深圳市重點物流企業(yè)認定管理

深圳市重點物流企業(yè)認定管理辦法辦法（2022征求意見稿）編制說明編制說明為推動我市物流業(yè)實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代流通體系領(lǐng)軍企業(yè)，形成完善集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系升級，根據(jù)國家現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃有關(guān)要求，結(jié)合本市實際，編制了《深圳市重點物流企業(yè)認定管理辦法（征求意見稿2022）》（以下簡稱《管理辦法）?，F(xiàn)就有關(guān)編制情況說明如下：一、管理辦法修訂背景（一）原文件到期?！渡钲谑兄攸c物流企業(yè)認定管理辦法》（深交〔2016〕494號）（以下簡稱“原辦法”）于2016年12月8日印發(fā)，有效期為五年，現(xiàn)已到期，亟需結(jié)合物流行業(yè)發(fā)展新要求和新特點進行修訂，繼續(xù)引領(lǐng)深圳物流行業(yè)及重點物流企業(yè)的發(fā)展。（二）原認定程序復(fù)雜。原辦法中關(guān)于重點物流企業(yè)的認定程序為“發(fā)布公告→企業(yè)自愿申請并提交相關(guān)材料→主管部門就申報企業(yè)誠信情況征詢意見→主管部門進行材料復(fù)核并現(xiàn)場考察→專家評審→社會公示”。整個認定程序較復(fù)雜、時間較長、主觀性較高，需進一步優(yōu)化和完善，以便更好的開展認定工作。（三）現(xiàn)有申請企業(yè)名單固化。原辦法實施以來，超過100家企業(yè)通過認定成為重點物流企業(yè)并獲得相應(yīng)資助。然而，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)近年來申請企業(yè)較為固化，主要在于當年設(shè)定的認定條件與目前物流行業(yè)發(fā)展的實際情況產(chǎn)生了一定的出入，不利于物流行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和物流行業(yè)市場規(guī)模的持續(xù)擴大，需要通過對原辦法進行修訂來解決。（四）其它政策要求。近年來，國家及各地政府在鼓勵出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策的同時，對行業(yè)和企業(yè)發(fā)展提出了一些要求，包括政策公平、綠色環(huán)保以及信息安全等方面，需要在《管理辦法》中進行體現(xiàn)。二、主要制定依據(jù)1.《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案（2021-2025年）》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)﹝2021﹞956號）2.《推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2020〕1315號）按規(guī)范要求增加了相應(yīng)的制定依據(jù)。按規(guī)范要求增加了相應(yīng)的制定依據(jù)。3.《廣東省委、省政府關(guān)于深汕特別合作區(qū)體制機制調(diào)整方案的批復(fù)》（粵委〔2017〕123號）4.《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于以更大力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展若干措施的通知》（深府規(guī)〔2018〕23號）三、管理辦法主要內(nèi)容按規(guī)范要求增加了管理辦法主要內(nèi)容的闡述按規(guī)范要求增加了管理辦法主要內(nèi)容的闡述《管理辦法》共五章十五條，包括總則、認定范圍及標準、認定程序、監(jiān)督管理、附則五個部分。第一章總則，明確了辦法制定的目的，重點物流企業(yè)的類型及含義，認定原則及制度。