合同能源管理知識講座

第一講

合同能源管理

主講人

知識講座

一、內(nèi)涵與特色二、政策與措施三、現(xiàn)狀與趨勢

第一講合同能源管理知識講座1、合同能源管理1、1英譯名：EnergyPerformanceContracting

簡稱：EPC1、2

基本內(nèi)涵

是通過節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。這種商業(yè)運(yùn)作模式是在20世紀(jì)70年代世界能源危機(jī)發(fā)生后，在西方發(fā)達(dá)國家開始發(fā)展起來的一種基于市場運(yùn)作的、全新的節(jié)能運(yùn)作新機(jī)制。他不是直接推銷節(jié)能產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本的全新理念和系統(tǒng)方法。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座1、合同能源管理1、3基本模式（1）設(shè)備租賃型客戶向節(jié)能服務(wù)公司租賃節(jié)能設(shè)備，租賃期到后設(shè)備無償轉(zhuǎn)讓給客戶。客戶按月或者按季度向源服務(wù)公司支付設(shè)備租金。（2）節(jié)能效益支付型

客戶委托節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行節(jié)能改造工程，先支付一定比例的預(yù)付款，余額用節(jié)能效益支付。（3）節(jié)能量保證型

節(jié)能改造工程的全部投入由節(jié)能服務(wù)公司先期提供，如達(dá)到所承諾的節(jié)能量，客戶支付節(jié)能改造工程費(fèi)用。

一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座1、合同能源管理1、3基本模式（4）節(jié)能效益分享型

節(jié)能改造工程前期投入由節(jié)能服務(wù)公司支付。合同期內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司與客戶分享由節(jié)能改造帶來的降耗收益。合同期滿，節(jié)能設(shè)備及長期收益全部歸客戶所有。（5）能源費(fèi)用長期托管型

在保證客戶能源成本降低的前提下，客戶能源費(fèi)用全部交由節(jié)能服務(wù)公司管理。節(jié)能設(shè)備長期的運(yùn)行管理維護(hù)、更新改造再投入均由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。

一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座2、節(jié)能服務(wù)公司

2、1英譯名（1）國內(nèi)：EnergyManagementCompany-EMC；（2）國外：EnergyServiceCompany-ESC亦稱能源管理（服務(wù)）公司。是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為目的的專業(yè)化公司。2、2服務(wù)特色EMC與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供能源審計(jì)、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備和材料采購、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測、改造系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理等服務(wù)，并通過與客戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益、或承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)，并獲得利潤，滾動發(fā)展。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座3、EMC的主要類型

3．1節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司主要業(yè)務(wù)是為客戶提供能源效率審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購、施工、工程驗(yàn)收、節(jié)能量監(jiān)測、系統(tǒng)維護(hù)等節(jié)能技術(shù)服務(wù)，以“合同能源管理”的方式推廣整合型的節(jié)能設(shè)備、技術(shù)和資金的集成服務(wù)。3．2節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠商以生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品為主，并以“合同能源管理”的方式銷售自產(chǎn)產(chǎn)品，進(jìn)行服務(wù)。3．3節(jié)能產(chǎn)品銷售公司受節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠商的委托，銷售成熟的節(jié)能產(chǎn)品，在銷售過程中采用“合同能源管理”方式進(jìn)行服務(wù)。

一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座4、EMC的業(yè)務(wù)特點(diǎn)EMC是市場經(jīng)濟(jì)下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實(shí)體，在市場競爭中謀求生存和發(fā)展，與我國從屬于地方政府的節(jié)能服務(wù)中心有根本性的區(qū)別。EMC所開展的EPC業(yè)務(wù)具有以下特點(diǎn)：

4．1商業(yè)性EMC是商業(yè)化運(yùn)作的公司，以合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)贏利的目的。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座4、EMC的業(yè)務(wù)特點(diǎn)4．2整合性（1）EMC業(yè)務(wù)不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)，而是通過合同能源管理機(jī)制為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案，為客戶實(shí)“交鑰匙工程”；（2）EMC不是金融機(jī)構(gòu)，但可以為客戶的節(jié)能項(xiàng)目提供資金；（3）EMC不一定是節(jié)能技術(shù)所有者或節(jié)能設(shè)備制造商，但可以為客戶選擇提供先進(jìn)、成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備；（4）EMC也不一定自身擁有實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的工程能力，但可以向客戶保證項(xiàng)目的工程質(zhì)量。

EMC的最大價值在于：可以為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目提供經(jīng)過優(yōu)選的各種資源集成的工程設(shè)施及其良好的運(yùn)行服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)與客戶約定的節(jié)能量或節(jié)能效益。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座4、EMC的的業(yè)務(wù)特點(diǎn)4．3多贏性

EPC業(yè)務(wù)的一大特點(diǎn)是：一個該類項(xiàng)目的成功實(shí)施將使介入項(xiàng)目的各方（包括：EMC、客戶、節(jié)能設(shè)備制造商和銀行）等都能從中分享到相應(yīng)的收益，從而形成多贏的局面。對于分享型的合同能源管理業(yè)務(wù)，EMC可在項(xiàng)目合同期內(nèi)分享大部分節(jié)能效益，以此來收回其投資并獲得合理的利潤；客戶在項(xiàng)目合同期內(nèi)分享部分節(jié)能效益，在合同期結(jié)束后獲得該項(xiàng)目的全部節(jié)能效益及EMC投資的節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)；此外，還獲得節(jié)能技術(shù)和設(shè)備建設(shè)和運(yùn)行的寶貴經(jīng)驗(yàn)；節(jié)能設(shè)備制造商銷售了其產(chǎn)品，收回了貨款；銀行可連本帶息地收回對該項(xiàng)目的貸款，等等。

正是由于多贏性，使得EPC具有持續(xù)發(fā)展的潛力。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座4、EMC的業(yè)務(wù)特點(diǎn)4．4風(fēng)險性

EMC通常對客戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資，并向客戶承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益。因此，EMC承擔(dān)了節(jié)能項(xiàng)目的大多數(shù)風(fēng)險。可以說，EMC業(yè)務(wù)是一項(xiàng)高風(fēng)險業(yè)務(wù)。EMC業(yè)務(wù)的成敗關(guān)鍵：在于對節(jié)能項(xiàng)目的各種風(fēng)險的分析和管理。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座5、EMC項(xiàng)目的三種運(yùn)作模式5、1節(jié)能效益分享型

