2021年注冊(cè)咨詢師考試《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)講義第9章：發(fā)展規(guī)劃概述

第一節(jié)規(guī)劃概述一、規(guī)劃的概念（一）概念規(guī)劃是對(duì)未來的預(yù)測、愿景和安排!表明未來一定時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)：提出未來一定時(shí)期發(fā)展期望的水平和結(jié)果：圍繞著發(fā)展愿景作出的一系列部署：規(guī)劃由政府組織制定，由政府發(fā)布并組織實(shí)施，規(guī)劃的制定和實(shí)施需要社會(huì)公眾的參與（二）規(guī)劃的功能.戰(zhàn)略導(dǎo)向功能對(duì)微觀經(jīng)營主體在市場競爭中自主進(jìn)行投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營決策，提供具有權(quán)威性和整體性的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策信息，因而對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)具有極其重要的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。.綜合協(xié)調(diào)功能通過編制和實(shí)施規(guī)劃，可以統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟(jì)利益。.政策指導(dǎo)調(diào)節(jié)功能規(guī)劃是公共政策，也是制定相關(guān)政策的依據(jù)，政策是規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是規(guī)劃實(shí)施的重要保障。通過規(guī)劃，以約束性和引導(dǎo)性手段,落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。.引導(dǎo)資源配置功能政府通過規(guī)劃對(duì)其直接掌握的公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置,從而引導(dǎo)、帶動(dòng)全社會(huì)資源的市場配置，以彌補(bǔ)和矯正市場的短期性、波動(dòng)性、盲目性。二、規(guī)劃的特征（-）戰(zhàn)略性（二）指導(dǎo)性：規(guī)劃對(duì)于現(xiàn)狀的把握，對(duì)于趨勢(shì)和特點(diǎn)的分析，以及提出的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)各級(jí)政府及部門的行為起到指導(dǎo)作用；也對(duì)市場主體發(fā)揮指導(dǎo)作用。（三）約束性：在規(guī)劃內(nèi)容上，體現(xiàn)為明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,強(qiáng)化規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容在規(guī)劃實(shí)施和調(diào)整中的剛性約束。在規(guī)劃編制與修訂上體現(xiàn)為約束性程序，規(guī)劃根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求編制，經(jīng)法定程序?qū)徟l(fā)布，一經(jīng)發(fā)布，不得隨意修改，一張藍(lán)圖干到底，確實(shí)需要修改調(diào)整的，必須經(jīng)過相關(guān)程序進(jìn)行論證報(bào)批審查。（四）操作性：規(guī)劃必須付諸實(shí)施才能有效發(fā)揮規(guī)劃的功能，強(qiáng)化規(guī)劃的操作性是規(guī)劃有效實(shí)施的重要保障。規(guī)劃的操作性體現(xiàn)在可根據(jù)規(guī)劃編制相關(guān)下位規(guī)劃,可根據(jù)規(guī)劃出臺(tái)相關(guān)政策，可根據(jù)規(guī)劃布局相關(guān)項(xiàng)目。第二節(jié)規(guī)劃體系一、規(guī)劃體系概述（一）功能定位我國規(guī)劃體系由發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃等暨規(guī)劃組成。發(fā)展規(guī)劃，即國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，國家層面發(fā)展規(guī)劃是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要是闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。專項(xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃是指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)?？臻g規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)。(二)各類規(guī)劃間的關(guān)系國家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)堂史史關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的建議，由國務(wù)院組織編制，經(jīng)全國人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，居于規(guī)劃體系最上位,是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、國家級(jí)區(qū)域規(guī)劃、國家級(jí)空間規(guī)劃。國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門編制，其中國家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)國務(wù)院審批。國家級(jí)區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃對(duì)特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院審批。國家級(jí)空間規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，由國務(wù)院有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院審批。國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，規(guī)劃期與國家發(fā)展規(guī)劃不一致的，應(yīng)根據(jù)同期國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略安排對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整或修編。國家級(jí)空間規(guī)劃對(duì)國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃具有空間性指導(dǎo)和約束作用。(三)規(guī)劃層級(jí)我國發(fā)展規(guī)劃按行政層級(jí)分為國家級(jí)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃三級(jí)。