社會(huì)保障管理體系課件

第二章社會(huì)保障管理體系理解社會(huì)保障管理的概念掌握社會(huì)保障管理的體制和類型學(xué)習(xí)目標(biāo)熟悉社會(huì)保障監(jiān)督的內(nèi)容。熟悉中國社會(huì)保障管理體制的現(xiàn)狀與改革趨勢

1【主要內(nèi)容】第一節(jié)社會(huì)保障管理的概念和原則第二節(jié)社會(huì)保障管理體制第三節(jié)我國社會(huì)保障管理體制的現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案已進(jìn)入醞釀出臺(tái)階段據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道稱，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)進(jìn)入醞釀出臺(tái)的階段。方案將對(duì)未來幾十年養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要目標(biāo)、基本原則、制度模式、制度體系、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面規(guī)劃，三個(gè)支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將進(jìn)一步確立。從2013年開始，經(jīng)過人社部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部、全國社?；鹄硎聲?huì)、全國總工會(huì)等部門的共同研究，已經(jīng)研究擬定了養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，很快就有決策，這也將掀開中國養(yǎng)老金制度再改革的大幕。

第一節(jié)社會(huì)保障管理的概念和原則

一、社會(huì)保障管理的內(nèi)容1、社會(huì)保障管理的含義社會(huì)保障管理是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo)，由國家和政府成立專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，組織社會(huì)保障的專業(yè)人員，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。具體包括社會(huì)保障行政管理、社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理和社會(huì)保障基金管理等。

依法管理的原則集中管理與分類管理相結(jié)合原則社會(huì)化原則公開公正和效率原則2、社會(huì)保障管理的原則5第二節(jié)社會(huì)保障管理體制

一、社會(huì)保障管理體制的概念和內(nèi)容二、社會(huì)保障監(jiān)督一、社會(huì)保障管理體制的概念和內(nèi)容

（一）社會(huì)保障管理體制的含義

廣義的社會(huì)保障管理體制包括社會(huì)保障事業(yè)的方方面面，是國家管理社會(huì)保障事業(yè)的決策模式、法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、具體政策等方面的總稱。

狹義的社會(huì)保障管理體制主要指社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能權(quán)限的劃分。（二）社會(huì)保障管理體制的主要內(nèi)容

1、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)（管理主體）

2、社會(huì)保障管理內(nèi)容（管理客體）

3、社會(huì)保障管理方式（管理模式）1、社會(huì)保障管理主體——管理機(jī)構(gòu)

社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)是指負(fù)責(zé)社會(huì)保障法令和政策執(zhí)行，維持社會(huì)保障制度正常運(yùn)行，具有相應(yīng)管理權(quán)利（權(quán)力）的機(jī)構(gòu)。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)通常情況下由政府設(shè)立，或政府授權(quán)相應(yīng)的組織設(shè)立。人力資源與社會(huì)保障部民政部省、自治區(qū)、直轄市的社會(huì)保障廳局、民政廳局地級(jí)市、縣、區(qū)社會(huì)保障局、民政局高層管理機(jī)構(gòu)中層管理機(jī)構(gòu)基層管理機(jī)構(gòu)

圖

中國社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)層級(jí)設(shè)置（1）按照管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力層次來劃分，可以分為三個(gè)層次

（2）按照管理機(jī)構(gòu)的職能和業(yè)務(wù)范圍來劃分，可以分為四種類型：

①社會(huì)保障行政主管機(jī)構(gòu)

②社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

③社會(huì)保障基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)

④社會(huì)保障監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中國社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置資金管理社會(huì)保障管理的內(nèi)容政策制定監(jiān)察監(jiān)督管理業(yè)務(wù)管理2.社會(huì)保障管理客體——管理內(nèi)容143、社會(huì)保障管理方式——管理模式從世界各國的實(shí)行情況看，大致可以歸納成以下幾種主要類型：

（1）按管理權(quán)力的結(jié)構(gòu)分布劃分

根據(jù)管理權(quán)力結(jié)構(gòu)分布，社會(huì)保障管理體制可以分為A、集權(quán)制、B、分權(quán)制以及C、集分結(jié)合三種類型。集權(quán)制是指社會(huì)保障的管理權(quán)限較多的集中于中央政府的一種制度。