EMC提供資金和全過程服務(wù)，在客戶配合下實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，在合同期間與客戶按照約定的比例分享節(jié)能效益；合同期滿后，項(xiàng)目節(jié)能效益和節(jié)能項(xiàng)目所有權(quán)歸客戶所有。5、2節(jié)能量（率）保證型

客戶提供節(jié)能項(xiàng)目資金并配合項(xiàng)目實(shí)施，EMC提供全過程服務(wù)并保證項(xiàng)目節(jié)能效果。按合同規(guī)定，客戶向EMC支付服務(wù)費(fèi)用；如果項(xiàng)目沒有達(dá)到承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益，EMC按照合同約定承擔(dān)責(zé)任和損失。5、3能源費(fèi)用托管型

客戶委托EMC進(jìn)行能源系統(tǒng)的運(yùn)行管理和節(jié)能改造，并按照合同約定支付能源托管費(fèi)用；EMC通過提高能源效率降低能源費(fèi)用（扣除新增的管理費(fèi)用），并按照合同約定擁有能源管理和節(jié)能改造的效益。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座6、EMC項(xiàng)目的業(yè)主受益機(jī)制

“EMC”實(shí)際是一種節(jié)能投資的全新機(jī)制。是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式，允許企業(yè)用未來的節(jié)能效益來為現(xiàn)在的設(shè)備升級，達(dá)到降低運(yùn)行成本的目的。對于接受EPC的企業(yè)/業(yè)主，顯而易見的利益有三個方面：6、1

無須投入或少量投入資金便能引進(jìn)新型的節(jié)能技術(shù)；6、2

避免了自身單獨(dú)承擔(dān)項(xiàng)目可能遭遇的技術(shù)財務(wù)等方面的諸多風(fēng)險；6、3

由一次性的項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性的工作，從而掌握先進(jìn)的能源節(jié)約管理模式。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座7、EMC的業(yè)務(wù)內(nèi)容與范圍7、1業(yè)務(wù)內(nèi)容EMC能源服務(wù)業(yè)，廣義來說：業(yè)務(wù)范圍包括能源的買賣、供應(yīng)、管理；節(jié)能改造工程的施實(shí)；節(jié)能績效保證合同的統(tǒng)包承攬；耗能設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)與管理；節(jié)約能源診斷與顧問咨詢等。EMC--提供能源用戶能源審計(jì)、診斷、評估、改善方案規(guī)劃、改善工程設(shè)計(jì)、工程施工、監(jiān)理，到資金籌集的財務(wù)計(jì)劃及投資回收保證的等全面性服務(wù)；采用適當(dāng)?shù)姆椒ɑ虺绦蝌?yàn)證評價節(jié)能效益，為能源用戶提供節(jié)能績效保證。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座7、EMC的業(yè)務(wù)內(nèi)容與范圍7、2業(yè)務(wù)范圍EMC--是實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源，提供「能源利用效率全方位改善服務(wù)」的一種業(yè)態(tài)，其服務(wù)費(fèi)用由節(jié)約下來的能源費(fèi)用分?jǐn)偅瑸椤腹?jié)能績效保證合同」業(yè)務(wù)最大的特征。此外，節(jié)能效益所省下的費(fèi)用也用來作為節(jié)能項(xiàng)目的投資回收。EMC--主要服務(wù)于政府機(jī)關(guān)、百貨商場、大型超市、廠礦學(xué)校、星級酒店、商務(wù)寫字樓和工礦企業(yè)等能源消耗量較大或者能源利用效率偏低的機(jī)構(gòu)。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座8、EMC的服務(wù)程式8、1能源審計(jì)：此階段為EMC公司為企業(yè)提供服務(wù)的起點(diǎn)，由EMC公司的專業(yè)人員對企業(yè)的能源供應(yīng)、管理、效率狀況進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)測、診斷和評價。此階段需要企業(yè)的緊密配合，以盡可能地發(fā)掘節(jié)能改造的潛力，獲得最佳的改造效果。能源審計(jì)的主要方法包括產(chǎn)品產(chǎn)量的核定，能源消耗數(shù)據(jù)的核算、能源價格與成本的核定、企業(yè)能源審計(jì)結(jié)果的分析等。企業(yè)通過能源審計(jì)可以掌握本企業(yè)能源管理狀況及用能水平，排查節(jié)能障礙和浪費(fèi)環(huán)節(jié)，尋找節(jié)能機(jī)會與潛力，以降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座8、EMC的服務(wù)程式8、2節(jié)能項(xiàng)目評估：

在能源審計(jì)的基礎(chǔ)上，由EMC公司向企業(yè)提出專業(yè)的節(jié)能項(xiàng)目評估，編制能源質(zhì)量分析報告、節(jié)能率預(yù)測報告、節(jié)能投資分析報告等，并提出先進(jìn)、適用、經(jīng)濟(jì)、可行的

節(jié)能整體解決方案，供企業(yè)參考，并報請企業(yè)批準(zhǔn)。

一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座8、EMC的服務(wù)程式8、3能源管理合同的談判與簽署：節(jié)能整體解決方案與企業(yè)達(dá)到共識后，EMC公司將本著公平、公正的原則與企業(yè)簽訂“節(jié)能績效保證合同”，合同中將規(guī)定雙方的責(zé)任和義務(wù)、改造工程的驗(yàn)收方式、效益分享的方式、節(jié)能量監(jiān)測的方式等雙方共同關(guān)心的要點(diǎn)。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座8、EMC的服務(wù)程式8、4節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)根據(jù)批準(zhǔn)的節(jié)能整體解決方案，EMC公司著手進(jìn)行詳細(xì)的節(jié)能改造工程設(shè)計(jì)工作，并編制詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，報請企業(yè)批準(zhǔn)。8、5設(shè)備采購、工程施工及性能調(diào)試

