淺析《舊金山對(duì)日和約》對(duì)東北亞國(guó)際政治的影響

淺析《舊金山對(duì)日和約》對(duì)東北亞國(guó)際政治的影響

摘

要：二戰(zhàn)后日本戰(zhàn)敗投降，為了將日本納入自己反蘇反共稱霸世界的戰(zhàn)略體系中來(lái)，美國(guó)一手策劃和主導(dǎo)了《舊金山對(duì)日和約》。和約推動(dòng)了日本從被占領(lǐng)狀態(tài)的戰(zhàn)敗國(guó)正?；?，也促成了美日同盟的形成，對(duì)美國(guó)主導(dǎo)亞太安全格局發(fā)揮了重大作用。同時(shí)，由于美國(guó)的刻意安排，日本與周邊諸國(guó)的領(lǐng)土糾紛并沒有在和約中得以清晰厘清，導(dǎo)致了日本與周邊國(guó)家的合作屢屢因領(lǐng)土糾紛問(wèn)題而步履維艱，妨礙了東北亞一體化的形成，其深遠(yuǎn)影響至今仍未消除。關(guān)鍵詞：舊金山對(duì)日和約;國(guó)際政治影響;美日同盟一、簽約的歷史背景1945年8月日本戰(zhàn)敗投降后，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，曾經(jīng)在亞洲不可一世的日本軍國(guó)主義轟然倒塌，窮兵黷武多年的日本被歷史推到了新的十字路口。戰(zhàn)后的日本作為戰(zhàn)敗國(guó)從一開始就處于被美國(guó)單獨(dú)占領(lǐng)狀態(tài)。在被占領(lǐng)期間，由于軍國(guó)主義的倒臺(tái)，日本一改往日四面出擊的擴(kuò)張政策，轉(zhuǎn)而全面倒向了美國(guó)。同時(shí)，盡管二戰(zhàn)剛結(jié)束，世界各國(guó)人民都希望獲得一個(gè)長(zhǎng)久和平的機(jī)會(huì)，但是美蘇兩個(gè)大國(guó)的矛盾日漸明顯。1946年2月美國(guó)駐蘇大使館的喬治凱南發(fā)出了“八千字電報(bào)”，緊接著3月，英國(guó)前首相丘吉爾在富爾頓發(fā)表著名的“鐵幕演說(shuō)”。第二年3月，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門發(fā)表國(guó)情咨文，正式提出杜魯門主義。美蘇之間的冷戰(zhàn)開始全面展開。冷戰(zhàn)的開始迫使美國(guó)重新考慮對(duì)日占領(lǐng)政策，希望將日本全面納入美國(guó)反蘇反共稱霸世界的戰(zhàn)略計(jì)劃中進(jìn)行考量。1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，7月聯(lián)合國(guó)在蘇聯(lián)等國(guó)缺席的情況下通過(guò)決議，派遣軍隊(duì)幫助韓國(guó)抵御朝鮮的進(jìn)攻，美國(guó)等國(guó)開始全面卷入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。由于日本與朝鮮半島隔海相望，地理位置極為重要，美國(guó)希望有一個(gè)穩(wěn)定的后勤供應(yīng)基地。這也使得美國(guó)需要盡快調(diào)整日本占領(lǐng)政策。因此，從法律上結(jié)束日本被占領(lǐng)狀態(tài)，早日簽訂對(duì)日和約就成為美國(guó)迫在眉睫的優(yōu)先處理事務(wù)。二、《和約》主要內(nèi)容1951年9月8日，二戰(zhàn)參戰(zhàn)的48個(gè)戰(zhàn)勝國(guó)與戰(zhàn)敗國(guó)日本在美國(guó)舊金山正式簽訂《舊金山對(duì)日和約》，和約于次年4月28日正式生效。這次合約的主要內(nèi)容是：在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平方面，和約規(guī)定了自條約生效之日起，作為戰(zhàn)敗國(guó)的日本與各聯(lián)盟國(guó)結(jié)束法律意義上的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，且除美國(guó)以外的各聯(lián)盟國(guó)須在締約三個(gè)月內(nèi)撤出日本本土。同時(shí)，聯(lián)盟國(guó)承認(rèn)日本作為國(guó)家的主權(quán)存在。在領(lǐng)土方面，日本承認(rèn)朝鮮的獨(dú)立，放棄對(duì)朝鮮包括濟(jì)州島、巨文島與郁陵島、臺(tái)灣澎湖、南海島礁、千島群島、庫(kù)頁(yè)島等諸島嶼的所有權(quán)利及利益。此外，日本也同意將西南群島等各島嶼送交聯(lián)合國(guó)實(shí)施信托統(tǒng)治。