第二章認定范圍及標準，對不同類型重點物流企業(yè)的認定條件作出了具體規(guī)定。第三章認定程序，對重點物流企業(yè)認定工作的信息發(fā)布、受理申報、材料審核、社會公示均進行了明確。第四章監(jiān)督管理，規(guī)定了重點物流企業(yè)的退出機制，以及申報企業(yè)、主管部門工作人員、受委托中介第三方機構(gòu)工作人員違法違規(guī)行為情形與處理方式。第五章附則，規(guī)定了重點物流企業(yè)認定工作的負責主體、《管理辦法》的生效日期和有效期。二四、主要修訂內(nèi)容（一）優(yōu)化兩類重點物流企業(yè)的定義。原辦法規(guī)定：綜合型重點物流企業(yè)，是指以物流組織、物流供應(yīng)鏈管理服務(wù)為主，為固定、大型商業(yè)客戶提供多環(huán)節(jié)、多方式一體化物流服務(wù)的物流企業(yè)；服務(wù)技術(shù)型重點物流企業(yè)，是指以提供管理手段、信息技術(shù)、物流咨詢、物流過程控制等支持和協(xié)助，并以此為主業(yè)的物流知識產(chǎn)品（包括物流解決方案制訂及公共物流信息系統(tǒng)運營服務(wù)）服務(wù)企業(yè)。修訂后規(guī)定：綜合型重點物流企業(yè)是指為社會客戶提供整體物流組織或多環(huán)節(jié)物流服務(wù)的物流企業(yè)（不包含單純的物流設(shè)施租賃企業(yè)），以及為制造企業(yè)或商貿(mào)企業(yè)提供采購、運輸、分撥、配送、庫存管理、信息等服務(wù)，有效串接供應(yīng)鏈上下游，推動供應(yīng)鏈高效分工協(xié)作的供應(yīng)鏈管理服務(wù)企業(yè)；技術(shù)服務(wù)型重點物流企業(yè)是指通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)、研發(fā)新型智慧裝備，實現(xiàn)現(xiàn)代物流數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化賦能，協(xié)助客戶提高物流作業(yè)效率的企業(yè)。修訂原因：重點物流企業(yè)類型和定義的修訂，體現(xiàn)了對物流企業(yè)在經(jīng)濟和流通活動中所作貢獻的認識。綜合型重點物流企業(yè)應(yīng)主要體現(xiàn)企業(yè)的物流組織能力，技術(shù)服務(wù)型重點物流企業(yè)應(yīng)主要體現(xiàn)其技術(shù)先進性及其對生產(chǎn)和流通企業(yè)運營效率的提升上。因此，《管理辦法》結(jié)合物流服務(wù)和物流科技行業(yè)的實際發(fā)展情況對原重點物流企業(yè)類型和定義進行了修訂，對認定范圍的闡述更加準確。（二）完善重點物流企業(yè)的認定條件。1.綜合型重點物流企業(yè)認定條件。修訂內(nèi)容：（1）原辦法中“企業(yè)在深圳注冊并具有獨立法人資格”，修改為“企業(yè)在深圳（含深汕特別合作區(qū)）注冊并具有獨立法人資格”。（2）企業(yè)總資產(chǎn)由7500萬元以上下調(diào)至5000萬元以上（3）企業(yè)申請之日起的前兩年年經(jīng)營收入由連續(xù)超過1.5億元下調(diào)至1億元，并增加“或者連續(xù)超過6000萬元且年增長率不低于15%”。（4）原辦法關(guān)于綜合型重點物流企業(yè)認定條件中的第（五）條“企業(yè)在深圳市無重大道路交通安全責任事故”，修改為“未出現(xiàn)負全部或主要責任的較大及以上安全生產(chǎn)責任事故，未引發(fā)較大影響的社會突發(fā)事件并被省級及以上部門通報”。（5）原辦法關(guān)于綜合型重點物流企業(yè)認定條件中的第（六）條“申請之日起的前兩年企業(yè)無單項單次違法違規(guī)罰款5萬元以上，或單項違法違規(guī)罰款累計10萬元以上的重大違法違規(guī)及嚴重失信等經(jīng)營情況。