分權(quán)制是指社會(huì)保障的管理權(quán)限較多的集中于地方政府的一種制度。A、集權(quán)制管理的代表有新加坡和英國。新加坡的中央公積金制度最初僅僅提供職工退休后的基本生活需求保障，以后逐步發(fā)展為提供養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育等綜合性的保障制度。英國的社會(huì)保障事業(yè)有一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，在內(nèi)閣設(shè)有社會(huì)保障部，負(fù)責(zé)全國性的社會(huì)保障項(xiàng)目的管理工作。B、分權(quán)制管理最典型的是德國的社會(huì)保障管理體制，其社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，實(shí)行以行業(yè)組織管理與地區(qū)管理相結(jié)合，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由勞資雙方共同參與，自治管理。除個(gè)別特殊行業(yè)外，養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是按地區(qū)設(shè)置的。法定醫(yī)療機(jī)構(gòu)既有地區(qū)性的，也有行業(yè)性的。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的法人，實(shí)行自治管理，不隸屬于政府機(jī)構(gòu)，政府不對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行直接管理，只是設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)不同情況進(jìn)行必要的財(cái)政平衡。C、統(tǒng)分結(jié)合的管理：美國和日本都采取了統(tǒng)分結(jié)合的管理方式。如美國的失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)部門管理，老年和遺屬保險(xiǎn)、殘疾保險(xiǎn)、住院保險(xiǎn)則由聯(lián)邦政府衛(wèi)生與人類服務(wù)部門下的社會(huì)保險(xiǎn)署實(shí)行統(tǒng)一管理，并在全國各地設(shè)置了1400多個(gè)社會(huì)保障辦事機(jī)構(gòu)。日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)由厚生省負(fù)責(zé)，失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)省負(fù)責(zé)，各個(gè)政府部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行分別管理、相互獨(dú)立的原則。（2）．按政府介入程度劃分

根據(jù)政府在社會(huì)保障事務(wù)中的介入程度以及責(zé)任大小，可以將社會(huì)保障管理方式劃分為三種類型：

A、政府直接管理、B、半官方自制管理和C、商業(yè)保險(xiǎn)管理。A、政府直接管理方式

這種方式是由政府設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、集中管理全國社會(huì)保障事務(wù)。

eg.主要國家的機(jī)構(gòu)一覽表國名主管社會(huì)保障事務(wù)的政府部門主要全國性半自治或自治機(jī)構(gòu)英國社會(huì)保障部；衛(wèi)生部；教育與就業(yè)部；國內(nèi)稅務(wù)部法國衛(wèi)生和社會(huì)保障部社會(huì)事務(wù)和就業(yè)部聯(lián)合征收機(jī)構(gòu)財(cái)政部、就業(yè)、對(duì)話、參與部全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)全國疾病保險(xiǎn)基金會(huì)全國家庭津貼基金會(huì)德國聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部家庭、青少年、衛(wèi)生部全國疾病基金會(huì)地區(qū)醫(yī)生協(xié)會(huì)與基金會(huì)聯(lián)邦勞工協(xié)會(huì)；聯(lián)邦保險(xiǎn)協(xié)會(huì)美國社會(huì)保障署財(cái)政部勞工部聯(lián)邦老年和病殘保險(xiǎn)信托基金聯(lián)邦殘疾保險(xiǎn)信托基金藍(lán)十字——藍(lán)盾組織日本厚生?。粍趧?dòng)省衛(wèi)生和福利省全國勞動(dòng)組合聯(lián)合會(huì)國家公務(wù)員互助公會(huì)聯(lián)合會(huì)智利勞動(dòng)和社會(huì)福利部衛(wèi)生部；社會(huì)保障總監(jiān)新加坡國家勞工局中央公積金局B、半官方自治管理方式

