2023年績效調(diào)研報告(6篇)

2023年績效調(diào)研報告(6篇)

書目

第1篇推動財(cái)政支出績效監(jiān)督的調(diào)研報告

第2篇關(guān)于三類崗位績效工資套改狀況的調(diào)研報告

第3篇績效調(diào)研報告

第4篇對義務(wù)段老師績效工資實(shí)施狀況的調(diào)研報告

第5篇我市績效工資調(diào)研報告

第6篇區(qū)老師績效工資實(shí)施狀況調(diào)研報告

推動財(cái)政支出績效監(jiān)督的調(diào)研報告

財(cái)政支出績效監(jiān)督是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，依據(jù)肯定的原則，根據(jù)統(tǒng)一的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出運(yùn)行過程及其效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，并通過績效評價找出財(cái)政支出決策和執(zhí)行中的問題以及提出改進(jìn)的方向，并將績效評價結(jié)果作為財(cái)政資金安排的重要依據(jù)。隨著以編制部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系、國庫集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系、績效評價為龍頭的預(yù)算監(jiān)督體系的公共財(cái)政管理體制的建立，財(cái)政支出績效監(jiān)督評價已經(jīng)成為公共財(cái)政管理體制的重要組成部分，是推動政府管理效率、資金運(yùn)用效益和公共財(cái)政服務(wù)水平的重要手段。

隨著公共財(cái)政體制框架的建立，財(cái)政資金運(yùn)用效率問題受到政府和公眾的廣泛重視。由于目前徽縣縣級財(cái)政管理基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)，實(shí)施績效監(jiān)督將會面臨觀念制約、制度制約、技術(shù)制約，所以推動徽縣財(cái)政支出績效監(jiān)督管理工作，須要明確績效監(jiān)督管理的層次、主客體，初步構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，以及選擇適合徽縣縣情的改革路徑。

一、開展財(cái)政支出績效監(jiān)督工作的重要性和必要性

財(cái)政支出績效監(jiān)督是完善財(cái)政管理的重要內(nèi)容，是財(cái)政支出管理的深化與延長，是財(cái)政監(jiān)督工作的重要發(fā)展方向。當(dāng)前，財(cái)政收支沖突依舊突出，財(cái)政支出接著呈剛性增長態(tài)勢，政府性負(fù)債比重正在逐步加大，給政府及財(cái)政部門帶來新的壓力。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金運(yùn)用效益，主動推行財(cái)政支出績效評價，是財(cái)政改革與財(cái)政管理面臨的一項(xiàng)新任務(wù)；對于調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，緩解財(cái)政支出壓力，提高經(jīng)費(fèi)運(yùn)用效益，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會，有著重要的實(shí)際意義。

（一）績效監(jiān)督評價是加快政府職能轉(zhuǎn)變的客觀須要。政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)整、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四個方面。財(cái)政資金是政府性資金，事實(shí)上是老百姓的錢，財(cái)政資金的支配必需符合政府公共管理的要求，符合人民群眾的利益，今后財(cái)政支出重點(diǎn)要放在公共事業(yè)領(lǐng)域，如社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等。財(cái)政支出績效監(jiān)督評價的本意是以財(cái)政支出效果為最終目標(biāo)，考核政府職能的實(shí)現(xiàn)程度，也就是考核政府供應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，是體現(xiàn)公共財(cái)政投向結(jié)果的一種管理理念和管理方式，目的在于提高政府支出的管理效率、資金運(yùn)用效益和公共服務(wù)水平。因此，通過績效監(jiān)督評價，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政支出效益，用有限的財(cái)力最大限度地滿意公共管理須要，解決好事關(guān)人民群眾切身利益的根本問題，在客觀上也是政府職能轉(zhuǎn)變的須要。

關(guān)于三類崗位績效工資套改狀況的調(diào)研報告

礦領(lǐng)導(dǎo)：

集團(tuán)公司實(shí)施崗位績效工資制改革，全區(qū)職工堅(jiān)決擁護(hù)和支持，但是存在部分職工套改工種崗位與實(shí)際從事的工作崗位不相符的問題，職工們反映劇烈，思想波動大，給工區(qū)管理帶來不穩(wěn)定因素。為了維護(hù)正常的工作秩序，實(shí)現(xiàn)全年平安生產(chǎn)的目標(biāo)，我區(qū)堅(jiān)持以人為本、實(shí)事求是、公允公正的原則，于11月9日-12日，由黨支部書記張獻(xiàn)斌帶隊(duì)，成員有技術(shù)主管葛令浩、副班長薛杰、職工代表許爾春、梅紅衛(wèi)、李慶蘭、江升，前往濟(jì)三煤礦、鮑店煤礦、南屯煤礦、興隆莊煤礦四家兄弟單位進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研狀況匯報如下。