雖單項單次違法違規(guī)罰款5萬元以下或單項違法違規(guī)罰款累計不足10萬元，但執(zhí)法部門認定屬于重大違法違規(guī)或嚴重失信的，以執(zhí)法部門的認定為準”，修改為“企業(yè)在申報、認定及結(jié)果公示期結(jié)束之前均未被列入失信聯(lián)合懲戒黑名單及失信被執(zhí)行人名單企業(yè)未被列入失信聯(lián)合懲戒黑名單或失信被執(zhí)行人名單，或截至申報時已移出失信聯(lián)合懲戒黑名單及失信被執(zhí)行人名單”。（6）刪除原辦法關(guān)于綜合型重點物流企業(yè)認定條件中的第七條。修訂原因：（1）2017年9月21日，廣東省委省政府下發(fā)《關(guān)于深汕特別合作區(qū)體制機制調(diào)整方案的批復(fù)》，正式確認深汕特別合作區(qū)納入深圳市“10+1”區(qū)管理體系。因此關(guān)于注冊地的要求中也應(yīng)明確包含深汕特別合作區(qū)。（2）“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起導(dǎo)致物流行業(yè)呈現(xiàn)“輕資產(chǎn)、重運營”的趨勢，結(jié)合近年來重點物流企業(yè)名單固化的問題，建議放寬企業(yè)總資產(chǎn)方面的要求，切合行業(yè)發(fā)展的實際情況，讓更多新的優(yōu)秀物流企業(yè)符合申請條件，有效發(fā)揮政策引導(dǎo)和鼓勵作用，促進行業(yè)快速發(fā)展。（3）結(jié)合行業(yè)內(nèi)企業(yè)的實際情況，適當降低了年經(jīng)營收入門檻條件。增加“或者連續(xù)超過6000萬元且年增長率不低于15%”這一條件，體現(xiàn)對部分表現(xiàn)優(yōu)異的成長型企業(yè)的傾斜。（4）將“未引發(fā)較大影響的社會突發(fā)事件并被省級及以上部門通報”作為重點物流企業(yè)認定的條件，體現(xiàn)了對重點物流企業(yè)在引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展方面的高要求。（5）《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于以更大力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展若干措施的通知》（深府規(guī)〔2018〕23號）要求區(qū)分一般性違法與重大惡意違法，對于一般性違法，不納入失信聯(lián)合懲戒范圍，不與財政資金申請、融資、開具各類無違規(guī)證明等掛鉤。對企業(yè)的公共信用信息綜合運用是落實國家關(guān)于加快推進社會誠信建設(shè)的具體措施，擬按照《深圳市公共信用信息管理辦法》（深圳市人民政府令第297號）規(guī)定，通過查詢使用企業(yè)的公共信用信息，對失信企業(yè)依法實施聯(lián)合懲戒，限制失信企業(yè)申請重點物流企業(yè)認定。（6）在本次管理辦法的修訂中，為了消除認定中的主觀性，完全采用客觀條件和指標進行審核，不再進行專家評審，因此刪除了原辦法中需要專家評審的對應(yīng)考核條件。2.技術(shù)服務(wù)型重點物流企業(yè)認定條件。修訂內(nèi)容：（1）原辦法中“企業(yè)在深圳注冊并具有獨立法人資格”，修改為“企業(yè)在深圳（含深汕特別合作區(qū)）注冊并具有獨立法人資格”。（2）增加“企業(yè)通過深圳市及以上“高新技術(shù)企業(yè)”認定且處于有效期內(nèi)”（3）“企業(yè)總資產(chǎn)在1000萬元以上”修改為“企業(yè)實收資本不低于1000萬元”，同時資產(chǎn)負債率由不得高于70%調(diào)整為不得高于80%。（4）原辦法關(guān)于技術(shù)服務(wù)型重點物流企業(yè)認定條件中的第（四）條“企業(yè)申請之日起前兩年的年經(jīng)營收入連續(xù)超過1000萬元以上，其中主營物流業(yè)務(wù)收入所占比例不低于80%，年利潤總額不低于150萬元”，修改為“企業(yè)申請之日起的前兩年滿足：年經(jīng)營收入連續(xù)超過1000萬元以上，或者連續(xù)超過600萬元且年增長率不低于30%；主營物流業(yè)務(wù)收入占營收比例不低于70%；年利潤總額不低于150萬元，或者不低于100萬元且年增長率不低于30%”。