合同簽訂，設(shè)計(jì)圖紙出臺后，進(jìn)入了節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施階段。由于采用合同能源管理的節(jié)能服務(wù)新機(jī)制，企業(yè)在改造項(xiàng)目的實(shí)施過程中，不需要任何投資，而全部投資由EMC公司承擔(dān)，包括方案設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、工程施工、監(jiān)控系統(tǒng)安裝及性能調(diào)試等一條龍服務(wù)工作。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座8、EMC的服務(wù)程式8、6人員培訓(xùn)、設(shè)備管理及維護(hù)EMC公司負(fù)責(zé)培訓(xùn)企業(yè)的相關(guān)人員，以增強(qiáng)企業(yè)的節(jié)能意識，引導(dǎo)企業(yè)的節(jié)能觀念由“要我節(jié)能”轉(zhuǎn)變到“我要節(jié)能”。接受企業(yè)的所有或部分的用能設(shè)備的維護(hù)管理工作，派出現(xiàn)場維護(hù)與巡視人員，以確保用能設(shè)備和系統(tǒng)能夠正常操作和運(yùn)行，制定詳細(xì)的設(shè)備保養(yǎng)、維護(hù)手冊，降低企業(yè)維護(hù)成本。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座8、EMC的服務(wù)程式8、7節(jié)能及效益監(jiān)測改造工程完工后，將由企業(yè)和EMC公司共同按照能源管理合同中規(guī)定的方式對節(jié)能量及節(jié)能效益進(jìn)行實(shí)際監(jiān)測，作為雙方效益分享的依據(jù)。8、8節(jié)能效益分享根據(jù)雙方實(shí)際監(jiān)測的數(shù)據(jù)，按照合同中規(guī)定的效益分享方式，來分享節(jié)能改造的效益。通過效益分享，EMC公司獲取相應(yīng)報酬與合理利潤。合同結(jié)束后，企業(yè)將享受全部節(jié)能效益，并免費(fèi)獲得高能效設(shè)備、節(jié)能設(shè)備和節(jié)能監(jiān)控系統(tǒng)。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座9、EMC的資質(zhì)要求9、1EMC的培育對象將面向全社會培育EMC，建立多種類型的EMC，其對象可以是：（1）行業(yè)／地方的節(jié)能服務(wù)中心(節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司)；

（2）節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)／營銷單位，及其衍生的節(jié)能服務(wù)公司；

（3）節(jié)能投資公司或從事節(jié)能設(shè)備租賃業(yè)務(wù)的公司，及其衍生的節(jié)能服務(wù)公司；

（4）附屬于企業(yè)(集團(tuán))的面向市場的節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（5）從事節(jié)能業(yè)務(wù)的中外合資／合作企業(yè)；

（6）其它各種從事商業(yè)性節(jié)能業(yè)務(wù)的單位／機(jī)構(gòu)。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座9、EMC的資質(zhì)要求9、２專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力

(1)具有一支較高服務(wù)技能的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和一定數(shù)量的兼職專家隊(duì)伍(至少5～10名)；

(2)具有能源審計(jì)(診斷)、項(xiàng)目能效測試及節(jié)能潛力分析的能力；

(3)具有良好的節(jié)能技術(shù)服務(wù)業(yè)績及具有科研開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)安裝、調(diào)試服務(wù)能力的依托／合作單位，或?qū)I(yè)務(wù)發(fā)展有較好的規(guī)劃及前景；

(4)擁有一定的節(jié)能產(chǎn)品／技術(shù)儲備；

(5)具有技術(shù)交流和培訓(xùn)基地。

一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座9、EMC的資質(zhì)要求9、３公司管理及項(xiàng)目管理能力

(1)EMC公司應(yīng)是具有能效測試、節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢及工程承包資質(zhì)的法人單位；

(2)公司具有比較健全的行政和財務(wù)管理，公司應(yīng)以合同能源管理作為主營業(yè)務(wù)，其收入應(yīng)大于公司收入的50％；

(3)公司具有良好的節(jié)能技術(shù)工程項(xiàng)目管理業(yè)績及一整套相關(guān)的管理制度；

(4)公面應(yīng)具有項(xiàng)目調(diào)試及維修保養(yǎng)能力；

(5)公司應(yīng)具有確認(rèn)及監(jiān)測節(jié)能量、節(jié)約費(fèi)用的能力。

一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座9、EMC的資質(zhì)要求9、４資金及融資能力

(1)公司應(yīng)具備一定的資產(chǎn)規(guī)模(至少1000萬元)；

(2)公司應(yīng)具備一定的融資能力(A級以上的銀行資信等級及

金融機(jī)構(gòu)合作的能力等)。

一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座１０、EMC的認(rèn)證及職業(yè)道德守則１０、1EMC的認(rèn)證程序

(1)驗(yàn)證公司的營業(yè)執(zhí)照及經(jīng)營范圍；

(2)認(rèn)證EMC基本資質(zhì)的各項(xiàng)要求。

１０、2職業(yè)道德守則

(1)根據(jù)合同按時安裝、調(diào)試所有設(shè)備；

(2)保持產(chǎn)品及服務(wù)高質(zhì)量水平；

(3)商業(yè)實(shí)際承諾應(yīng)不欺詐或夸張；

(4)不使用國家明令禁止及淘汰的產(chǎn)品；

(5)項(xiàng)目資金渠道應(yīng)是合法的。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座１０、EMC的認(rèn)證及職業(yè)道德守則１０、1EMC的認(rèn)證程序

(1)驗(yàn)證公司的營業(yè)執(zhí)照及經(jīng)營范圍；

(2)認(rèn)證EMC基本資質(zhì)的各項(xiàng)要求。

１０、2職業(yè)道德守則

(1)根據(jù)合同按時安裝、調(diào)試所有設(shè)備；

(2)保持產(chǎn)品及服務(wù)高質(zhì)量水平；

(3)商業(yè)實(shí)際承諾應(yīng)不欺詐或夸張；

(4)不使用國家明令禁止及淘汰的產(chǎn)品；

(5)項(xiàng)目資金渠道應(yīng)是合法的。一、合同能源管理的內(nèi)涵與特色知識講座二、合同能源管理的政策與措施知識講座１、中華人民共和國節(jié)約能源法