一、工作性質(zhì)及職責(zé)范圍

（一）四個兄弟礦井水電暖工區(qū)管轄范圍基本相近，其主要工作都是負(fù)責(zé)全礦水電暖供應(yīng)及修理、水源井設(shè)備檢修、礦井水處理、辦公樓水電暖修理、工廣區(qū)照明維護(hù)和更換。

（二）此次調(diào)研的熱交換運(yùn)行工、中心空調(diào)運(yùn)行工、水處理工（水質(zhì)化驗(yàn)工），四個兄弟礦井水電暖工區(qū)所對應(yīng)工種所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)和崗位職責(zé)基本一樣，所操作的設(shè)備原理和工藝流程基本相同，雖然設(shè)備型號、工藝參數(shù)、服務(wù)范圍有一些差異，但是工作性質(zhì)是一樣的。

二、熱交換運(yùn)行工定崗狀況

1、x礦：一部分運(yùn)行人員工資套改前定崗為水泵工，套改后仍為水泵值班員，崗級為2崗。另一部分未改崗的鍋爐操作工在該崗位從事操作，此部分人員崗級為5崗。

2、a礦：工資套改前，一部分人定崗為水處理工，崗級為4崗副，另一部分原來是司爐工，在鍋爐停運(yùn)后，今年4月份定崗為水泵工，同時兼任軟化水處理，套改后全部定為水泵值班員，崗級為2崗。

3、d礦：一部分運(yùn)行人員工資套改前定崗為水泵工，套改后仍為水泵值班員，崗級為2崗。另一部分未改崗的鍋爐操作工在該崗位從事操作，此部分人員崗級為5崗。

4、s礦：工資套改前定崗為熱力運(yùn)行工，套改后仍為熱力運(yùn)行工，崗級為3崗。

5、e礦：工資套改前定崗為水泵工，套改后仍為水泵值班員，崗級為2崗。

三、中心空調(diào)運(yùn)行工定崗狀況

1、x礦：工資套改前定崗為司爐工4人，水泵工3人，套改后仍為司爐工4人，水泵值班員3人，崗級分別為5崗和2崗。實(shí)行高、低崗搭配，主副司機(jī)運(yùn)用，職工套改看法較小的緣由是干活的套高崗，套低崗的工作量很小。

2、a礦：該礦的中心空調(diào)設(shè)備均為無人值守，不設(shè)專職崗位工。

3、d礦：工資套改前定崗為水泵工，套改后仍為水泵值班員，崗級為2崗。

4、s礦：工資套改前定崗為壓風(fēng)機(jī)司機(jī)，套改后仍為壓風(fēng)機(jī)司機(jī)，崗級為4崗。

5、e礦：工資套改前定崗為水泵工，套改后仍為水泵值班員，崗級為2崗。

四、水處理工定崗狀況

1、x礦：工資套改前定崗為水質(zhì)化驗(yàn)員，套改后仍為水質(zhì)檢驗(yàn)工，崗級為2崗。

2、a礦：工資套改前定崗為水處理工，老崗級為4崗副，同時兼任熱力運(yùn)行的工作，套改后定為水質(zhì)檢驗(yàn)工，崗級為2崗。

3、d礦：工資套改前定崗為水質(zhì)化驗(yàn)員，套改后仍為水質(zhì)檢驗(yàn)工，崗級為2崗。

4、s礦：工資套改前定崗為水質(zhì)化驗(yàn)員，套改后仍為水質(zhì)檢驗(yàn)工，崗級為2崗。

5、e礦：工資套改前兼任熱力運(yùn)行的工作，定崗為水處理工，老崗級為4崗副，套改后定為污水處理工，崗級為2崗。

五、關(guān)于熱交換運(yùn)行工、中心空調(diào)運(yùn)行工、水處理工三個工種定崗和工資套改的建議

為了維護(hù)職工的合法權(quán)益，穩(wěn)定職工思想，依據(jù)兄弟礦井同工種、同崗位的定崗狀況，并結(jié)合我礦實(shí)際從事的工種崗位和性質(zhì)，特提出以下建議和看法，望上級組織賜予接受和解決：