（5）原辦法關(guān)于技術(shù)服務(wù)型重點物流企業(yè)認定條件中的第（五）條“申請之日起的前兩年企業(yè)無單項單次違法違規(guī)罰款5萬元以上，或單項違法違規(guī)罰款累計10萬元以上的重大違法違規(guī)及嚴重失信等經(jīng)營情況。雖單項單次違法違規(guī)罰款5萬元以下或單項違法違規(guī)罰款累計不足10萬元，但執(zhí)法部門認定屬于重大違法違規(guī)或嚴重失信的，以執(zhí)法部門的認定為準”，修改為“企業(yè)在申報、認定及結(jié)果公示期結(jié)束之前均未被列入失信聯(lián)合懲戒黑名單及失信被執(zhí)行人名單企業(yè)未被列入失信聯(lián)合懲戒黑名單或失信被執(zhí)行人名單，或截至申報時已移出失信聯(lián)合懲戒黑名單及失信被執(zhí)行人名單”。（6）企業(yè)近兩年每年在本市交納的增值稅和企業(yè)所得稅合計由不低于100萬元下調(diào)至50萬元。（7）增加“企業(yè)申請之日起的前兩年內(nèi)滿足：未出現(xiàn)負全部或主要責任的較大及以上安全生產(chǎn)責任事故，未引發(fā)較大影響的社會突發(fā)事件或被省級及以上部門通報”。（8）增加“企業(yè)申請之日起的前兩年內(nèi)滿足：年經(jīng)營收入低于3000萬元時，研發(fā)投入占經(jīng)營收入比重不低于15%”。（9）增加“企業(yè)運維數(shù)據(jù)存儲于中華人民共和國境內(nèi)，嚴格按照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)開展經(jīng)營，未發(fā)生因數(shù)據(jù)安全、信息安全原因被國家、省、市相關(guān)部門通報和處罰的情形，或申報時已針對通報和處罰整改合格”。（10）刪除原辦法關(guān)于技術(shù)服務(wù)型重點物流企業(yè)認定條件中的第九條。修訂原因：（1）修訂原因與綜合型重點物流企業(yè)認定條件修訂相同。（2）由于技術(shù)服務(wù)型重點物流企業(yè)的規(guī)模和財務(wù)指標要求較低，增加深圳市及以上高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)要求是對技術(shù)服務(wù)型企業(yè)技術(shù)實力的基本要求，也是有效防止其它物流服務(wù)類企業(yè)跨界申報的手段。（3）技術(shù)服務(wù)型重點物流企業(yè)是物流科技企業(yè)（如軟件、信息平臺等），“實收資本”比“總資產(chǎn)”更能代表企業(yè)實力，小幅度提升負債率指標上限（從70%至80%）也是考慮到大部分科技型企業(yè)資產(chǎn)少，負債率高。（4）增加增長率指標主要考慮到一部分優(yōu)秀的成長性企業(yè)的認定和扶持，體現(xiàn)政策的傾向性和前瞻性。（5）企業(yè)違法、失信等方面要求的修訂原因與綜合型重點物流企業(yè)相同。（6）降低納稅方面的要求，一是考慮到技術(shù)服務(wù)型企業(yè)屬于高科技行業(yè)，本身稅收優(yōu)惠政策多、實際納稅少的特點，二是考慮各級政府關(guān)于要求產(chǎn)業(yè)扶持政策與稅收盡量脫鉤的要求。（7）企業(yè)在安全生產(chǎn)、突發(fā)事件處置等方面的要求與綜合型重點物流企業(yè)相同。（8）增加“營收不足3000萬元時研發(fā)投入占比不低于15%”這一條件，是對高新技術(shù)企業(yè)關(guān)于“研發(fā)投入占比”要求的補充，能夠更好地防止“偽科技”企業(yè)申報認定。（9）為了更好的保障互聯(lián)網(wǎng)的安全運行和信息安全，國家陸續(xù)發(fā)布了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等一系列法律法規(guī)。技術(shù)服務(wù)型重點物流企業(yè)中包含了軟件和信息平臺企業(yè)，必須對此有所響應(yīng)，因此增加該條款。（10）修訂中刪除了原辦法中需要專家評審的對應(yīng)考核條件，原因與綜合型重點物流企業(yè)認定條件修訂相同。（三）完善重點物流企業(yè)的認定程序修訂內(nèi)容：刪掉專家評審這一環(huán)