在安全方面，日本被要求遵守聯(lián)合國(guó)憲章第2條，謹(jǐn)慎使用武力，對(duì)他國(guó)謹(jǐn)慎提供協(xié)助，且締結(jié)集體安全協(xié)議，擁有集體自衛(wèi)權(quán)。在戰(zhàn)犯處理問(wèn)題上，日本承諾接受遠(yuǎn)東國(guó)際軍事法院、聯(lián)盟國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)罪行法院的判決，并承諾執(zhí)行相關(guān)判決。在戰(zhàn)爭(zhēng)賠償方面，雖然和約形式上認(rèn)為日本應(yīng)當(dāng)賠償聯(lián)盟國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中所受的一切損失，但又辯稱日本因資源有限而無(wú)法足額賠償，從而促使聯(lián)盟國(guó)放棄了戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)葯?quán)利，無(wú)疑對(duì)日本極為有利。三、《和約》的國(guó)際政治影響《和約》的簽訂不管是對(duì)日美的外交走向，還是對(duì)亞太格局的國(guó)際政治都產(chǎn)生了重大影響，也遺留下了許多難以解決的問(wèn)題，造成的后遺癥至今仍未消除。（一）推動(dòng)日本走上了正?；牡缆窇?zhàn)后的日本由于被剝奪了正常國(guó)家的外交、國(guó)防等事務(wù)權(quán)，整個(gè)國(guó)家在6年內(nèi)處于被美國(guó)單獨(dú)占領(lǐng)的狀態(tài)。而和約的簽訂使日本結(jié)束了與各戰(zhàn)勝國(guó)的交戰(zhàn)狀態(tài)，日本的主權(quán)也得到了承認(rèn)。因此，日本開始實(shí)現(xiàn)了初步的正?；?，內(nèi)政外交也有了全新的開端。雖然作為戰(zhàn)敗國(guó)，實(shí)現(xiàn)完全正?；行钑r(shí)日，但和約確實(shí)給日本的正?；_啟了一扇大門，推動(dòng)了日本走上正?；牡缆?。（二）消除了建立美日同盟的政治障礙在二戰(zhàn)期間，由于日本奉行窮兵黷武的軍國(guó)主義政策，在亞太地區(qū)四處擴(kuò)張，與美國(guó)互為敵手。戰(zhàn)后日本軍國(guó)主義得到了一定程度（并不徹底）的清算，國(guó)際政治強(qiáng)調(diào)沒有永遠(yuǎn)的敵人，也沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益。面對(duì)冷戰(zhàn)的開始、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，出于地緣政治的考慮，美國(guó)最終決定選擇與日本結(jié)盟。但當(dāng)時(shí)日本還處于被美軍單獨(dú)占領(lǐng)狀態(tài)，其法律地位尚未明晰。因此美國(guó)積極主導(dǎo)簽訂《舊金山對(duì)日和約》就成功消除了兩國(guó)結(jié)盟的政治障礙。在和約關(guān)于“安全”的條款中，就規(guī)定日本得自主締結(jié)集體安全協(xié)議，從而為美日同盟大開方便之門。事實(shí)上，就在和約簽訂幾小時(shí)后，美日就迫不及待的簽署了兩國(guó)安保條約，標(biāo)志著美日同盟的正式形成，由之前的重華抑日轉(zhuǎn)變?yōu)橹厝找秩A，極大地影響了東亞國(guó)際政治格局的演變。（三）釀成東亞領(lǐng)土糾紛值得注意的是，美國(guó)在主導(dǎo)和約的草案時(shí)，有意對(duì)涉及日本與鄰國(guó)的領(lǐng)土問(wèn)題進(jìn)行了模糊化處理?！芭f金山和約”留下了嚴(yán)重的后遺癥，成為日本與中、韓、俄以及中國(guó)與南海鄰國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端之源。”[1]因此我國(guó)曾發(fā)表外交聲明，堅(jiān)決不予承認(rèn)《舊金山對(duì)日和約》。1、中日釣魚島爭(zhēng)端釣魚島群島由主島釣魚島和赤尾嶼、黃尾嶼、南小島、北小島等島礁構(gòu)成，歷來(lái)就是中國(guó)在東海的固有領(lǐng)土。中國(guó)最早開發(fā)利用了釣魚島，早在明朝年間就有相關(guān)史籍記載。1951年簽訂《舊金山對(duì)日和約》時(shí)，美軍接收琉球群島時(shí)，擅自將釣魚島群島非法納入管轄范圍，給了日本可趁之機(jī)。1972年，美國(guó)不顧海峽兩岸的一致反對(duì)故意將釣魚島的“行政管轄權(quán)”非法移交給日本，從而導(dǎo)致日本非法管轄釣魚島。1972年中日邦交正常化，雙方達(dá)成協(xié)議，將釣魚島歸屬問(wèn)題留待以后解決。