(1)國家級(jí)規(guī)劃國家級(jí)規(guī)劃由中央政府組織編制，國家級(jí)規(guī)劃是最高層級(jí)的規(guī)劃。發(fā)生矛盾，局部服從總體;國家級(jí)規(guī)劃制定也應(yīng)考慮到地方規(guī)劃的實(shí)際情況，照顧到地方的利益訴求。(2)省級(jí)規(guī)劃省級(jí)規(guī)劃由省人民政府以所轄行政區(qū)為對(duì)象組織編制。具有承上啟下的功能，在編制時(shí)既要貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略意圖，又要從本地實(shí)際出發(fā)，充分體現(xiàn)地方特色；既要為編制市縣級(jí)規(guī)劃提供重要依據(jù)，又要注意與相鄰地區(qū)的規(guī)劃做到相互協(xié)調(diào)。(3)市縣級(jí)規(guī)劃市縣級(jí)規(guī)劃是我國三級(jí)規(guī)劃中的末端規(guī)劃。由于市縣的空間范圍相對(duì)較小，直接面向群眾，因而在我國三級(jí)發(fā)展規(guī)劃體系中，市縣級(jí)規(guī)劃是最貼近群眾、最有約束力、最具操作性的規(guī)劃，同時(shí)也是規(guī)劃體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃沒有納入國家發(fā)展規(guī)劃體系，但并不意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能編制發(fā)展規(guī)劃，也不意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的該類規(guī)劃不是發(fā)展規(guī)劃。[2012考題】我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的末端規(guī)劃是()。A.專項(xiàng)規(guī)劃B.行業(yè)規(guī)劃C.市縣級(jí)規(guī)劃D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃『正確答案』C[答案解析』本題考查的是規(guī)劃體系。市縣級(jí)規(guī)劃是我國三級(jí)發(fā)展規(guī)劃體系中的末端規(guī)劃。二、強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用三、強(qiáng)化空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用國家級(jí)空間規(guī)劃要聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，全面摸清并分析國土空間本底條件,劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段，整合形成“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃。四、強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的般作用國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要中央政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域。國家級(jí)區(qū)域規(guī)劃主要以國家發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象，以貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點(diǎn)，突出區(qū)域特色，指導(dǎo)特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。第三節(jié)規(guī)劃管理與規(guī)劃編制程序一、規(guī)劃管理（一）建立健全規(guī)劃編制目錄清單管理制度報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定編制目錄清單或?qū)徟?jì)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級(jí)空間規(guī)劃，由國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門制定編制目錄清單，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施?國務(wù)院各部門自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃，須報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門備案。除黨中央、國務(wù)院有明確要求外，未列入目錄清單、審批計(jì)劃的規(guī)劃，原則上不得編制或批準(zhǔn)實(shí)施。屬各部門日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于連的，原則上不編制規(guī)劃。（二）強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)報(bào)請(qǐng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，須事先與國家發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，必要時(shí)由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同規(guī)劃編制部門組織開展審查論證。省級(jí)發(fā)展規(guī)劃須按程序報(bào)送國務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接。加強(qiáng)國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃落地。（三）發(fā)揮規(guī)劃管理信息平臺(tái)作用二、規(guī)劃編制程序（-）明確規(guī)劃編制的基本遵循堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。（二）深化重大問題研究論證拓展規(guī)劃前期研究廣度和深度；加強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容多角度論證和多方案比選，充分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險(xiǎn)防范等。（三）創(chuàng)新規(guī)劃編制方式方法（四）嚴(yán)格規(guī)劃編制程序建立健全規(guī)劃起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等制度。第四節(jié)發(fā)展規(guī)劃的政策協(xié)同一、年度計(jì)劃與國家發(fā)展規(guī)劃的銜接按照短期政策與長期政策銜接配合的要求，年度計(jì)劃要貫徹國家發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將國家發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡。二、財(cái)政政策的保障作用三、金融政策的支撐作用四、對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等的引導(dǎo)約束作用產(chǎn)業(yè)政策要圍繞國家發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，突出功能性，強(qiáng)化普惠公平，完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造鼓勵(lì)競爭、促進(jìn)創(chuàng)新的市場環(huán)境,激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，合理引導(dǎo)市場預(yù)期和市場主體行為。