規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)培訓(xùn)教程課件

水務(wù)局規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)培訓(xùn)講義潮州市法制局鄭培鵬一二三為什么要規(guī)范自由裁量權(quán)如何規(guī)范自由裁量權(quán)正確理解自由裁量權(quán)目錄四背景介紹《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明理由。背景介紹一《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）規(guī)范行政執(zhí)法行為。要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。背景介紹一省政府轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（粵府〔2008〕60號(hào)）建立健全市縣政府依法行政配套制度：

政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度行政決策規(guī)則和程序制度重大行政決策聽(tīng)證和合法性審查制度規(guī)范性文件定期清理公布制度

規(guī)范行政自由裁量權(quán)制度依法行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制度依法行政報(bào)告制度背景介紹一《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）規(guī)范行政執(zhí)法行為。要平等對(duì)待行政相對(duì)人，同樣情形同等處理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的損害。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。背景介紹一市政府高度重視規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作2009年市法制局組織調(diào)研、起草，形成草擬稿報(bào)請(qǐng)市政府頒布實(shí)施2010年9月頒布了《潮州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》2011年準(zhǔn)備開(kāi)展全市行政執(zhí)法自由裁量權(quán)細(xì)化工作全市各有關(guān)單位積極準(zhǔn)備背景介紹一123正確理解自由裁量權(quán)自由裁量權(quán)的含義理解中的常見(jiàn)誤區(qū)二自由裁量權(quán)的內(nèi)容行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法主體在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正、合理原則，在行政執(zhí)法過(guò)程中，結(jié)合具體情形自行判斷并作出處理的權(quán)力。行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體依法行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為，包括行政處罰、行政許可、行政審批、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政行為。自由裁量權(quán)的含義自由裁量權(quán)的內(nèi)容1“幅度內(nèi)”的自由裁量2行為方式的自由裁量3性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量4情節(jié)輕重的自由裁量5是否執(zhí)行的自由裁量6作出具體行政行為時(shí)間上的自由裁量自由裁量權(quán)的內(nèi)容1“幅度內(nèi)”的自由裁量行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政管理相對(duì)人作出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇。它包括在同一處罰種類幅度的自由選擇和不同處罰種類的自由選擇?！斗篮榉ā返?5條：“違反本法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，影響防洪的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款?！弊杂刹昧繖?quán)的內(nèi)容2行為方式的自由裁量行政機(jī)關(guān)在選擇具體行政行為的方式上，有自由裁量權(quán)的權(quán)力，它包括作為與不作為。《河道管理?xiàng)l例》第44條：“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款、沒(méi)收非法所得：……”自由裁量權(quán)的內(nèi)容3性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人的行為性質(zhì)或者被管理事項(xiàng)的性質(zhì)的認(rèn)定有自由裁量的權(quán)力?！端帘３址ā返?5條：“在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失的，由水行政主管部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令限期改正、采取補(bǔ)救措施，處以罰款?！弊杂刹昧繖?quán)的內(nèi)容4情節(jié)輕重的自由裁量我國(guó)的行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)嚴(yán)重的”、“情節(jié)較輕的”這樣語(yǔ)義模糊的詞，又沒(méi)有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件，這樣行政機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)輕重的自由裁量權(quán)?！端ǚā返?9條：“有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；（二）未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的?！弊杂刹昧繖?quán)的內(nèi)容5是否執(zhí)行的自由裁量對(duì)具有執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定由行政機(jī)關(guān)決定是否執(zhí)行。《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！弊杂刹昧繖?quán)的內(nèi)容6作出具體行政行為時(shí)間上的自由裁量有部分行政法律、法規(guī)未規(guī)定作出具體行政行為的時(shí)限，這說(shuō)明行政機(jī)關(guān)在何時(shí)作出具體行政行為上有自由選擇的余地。有部分行政法律、法規(guī)規(guī)定重特大案件可以延期等，但對(duì)重特大案件沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際案情，選擇決定辦理的時(shí)間。有些執(zhí)法人員在沒(méi)有“自由”時(shí)以為有“自由”，有自由的時(shí)候卻以為沒(méi)有自由。如：《水法》第67條：“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款?！笔欠裨诜葍?nèi)怎樣處罰都可以？《行政處罰法》第4條：行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。理解中常見(jiàn)的誤區(qū)

《行政復(fù)議法》第28條：行政復(fù)議機(jī)關(guān)……按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法……