實(shí)施日期：1998年01月01日頒布時間：1998年11月01日頒布單位：全國人民代表大會具體內(nèi)容：

目錄第一章總則第二章節(jié)能管理第三章合理使用能源第四章節(jié)能技術(shù)進(jìn)步第五章法律責(zé)任第六章附則二、合同能源管理的政策與措施知識講座１、中華人民共和國節(jié)約能源法

第三條本法所稱節(jié)能，是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費(fèi)各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi)，更加有效、合理地利用能源。第四條

節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，改善能源的開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應(yīng)，逐步提高能源利用效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)向節(jié)能型發(fā)展。國家鼓勵開發(fā)、利用新能源和可再生能源。第五條

國家制定節(jié)能政策，編制節(jié)能計(jì)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，保障能源的合理利用，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。二、合同能源管理的政策與措施知識講座2、國家發(fā)改委采取八項(xiàng)措施強(qiáng)化節(jié)能減排工作

2、1－加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸“兩個閘門”和市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等“六項(xiàng)必要條件”，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。力爭關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能3500萬噸；進(jìn)一步加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度；對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，嚴(yán)格控制國家安排投資的項(xiàng)目。制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

二、合同能源管理的政策與措施知識講座2、國家發(fā)改委今年將采取八項(xiàng)措施強(qiáng)化節(jié)能減排工作

2、2－推動技術(shù)進(jìn)步組織實(shí)施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，在重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù)，加大推廣力度。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，加大中央和地方政府投資的支持力度，形成4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。

加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、合同能源管理的政策與措施知識講座2、國家發(fā)改委今年將采取八項(xiàng)措施強(qiáng)化節(jié)能減排工作

2、3－加強(qiáng)節(jié)能降耗管理督促各地制定階段性節(jié)能目標(biāo)，出臺《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核實(shí)施方案》，建立“目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。強(qiáng)化對重點(diǎn)耗能企業(yè)，特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，對未按要求采取措施的企業(yè)向社會公告，限期整改。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。擴(kuò)大能效標(biāo)識在三相異步電動機(jī)、變頻空調(diào)、多聯(lián)式空調(diào)、照明產(chǎn)品及燃?xì)鉄崴魃系膽?yīng)用。擴(kuò)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，建立國際協(xié)調(diào)互認(rèn)。組織開展節(jié)能專項(xiàng)檢查。研究建立并實(shí)施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測體系。二、合同能源管理的政策與措施知識講座2、國家發(fā)改委今年將采取八項(xiàng)措施強(qiáng)化節(jié)能減排工作

2、4－強(qiáng)化污染防治增加安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)以及農(nóng)村面源污染治理力度。新建燃煤電廠同步安裝脫硫設(shè)施5000萬千瓦；現(xiàn)有燃煤電廠投產(chǎn)運(yùn)行脫硫設(shè)施6500萬千瓦，形成脫硫能力約220萬噸。對非正常停運(yùn)脫硫設(shè)施的電廠扣減脫硫電價，并實(shí)施處罰；組織開展專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)行管理模式試點(diǎn)。二、合同能源管理的政策與措施知識講座2、國家發(fā)改委今年將采取八項(xiàng)措施強(qiáng)化節(jié)能減排工作

2、５－健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

配合全國人大抓緊出臺《節(jié)約能源法》（修訂）和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，抓緊制（修）訂配套法規(guī)。

組織制定16個高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，制（修）訂16項(xiàng)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、21項(xiàng)節(jié)能基礎(chǔ)及方法標(biāo)準(zhǔn)及17種終端用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)。二、合同能源管理的政策與措施知識講座2、國家發(fā)改委今年將采取八項(xiàng)措施強(qiáng)化節(jié)能減排工作

2、7－完善配套政策擴(kuò)大實(shí)施高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱價格改革，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。落實(shí)電廠脫硫上網(wǎng)電價政策。健全排污收費(fèi)及污水、垃圾處理收費(fèi)制度，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。建立國家節(jié)能專項(xiàng)資金。制定節(jié)能節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品目錄，出臺鼓勵生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品的稅收政策。研究建立對量大面廣的節(jié)能產(chǎn)品的財政補(bǔ)貼機(jī)制。調(diào)整《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，研究試行強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦法。拓寬融資渠道，促進(jìn)國內(nèi)及國際金融機(jī)構(gòu)資金、外國政府貸款向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜。二、合同能源管理的政策與措施知識講座2、國家發(fā)改委今年將采取八項(xiàng)措施強(qiáng)化節(jié)能減排工作

2、８--強(qiáng)化節(jié)能宣傳將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會宣傳納入今年“科學(xué)發(fā)展，共建和諧”重大主題宣傳活動。組織開展全國節(jié)能宣傳周活動和節(jié)能科普宣傳活動，實(shí)施節(jié)能宣傳教育基地試點(diǎn)，組織《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》宣傳和培訓(xùn)工作，開展節(jié)能表彰和獎勵活動。二、合同能源管理的政策與措施知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的要求，建設(shè)部日前發(fā)布了《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實(shí)施方案》，提出了建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的工作目標(biāo)、總體要求和主要工作措施。

建設(shè)部提出九大具體措施的主要內(nèi)容：

二、合同能源管理的政策與措施知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、１控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是：控制高耗能、高污染業(yè)過快增長．在城市規(guī)劃編制中將資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)作為強(qiáng)制性內(nèi)容；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)；切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型普通商品住房供應(yīng)比重。二是：積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣。今年啟動200個示范項(xiàng)目。

二、合同能源管理的政策與措施知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、２全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程。一是：進(jìn)一步提高新建建筑節(jié)能水平。開展更低能耗建筑示范和推廣綠色建筑工作，今年啟動30個示范項(xiàng)目。二是：深化供熱體制改革。今年北方采暖地區(qū)地級以上城市完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革完善供熱價格形成機(jī)制。三是：今年啟動北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量、溫度調(diào)控改造及節(jié)能改造1．5億平方米。

二、合同能源管理的政策與措施知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、２全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程。

四是：建立大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。今年將在32個示范省市開展國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)工作。明后兩年逐步在全國范圍內(nèi)推開，其中省(自治區(qū)、直轄市)、省會城市。計(jì)劃單列市明年全部實(shí)行地級城市2009年全部實(shí)行。