1、熱交換運(yùn)行工：套改工種為水泵值班員，崗級為2崗，建議改為熱力運(yùn)行工，崗級為3崗。其定崗理由為：

（1）兄弟礦井同樣工種設(shè)置：s礦從事同樣工作的人員現(xiàn)定崗為熱力運(yùn)行工，崗級為3崗。

（2）生產(chǎn)工藝方面：崗位工持有地方勞動部門頒發(fā)的壓力容器操作證，屬于具備專業(yè)技能的特別工種，供熱面積大，平安生產(chǎn)責(zé)任大，生產(chǎn)工藝流程困難，應(yīng)定崗為熱力運(yùn)行工。

2、中心空調(diào)運(yùn)行工：套改工種為水泵值班員，崗級為2崗，建議改為壓風(fēng)機(jī)司機(jī)，崗級為4崗。其定崗理由為：

（1）兄弟礦井同樣工種設(shè)置：s礦從事同樣工作的人員現(xiàn)定崗為壓風(fēng)機(jī)司機(jī)，崗級為4崗。

（2）生產(chǎn)工藝方面：崗位工持有地方勞動部門頒發(fā)的壓力容器操作證，屬于具備專業(yè)技能的特別工種，供熱、制冷面積大，平安生產(chǎn)責(zé)任大，生產(chǎn)工藝流程困難，且噪音污染突出，應(yīng)定崗為壓風(fēng)機(jī)司機(jī)。

3、水處理工：套改工種為污水處理工，崗級為2崗，屬于套錯工種名稱，造成了無故下調(diào)了這個崗位的工資級別，從原先的水處理工4崗副，套改成現(xiàn)在的污水處理工2崗，建議復(fù)原水處理工的工種，或新增軟化水處理工工種,崗級應(yīng)當(dāng)高于熱力運(yùn)行工。其定崗理由為：

績效調(diào)研報告

一、基本狀況

去年以來，我市全面推行目標(biāo)管理績效考核，將工作目標(biāo)分解到人、到月、到站點(diǎn)，明確完成時限，做到人人肩上有擔(dān)子，個個站點(diǎn)有指標(biāo)。對各投注站點(diǎn)實(shí)行每季一檢查，半年一考核，年底總考評，對達(dá)到優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的站點(diǎn)賜予表彰嘉獎，激發(fā)了各站點(diǎn)的銷售主動性，確保了投注站的規(guī)范運(yùn)營和健康發(fā)展。我市在編人員共27人，銷售站點(diǎn)1300個，人均月工資4000元。通過調(diào)研，韶關(guān)市在編人數(shù)17人，銷售站點(diǎn)280個，人均月工資1700元;茂名市在編14人，銷售站點(diǎn)460個，人均月工資1000元;珠海市在編人數(shù)25名，銷售站點(diǎn)350個，人均月工資3500元;惠州市在編人數(shù)14人，銷售站點(diǎn)450個，人均月工資5000元。我市人均月工資處于中等偏上水平。從銷售任務(wù)完成狀況看，去年，韶關(guān)市的任務(wù)是1.22億元，實(shí)際銷售1.56億元;茂名市的任務(wù)是1.22元，實(shí)際銷售1.57億元;珠海市的任務(wù)是1.98億元，實(shí)際銷售2.88億元;惠州市的任務(wù)是2.67億元，實(shí)際銷售4億元。而去年我市年任務(wù)6.5億元，實(shí)際銷售9.35億元，完成任務(wù)量比惠州市高出1倍還多。

二、存在的問題

從調(diào)查狀況看，目前我市在安排搞活創(chuàng)新工作上存在以下幾方面問題:

1、事業(yè)單位工資制度制約。1993年事業(yè)單位工資制度與機(jī)關(guān)工資制度脫鉤，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制，工作人員的水平、實(shí)力、責(zé)任、貢獻(xiàn)等主要通過專業(yè)技術(shù)職務(wù)來體現(xiàn)。在這種工資制度下，一部分工作實(shí)力強(qiáng)、工作業(yè)績明顯、低職稱的人得不到應(yīng)有的激勵。另一部分習(xí)慣大鍋飯、依靠資格老本吃飯的人卻認(rèn)為現(xiàn)行工資制度合理，沒有必要改革。

2、個別單位人員存在抵觸心情。在個別單位，一些年齡大的或工作成果一般的人不希望改革，認(rèn)為他們年輕時也出過成果，現(xiàn)在年齡大了，無法與年輕人相比，組織上不能遺忘他們做出過的成果，因?yàn)槟挲g大就虧待他們;工作成果一般的同志心存混日子的想法，也排斥改革。但是，真正有本領(lǐng)、有事業(yè)心的年輕人希望改革。