5、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

《行政訴訟法》第54條：人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：

……（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。并非在幅度內(nèi)怎樣都可以有自由的時(shí)候卻以為沒(méi)有自由《水法》第67條：“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款?！笔欠裰荒茉诜葍?nèi)進(jìn)行處罰？《行政處罰法》第27條：當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。并非只能在幅度以內(nèi)行政機(jī)關(guān)的自由是法定的。行使自由同樣也需要符合法治精神。因此要用好自由，要有真正的自由就必須全面了解有關(guān)法律規(guī)定。不懂得水法或者只懂得水法法，我們將不懂得自由在哪里，也不懂得自由的邊界在哪里。自由伴隨著責(zé)任。行政機(jī)關(guān)的自由就像行政機(jī)關(guān)的職責(zé)一樣，有職也有責(zé)，法律賦予我們選擇的權(quán)力，也要求我們慎重地做好選擇，這個(gè)自由并不很“自由”。行使自由并非內(nèi)部事務(wù)。要接受社會(huì)監(jiān)督，并可能面臨復(fù)議監(jiān)督、司法審查。自由并非隨心所欲正確理解自由裁量權(quán)不予處罰從輕減輕并罰單罰從重

自由裁量的適用12為什么要規(guī)范自由裁量權(quán)自由裁量權(quán)的誤用自由裁量權(quán)的濫用因?yàn)閷?duì)法律法規(guī)的規(guī)定了解不全面、不深入，導(dǎo)致誤用。行政執(zhí)法人員出于私人利益、個(gè)人感情或者偏見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)或者同事的壓力、收受賄賂等原因而濫用自由裁量權(quán)。三自由裁量權(quán)濫用的危害破壞社會(huì)公平不利社會(huì)穩(wěn)定影響黨政形象12如何規(guī)范自由裁量權(quán)自由裁量權(quán)的道德控制自由裁量權(quán)的制度控制四從源頭上解決自由裁量權(quán)過(guò)于“自由”的問(wèn)題，使之具體化、規(guī)范化，具體較強(qiáng)的可操作性。自由裁量權(quán)的制度控制1規(guī)范自由裁量權(quán)行使規(guī)則2細(xì)化、量化自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)3其他相關(guān)制度控制《潮州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》（2010年9月）規(guī)范自由裁量權(quán)行使規(guī)則客觀、不偏倚、不帶私利。與事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等相適應(yīng)。標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，處理公開(kāi)。相同情況，相同處理。公正原則公平原則公開(kāi)原則合理原則行使原則《潮州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》（2010年9月）第五條行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，符合立法目的，并遵循合理性原則。第六條行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，在事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理。第七條行政執(zhí)法主體可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)盡量采用對(duì)行政管理相對(duì)人沒(méi)有損害或者損害較小的方式。第八條行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)原則，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，自由裁量結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，允許社會(huì)公眾查閱。規(guī)范自由裁量權(quán)行使規(guī)則細(xì)化、量化的內(nèi)容：標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、程序、時(shí)限。（第10、11條）第11-19條對(duì)規(guī)范“行政處罰、行政許可、行政審批、行政征收、行政給付、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)”等8種行政行為的自由裁量權(quán)應(yīng)遵守的規(guī)定作出了明確的要求。細(xì)化、量化自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)

第11條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類的，應(yīng)當(dāng)列出選擇處罰種類的具體情形；

（二）同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì)危害后果列出行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)從輕處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出從輕處罰的具體情形；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)從重處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出從重處罰的具體情形；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)減輕處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減輕處罰的具體情形；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)不予處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出不予處罰的具體情形；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰停止執(zhí)行只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出行政處罰停止執(zhí)行的具體情形。細(xì)化、量化自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)回避制度聽(tīng)取意見(jiàn)制度說(shuō)明理由制度行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度行政執(zhí)法評(píng)議考核制度行政執(zhí)法責(zé)任追究制度行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)制度其他相關(guān)制度控制一是要增強(qiáng)公仆意識(shí)。要明確我們的權(quán)利是人民給的，要真正做權(quán)為民所用。公仆意識(shí)是公務(wù)員職業(yè)道德的必然要求，是控制主觀濫用自由裁量權(quán)的保證。二是要增強(qiáng)依法行政能力。光有好的思想，并不必然能夠控制自由裁量權(quán)的濫用，對(duì)于復(fù)雜的問(wèn)題和層出不窮的新事物，需要我們有足夠的能力去處理。能力提高了，才能在客觀上規(guī)范好自由裁量權(quán)。三是要克服不良思想的侵蝕。防止拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義泛濫，加強(qiáng)思想教育，使執(zhí)法人員樹(shù)立正確的人生觀和世界觀，增強(qiáng)自己的內(nèi)控力，遏止私欲的膨脹，在思想上消除濫用自由裁量權(quán)的欲念。自由裁量權(quán)的道德控制謝謝大家！9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開(kāi)的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽(yáng)光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。6月-236月-23Wednesday,June7,202310、人的志向通常和他們的能力成正比例。14:10:1414:10:1414:106/7/20232:10:14PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無(wú)以廣才，非志無(wú)以成學(xué)。6月-2314:10:1414:10Jun-2307-Jun-2312、越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。14:10:1414:10:1414:10Wednesday,June7,202313、志不立，天下無(wú)可成之事。6月-236月-2314:10:1414:10:14June7,202314、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'th