會同教育部開展“節(jié)約型校園”建設(shè)工作．制定《關(guān)于開展“節(jié)約型校園”建設(shè)的指導(dǎo)意見》。二、合同能源管理的政策與措施知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、３實(shí)施水資源節(jié)約項(xiàng)目，加快水污染治理工程建設(shè)

到2010年基本完成對運(yùn)行超過50年以及老城區(qū)嚴(yán)重漏損的供水管網(wǎng)的改造，全國設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過15%；在城鎮(zhèn)全面推廣生活節(jié)水器具；力爭北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20%，南方沿海缺水城市達(dá)到5～10%。

制定《城市污水處理廠污泥處理處置技術(shù)政策》；加強(qiáng)城市污水處理再生利用技術(shù)政策。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹實(shí)施；制定《農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)指南》及建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)濟(jì)政策。二、合同能源管理的政策與措施知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、４創(chuàng)新機(jī)制，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一是：推進(jìn)資源綜合利用。進(jìn)一步提高新型墻體材料和節(jié)能、利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例．推動新型墻體材料和節(jié)能、利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范；配合有關(guān)部門修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專項(xiàng)基金管理辦法：推進(jìn)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚，確保2008年底前256個城市完成“禁實(shí)”目標(biāo)。二是：促進(jìn)垃圾資源化利用，逐步配套實(shí)施分類運(yùn)輸和分類處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化；鼓勵城市生活垃圾焚燒發(fā)電和供熱，08年前．在全國372個垃圾填埋場，選擇一批開展建設(shè)生活垃圾填埋氣體發(fā)電利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化；積極推進(jìn)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，防止垃圾滲濾液污染地表水和地下水，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化。二、合同能源管理的政策與措施知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、５

依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣一是：加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。啟動和實(shí)施“中國特色城鎮(zhèn)化規(guī)律和模式”、“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”以及“城鎮(zhèn)水系統(tǒng)健康循環(huán)理論與關(guān)鍵技術(shù)”等15個“十一五”科技發(fā)展優(yōu)先主題；組織實(shí)施國家“十一五”科技支撐計(jì)劃“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領(lǐng)域”中“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善與保障關(guān)鍵技術(shù)研究”、“村鎮(zhèn)小康住宅關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等多個項(xiàng)目；啟動國家“十一五”科技支撐計(jì)劃、”水體污染控制與治理”重大專項(xiàng)，“生活垃圾綜合處理與資源化利用技術(shù)研究示范，城市污水處理廠的節(jié)能降耗技術(shù)”、“城市綜合節(jié)水技術(shù)開發(fā)與示范”等重點(diǎn)項(xiàng)目、“村鎮(zhèn)小康住宅關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)建設(shè)動態(tài)監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)”，新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建筑材料研究與開發(fā)”、”農(nóng)村新能源開發(fā)與節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究”等重大項(xiàng)目的研究工作；積極爭取“不同氣候區(qū)節(jié)約型建筑綜合技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。二、合同能源管理的政策與措施知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、５

依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣二是：加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。以國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑酌節(jié)能運(yùn)行管理與改造為突破口．拉動需求、激活市場，培育市場主體服務(wù)能力。

推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為，利用國家資金重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資，改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。三是：加強(qiáng)國際交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)：更有效地實(shí)施好世行、中荷、中德UNDP中國終端能效項(xiàng)目等國際合作項(xiàng)目。二、合同能源管理的政策與措施知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、６強(qiáng)化責(zé)任加強(qiáng)節(jié)能減排管理一是：建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、制定并實(shí)施《民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報表制度》、《民用建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》、《“十一五”主要污染物減排統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測辦法》等。二是：嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。包括強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理、施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度。三是：強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。二、合同能源管理的政策與措施知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、６強(qiáng)化責(zé)任加強(qiáng)節(jié)能減排管理四是：－加大實(shí)施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。制定《民用建筑能效測評與標(biāo)識管理辦法》，《民用建筑能效測評機(jī)構(gòu)管理辦法》，《民用建筑能效測評標(biāo)識技術(shù)導(dǎo)則》等規(guī)范和引導(dǎo)能效測評標(biāo)識行為。實(shí)施綠色建筑評估認(rèn)證制度。在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具，到2010年，新建住宅和公共建筑全面普及節(jié)水器具，現(xiàn)有住宅節(jié)水器具普及率達(dá)到70%。

五是：－強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)，包括城市供排水水質(zhì)監(jiān)測站計(jì)量認(rèn)證評審工作，城市排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)等。二、合同能源管理的政策與措施知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、７健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度一是：－健全法律法規(guī)。積極做好民用建筑節(jié)能，城市排水和污水管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。二是：－完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地研究制定本地區(qū)大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，修訂《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，制定熱分配表、小流量熱計(jì)量表等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；編制完成《建筑節(jié)能施工監(jiān)督導(dǎo)則》、《綠色施工導(dǎo)則》。三是：－強(qiáng)化城市污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。建立并完善污水處理廠主要污染物(COD)削減量績效評估制度。四是：建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。建設(shè)部每年組織開展建筑節(jié)能、供熱體制改革、污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理專項(xiàng)檢查行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。二、合同能源管理的政策與措施知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、８完善政策，形成激勵和約束機(jī)制一是：積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價，超計(jì)劃超定額用水加價制度；全面開征城市污水處理費(fèi)；提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式；對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價，配合國家發(fā)改委等部門制定再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用支持性價格政策。二是：完善和實(shí)施有利于節(jié)能減排的財政稅收政策。配合財政部、國家稅務(wù)總局研究制定鼓勵節(jié)能省地環(huán)保型建筑、既有建筑節(jié)能改造，可再生能源建筑中應(yīng)用、節(jié)能減排設(shè)備、資源綜合利用產(chǎn)品等方面的財政、稅收優(yōu)惠政策。

二、合同能源管理的政策與措施知識講座3、國家建設(shè)部明確節(jié)能減排目標(biāo)與措施3、９加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識要求將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。一是：每年制定節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進(jìn)行系列報道，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性。二是：做好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周、中國城市公共交通周及無車日等宣傳活動。開展創(chuàng)建節(jié)水型城市10周年總結(jié)表彰大會。4、國家商務(wù)部