3、一些單位有求穩(wěn)的想法。有的單位認(rèn)為以前沒有基礎(chǔ)不好操作，按審批標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不會出問題，有求穩(wěn)的想法。一些人有搞活想法，但同行業(yè)都不動，沒有形成大氣候，自己單獨(dú)搞，怕出了問題不好辦，槍打出頭鳥的思想壓力大。由于受以上幾個方面的制約，雖然我市銷售任務(wù)在周邊各市遙遙領(lǐng)先，但工資額卻不如有的市高。

三、我市申請績效工資和退休儲備金的依據(jù)

崗位績效工資制是以崗位責(zé)任為重點(diǎn)，以績效考核為核心，把職工的工資收入與其工作崗位、績效掛鉤，實(shí)行以崗定薪的工資安排制度。退休儲備金作為員工的一種福利待遇，是提高員工工資主動性的有效措施。我市申請績效工資和退休儲備金應(yīng)遵循以下原則:

1、堅(jiān)持按勞安排為主，多種安排方式并存的原則?？梢砸罁?jù)按崗定酬與按業(yè)績定酬相結(jié)合，以崗位為主要內(nèi)容的多種形式的內(nèi)部安排方法。依據(jù)不同工作量、擔(dān)當(dāng)責(zé)任及風(fēng)險、工作困難程度等狀況確定崗位所占績效工資額度的比例，合理拉開安排檔次。

2、堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公允的原則。申請績效工資和退休儲備金要打破平均主義，使職工的收入與本人的實(shí)際崗位、實(shí)際業(yè)績、實(shí)際效益緊密聯(lián)系。要妥當(dāng)處理單位內(nèi)部各類人員之間的績效工資安排關(guān)系，既要拉開差距，同時又要避開差距過大。

3、堅(jiān)持績效考核、動態(tài)管理的原則將績效工資與效益、工作任務(wù)完成狀況掛鉤，結(jié)合崗位特點(diǎn)，確定不同崗位的績效工資考核發(fā)放方法;依據(jù)崗位職責(zé)和崗位業(yè)績完成狀況，實(shí)施定期考核制度;根據(jù)內(nèi)部安排方案兌現(xiàn)崗位工資和績效工資，實(shí)現(xiàn)崗位績效工資的動態(tài)管理，真正實(shí)現(xiàn)崗變薪變，績優(yōu)薪優(yōu)。

四、我市對實(shí)施績效工資和退休儲備金的需求

在新一輪的工資制度改革中，根據(jù)國家規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制。其中績效工資是事業(yè)單位收入安排中活的部分，主要體現(xiàn)工作人員的工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)。在基本工資外設(shè)置績效工資和退休儲備金，目的是進(jìn)一步搞活內(nèi)部安排的力度，增加工資的激勵功能。根據(jù)要求，應(yīng)在人事部門核定的績效工資總量內(nèi)，根據(jù)規(guī)范的程序和要求，實(shí)行敏捷多樣的安排形式和方法，自主安排?？梢灾v，績效工資的實(shí)施，事實(shí)上是單位的自主安排行為。因此，在工作中如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到科學(xué)、公允、合理地進(jìn)行安排，成為績效工資和退休儲備金實(shí)施過程中的重中之重。一是強(qiáng)化職工的思想政治工作。要深化細(xì)致地宣揚(yáng)國家政策，宣揚(yáng)改革工資安排制度的意義，破除平均主義思想，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭意識，消退對改革的恐驚和抵觸感，使廣闊員工明的確施績效工資和退休儲備金的意義，了解績效工資的實(shí)施是保證完成銷售任務(wù)的有效途徑。

二是合理制定安排方案。安排方案涉及到每個員工的切身利益，必需廣泛征求員工看法，盡量做到公允合理。在制定方案時，要將工作目標(biāo)、考核方法及各崗位職責(zé)等進(jìn)行細(xì)化和量化，并提到職代會上反復(fù)探討、修訂，確保方案的科學(xué)性和可操作性;要突出'責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，以銷售任務(wù)完成量為主要指標(biāo)，制定完善的考核細(xì)則，作為發(fā)放績效工資的依據(jù)。三是嚴(yán)格業(yè)績考核。業(yè)績考核是績效工資制的核心?？己瞬豢茖W(xué)、不合理或者不公正都不行能發(fā)揮績效工資制度的優(yōu)勢，工資的激勵作用就會大打折扣。要成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行嚴(yán)格考核，剛好公開考核制度、考核方法、考核結(jié)果、運(yùn)作程序等;要按月對工作績效進(jìn)行評價打分，依據(jù)工作實(shí)際，最好每半年兌現(xiàn)一次績效工資。四是解除好職工的后顧之憂。在實(shí)行崗位績效工資的同時，實(shí)行退休儲備金制度作為員工的一種福利待遇，是提高員工工資主動性的有效措施。要以員工銷售任務(wù)完成量根據(jù)肯定的比例為員工提取退休儲備金。五是建立約束監(jiān)督機(jī)制。申領(lǐng)績效考核和退休儲備金方案要廣泛征求職工看法，經(jīng)單位職工代表大會探討通過，并報主管部門、人事部門、財(cái)政部門審批備案，同時接受人事、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。要常常召開座談會，聽取單位工作人員的看法和建議，以便剛好修改方案中不合理成份的地方，保證事業(yè)單位績效工資和退休儲備金安排的公允合理。