但是，此后中國(guó)國(guó)力隨著改革開放的發(fā)展日漸增強(qiáng)，日方的危機(jī)感也在加重，開始通過(guò)官方或民間組織不斷在釣魚島問(wèn)題上搞小動(dòng)作，比如修建直升機(jī)場(chǎng)、燈塔等，希望造成既成事實(shí)，形成先占優(yōu)勢(shì)，擾亂視聽，企圖逼迫中國(guó)承認(rèn)現(xiàn)狀。這種無(wú)理行徑自然不能為我國(guó)接受。1992年，中國(guó)頒布《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，明確規(guī)定“釣魚島等島嶼是中國(guó)領(lǐng)土”。我國(guó)海監(jiān)執(zhí)法船也定期或不定期在釣魚島群島周邊海域巡航執(zhí)法，體現(xiàn)我國(guó)主權(quán)。尤其是自2012年以后，我國(guó)海上執(zhí)法力量更是實(shí)現(xiàn)了對(duì)釣魚島群島周邊海域的常態(tài)化管理。目前釣魚島群島問(wèn)題早已是中日雙方的敏感問(wèn)題，而美國(guó)及其主導(dǎo)簽訂的《舊金山對(duì)日和約》則是該問(wèn)題的制造者，存在不可推卸的歷史責(zé)任。2、日韓獨(dú)島（竹島）爭(zhēng)端獨(dú)島（日稱“竹島”）位于日本海西南海域，靠近郁陵島，目前由韓國(guó)實(shí)際控制。在1951年的《舊金山對(duì)日和約》中，美國(guó)對(duì)獨(dú)島（竹島）的主權(quán)歸屬?zèng)]有明確表態(tài)，給日韓兩國(guó)以后的島嶼紛爭(zhēng)埋下了伏筆。在日韓邦交正常后，兩國(guó)都同意通過(guò)談判等和平手段處理所有紛爭(zhēng)。但由于韓國(guó)實(shí)際控制該島，處于優(yōu)勢(shì)地位，拒絕與日本就領(lǐng)土問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，也不同意日本提出國(guó)際仲裁的建議，相關(guān)問(wèn)題一直被延宕至今，成為困擾日韓兩國(guó)關(guān)系的敏感問(wèn)題。3、日俄北方四島問(wèn)題北方四島，又稱南千島群島，包括齒舞、色丹、國(guó)后、擇捉四島，位于太平洋西北部千島群島南端，目前由俄羅斯實(shí)際控制。據(jù)歷史研究發(fā)現(xiàn)，俄羅斯探險(xiǎn)者最先發(fā)現(xiàn)了千島群島，并開始實(shí)施管理。之后，日本也緊隨其后涉足這一地區(qū)，并通過(guò)與俄羅斯談判獲得了南千島群島的實(shí)際控制權(quán)。二戰(zhàn)后，北方四島作為戰(zhàn)利品被蘇聯(lián)收歸囊中。1951年在對(duì)日和約中有關(guān)“領(lǐng)土”的條款中，日本承諾放棄對(duì)千島群島、庫(kù)頁(yè)島部分的所有權(quán)利與請(qǐng)求權(quán)。然后，由于對(duì)日和約完全由美國(guó)主導(dǎo)簽訂，蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家并沒有參與簽署，而且在后來(lái)日蘇兩國(guó)協(xié)商中，雙方意見相差太大，加之美國(guó)從中作梗，因此兩國(guó)始終無(wú)法就北方四島最終歸屬問(wèn)題達(dá)成一致意見，時(shí)至今日，涉及北方四島的海事糾紛依舊成為兩國(guó)關(guān)系中一個(gè)難以解決的障礙。結(jié)語(yǔ)《舊金山對(duì)日和約》的簽訂掀開了日本歷史新的一頁(yè)，由于美國(guó)出于冷戰(zhàn)和自身霸權(quán)等多方面考慮在和約中刻意寬容、遷就日本，從而使得日本成功逃避了戰(zhàn)爭(zhēng)賠款等戰(zhàn)敗國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)，還從被占領(lǐng)的戰(zhàn)敗國(guó)地位恢復(fù)為一個(gè)正?；瘒?guó)家，得以在美蘇兩極格局下快速重建，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛，為后來(lái)風(fēng)靡東亞的“雁型模式”準(zhǔn)備了條件。對(duì)美國(guó)而言，通過(guò)和約的簽訂成功將昔日宿敵轉(zhuǎn)化為自身在亞洲的橋頭堡，充當(dāng)馬前卒。由此，日美同盟也成為美國(guó)在亞洲尤其是東亞地區(qū)最重要的安全機(jī)制，為美國(guó)打贏冷戰(zhàn)以及維持霸權(quán)發(fā)揮了重大作用。對(duì)東亞而言，和約則是一個(gè)潘多拉魔盒。由于和約在部分領(lǐng)土問(wèn)