商務(wù)部通知將在10城市試點(diǎn)零售業(yè)節(jié)能減排新舉措

為貫徹國務(wù)院節(jié)能減排電視電話會議和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神，加快推進(jìn)流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排，日前，商務(wù)部下發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于開展“零售業(yè)節(jié)能行動”的通知》（商改發(fā)[2007]199號），

全面啟動零售行業(yè)節(jié)能降耗工作。二、合同能源管理的政策與措施知識講座4、國家商務(wù)部

4、1目標(biāo)和內(nèi)容通過開展“零售業(yè)節(jié)能行動”,到2010年,力爭實(shí)現(xiàn)零售業(yè)萬元營業(yè)額能耗降低20%。內(nèi)容主要是:（1）、開展節(jié)能技術(shù)改造。重點(diǎn)推動企業(yè)做好照明、空調(diào)、電梯及其他耗能設(shè)備的節(jié)能工作,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)使用節(jié)能燈具、變頻空調(diào)、節(jié)能型冷藏設(shè)備、自動控制扶梯等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。商務(wù)部將組織編制《超市節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》、《零售業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)、產(chǎn)品目錄》,引導(dǎo)企業(yè)選擇節(jié)能設(shè)備和技術(shù),開展節(jié)能降耗工作。二、合同能源管理的政策與措施知識講座4、國家商務(wù)部（2）、加強(qiáng)能耗管理。引導(dǎo)和推動企業(yè)加強(qiáng)能耗的統(tǒng)計(jì)分析和成本核算,制定節(jié)能目標(biāo)和措施,加強(qiáng)經(jīng)營能耗考核,總結(jié)推廣先進(jìn)節(jié)能措施和管理模式。（3）、開展建筑節(jié)能。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國辦發(fā)〔2007〕42號)的要求,采取有效措施,加強(qiáng)零售場所室內(nèi)溫度控制；引導(dǎo)企業(yè)對現(xiàn)有商用建筑進(jìn)行保溫、隔熱及采暖、通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)等方面的能效系統(tǒng)設(shè)施改造；新的大型商業(yè)建筑要符合建設(shè)部發(fā)布的《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

二、合同能源管理的政策與措施知識講座4、國家商務(wù)部（4）、開展抑制過度包裝專項(xiàng)工作。充分發(fā)揮流通環(huán)節(jié)對生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用,加大宣傳引導(dǎo),大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚,使廣大消費(fèi)者充分認(rèn)識過度包裝對資源消耗、環(huán)境污染帶來的危害。倡導(dǎo)零售企業(yè)銷售“適度包裝商品”,引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“綠色包裝”。在全社會逐步形成崇尚節(jié)約、科學(xué)消費(fèi)的良好風(fēng)氣。同時加快組織制定《食品預(yù)包裝規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)生產(chǎn)和零售企業(yè)抑制過度包裝行為。

二、合同能源管理的政策與措施知識講座4、國家商務(wù)部4、2保障措施（1）、建立能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)能源消費(fèi)信息管理工作,逐步建立以水、電、氣等單項(xiàng)能耗指標(biāo)和“噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元營業(yè)額”、“噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬平方米”等綜合能耗指標(biāo)相結(jié)合的零售業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,做好對重點(diǎn)零售企業(yè)能耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析,逐步建立一套零售業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和分析平臺。

二、合同能源管理的政策與措施知識講座4、國家商務(wù)部4、2保障措施（2）、做好企業(yè)能耗評價工作。抓好零售企業(yè)能耗情況的摸底工作,摸清和掌握不同零售業(yè)態(tài)的能耗水平。在此基礎(chǔ)上,對零售業(yè)在節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)材、引導(dǎo)樹立節(jié)約型消費(fèi)等方面所采取的技術(shù)、管理措施及節(jié)能效果等情況進(jìn)行綜合評價(內(nèi)容依據(jù)《“節(jié)約型零售企業(yè)”評價規(guī)范》,見附件2),樹立一批具有示范帶動作用的節(jié)約型零售企業(yè)。（3）、組織實(shí)施節(jié)能改造示范項(xiàng)目。在開展節(jié)能診斷、節(jié)能潛力分析的基礎(chǔ)上,鼓勵有條件的零售企業(yè)開展節(jié)能項(xiàng)目改造,積極推行“合同能源管理”、“節(jié)能設(shè)備租賃制”,抓好一批示范項(xiàng)目,樹立節(jié)能降耗典型,不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)。

二、合同能源管理的政策與措施知識講座4、國家商務(wù)部4、2保障措施、（4）加強(qiáng)交流與培訓(xùn)。

積極組織開展多層次的節(jié)能降耗培訓(xùn),強(qiáng)化節(jié)能意識,努力提高節(jié)能降耗工作技能和管理水平；積極開展經(jīng)驗(yàn)交流活動,及時總結(jié)推廣節(jié)能降耗的好做法、好經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)相互間的學(xué)習(xí)與借鑒。商務(wù)部決定將北京、天津、上海、重慶、太原、沈陽、青島、武漢、廣州、西安10個城市作為開展“零售業(yè)節(jié)能行動”的試點(diǎn),重點(diǎn)抓好營業(yè)面積在10000平方米以上的大型超市、百貨店、專業(yè)店的節(jié)能降耗工作。二、合同能源管理的政策與措施知識講座5、國家監(jiān)察部

要求加強(qiáng)監(jiān)督檢查做好節(jié)能減排有關(guān)工作為推動中央關(guān)于節(jié)能減排工作要求和部署的落實(shí)，監(jiān)察部近日印發(fā)《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步做好節(jié)能減排有關(guān)工作的通知》，要求各級監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和案件查處工作，會同并督促政府有關(guān)部門進(jìn)一步做好節(jié)能減排有關(guān)工作。二、合同能源管理的政策與措施知識講座6、上海市政府