對義務(wù)段老師績效工資實(shí)施狀況的調(diào)研報告

依據(jù)省教化工會《陜西省義務(wù)教化階段老師績效工資實(shí)施狀況調(diào)研方案》的精神，我會集中人力，集中精力，歷時十三天時間，先后深化十八所中小學(xué)駕馭第一手材料，發(fā)放并收回調(diào)查問卷五百余份，召開大小座談會十余次，走訪了教化行政部門和縣人事局的主管同志，接待了上訪的老師代表三批次，通過窺一斑而知全身。此后我們又坐下來仔細(xì)學(xué)習(xí)、細(xì)細(xì)解讀中心和省市的有關(guān)文件，弄懂弄通了政策規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)狀況報告如下：

一、基本狀況

周至縣根據(jù)國家和省市的有關(guān)規(guī)定，對事業(yè)單位的學(xué)校正式人員，從一月一日起實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度。

基礎(chǔ)性績效工資，義務(wù)教化學(xué)校占70%,非義務(wù)教化學(xué)校占60%；嘉獎性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，其中包括班主任津貼，由各學(xué)校確定安排方式和方法。絕大部分學(xué)校在制定二次安排方案時以教代會為載體，由校委會提出草案，在充分征求教職工看法的基礎(chǔ)上，教代會通過形成方案。

中小學(xué)校長的績效工資是依據(jù)本人的技術(shù)職稱劃定的，校級領(lǐng)導(dǎo)的嘉獎性績效工資數(shù)額，一般不高于本校前五分之一教職工的平均值，學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)一般不高于校級。離退休人員的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為同職級在職人員的60%。

二、存在問題

1、周至縣對老師績效工資總量和水平的核定不正確。國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)的人力資源部、財(cái)政部、教化部《關(guān)于義務(wù)教化學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)看法》〈以下簡稱《指導(dǎo)看法》〉中對此作出了明確的規(guī)定，其次條“績效工資總量和水平的核定”中是這樣表述的：“〈一〉績效工資暫按學(xué)校工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平核定?！薄啊炊盗x務(wù)教化學(xué)校實(shí)施績效工資同清理規(guī)范義務(wù)教化學(xué)校津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行，將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和原國家規(guī)定的年終一次性獎金納入績效工資總量?！庇纱丝梢钥闯?，國家規(guī)定老師績效工資的總量和水平應(yīng)有三部分組成：上年度12月份基本工資總量、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和原來年終一次性獎金，應(yīng)以此為依據(jù)一一核定、核算。而周至縣沒有這樣去做，取全縣機(jī)關(guān)人員績效工資的平均值;作為老師績效工資的水平。周至縣的行政機(jī)關(guān)工作人員結(jié)構(gòu)困難，內(nèi)含工勤人員、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，特殊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)更是龐雜,這無形之中就將老師的績效工資水平有意識地壓低了很多.

從國發(fā)﹝﹞6號文件的表述可以看出,老師的職稱與公務(wù)員的行政系列有對應(yīng)的比照,即中學(xué)的高級老師﹙副高﹚可以比照處級,中級﹙高級工﹚可以比照科級,初級﹙中級工﹚可以比照辦事員.陜?nèi)税l(fā)〔xx〕148號文件也對此作了相應(yīng)的表述,即中學(xué)高級高于副處級，中學(xué)一級比照科級，中學(xué)二級以下比照科員。

現(xiàn)將周至縣公務(wù)員和老師各級別每月的績效工資對比如下：

在職公務(wù)員在職老師退休老師

處級：960元中學(xué)高級：710元中學(xué)高級395元

副處：870元中學(xué)一級630元中學(xué)一級370

正科：780元中學(xué)二級550元中學(xué)二級340元

副科：690元中學(xué)三級500元中學(xué)三級305元

由此可以看出，周至縣在職的中學(xué)高級老師比副處級每月還低160元，退休的中學(xué)高級老師僅是科員的水平。老師中最高級別的僅次于公務(wù)員的中等水平。這不但有悖于《老師法》中對老師工資待遇“應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平”的規(guī)定，也和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次重申的關(guān)于老師工資不低于公務(wù)員工資水平的原則格格不入，嚴(yán)峻地背離了了、國務(wù)院在義務(wù)段學(xué)校實(shí)施績效工資的初衷，引起了廣闊老師的劇烈不滿，引發(fā)了新的社會沖突。

