中國(guó)反恐形勢(shì)的現(xiàn)狀和對(duì)策分析研究

中國(guó)反恐形勢(shì)的現(xiàn)狀和對(duì)策一、我國(guó)恐怖主義襲擊發(fā)展形勢(shì)分析近年來(lái)，國(guó)際恐怖主義及其破壞活動(dòng)成為影響世界安全與穩(wěn)定的一個(gè)突出因素，被人們比作“21世紀(jì)的政治瘟疫”和“21世紀(jì)的幽靈”。當(dāng)代恐怖主義的特點(diǎn)表現(xiàn)為：一是恐怖主義的恐怖活動(dòng)日趨政治化，常常以分裂國(guó)家和達(dá)到極端民族主義要求為目的；二是恐怖活動(dòng)主要有秘密和公開(kāi)兩種形式，但具體方式日益多樣化，包括爆炸、暗殺、綁架、劫持飛機(jī)或人質(zhì)、施毒、危害計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和公開(kāi)打砸搶殺等；三是恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)跨國(guó)化趨勢(shì)，恐怖主義往往具有復(fù)雜的國(guó)際背景，其活動(dòng)范圍涉及多個(gè)國(guó)家；四是恐怖組織日趨嚴(yán)密化，當(dāng)今的恐怖活動(dòng)大多是有組織、有計(jì)劃的行為，甚至擁有較大規(guī)模的非法武裝；五是恐怖工具和手段日趨先進(jìn)；六是恐怖活動(dòng)危害日益嚴(yán)重化目前，恐怖主義在我國(guó)呈現(xiàn)出如下幾個(gè)方面的演變趨勢(shì)。1.從邊疆向內(nèi)地不斷滲透如果說(shuō)之前人們認(rèn)識(shí)中恐怖襲擊一般都發(fā)生在新疆、西藏等遙遠(yuǎn)的邊疆地區(qū)，那么北京金水橋、昆明火車(chē)站等事件則顯示出恐怖襲擊已不局限于某些特殊地區(qū)，而是逐漸向內(nèi)地滲透。任何人口稠密、安防可以被突破的地方，都有可能受到襲擊。恐怖襲擊有轉(zhuǎn)向常態(tài)化的趨勢(shì)，恐怖活動(dòng)短期之內(nèi)難以根除，全國(guó)范圍內(nèi)反恐壓力增大。2.恐怖主義威脅的來(lái)源復(fù)雜化包括昆明3.01事件和廈門(mén)公交車(chē)爆炸案等一系列惡性暴力事件表明，我國(guó)反恐工作的打擊對(duì)象同時(shí)包括暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力，以及本土反人類(lèi)反社會(huì)的極端暴力分子。前三股勢(shì)力目前已經(jīng)形成合流，并滲透到新疆，通過(guò)使用毀滅性手段，不斷制造危害人民群眾的惡性暴力事件，制造恐慌和社會(huì)混亂，制造民族仇恨，從而實(shí)現(xiàn)分裂國(guó)家、傳播極端主義思想或其他政治目的。同時(shí)前三股勢(shì)力也有可能利用后一種暴力分子，使反恐工作面對(duì)更復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢(shì)。3.我國(guó)恐怖主義活動(dòng)是在國(guó)際恐怖活動(dòng)處于活躍上升期的背景下發(fā)生的最近十年來(lái)，包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都遭受了恐怖主義的威脅。而我國(guó)境內(nèi)的恐怖勢(shì)力在境外勢(shì)力的背后支持下借機(jī)煽動(dòng)族群對(duì)立分裂，制造民族矛盾，攪亂我國(guó)正常和平的發(fā)展局面。在境外的某些組織勢(shì)力受到國(guó)際第三方資助。西方國(guó)家在人權(quán)等問(wèn)題上長(zhǎng)期存在雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)某些企圖分裂中國(guó)的勢(shì)力一直縱容。這些因素構(gòu)成了中國(guó)受恐怖主義威脅升級(jí)的復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。也增大了我國(guó)反恐工作的難度。因此，我國(guó)反恐工作不單需要全國(guó)性視野，也需要全球性考量。4.恐怖襲擊的手段方式趨向多樣性近年來(lái)，恐怖主義活動(dòng)不僅由邊疆滲透至內(nèi)地，襲擊對(duì)象也由最初的政府機(jī)關(guān)、公職人員，轉(zhuǎn)向城市公共活動(dòng)中心、公交運(yùn)輸系統(tǒng)和普通平民。由于我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)品有嚴(yán)格管制，因此現(xiàn)在的作案工具手段也由槍支、炸彈擴(kuò)展到汽車(chē)、砍刀等武器，恐怖分子往往根據(jù)能利用到的工具材料就地取材，但殺傷力卻依然很大。同時(shí)，參與實(shí)施恐怖襲擊的人員也更多吸收了平民。這些變化使得恐怖分子在普通人群中更容易藏匿，使恐怖襲擊更加隱形和難以防范，大大增強(qiáng)了反恐的難度。5.互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用使恐怖主義活動(dòng)增加了技術(shù)含量在當(dāng)代，隨著交通、通訊等各類(lèi)科技的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的到來(lái)，人員的流動(dòng)性和信息傳播的迅捷性均顯著增強(qiáng)。因此恐怖分子各地流竄、策劃聯(lián)絡(luò)等也更加容易；因信息傳播速度和覆蓋面在現(xiàn)代社會(huì)都得到了長(zhǎng)足發(fā)展，恐怖襲擊事件的影響力也隨之提高，其造成的恐慌和負(fù)面效益將波及更加廣泛的人群。二、當(dāng)前中國(guó)反恐形勢(shì)的1.加強(qiáng)反恐意識(shí)，建立國(guó)家主導(dǎo)、全民參與的全方位反恐格局與前些年站在反恐前線的美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等歐美國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)的反恐意識(shí)還比較薄弱。