第十五講向新體轉(zhuǎn)型

第十五講向新體轉(zhuǎn)型1第一頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一美國史家喜歡談論怎樣讀史料的問題，“讀”不僅是講對資料字面的理解，更主要的是從什么角度對資料進行詮釋和利用。一條史料不僅反映某個歷史事實本身，而且可能折射出深刻的社會、政治和文化內(nèi)涵。這種論其實就是理論在起作用的過程。理論對史料既有拓展之功，另一方面，一定的理論束縛會發(fā)生無意識乃至有意識地忽視史料的情況。2第二頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一第十五講向新體制過渡一、經(jīng)濟體制改革（一）農(nóng)村經(jīng)濟體制改革1．農(nóng)村經(jīng)濟體制的弊端一是單一的集體統(tǒng)一經(jīng)營體制，嚴重束縛了勞動者的生產(chǎn)積極性和主動性。在統(tǒng)一經(jīng)營體制下，社員名義上是集體的主人，但實際上對集體的生產(chǎn)和經(jīng)營根本沒有發(fā)言權，生產(chǎn)中的主動權被完全剝奪，致使他們關心集體生產(chǎn)與經(jīng)營的熱情逐漸消退，責任心喪失，干活“大呼隆”，經(jīng)營模式化。廣大群眾中蘊藏的生產(chǎn)經(jīng)營積極性得不到發(fā)揮。3第三頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一二是人民公社政社合一的管理體制，導致政社不分，管理混亂，為極“左”政策的推行提供了有利條件。人民公社作為一種經(jīng)濟組織，負責全社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；作為一級行政機構，集各種權力于一身，對生產(chǎn)實行指令性計劃管理。生產(chǎn)隊雖是基本核算單位，但沒有經(jīng)營自主權。這種政社合一、高度集中的管理制度，既“為利用行政手段管理經(jīng)濟提供了組織保障，同時又為行政機構全面干涉農(nóng)村社會經(jīng)濟生活的各個領域奠定了組織條件?！?第四頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一三是分配上的平均主義、大鍋飯及農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購制度，使農(nóng)民的收入處于低水平徘徊。國家通過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，以工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的形式榨取農(nóng)產(chǎn)品剩余。如每百斤中等小麥1954年的收購價為9.02元，1961年至1964年為11.47元，1966到1978年為13.43元，而1978年每百斤小麥的物質(zhì)成本就要10.23元，加上人工費為22.22元。分配中的大鍋飯，破壞了“各盡所能，按勞取酬”的原則。政策上的“共產(chǎn)風”，“一平5第五頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一二調(diào)”，“割資本主義尾巴”等極“左”做法，把農(nóng)民卡得太死，挖得太苦，農(nóng)民生活沒有多大提高。正是由于計劃經(jīng)濟體制的僵化、政策的極“左”及一系列決策的失誤，極大地制約了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟失去了活力，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前，社會主義集體經(jīng)濟的優(yōu)越性無法體現(xiàn)。因此，進行農(nóng)村經(jīng)濟改革，勢在必行。6第六頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一2．農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的進程（三個階段）第一階段：1979—1984年：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的發(fā)軔與發(fā)展。通過實行以“雙包”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和政社分立，完成了農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織的重塑。包產(chǎn)到戶在推廣中出現(xiàn)過“產(chǎn)量與方向”的爭論，“三十年白辛苦，一夜回到解放初”。中央最初也不主張包產(chǎn)到戶，但沒有急于下結論，而是在政策上逐步妥協(xié)，由79年不許搞到80年提出“少數(shù)地區(qū)可以搞”，進而明確肯定這是責任制的一種新形式，7第七頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一82年以“一號文件”形式肯定它是社會主義的責任制，要求長期堅持下去并加以完善。83年中央要求全面推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制。其優(yōu)點一是擴大農(nóng)民經(jīng)營自主權，發(fā)揮小規(guī)模經(jīng)營的長處；二是生產(chǎn)成果與利益直接掛鉤。這是產(chǎn)權分離的最初嘗試。改革開放以來，中央已發(fā)布了14個關于發(fā)展農(nóng)業(yè)的“一號文件”，文件的主要內(nèi)容是：1，突破“三級所有，隊為基礎”的僵化體制，承認“雙包”是社會主義生產(chǎn)責任制；2，承認聯(lián)產(chǎn)承包責任制是偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展

