。改革代表著全中國人民的根本利益。正由于這樣，我們有充分的理由信任，通過堅(jiān)決不移地推動改革，新舊體制交替中消失的問題是肯定能夠解決的。改革中的問題，也只有通過改革的不斷深入和完善才能得到解決。

三、充分熟悉改革中兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的必要性。

我們的改革能否順當(dāng)?shù)赝葡蚯斑M(jìn)，在很大程度上取決于對各種利益關(guān)系的調(diào)整是否恰當(dāng)。這個問題處理好了，就可以削減阻力，充分發(fā)揮各方面的積極性，否則就會產(chǎn)生相反的效果。我們進(jìn)展經(jīng)濟(jì)體制改革，目的是為了掃除進(jìn)展社會生產(chǎn)力的阻礙，實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)富強(qiáng)和人民的富有幸福。在改革的過程中，隨著生產(chǎn)的進(jìn)展，應(yīng)當(dāng)也能夠給廣闊群眾帶來看得見的物質(zhì)利益。前幾年的實(shí)踐，充分證明白這一點(diǎn)。但是，不行能也不應(yīng)當(dāng)要求每項(xiàng)改革都會給每個社會成員立竿見影地帶來明顯的經(jīng)濟(jì)利益。有很多改革的措施，需要經(jīng)過肯定時間的實(shí)踐，才能發(fā)揮出它們的效益。有的改革措施，甚至需要一些地方、部門、企業(yè)和群眾臨時犧牲某些經(jīng)濟(jì)利益，但它們對我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)進(jìn)展和人民生活的長久改善，將發(fā)揮重大的作用。盼望我們的干部和群眾都能清晰地熟悉到這一點(diǎn)，自覺地兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，并使當(dāng)前利益聽從于長遠(yuǎn)利益。我們的改革必需合理確定地方、部門的權(quán)益，特殊要擴(kuò)大企業(yè)的權(quán)益，以便更好地調(diào)動它們的積極性，把經(jīng)濟(jì)搞活。但是，只有在堅(jiān)決遵守和執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策，保證整個國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)展的前提下，地方、部門和企業(yè)的權(quán)力才能得到正確運(yùn)用，利益的實(shí)現(xiàn)才能得到根本保障，它們積極性的發(fā)揮也才不致于陷入盲目性。因此，一切地方、部門和企業(yè)都要自覺地樹立全局觀念，決不能用損害全局利益的手段去謀取自身的利益，而只能在有利于增進(jìn)全局利益的條件下去講求局部利益。

四、充分熟悉改革的新形勢對企業(yè)提出的嚴(yán)格要求。

經(jīng)過前幾年的改革，逐步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，初步轉(zhuǎn)變統(tǒng)購包銷、統(tǒng)收統(tǒng)支、吃“大鍋飯”的局面，既增加了企業(yè)的活力，也加重了企業(yè)的責(zé)任。隨著改革的深入，企業(yè)自負(fù)盈虧的程度將不斷提高，決不能只負(fù)盈不負(fù)虧，它們的責(zé)任也就必定要進(jìn)一步加重。今后，在新經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行中，企業(yè)的生存和進(jìn)展，企業(yè)職工物質(zhì)利益的增進(jìn)，將更加取決于企業(yè)自身治理水平的凹凸和經(jīng)營的好壞，這對全部企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)者都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。過去對這方面講得不夠，以至有些人把改革僅僅看作是給企業(yè)放權(quán)、減稅、讓利，這是一種誤會。在全面改革的新形勢下，全部企業(yè)都要增加質(zhì)量觀念和效益觀念，增加適應(yīng)市場和社會需要的觀念，增加為國家富強(qiáng)和人民幸福多作奉獻(xiàn)的觀念，不斷改善經(jīng)營治理，提高技術(shù)水平，講究產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，改善效勞態(tài)度，增加經(jīng)濟(jì)效益。不然的話，就會落后于改革的形勢，甚至被形勢所淘汰。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營者和全體職工，都要糊涂地熟悉這種形勢。盼望我們企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志們都能自覺地把握和執(zhí)行黨和國家的方針政策，堅(jiān)決依靠黨的組織和職工群眾，為提高企業(yè)的素養(yǎng)而作出堅(jiān)持不懈的努力。盼望我國工人階級充分發(fā)揮高度的仆人翁作用，不斷提高思想覺悟和科學(xué)文化水平，積極參與企業(yè)民主治理，廣泛開展合理化建議和技術(shù)革新活動，為推動社會主義現(xiàn)代化建立作出更大的奉獻(xiàn)。

五、充分熟悉政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變治理職能和改良工作作風(fēng)的重要性。

為了適應(yīng)國家對企業(yè)的治理由直接掌握為主轉(zhuǎn)向間接掌握為主的要求，政府機(jī)構(gòu)治理經(jīng)濟(jì)的職能也要相應(yīng)地轉(zhuǎn)變。各級政府的經(jīng)濟(jì)部門要轉(zhuǎn)變過去那種把主要精力放在訂指標(biāo)、批工程、分資金、分物資上面的做法，逐步轉(zhuǎn)到主要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、把握政策、組織協(xié)調(diào)、供應(yīng)效勞、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)整手段和加強(qiáng)檢查監(jiān)視方面來。隨著治理職能的變化，綜合性經(jīng)濟(jì)治理部門和經(jīng)濟(jì)檢查監(jiān)視機(jī)構(gòu)要充實(shí)和加強(qiáng)，專業(yè)性治理部門要適當(dāng)合并和精簡。這是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成局部，是促進(jìn)和穩(wěn)固其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革的重要條件，也是社會主義上層建筑的一次重大變革。各級政府機(jī)構(gòu)的全體工作人員必需充分熟悉這種變革的必要性和歷史意義，自覺地適應(yīng)這種變革，提高自己的思想和業(yè)務(wù)水平，改良工作方法和工作作風(fēng)。要努力學(xué)習(xí)馬克思主義的根本理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)問和專業(yè)學(xué)問，深入基層，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查討論，提高科學(xué)決策和處理實(shí)際問題的力量。要充分敬重和切實(shí)保障企業(yè)的自主權(quán)，仔細(xì)做好為基層效勞的各項(xiàng)工作。必需堅(jiān)決去除官僚主義的陋俗，克制種種扯皮現(xiàn)象，少講空話，多做實(shí)事，努力提高工作效率。由于新舊體制轉(zhuǎn)換時期不行避開地會消失一些漏洞，這就更加要求我們的政府工作人員要提高覺悟，遵紀(jì)守