上海市水上搜尋救助條例

上海市水上搜尋救助條例上海市人大常委會(huì)公告第81號(hào)《上海市水上搜尋救助條例》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議于2021年9月28日通過，現(xiàn)于公布，自2021年10月1日起施行。上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2021年9月28日第一章總則第一條為了加強(qiáng)水上搜尋救助工作，保障生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)水域環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條本市海上搜尋救助責(zé)任區(qū)域以及內(nèi)河通航水域的水上搜尋救助及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。本條例所稱水上搜尋救助（以下簡稱水上搜救），是指船舶、設(shè)施、航空器及人員在水上遇險(xiǎn)，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者水域污染時(shí)，組織、協(xié)調(diào)、指揮搜救力量，搜救遇險(xiǎn)人員、財(cái)產(chǎn)和處置水域污染的活動(dòng)。第三條水上搜救工作堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、生命優(yōu)先、就近快速的原則。第四條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水上搜救工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全水上搜救體系，并按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，將所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。第五條上海海事局、市交通行政管理部門（以下統(tǒng)稱海事管理機(jī)構(gòu)）按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)海上搜尋救助責(zé)任區(qū)域和內(nèi)河通航水域的水上搜救相關(guān)工作。第六條市人民政府設(shè)立的搜救中心，負(fù)責(zé)本市水上搜救的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。搜救中心日常管理工作由海事管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。區(qū)人民政府按照水上搜救體系建設(shè)安排和要求，設(shè)立搜救分中心或者指定機(jī)構(gòu)。搜救分中心或者指定的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱搜救分中心）按照職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域水上搜救的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作，并接受搜救中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市應(yīng)急、公安、消防救援、衛(wèi)生健康、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、生態(tài)環(huán)境、氣象、地震、水務(wù)（海洋）、財(cái)政、發(fā)展改革、商務(wù)、通信管理、經(jīng)濟(jì)信息化、外事、文旅等部門和城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，區(qū)人民政府以及救助、打撈、航海保障、海警機(jī)構(gòu)等其他搜救中心成員單位，在搜救中心統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮下，按照各自職責(zé)，承擔(dān)水上搜救應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)、支持保障、善后處理等工作。第七條本市建立水上搜救信息化指揮平臺(tái)，對(duì)接城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，強(qiáng)化水上搜救信息化指揮平臺(tái)在水上交通動(dòng)態(tài)監(jiān)控、信息服務(wù)、決策支持、指揮調(diào)度等方面的功能，加強(qiáng)搜救中心成員單位間信息共享、高效聯(lián)動(dòng)，提升水上搜救組織協(xié)調(diào)能力和智能化管理水平。第八條本市鼓勵(lì)和支持用于水上搜救的新技術(shù)、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，提高水上搜救能力和水平。第九條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水上搜救的宣傳教育，普及水上避險(xiǎn)自救知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水上安全意識(shí)。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展水上搜救法律法規(guī)和水上避險(xiǎn)自救知識(shí)的公益宣傳。第二章搜救能力建設(shè)和保障第十條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制水上搜救能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。水上搜救能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃主要包括水上搜救能力建設(shè)的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)、搜救基地和站點(diǎn)布局要求、搜救技術(shù)裝備和隊(duì)伍、搜救應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、搜救應(yīng)急物資儲(chǔ)備、水上自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警能力、水上應(yīng)急空中救援能力、水路客運(yùn)搜救能力、水域污染應(yīng)急處置能力等內(nèi)容。第十一條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃資源等部門根據(jù)國土空間總體規(guī)劃以及水上搜救能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，編制搜救基地和站點(diǎn)布局規(guī)劃并組織實(shí)施。