6、１成立由韓正擔(dān)任組長的市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)本市節(jié)能減排工作。6、２制定目標(biāo)到“十一五”期末完成萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%的目標(biāo)。6、３本市從十個方面加快推進(jìn)節(jié)能減排的工作要求。主要包括：（１）嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)、（２）加快淘汰落后生產(chǎn)能力、（３）繼續(xù)推進(jìn)電力工業(yè)上大壓小、（４）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、（５）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、（６）推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步、（７）充分發(fā)揮價格杠桿作用、（８）加大節(jié)能減排投入、（９）加強(qiáng)污染減排工程建設(shè)、（１０）強(qiáng)化污染減排監(jiān)管。

二、合同能源管理的政策與措施知識講座（一）、國內(nèi)

1、EMC--中國的最優(yōu)節(jié)能融資模式

1997年以來，中國在北京、山東、遼寧成立了三家EMC能源服務(wù)公司，開展了合同能源管理的試點(diǎn)與示范。從1997年到2006年底，北京、遼寧、山東3家示范企業(yè)的能效投資逐年穩(wěn)步增加，累計(jì)為405家客戶實(shí)施了475個節(jié)能項(xiàng)目，投資總額達(dá)13.31億元人民幣，通過實(shí)施這些項(xiàng)目，EMC獲得凈收益4.2億元人民幣，而客戶的凈收益是示范企業(yè)的8~10倍。這些項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能能力每年達(dá)151億標(biāo)準(zhǔn)煤，形成的二氧化碳減排能力每年達(dá)145萬噸。雖然EMC公司在中國還處于發(fā)展的初級階段，但他們通過實(shí)踐取得了顯著的成績。三家中國EMC示范公司成果實(shí)踐證明：

EMC模式在中國具有巨大市場發(fā)展空間。

三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢知識講座（一）、國內(nèi)

1、EMC--中國的最優(yōu)節(jié)能融資模式

試點(diǎn)和示范取得的成績顯著

1、1合同能源管理概念被證明在中國現(xiàn)有條件下是可行的。這一市場機(jī)制已成為國家節(jié)能政策的一個重要方面；

1、2EMC公司的成立促進(jìn)了中國節(jié)能工作在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中機(jī)制轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，標(biāo)志著中國節(jié)能工作走上了一個新臺階；1、3三家EMC公司在EMC公司模式、商務(wù)策劃等方面進(jìn)行了成功的探索；

三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢知識講座（一）、國內(nèi)

1、EMC--中國的最優(yōu)節(jié)能融資模式

1、4合同能源管理模式、標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)條款和效益分享方法、節(jié)能量的驗(yàn)證方法、客戶企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目談判和管理方法等都已制定出來，并通過100多個項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)得到了完善，以更好地適應(yīng)中國體制的實(shí)際需要；

1、5三個EMC公司的業(yè)務(wù)實(shí)踐證明了中國多個部門和行業(yè)對合同能源管理服務(wù)的市場需求非常強(qiáng)烈和廣泛，特別是對融資服務(wù)的需求；

1、6建立三個EMC示范公司，將EMC的概念在中國進(jìn)行推廣，具有可持續(xù)性發(fā)展，并隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨于完善。

三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢知識講座（一）、國內(nèi)

2、EMC在我國進(jìn)一步發(fā)展主要障礙：

2、1信息障礙。合同能源管理在中國還是全新的概念，在國內(nèi)尚未廣為人知。中國幅員遼闊，EMC的商業(yè)機(jī)會多種多樣，發(fā)展空空廣闊，能源合同管理概念的傳播工作還必須加大力度，特別是在幫助有興趣的機(jī)構(gòu)了解能源合同管理的基本概念、借鑒已取得的經(jīng)驗(yàn)等方面還有許多工作要做。2、2融資障礙。EMC示范公司的經(jīng)驗(yàn)表明，為節(jié)能項(xiàng)目直接融資的EMC在中國市場仍然最具吸引力，但對EMC啟動資本金的需要量非常大。由于EMC的業(yè)務(wù)性質(zhì)尚未被人們所認(rèn)識，潛在的EMC在初創(chuàng)時要從資本市場中籌措資金是十分困難的，困為中國目前的資本市場近期重點(diǎn)仍然是支持國有企業(yè)。

三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢知識講座（一）、國內(nèi)

2、EMC在我國進(jìn)一步發(fā)展主要障礙：

2、3管理障礙。盡管多家公司對EMC業(yè)務(wù)十分感興趣，但其中的大多數(shù)卻不具備EMC所特有的綜合的技術(shù)和管理能力。在中國特別是原來的國營老企業(yè)（恰恰這些企業(yè)具有很大的節(jié)能改造潛力），其本身的技術(shù)力量很強(qiáng)，如果EMC不能發(fā)揮綜合的技術(shù)和管理水平，要在這些企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造是很困難的。所以潛在的EMC急需在EMC創(chuàng)建、綜合技術(shù)能力和商務(wù)計(jì)劃制定等方面得到指導(dǎo)和幫助。

2、

4信用障礙。EMC初建期尚未建立商業(yè)信譽(yù)，EMC在中國還是一個新概念，在國內(nèi)的商業(yè)信譽(yù)度還比較低，難以獲得商業(yè)貸款。由于中國國內(nèi)銀行利率數(shù)度下調(diào)，國內(nèi)商業(yè)銀行首先考慮的是貸款投放的安全性問題，對風(fēng)險業(yè)務(wù)非常敏感并持消極態(tài)度，主要原因是潛在的EMC公司沒有良好的經(jīng)營業(yè)績，能源合同管理在中國沒有得到廣泛傳播。

三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢知識講座（一）、國內(nèi)

2、EMC在我國進(jìn)一步發(fā)展主要障礙：2、

5擔(dān)保障礙。在中國目前沒有建立起完善的貸款抵押或擔(dān)保的機(jī)制，中國商業(yè)銀行不可能給新EMC公司或其客戶提供貸款，而這一點(diǎn)也是中國貸方/節(jié)能企業(yè)最迫切的要求。

結(jié)論：如何合理地解決上述障礙問題是EMC業(yè)務(wù)在中國成功開展的關(guān)鍵所在。只有這樣才有可能使EMC從資本市場中獲得足夠的資本，同時從國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)順暢、持續(xù)地獲得所需的商業(yè)貸款。不斷擴(kuò)大EMC的業(yè)務(wù)規(guī)模，在中國建立起一個使EMC可持續(xù)發(fā)展的市場框架。