這種方式是由政府成立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國社會(huì)保障事務(wù)，并通過一個(gè)或若干個(gè)中央政府部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，具體的管理工作則由半官方、半獨(dú)立的行業(yè)或地區(qū)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)來實(shí)施。一般由雇主、雇員和政府三方代表組成社會(huì)保障協(xié)會(huì)，在政府部門的監(jiān)督下，在法律范圍內(nèi)實(shí)行自治、自主管理。實(shí)行這種機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理模式的國家最多，在全球?qū)嵭猩鐣?huì)保障制度的國家和地區(qū)中占近70％。由于這種模式遵循德國社會(huì)保障制度管理原則，即社會(huì)保險(xiǎn)主要由受保人及其雇主的代表進(jìn)行自主管理，政府部門只對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行一般的管理，因而又被稱為“歐陸型”或“俾斯麥?zhǔn)健薄Ｈ缫獯罄O(shè)立勞動(dòng)與社會(huì)福利部、財(cái)政部，連同全國社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、國民社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、全國事故保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、全國家屬津貼基金會(huì)等半自治或自治機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老、疾病、生育、工傷、失業(yè)、家屬津貼實(shí)行共同管理。C、商業(yè)保險(xiǎn)管理方式

這種方式是在政府社會(huì)保障主管部門的監(jiān)督下，實(shí)施強(qiáng)制儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)，采用“以收定支”的基金制管理方式?；鸬墓芾?、投資運(yùn)營，一般由獨(dú)立的具有半官方性質(zhì)的基金會(huì)負(fù)責(zé)。如新加坡，在國家勞工局的監(jiān)督下，實(shí)行社會(huì)保障中央公積金制度，由半官方性質(zhì)的中央公積金局負(fù)責(zé)管理和組織實(shí)施養(yǎng)老、醫(yī)療和住房等社會(huì)保障項(xiàng)目。又如智利，1980年后，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革為完全個(gè)人繳費(fèi)、強(qiáng)制個(gè)人儲(chǔ)蓄、以個(gè)人賬戶為中心，并且由私營機(jī)構(gòu)管理經(jīng)營。（二）社會(huì)保障管理體制的發(fā)展趨勢

由于社會(huì)保障事業(yè)的特殊性，當(dāng)前世界各國發(fā)展的總趨勢是社會(huì)保障的政策要高度集中，而業(yè)務(wù)管理則趨向分散以接近集中。從其發(fā)展態(tài)勢看，大概呈現(xiàn)出以下幾個(gè)趨勢：1、社會(huì)保障管理的總體格局，有從分類分項(xiàng)管理向相對(duì)集中統(tǒng)一管理方向發(fā)展的態(tài)勢

2、社會(huì)保障基金的管理，有從單一政府管理向市場化管理發(fā)展的趨勢

3、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有從機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下向精簡、高效、充滿活力方向發(fā)展的趨勢2006年上海醫(yī)?；鹌爻舐?000余萬基金被“騰挪”

本報(bào)記者(柴會(huì)群)一個(gè)令人吃驚的社?；鹇┒丛谏虾３霈F(xiàn)——自2000年底該市實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)政策后，所有退休職工的個(gè)人醫(yī)保賬戶里，都被少計(jì)入了退休當(dāng)月的醫(yī)?；?。此事涉及約50萬人，資金超過2000萬元。發(fā)現(xiàn)這個(gè)秘密的，并非醫(yī)?；鸸芾碚呋?qū)徲?jì)部門，而是一位退休職工。張鐵彪原是上海一家化工企業(yè)的副總會(huì)計(jì)師，2004年9月退休。40年的會(huì)計(jì)生涯，讓他對(duì)數(shù)字異常敏感。2005年5月，在一次求醫(yī)的過程中，他發(fā)現(xiàn)自己醫(yī)?？ǖ摹皞€(gè)人賬戶”里少了錢。云南再曝“社保金案”一名出納貪污近兩百萬元中新社昆明十一月二十四日電(甘娜)此間一家慣于揭批黑幕的報(bào)紙今天稱，云南省羅平縣驚暴“社保金案”。該縣一男性出納貪污了一百九十六萬元人民幣社保金，用于賭球、買彩票，包養(yǎng)情婦。最終只有六十多萬元被追回。這是去年以來云南省繼永平縣、景東縣后，第三次發(fā)生“社保金案”。云南省一名不愿透露姓名的官員證實(shí)了這一事件。二、社會(huì)保障監(jiān)督1.社會(huì)保障監(jiān)督的內(nèi)容社會(huì)保障監(jiān)督的內(nèi)容組織監(jiān)督財(cái)務(wù)監(jiān)督法律監(jiān)督292.社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)1）.行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和國家審計(jì)機(jī)關(guān)。2）.司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)我國國家司法機(jī)關(guān)僅指人民法院和人民檢察院。3）.專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)我們國家社會(huì)保障設(shè)立有專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)保障監(jiān)察采取級(jí)別管轄與地域管轄相結(jié)合的管轄方式。省、市、縣、市轄區(qū)勞動(dòng)保障行政部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的情況實(shí)行監(jiān)察。4）.社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括工會(huì)、各種協(xié)會(huì)、社會(huì)輿論組織(如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體)。31第三節(jié)我國社會(huì)保障管理體制的現(xiàn)狀一、我國社會(huì)保障管理體制的歷史沿革二、我國社會(huì)保障管理體制的現(xiàn)狀分析三、我國社會(huì)保障管理體制的改革方向