2、周至縣在實(shí)施績效工資的步驟上有失公允。周至縣在xx年年7月已對公務(wù)員實(shí)行了第一輪的津貼補(bǔ)貼，春節(jié)前夕，由縣、校兩級傳達(dá)給每位老師先支付3000元的津貼補(bǔ)貼，縣工行制作了銀聯(lián)卡，結(jié)果卻因?yàn)閲鴦?wù)院關(guān)于在義務(wù)教化學(xué)校實(shí)施績效工資的確定而叫停，西安地區(qū)除了周至、戶縣未發(fā)外，其余各縣區(qū)均已執(zhí)行。老師的績效工資才從的元月份起先計(jì)算，已經(jīng)被公務(wù)員晚發(fā)了一年半的時間，且又是低標(biāo)準(zhǔn)。縣政府在今年上半年在一沒有發(fā)文二沒有向廣闊群眾作以說明、說明的狀況下，偷偷摸摸地給公務(wù)員每人的銀聯(lián)卡上一次性地打了三千元?！吨笇?dǎo)看法》在第五條經(jīng)費(fèi)保障和財(cái)務(wù)管理中明確指出：“縣級財(cái)政要優(yōu)先保證義務(wù)教化學(xué)校實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)……”而周至縣卻反其道而行之，這不得不叫人們對這種做法感到匪夷所思。

3、現(xiàn)行的績效工資制度在執(zhí)行的環(huán)節(jié)上，拉大了同行業(yè)不同區(qū)域間的收入安排的距離，增加了社會的不公允性，不符合關(guān)于縮小收入差距、建立和諧社會的愿景。依據(jù)西安市人事局、西安市勞動局市人發(fā)〔〕158號文件精神，西安市區(qū)的老師的績效工資標(biāo)準(zhǔn)為：中學(xué)高級老師2080元，中級老師1880元，初級老師1710元，退休老師的生活補(bǔ)貼為同職級在職老師的70%。依次算來，周至縣的在職中高老師的績效工資標(biāo)準(zhǔn)是西安市區(qū)中高老師的34%，在職中級老師績效工資占西安市市區(qū)同級的33.4%,初級占西安市區(qū)同級的32%。

同教一本書,同上一節(jié)課，同屬于西安地區(qū)，僅此一項(xiàng)市區(qū)的老師竟是周至同職級老師的三倍，這就嚴(yán)峻地挫傷了廣闊農(nóng)村老師的主動性，加速了好老師云集都市、廣袤的偏遠(yuǎn)地區(qū)師資力氣更加薄弱的惡性發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)由現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)落后再變成若干年后人的落后，更談不上社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。周至將陷入教化落后，人的素養(yǎng)落后，經(jīng)濟(jì)更加落后的惡性循環(huán)。

另外，一個縣經(jīng)濟(jì)落后其緣由是多方面的，就從人的主觀因素這個層面來看，老師的職責(zé)是教書育人，沒有理由將經(jīng)濟(jì)落后的責(zé)任分?jǐn)偟剿麄兊念^上，而如今要周至全縣的老師為此買上拿低工資、低待遇的單，將縣域經(jīng)濟(jì)落后的板子打在老師的屁股上，這明顯是不合理不公允的。

三、主要困難

1、基層領(lǐng)導(dǎo)對教化具有戰(zhàn)略性、全局性地位的相識不足，有著深厚的官本位思想。在他們的思想中，老師應(yīng)是他們的“子民”，興致勃勃于他們的“殘羹剩湯”應(yīng)是本分，對于“子民”們同桌共享黨的惠民政策他們感覺“不雅”。

2、周至縣縣域經(jīng)濟(jì)落后是人所共知的，廣闊老師是通情達(dá)理的也是事實(shí)，增加此項(xiàng)工作的透亮度，讓廣闊老師享有知情權(quán)，讓他們理解政府的難處，支持政府的工作是不難做到的。回想上世紀(jì)九十年頭初，周至縣老師工資拖欠嚴(yán)峻，當(dāng)時的縣長高獻(xiàn)同志在全縣的老師節(jié)表彰大會上宣布，老師工資的發(fā)放和政府同步，先從他這里做起！話音一落，會場立即掌聲雷動，至今不少人談及此事還津津樂道。