；8第八頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一3，承包土地１５年不變；4，擴大市場調(diào)節(jié)力度，取消了３０年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策，將農(nóng)業(yè)稅由實物稅改為現(xiàn)金稅

；5，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎，在肯定原有的一靠政策、二靠科學的同時，強調(diào)增加投入，進一步深化農(nóng)村改革。提出個體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的必要補充，允許其存在和發(fā)展。6，千方百計增加農(nóng)民收入。要調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，加快科技進步，增加農(nóng)業(yè)投入，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。9第九頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一7，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。8，建設社會主義新農(nóng)村。要完善強化支農(nóng)政策，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，加強基礎設施建設，加強農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設有良好開局。10第十頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一9，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

10，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。11，提出加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。11第十一頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一第二階段：1985年至1992年：農(nóng)產(chǎn)品流通體制階段的重構與農(nóng)村經(jīng)濟的徘徊。第三階段：1992年以后：推進市場經(jīng)濟體制改革，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。12第十二頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一3．經(jīng)濟體制改革何以從農(nóng)村發(fā)軔？一是絕大多數(shù)農(nóng)民具有強烈的改革愿望，這種愿望來自于舊體制的長期壓抑。他們嘗過了社會主義的甜，吃夠了大折騰的虧，受夠了“左”的罪，備受短缺經(jīng)濟的煎熬及政策高壓和超強控制。農(nóng)民無法忍受，對改革渴望已很久。二是國家不保障農(nóng)民的生活，沒有既得利益需要維護，是義無反顧地支持改革的群體。13第十三頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一三是相對而言，農(nóng)村是傳統(tǒng)體制的薄弱環(huán)節(jié)，改革易取得績效，產(chǎn)生示范效應。四是農(nóng)業(yè)自身的因素及生產(chǎn)的特點，為改革提供了有利條件。耕地作為基本生產(chǎn)資料和勞動對象，具有可分割性，分割既不影響地力，也不改變農(nóng)作物的生命周期，經(jīng)營組織也是可分的，為實行家庭經(jīng)營創(chuàng)造了條件。14第十四頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一（二）城市經(jīng)濟體制改革1．經(jīng)濟管理體制存在的問題第一，由于不存在自由市場及相應的價格形成機制，因而不能對企業(yè)的生產(chǎn)耗費與勞動成果進行恰當?shù)販y量與計算，不能對企業(yè)的經(jīng)濟效益作出正確的評價、分析與改進；第二，企業(yè)在生產(chǎn)決策方面缺乏自主權，既增加國家主管部門的決策負荷，也使主管部門難于適應社會需求修改、調(diào)整生產(chǎn)計劃，導致勞動和資源的浪費。15第十五頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一第三，實際存在的從領導到普通勞動者對工作崗位的固定占有，使企業(yè)不能根據(jù)效益原則來對經(jīng)營者與勞動者進行自由的選擇和優(yōu)化組合，從而影響效益的提高。第四，企業(yè)財產(chǎn)歸全民或集體所有，生產(chǎn)的好壞、經(jīng)營的盈虧由全民或集體承擔，這種財產(chǎn)歸屬的平均主義，扭曲了生產(chǎn)的激勵機制，弱化了勞動者的積極性，降低了勞動效益。