根據(jù)管理主體的不同來劃分，中國社會(huì)保障管理體制大致經(jīng)歷了四個(gè)不同的發(fā)展階段：

工會(huì)管理（1951-1969）

企業(yè)管理（1969-1980）

九龍治水（1980-1998）三駕馬車（1998-至今）一、我國社會(huì)保障管理體制的歷史沿革

中國的社會(huì)保障管理體制在不同的歷史階段經(jīng)歷了多次變化：1951年至1969年，是工會(huì)管理階段；1969年至20世紀(jì)80年代末，主要是企業(yè)自管階段；20世紀(jì)80年代末至1998年，是多部門管理階段；1998年，中國組建了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，將原來由人事部、民政部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部等多部門進(jìn)行多頭管理的社會(huì)保障制度統(tǒng)一起來，形成了基本統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制。

2008年3月在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中被撤消，它和原中華人民共和國人事部的職權(quán)被整合劃入新組建的中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部。“多龍治水”的社會(huì)保險(xiǎn)管理格局

在1998年之前，我國的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是多個(gè)部門分割管理，它源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國家機(jī)關(guān)不同職能部門的設(shè)置。當(dāng)時(shí)的情形是，勞動(dòng)部門管理和經(jīng)辦國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)，民政部門管理和經(jīng)辦農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，人事部門管理和經(jīng)辦國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)等，中國人民保險(xiǎn)公司亦管理和經(jīng)辦部分城鎮(zhèn)集體單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，衛(wèi)生部門管理著國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動(dòng)服務(wù)公司管理和經(jīng)辦部分單位職工的失業(yè)保險(xiǎn)。此外，就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，國務(wù)院還先后批準(zhǔn)電力部門、鐵路部門、民航部門、水利部門、建設(shè)部門（中建總公司）、金融部門、石油天然氣、煤炭部門、有色金屬部門、交通部門等11個(gè)部門單獨(dú)管理和經(jīng)辦本行業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上分別由4個(gè)部門、11個(gè)行業(yè)再加上中國人民保險(xiǎn)公司、勞動(dòng)服務(wù)公司等分割管理和經(jīng)辦。這種多頭管理和多頭經(jīng)辦的格局，被稱為“多龍治水”。試分析“多龍治水”的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的弊端。三駕馬車

人力資源與社會(huì)保障部—社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政部——社會(huì)保障基金預(yù)決算民政部—社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司全國社會(huì)保障基金理事會(huì)

2000年11月成立“社會(huì)保障基金理事會(huì)”

NationalCouncilforSocialSecurityFund,PRC(縮寫：SSF)全國社會(huì)保障基金理事會(huì)

目前我國社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取條塊結(jié)合、以塊為主的分級(jí)管理體制。

“條塊關(guān)系”是指：垂直管理部門與地方政府之間的關(guān)系，本質(zhì)上是中央與地方之間權(quán)力劃分問題。國務(wù)院人力資源與社會(huì)保障部社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基層政府地方政府社保監(jiān)督機(jī)構(gòu)社保監(jiān)督機(jī)構(gòu)基層社會(huì)保障辦事處地方社保行政主管機(jī)構(gòu)地方社?；鸾?jīng)營機(jī)構(gòu)社保基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)社保監(jiān)督機(jī)構(gòu)二、中國社會(huì)保障管理體制的現(xiàn)狀

人力資源和社會(huì)保障部成立后，我國的社會(huì)保障管理體制有了一定改變，具體的包括以下幾個(gè)方面：1、從管理機(jī)構(gòu)來看，我國已建立了較為完善的社會(huì)保障行政管理體系，設(shè)立了各級(jí)社會(huì)保障行政