民眾普遍感覺(jué)恐怖襲擊距離自己生活比較遙遠(yuǎn)，對(duì)恐怖主義活動(dòng)缺乏警覺(jué)和防范心理，面對(duì)恐怖襲擊和其他暴力事件普遍缺乏應(yīng)對(duì)能力。對(duì)此，政府還需要對(duì)全民深入進(jìn)行公共安全危機(jī)應(yīng)對(duì)教育。提升反恐意識(shí)不僅是政府的責(zé)任，也是每一個(gè)公民都應(yīng)具備的責(zé)任和意識(shí)。除政府外，我國(guó)民間社會(huì)包括媒體、學(xué)術(shù)界、各類(lèi)社會(huì)組織和個(gè)人，都應(yīng)該強(qiáng)化反恐意識(shí)，提高應(yīng)急能力，不斷縮小恐怖主義活動(dòng)在我國(guó)的活動(dòng)空間，從根本上防患于未然?？植澜M織具有較強(qiáng)的隱蔽性，其活動(dòng)手段靈活多樣，除需要國(guó)家主導(dǎo)的由政府機(jī)構(gòu)展開(kāi)執(zhí)行的各項(xiàng)反恐行動(dòng)外，還特別需要來(lái)自民眾的廣泛支持與參與。通過(guò)發(fā)動(dòng)人民群眾，對(duì)全民進(jìn)行反恐教育，提升警覺(jué)意識(shí)，使民眾具有一定的預(yù)防和甄別能力，一旦遇有異常情況能主動(dòng)及時(shí)向政府機(jī)構(gòu)報(bào)告，建立起暢通無(wú)阻的警民合作機(jī)制。只有依托國(guó)家對(duì)全體社會(huì)成員的有效動(dòng)員，才能建立具有積極防御和快速反應(yīng)能力的全方位的反恐體系。2.完善反恐立法，健全反恐機(jī)制應(yīng)吸取國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加快專(zhuān)門(mén)的反恐立法進(jìn)程，以法治思想依法進(jìn)行反恐工作。目前我國(guó)在反恐立法方面還存在一定制度性缺陷。2011年出臺(tái)的反恐決定，作為第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)反恐工作的法律文件，在我國(guó)反恐立法領(lǐng)域邁出了第一步，后續(xù)還有很多工作需要完善。反恐工作涉及多個(gè)部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)，我國(guó)亟需完備的專(zhuān)門(mén)反恐法案用以協(xié)調(diào)統(tǒng)一全國(guó)各部門(mén)、各地區(qū)行動(dòng)舉措，減少反恐薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)恐怖活動(dòng)的打擊力度，為反恐事業(yè)提供切實(shí)有力的保障。由于現(xiàn)代高科技通訊和交通技術(shù)的發(fā)展，恐怖分子相互聯(lián)系、策劃，準(zhǔn)備恐怖活動(dòng)的方式和人員流動(dòng)也越發(fā)靈活隱蔽。而我國(guó)又是人口眾多、幅員遼闊的大國(guó)，人口密集的大城市很多，單靠地方公安機(jī)構(gòu)打擊恐怖勢(shì)力是不夠的，需要建立、健全一個(gè)直屬中央的全國(guó)性公共安全機(jī)構(gòu)，用以統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)打擊恐怖主義和全國(guó)性犯罪，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，在重點(diǎn)城市和地區(qū)普遍設(shè)立國(guó)家安全應(yīng)急預(yù)案，防止暴力事件升級(jí)。3.加強(qiáng)反恐科技應(yīng)用，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理注重加大對(duì)反恐工作的科技投入，建立跨部門(mén)的反恐科技工作構(gòu)架。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用監(jiān)控。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用普及，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)空間涉及我國(guó)國(guó)民生活的方方面面，互聯(lián)網(wǎng)安全與管理對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略越來(lái)越重要。目前已經(jīng)有越來(lái)越多的國(guó)家采用大數(shù)據(jù)技術(shù)展開(kāi)反恐工作?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛提供了涉及交通、購(gòu)物、通話(huà)、視頻、聊天記錄、網(wǎng)頁(yè)瀏覽、電郵地址等各種信息數(shù)據(jù)，極大地提高了對(duì)這些信息進(jìn)行分析整理的便捷性。通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析，可以有效進(jìn)行情報(bào)搜集、預(yù)警和排查破案，提高反恐能力，降低反恐成本。4.注重源頭治理，徹底清除滋生蔓延恐怖主義的土壤面對(duì)恐怖主義活動(dòng)，目前世界很多國(guó)家除采用強(qiáng)硬手段嚴(yán)厲打擊外，還注重綜合運(yùn)用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等手段，以徹底清除恐怖主義容易滋生蔓延的社會(huì)土壤。在反恐斗爭(zhēng)中，應(yīng)當(dāng)注重從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化根源上應(yīng)對(duì)恐怖主義。首先應(yīng)通過(guò)法治手段減少腐敗、促進(jìn)社會(huì)公平正義與社會(huì)發(fā)展，保障社會(huì)各階層、各族群的平等政治參與。其次使用經(jīng)濟(jì)、教育等手段提升社會(huì)弱勢(shì)群體、社會(huì)底層人口素質(zhì)，提高其參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，增強(qiáng)其造血功