16第十六頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一當然，在宏觀效益上也有優(yōu)點。在建國初期經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，社會整體生產(chǎn)規(guī)模不很大的時候國家有能力對之進行決策和管理。但當社會整體生產(chǎn)發(fā)展到一定程度，社會需求難以通過行政途徑加以掌控、基礎性建設已完成時，國家直接經(jīng)營管理社會生產(chǎn)過程的優(yōu)勢喪失。宏觀與微觀經(jīng)濟效益的低下結合在一起，使社會生產(chǎn)過程的總體效益處于低水平，管理問題極為突出，進行改革也就十分必要了。17第十七頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一2．城市經(jīng)濟體制改革的歷程第一階段：1978年10月至1984年10月，城市經(jīng)濟體制改革的試驗和探索階段。簡政放權，擴大企業(yè)自主權；改革財政體制；發(fā)展多種經(jīng)濟形式。為以后的改革積累經(jīng)驗，奠定基礎。第二階段：1984年到1992年，城市經(jīng)濟體制改革的全方位啟動及調(diào)整時期。10月，十二屆三中全會通過《關于經(jīng)濟體制改革的決定》。18第十八頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一《決定》系統(tǒng)闡明了建立充滿生機和活力的經(jīng)濟體制所要解決的主要問題有：增強企業(yè)活力是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)；用價值規(guī)律發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟；建立合理的價格體系，重視經(jīng)濟杠桿的作用，實行政企分開，建立多種形式的責任制，貫徹按勞分配原則，發(fā)展多種經(jīng)濟形式，進一步擴大對外和國內(nèi)的經(jīng)濟技術交流等。《決定》的公布，標志著以城市為重點的經(jīng)濟體制改革全面鋪開，進入創(chuàng)建新的社會主義經(jīng)濟體制的時期。

19第十九頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一改革的內(nèi)容：擴大企業(yè)自主權，增強企業(yè)活力；發(fā)展多種經(jīng)濟成份；改革計劃管理體制，加強宏觀調(diào)控；改革價格體系和價格管理體制；改革金融體制，建立以銀行為主體、多種金融機制相配合的新型金融體制；改革工資制度和勞動制度，等等.20第二十頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一第三階段：1992年以后，經(jīng)濟體制的整體推進、重點突破階段。93年11月十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用，并構建了市場經(jīng)濟體制的基本框架。21第二十一頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一內(nèi)容是：堅持公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針；建立適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，促進資源優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府職能，建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系；建立以按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度；建立多層次有社會保障制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代企業(yè)制度的特點是產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。22第二十二頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一3．經(jīng)濟體制改革的主要成就第一，經(jīng)濟增長速度明顯提高。據(jù)有關資料統(tǒng)計，從1953—78年間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長為6%，而79—97年則上升為9.8%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.4%。人民生活水平大幅提高，市場供求關系發(fā)生根本性變化，從賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，短缺經(jīng)濟時代徹底結束。隨著經(jīng)濟的增長，投資積累能力增加，居民儲蓄增長迅速，外匯儲備位居世界前列。23第二十三頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一第二，經(jīng)濟效益明顯改善。據(jù)有關學者計算，53—78年，6%的年均經(jīng)濟增長率中，依靠資金和勞動投入來實現(xiàn)的部分為5.8%，占全部增長率的97.3%，而依靠效率因素（科技進步、資源配置合理、勞動者素質(zhì)提高等）來實現(xiàn)的部分僅為0.2%，占全部增長率的2.7%。79—90年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.6%，其中依靠資金和勞動投入實現(xiàn)的部分為5%，占全部增長率的57.9%，依靠效率因素來實現(xiàn)的部分占3.6%，占全部增長率的42.1%，已遠遠超過發(fā)展中國家1950—74年31.7%的比重，接近發(fā)達國家1949—73年50.4%的水平。表明效率因素對我國經(jīng)濟增長的貢獻率越來越高。24第二十四頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一第三，單一的公有制結構已為多種經(jīng)濟成分并存的所有制結構取代，國有企業(yè)基本轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負盈虧的獨立經(jīng)濟實體，資本核算已成為普遍的管理原則；第四，傳統(tǒng)的計劃體制被打破，市場機制已成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟過程的主要力量，國家對企業(yè)的管理由直接轉(zhuǎn)為間接管理為主，要素市場初具規(guī)模；第五，勞動就業(yè)打破鐵飯碗，勞動者對工作崗位的固定占有狀況消除；25第二十五頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一第六，分配制度多元化，按勞分配為主體、多種分配方式并存的格局不斷發(fā)展，勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素參與分配的新制度正在形成，各種勞動收入與合法的非勞動收入得到國家保護和社會認可。第七，社會保障逐步建立，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障為主要內(nèi)容，獨立于企事業(yè)單位的社會保障體系初步形成。等等。