第十二條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定水上搜救市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本轄區(qū)水上搜救應(yīng)急預(yù)案，并向搜救中心備案。第十三條搜救中心、搜救分中心及搜救中心成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同水域特點(diǎn)，完善水上搜救通信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)水上搜救通信多網(wǎng)融合。通信管理、經(jīng)濟(jì)信息化等部門應(yīng)當(dāng)保障水上搜救行動(dòng)通信的暢通。第十四條搜救中心、搜救分中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)水上搜救應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展水上搜救專項(xiàng)演練和綜合演習(xí)。專項(xiàng)演練應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)郵輪、游艇、渡輪、游船、危險(xiǎn)化學(xué)品船、航空器等水上搜救情形。第十五條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立由相關(guān)行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成的專家?guī)?，為水上搜救提供技術(shù)支撐。第十六條本市加強(qiáng)水上搜救專業(yè)力量建設(shè)，為專業(yè)搜救隊(duì)伍培訓(xùn)、交流以及專業(yè)搜救設(shè)施裝備的配備提供支持保障。鼓勵(lì)相關(guān)搜救中心成員單位間共享培訓(xùn)場地、師資等資源。第十七條本市鼓勵(lì)社會(huì)力量建立水上搜救隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助力量建設(shè)的培育和指導(dǎo)；海事管理機(jī)構(gòu)可以通過購買服務(wù)方式，委托社會(huì)水上搜救隊(duì)伍實(shí)施相關(guān)水上搜救行動(dòng)。本市鼓勵(lì)水上搜救志愿者隊(duì)伍依照有關(guān)規(guī)定參與水上搜救行動(dòng)。本市鼓勵(lì)單位和個(gè)人為水上搜救工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。第十八條市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門確因水上搜救需要，可以依法征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者水上搜救結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。第十九條相關(guān)搜救中心成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好沿岸水域、陸域治安秩序維護(hù)和污染物處置，以及遇險(xiǎn)人員的醫(yī)療救治、安置和善后處理等工作。第二十條本市按照規(guī)定，對(duì)在水上搜救工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在水上搜救行動(dòng)中傷亡的人員，依法給予撫恤優(yōu)待、烈士評(píng)定。海事管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門、有關(guān)單位按照規(guī)定，為專業(yè)搜救人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)；鼓勵(lì)社會(huì)水上搜救隊(duì)伍、志愿者購買相關(guān)保險(xiǎn)，提高人身安全保障能力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新水上搜救相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。第二十一條鼓勵(lì)海事管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門開展與相關(guān)國際救援組織、周邊國家水上搜救機(jī)構(gòu)的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。第三章水上搜救行動(dòng)第二十二條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估和防控。第二十三條氣象、地震、水務(wù)（海洋）等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，進(jìn)行監(jiān)測分析，根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息，并將可能導(dǎo)致水上險(xiǎn)情的信息及時(shí)通報(bào)搜救中心。搜救中心、搜救分中心應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)警信息，做好水上搜救應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對(duì)可能引發(fā)水上險(xiǎn)情的，由搜救中心在一定范圍內(nèi)發(fā)布水上安全提示信息。相關(guān)搜救中心成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，保持應(yīng)急值守，并采取必要的預(yù)防措施。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)注意接收預(yù)警信息和水上安全提示信息，并采取相應(yīng)的應(yīng)急防范措施。第二十四條船舶、設(shè)施、航空器及人員在水上遇險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向搜救中心或者相關(guān)搜救分中心報(bào)告；誤報(bào)水上險(xiǎn)情的，除應(yīng)當(dāng)立即向搜救中心或者相關(guān)搜救分中心報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)采取必要措施消除影響；瞞報(bào)、謊報(bào)水上險(xiǎn)情的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)或者獲悉水上險(xiǎn)情的，應(yīng)當(dāng)立即向搜救中心或者相關(guān)搜救分中心報(bào)告。水上險(xiǎn)情報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含水上險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、位置和其他概況等信息。