四、建議

1、周至老師績效工資的不公允現(xiàn)象，引起了廣闊老師的劇烈不滿，不少離退休老師和在職老師多次上訪均未得到滿足地答復(fù)。我們懇求省市領(lǐng)導(dǎo)能來周至，深化調(diào)查，還廣闊老師一個公正。

2黨的十七大報告指出,'教化是民族振興的基石,教化公允是社會公允的重要基礎(chǔ)'.這就表明,促進(jìn)教化公允,在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會,構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中,是一項(xiàng)具有全局性,戰(zhàn)略性的任務(wù),也是我國教化改革和發(fā)展堅(jiān)決不移追求的目標(biāo).而縮小城鄉(xiāng)老師收入差距，是實(shí)現(xiàn)教化公允的軸心性工作，因此應(yīng)將老師的工資待遇的核定、核算提升到省一級，可根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平，在一個省內(nèi)劃分幾個不同的區(qū)域?qū)嵤?。這樣就會有利于老師城鄉(xiāng)之間的合理流淌，有利于教化資源更科學(xué)有效地配置，為在全社會實(shí)現(xiàn)教化公允創(chuàng)建一個前提條件。

推動財(cái)政支出績效監(jiān)督的調(diào)研報告

財(cái)政支出績效監(jiān)督是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，依據(jù)肯定的原則，根據(jù)統(tǒng)一的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出運(yùn)行過程及其效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，并通過績效評價找出財(cái)政支出決策和執(zhí)行中的問題以及提出改進(jìn)的方向，并將績效評價結(jié)果作為財(cái)政資金安排的重要依據(jù)。隨著以編制部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系、國庫集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系、績效評價為龍頭的預(yù)算監(jiān)督體系的公共財(cái)政管理體制的建立，財(cái)政支出績效監(jiān)督評價已經(jīng)成為公共財(cái)政管理體制的重要組成部分，是推動政府管理效率、資金運(yùn)用效益和公共財(cái)政服務(wù)水平的重要手段。

隨著公共財(cái)政體制框架的建立，財(cái)政資金運(yùn)用效率問題受到政府和公眾的廣泛重視。由于目前徽縣縣級財(cái)政管理基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)，實(shí)施績效監(jiān)督將會面臨觀念制約、制度制約、技術(shù)制約，所以推動徽縣財(cái)政支出績效監(jiān)督管理工作，須要明確績效監(jiān)督管理的層次、主客體，初步構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，以及選擇適合徽縣縣情的改革路徑。

一、開展財(cái)政支出績效監(jiān)督工作的重要性和必要性

財(cái)政支出績效監(jiān)督是完善財(cái)政管理的重要內(nèi)容，是財(cái)政支出管理的深化與延長，是財(cái)政監(jiān)督工作的重要發(fā)展方向。當(dāng)前，財(cái)政收支沖突依舊突出，財(cái)政支出接著呈剛性增長態(tài)勢，政府性負(fù)債比重正在逐步加大，給政府及財(cái)政部門帶來新的壓力。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金運(yùn)用效益，主動推行財(cái)政支出績效評價，是財(cái)政改革與財(cái)政管理面臨的一項(xiàng)新任務(wù)；對于調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，緩解財(cái)政支出壓力，提高經(jīng)費(fèi)運(yùn)用效益，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會，有著重要的實(shí)際意義。

（一）績效監(jiān)督評價是加快政府職能轉(zhuǎn)變的客觀須要。政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)整、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四個方面。財(cái)政資金是政府性資金，事實(shí)上是老百姓的錢，財(cái)政資金的支配必需符合政府公共管理的要求，符合人民群眾的利益，今后財(cái)政支出重點(diǎn)要放在公共事業(yè)領(lǐng)域，如社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等。財(cái)政支出績效監(jiān)督評價的本意是以財(cái)政支出效果為最終目標(biāo)，考核政府職能的實(shí)現(xiàn)程度，也就是考核政府供應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，是體現(xiàn)公共財(cái)政投向結(jié)果的一種管理理念和管理方式，目的在于提高政府支出的管理效率、資金運(yùn)用效益和公共服務(wù)水平。因此，通過績效監(jiān)督評價，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政支出效益，用有限的財(cái)力最大限度地滿意公共管理須要，解決好事關(guān)人民群眾切身利益的根本問題，在客觀上也是政府職能轉(zhuǎn)變的須要。