三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢知識講座（一）、國內(nèi)

3、EMC在上海：

3、1上海的合同能源管理真正起步是在2002年。上海市成立了一個由經(jīng)委、發(fā)改委等相關(guān)部門聯(lián)合組成的合同能源管理指導(dǎo)委員會，全市首例合同能源管理項(xiàng)目——上海新亞藥業(yè)有限公司的循環(huán)冷卻水系統(tǒng)改造也于當(dāng)年開始實(shí)施。此后，隨著全市企事業(yè)單位對能源管理服務(wù)的需求逐年上升，在政府部門的支持下，上海市場陸續(xù)出現(xiàn)了一批節(jié)能服務(wù)公司。發(fā)展至今，已有76家專門從事合同能源管理的公司，累計(jì)完成各類節(jié)能項(xiàng)目300多個，年節(jié)約25萬噸標(biāo)煤，減少用電負(fù)荷13萬千瓦，年減排二氧化碳16萬噸，減排二氧化硫1440噸，減排粉塵70噸。

三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢知識講座（一）、國內(nèi)

3、EMC在上海：

3、2設(shè)立“財政撥付專項(xiàng)資金”

為了鼓勵更多企業(yè)實(shí)施合同能源管理，上海政府部門已經(jīng)組成專家班子，對完成的合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行測評，凡是達(dá)到預(yù)期效果的，由財政撥付專項(xiàng)資金，返還節(jié)能項(xiàng)目的前期診斷費(fèi)用。

在體制上，上海市合同能源管理指導(dǎo)委員會將進(jìn)行調(diào)整，把財政局、法制辦等部門人員納入進(jìn)來，形成合力，制定相關(guān)政策，為合同能源管理更快推廣助力。三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢知識講座（一）、國內(nèi)

3、EMC在上海：

3、3市政府新聞發(fā)言人陳啟偉介紹：

本市將加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校等實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。

培育促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)爭取形成120家節(jié)能服務(wù)公司，兩年內(nèi)形成2至3家具有全國輻射力的大型節(jié)能服務(wù)公司。三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢知識講座（一）、國內(nèi)

3、EMC在上海：

3、4上海將引進(jìn)境外資金參與合同能源管理

企業(yè)節(jié)能投資資金不足是當(dāng)前節(jié)能工作的突出問題。為破解這一難題，上海計(jì)劃通過項(xiàng)目融資方式，吸引境外公司投資上海企業(yè)的合同能源管理項(xiàng)目。上海有關(guān)部門表示將積極吸引境外投資公司參與合同能源管理項(xiàng)目融資。

“十一五”期間，上海將通過市場化運(yùn)作，組織協(xié)調(diào)、安排實(shí)施100—120個大中型節(jié)能項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可削峰26萬千瓦。經(jīng)過5年努力，爭取全市合同能源管理模式的效果相當(dāng)于建成一個60萬千瓦的能效電廠。三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢知識講座（一）、國外

在國外，《合同能源管理》簡稱（EMC）是在上個世紀(jì)70年代中期以后逐步發(fā)展起來的，尤其在北美和歐洲，EMC已成為一種新興的產(chǎn)業(yè)。這里簡要介紹國外EMC的發(fā)展概況。1、北美EMC北美EMC是在70年代發(fā)生“世界能源危機(jī)”時出現(xiàn)并很快發(fā)展起來的。這是一種以盈利為目的的專業(yè)化能源服務(wù)公司。1、1加拿大加拿大聯(lián)邦政府和地方政府對此十分重視。加拿大的6家大銀行都支持EMC，銀行也對客戶的項(xiàng)目進(jìn)行評估，并優(yōu)先給予資金支持。1992年，加拿大政府開始實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”，其目的是幫助各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)與EMC合作進(jìn)行辦公樓宇的節(jié)能工作，并制訂了在2000年前聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)節(jié)能30％的目標(biāo)。

三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢知識講座（一）、國外

1、北美EMC1、2美國美國是EMC的發(fā)源地，也是EMC產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家。在美國，聯(lián)邦政府和各州政府都支持EMC的發(fā)展，把這種支持作為促進(jìn)節(jié)能和保護(hù)環(huán)境的重要政策措施。1985年以后，美國政府曾以25億美元的財政預(yù)算支持政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能項(xiàng)目，其目的是使政府在節(jié)能和環(huán)境保護(hù)方面起帶頭示范作用，其效果是很明顯的。凡是實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的政府樓宇，平均用能下降15％，而且工作環(huán)境得到了改善。1992年美國聯(lián)邦政府通過一個議案，要求政府機(jī)構(gòu)與EMC合作進(jìn)行合同能源管理，達(dá)到既不需要增加政府預(yù)算，又取得節(jié)能效果的目的。該議案要求聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇至2005年節(jié)能30％（與1985年相比）。三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢知識講座（一）、國外

1、2美國

美國政府對ESC有利的政策包括：

（1）政府制訂了有關(guān)建筑物節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)；

（2）政府制訂的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法案；

（3）政府頒布的若干能源審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)；

（4）各州政府關(guān)于電力公司進(jìn)行綜合資源規(guī)劃(IRP)的法案(ESC參與其中的機(jī)會)；

（5）美國國會通過的有關(guān)聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇至2005年節(jié)能30％的目標(biāo)的議案；

（6）議會通過的有關(guān)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)應(yīng)與ESC合作進(jìn)行合同能源管理實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的議案；

（7）美國能源部對政府機(jī)關(guān)進(jìn)行具體的指導(dǎo)和幫助，制訂了若干關(guān)于合同能源管理的指導(dǎo)性文件。三、合同能源管理的現(xiàn)狀與趨勢知識講座（一）、國外

2、歐洲EMC的發(fā)展

歐洲各國的能源服務(wù)公司是在80年代末期逐步發(fā)展起來的。歐洲EMC運(yùn)作的項(xiàng)目有別于美國和加拿大，主要是幫助用戶進(jìn)行技術(shù)升級以及熱電聯(lián)產(chǎn)一類的項(xiàng)目，項(xiàng)目投資規(guī)模較大、節(jié)能效益分享的時間