26第二十六頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一二、政治體制改革（一）政治體制存在的主要問題第一，“黨政合一”，即執(zhí)政黨的管理體制與國家管理體制在機構上的高度雷同、重疊，在職能上分工不清，使政府的行政管理工作與黨的政治工作糾纏在一起，隨后者變化并為后者所左右。第二，政府官員的知識化程度不夠，在聘用、任免、晉升或降用官員時，更多考慮的是其政治立場、思想、意識形態(tài)，而非其業(yè)務素質(zhì)或能力。27第二十七頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一第三，國家管理過程中的法制化程度不夠，“人”權大于“法”權，人治多于法治。表現(xiàn)在一是由于各種法律規(guī)章制度不夠健全，使得許多無法可依；二是法律條文、規(guī)章制度形同虛設，有法不依，使人們感到不必嚴格依法辦事。28第二十八頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一（二）政治體制改革的進展1．改革、完善黨和國家的領導制度加強民主集中制和集體領導；改善黨的組織制度；黨政關系的改革與規(guī)范化；恢復和健全國家領導體制。通過改革，黨政不分的局面逐漸改變，一個相對獨立的專門化的行政管理體制正在形成。2．機構改革和行政管理體制改革目的在實行黨政分開、政企分開，建立更加專門化的行政管理體制，實行分級、分工、分人負責制，加強管理機構和管理人員的權限和責任。按精簡、統(tǒng)一、效能的原則調(diào)整機構。29第二十九頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一3．改革人事制度廢除領導干部職務終身制；打破單一委任制模式；建立公務員聘用制度；強調(diào)干部“四化”。通過改革，行政官員的知識化、專業(yè)化正在成為重要的人事管理原則。干部年輕化、知識化的程度有很大提高。1998年國務院機構改革后工作人員平均年齡為37.5歲，具有大專以上學歷人員比重達92%。30第三十頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一4．完善社會主義民主政治完善人民代表大會制（擴大全國人大常委會的職權；加強全國人大常委會的組織建設；加強地方人大常委會的工作；改進選舉制度）堅持和完善共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度；落實基層民主。

5．推進社會主義法制建設完善各種法律與規(guī)章制度，強調(diào)要依法辦事、健全法治，反對人治。社會法治化程度不斷提高。31第三十一頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一三、中國改革的特點世界歷史上的改革有兩種方式：一是通過法律或政府命令強制性地修改制度，實行制度創(chuàng)新；二是通過部分人自發(fā)地追求個人利益導致對原有的社會結構進行調(diào)整。我們是兩種方式的結合體：政府用第一種方式發(fā)動了改革，少部分人利用自身的資源推動社會結構的調(diào)整。中國的改革從其進程可以看出下述特點：

32第三十二頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一一是漸進性。在改革過程中，無論是指導改革的思想的形成還是實際措施的推行，都是一個漸進性過程，是增量改革，先易后難，以農(nóng)村包圍城市，由體制外進入到體制內(nèi)。如經(jīng)濟改革由十一屆三中全會提出擴權讓利，重視價值規(guī)律，但仍堅持實行計劃經(jīng)濟體制；十二屆三中全會提出全面改革傳統(tǒng)的計劃體制，大力發(fā)展商品經(jīng)濟；十四大明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制；十五大才決定普遍實行“股份制”。漸進式改革避免了大的社會震蕩。33第三十三頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一二是政策性。在嚴格的意義上，1978年以后的改革并沒有理論的指導，是“摸著石頭過河”。由于政治體制改革滯后，在國企改革過程中，民眾的參與和公正的立法難于實現(xiàn)。中國社會并沒有真正把法律作為推進改革和形成新體制的手段，人們習慣的還是政策、文件、決議、“精神”等非法律手段。可以說20多年來主要都是通過政策來推動改革。

34第三十四頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一三是違憲性。國外的改革一般是先修改憲法，然后再作制度的改革與調(diào)整，而中國的改革則是反其道而行之。從法律層面看，20多年來的每一步改革，都是都是政策先出臺，而政策的出臺又源于領導人的講話。在領導人的講話與當時的法律形成一定矛盾后，先將領導人的講話演變成政策，然后演變成執(zhí)政黨