區(qū)域政策要圍繞國家發(fā)展規(guī)劃確定的區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向，按照目標(biāo)精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制化的要求,促進(jìn)形成要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)。第五節(jié)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。國家發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估要重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議，評(píng)估報(bào)告報(bào)國務(wù)院審定后提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的評(píng)估結(jié)果向?qū)徟黧w報(bào)告的同時(shí)，抄送國務(wù)院發(fā)展改革部門。二、健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容，由國務(wù)院提出調(diào)整建議，經(jīng)黨中央同意后，提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。國家發(fā)展規(guī)劃修訂后，相關(guān)國家級(jí)規(guī)劃相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整修訂，由規(guī)劃編制部門提出建議，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接論證后報(bào)原審批主體批準(zhǔn)。三、完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制四、健全規(guī)劃審批和實(shí)施工作機(jī)制建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大批準(zhǔn)、政府編制實(shí)施的國家發(fā)展規(guī)劃工作機(jī)制。五、完善法律法規(guī)發(fā)展規(guī)劃通常包括發(fā)展基礎(chǔ)、規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施保障等內(nèi)容。第六節(jié)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容一、發(fā)展基礎(chǔ)通過回顧上一個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)施情況，總結(jié)發(fā)展成就，查找存在的問題，分析發(fā)展面臨的形勢(shì)，預(yù)測未來發(fā)展趨勢(shì)，是編制好發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。（-）上一個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)施情況在回顧總結(jié)上一個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施情況時(shí)，一是要定量與定性相結(jié)合。二是應(yīng)高度關(guān)注約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。規(guī)劃約束性指標(biāo)主要集中在政府履行職責(zé)的重要領(lǐng)域，如公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等，是政府要確保實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。三是要分析原因和影響。（二）國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的判斷我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。二、指導(dǎo)思想一是明確遵循。二是明確戰(zhàn)略。三是明確要求。四是明確任務(wù)。五是明確總體目標(biāo)。三、規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)是分層次的，總體目標(biāo)是第一層次的目標(biāo),主要目標(biāo)是第二層次的目標(biāo),具體指標(biāo)是第三層次的目標(biāo)。主要目標(biāo)是總體目標(biāo)在各主要領(lǐng)域的分解，具體指標(biāo)是主要目標(biāo)的量化。（一）總體目標(biāo)總體目標(biāo)是定性的，原則性的，通常以一句話高度概括。黨的十九大進(jìn)一步明確了“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略安排，到2020年的總體目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，到本世紀(jì)中葉的總體目標(biāo)是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。（-）主要目標(biāo)主要目標(biāo)在內(nèi)容上應(yīng)充分體現(xiàn)總體目標(biāo)，涉及發(fā)展的各主要方面，通常采用定性與定量相結(jié)合的方式，并以定性為主。（三）具體指標(biāo)發(fā)展目標(biāo)只有量化為具體指標(biāo)后，才可評(píng)估、可考核，才能使總體目標(biāo)和主要目標(biāo)落到實(shí)處。確定具體指標(biāo)，應(yīng)約束性與預(yù)期性相結(jié)合。約束性指標(biāo)就是政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域?qū)τ嘘P(guān)部門提出的工作要求，政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保有關(guān)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)體現(xiàn)政府職責(zé)，帶有政府向人民承諾的性質(zhì)。預(yù)期性指標(biāo)是政府期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。四、主要任務(wù)規(guī)劃主要任務(wù)是發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是圍繞著實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)而作出的一系列行動(dòng)安排，一般按實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要領(lǐng)域提出主要任務(wù)。五、實(shí)施保障（一）體制機(jī)制保障（二）法治保障（三）要素保障（四）管理與建設(shè)保障針對(duì)管理和政府自身建設(shè)上存在的問題，提出相應(yīng)的政策措施。通常包括建立基礎(chǔ)信息平臺(tái)、完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測等相關(guān)