其他單位接到水上險(xiǎn)情報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)告搜救中心或者相關(guān)搜救分中心。第二十五條船舶、設(shè)施、航空器及人員在水上遇險(xiǎn)后，應(yīng)當(dāng)采取一切有效措施進(jìn)行自救。遇險(xiǎn)的船舶、設(shè)施、航空器及其所有人、經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少生命財(cái)產(chǎn)損失和水域污染。發(fā)生碰撞事故的船舶、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下盡力救助對(duì)方人員，不得擅自離開事故現(xiàn)場水域或者逃逸。第二十六條船舶、設(shè)施、航空器收到遇險(xiǎn)求救信號(hào)或者發(fā)現(xiàn)有人遭遇生命危險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下，盡力救助遇險(xiǎn)人員，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告搜救中心或者相關(guān)搜救分中心。第二十七條搜救中心、搜救分中心接到水上險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)水上險(xiǎn)情危害程度、影響范圍和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)等因素，確定特別重大、重大、較大、一般等不同的突發(fā)事件等級(jí)，并按照規(guī)定程序報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)搜救中心。搜救中心、搜救分中心應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)組織、協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)部門、專業(yè)搜救隊(duì)伍、社會(huì)有關(guān)單位等各方搜救力量參加搜救。搜救中心、搜救分中心根據(jù)現(xiàn)場搜救和處置的需要指定搜救行動(dòng)的現(xiàn)場指揮；現(xiàn)場指揮應(yīng)當(dāng)及時(shí)向搜救中心或者搜救分中心報(bào)告搜救動(dòng)態(tài)和搜救結(jié)果。參加搜救的船舶、設(shè)施、航空器及人員應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮。需要啟動(dòng)多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行水上險(xiǎn)情處置的，由搜救中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)。第二十八條遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施、航空器及人員應(yīng)當(dāng)服從搜救中心、搜救分中心和現(xiàn)場指揮的指令，及時(shí)接受救助。遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施、航空器不配合救助的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；現(xiàn)場指揮根據(jù)水上險(xiǎn)情危急情況，可以采取相應(yīng)救助措施。第二十九條受氣象、水文、海況等客觀因素影響，無法繼續(xù)開展現(xiàn)場水上搜救行動(dòng)的，可以中止現(xiàn)場水上搜救行動(dòng)；客觀因素影響消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)現(xiàn)場水上搜救行動(dòng)。第三十條水上搜救行動(dòng)已經(jīng)獲得成功或者水上險(xiǎn)情已經(jīng)不復(fù)存在的，可以直接終止水上搜救行動(dòng)。符合以下情形之一的，搜救中心或者搜救分中心應(yīng)當(dāng)組織開展專家評(píng)估，經(jīng)評(píng)估后可以終止水上搜救行動(dòng)：（一）所有可能的區(qū)域均已經(jīng)搜尋；（二）所有可能發(fā)現(xiàn)被搜尋船舶、設(shè)施、航空器及人員位置信息的合理方法均已經(jīng)使用；（三）遇險(xiǎn)人員在當(dāng)時(shí)的氣象、水文、海況等條件下得以生存的可能性已經(jīng)不存在；（四）水上險(xiǎn)情的危害已經(jīng)得到控制，不再有擴(kuò)展或者復(fù)發(fā)的可能。第三十一條水上搜救行動(dòng)的中止、恢復(fù)、終止決定由搜救中心或者搜救分中心作出。未經(jīng)搜救中心或者搜救分中心同意，參加搜救的船舶、設(shè)施、航空器及人員不得擅自退出水上搜救行動(dòng)。參加水上搜救行動(dòng)的搜救力量可以根據(jù)現(xiàn)場情況和專業(yè)判斷，向搜救中心或者搜救分中心提出中止、恢復(fù)或者終止水上搜救行動(dòng)的建議。第三十二條搜救中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)發(fā)布水上搜救信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)水上搜救的虛假信息。第三十三條船舶、設(shè)施、航空器應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備報(bào)警等設(shè)備，并確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。第四章長江三角洲區(qū)域合作第三十四條海事管理機(jī)構(gòu)與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市有關(guān)部門建立長江三角洲區(qū)域水上搜救合作機(jī)制，構(gòu)建長江三角洲區(qū)域信息互通、資源共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的水上搜救合作體系。第三十五條海事管理機(jī)構(gòu)與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市有關(guān)部門建立會(huì)商制度，研究、協(xié)商區(qū)域內(nèi)水上搜救重大事項(xiàng)。第三十六條海事管理機(jī)構(gòu)與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市有關(guān)部門協(xié)商，共享區(qū)域內(nèi)氣象、水文、海況以及相關(guān)搜救能力建設(shè)等信息。本市推動(dòng)水上搜救基地和站點(diǎn)、水上搜救力量與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市有關(guān)部門共享。第三十七條海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，健全跨區(qū)