（二）績效監(jiān)督評價是提高財(cái)政資金運(yùn)用效益的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，徽縣的財(cái)政收入快速增長。財(cái)政在確保解決“吃飯”問題的前提下，可以有肯定的資金用于“建設(shè)”?！敖ㄔO(shè)”與“吃飯”不同，必需更講求效益?；ㄥX要搞清晰資金的投向及效益，要符合老百姓的意愿。財(cái)政部門將大量資金用于項(xiàng)目建設(shè)，這在客觀上須要一套科學(xué)、規(guī)范的評價體系來衡量財(cái)政資金的運(yùn)用效益，即績效監(jiān)督評價。特殊是對財(cái)政專項(xiàng)資金支出，通過建立科學(xué)的評價指標(biāo)和評價方法，對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價，可以促進(jìn)部門和單位樹立運(yùn)用財(cái)政資金的績效理念，從而進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金運(yùn)用效益。

（三）績效監(jiān)督評價是引導(dǎo)社會資源有效配置的重要杠桿。財(cái)政資金特殊是財(cái)政專項(xiàng)資金，不僅體現(xiàn)政府投向?qū)?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的干脆作用，而且是引導(dǎo)社會資源有效配置的重要杠桿。因此，財(cái)政專項(xiàng)資金投入決策的合理性和科學(xué)性，不僅干脆關(guān)系到財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，而且干脆影響到社會資源的合理配置和投入方向。通過財(cái)政支出績效監(jiān)督評價指標(biāo)體系和評價方法，對財(cái)政專項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行科學(xué)評價，不僅可以提高財(cái)政支出項(xiàng)目本身績效和配置效率，而且可以使財(cái)政資金更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，從而優(yōu)化社會資源的配置。

（四）績效監(jiān)督評價是完善公共財(cái)政體制的實(shí)際須要。在公共財(cái)政框架下，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三分別是公共財(cái)政框架的基本要求。財(cái)政支出績效監(jiān)督評價采納科學(xué)規(guī)范的評價制度體系，通過“跟蹤問效”的方式，對財(cái)政資金運(yùn)行過程及其結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析和綜合評判。目前以績效監(jiān)督評價為重要手段的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制正在逐步形成，它將成為公共財(cái)政管理的“三駕馬車”之一，共同規(guī)范財(cái)政資金的運(yùn)用與績效。

（五）績效監(jiān)督評價是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的歷史性要求。財(cái)政安排活動既然是以國家為主體憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的，在財(cái)政安排過程中，就必定會形成以國家主體對其他相關(guān)主體的一種限制和制約關(guān)系，這就是財(cái)政監(jiān)督。廣闊納稅人作為托付人，出于對公共產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量的需求，對于公共支出會有劇烈的績效關(guān)注，這是加強(qiáng)財(cái)政績效監(jiān)督之原動力所在，也是一個政府維護(hù)其擁護(hù)程度、合法性的基礎(chǔ)。長期以來，財(cái)政監(jiān)督側(cè)重財(cái)務(wù)合規(guī)性檢查，忽視對績效的監(jiān)督，對資金的安排效果、資金運(yùn)用效率以及產(chǎn)出結(jié)果缺乏監(jiān)督和考核，普遍存在預(yù)算約束軟化、項(xiàng)目投資失控、資金運(yùn)行效率低下等問題，造成大量低效和無效投資。一些盲目投資，低績效投資所帶來的損失，肯定程度上比財(cái)務(wù)違規(guī)造成的損失大的多。全部這些急需我們引入績效監(jiān)督思想，更加敏銳而不是機(jī)械地去監(jiān)督財(cái)政支出。另外，近幾年財(cái)政預(yù)算管理改革取得豐碩成果，預(yù)算資金更加綜合，預(yù)算細(xì)化程度明顯提高；連續(xù)多年的會計(jì)信息質(zhì)量大檢查，各單位會計(jì)基礎(chǔ)工作得到改進(jìn)；這兩方面都給財(cái)政績效監(jiān)督創(chuàng)建了條件，也提出了歷史性的要求。

二、徽縣財(cái)政支出績效監(jiān)督工作開展?fàn)顩r和難點(diǎn)分析

徽縣財(cái)政支出績效監(jiān)督評價工作從xx年年起先起步，經(jīng)過兩年多的探究和實(shí)踐，取得了肯定的成果，積累了一些閱歷，但也存在著一些須要引起重視的問題。為進(jìn)一步推動徽縣財(cái)政支出績效監(jiān)督評價工作，有必要對財(cái)政支出績效監(jiān)督評價工作實(shí)踐進(jìn)行再思索。

（一）徽縣績效監(jiān)督工作開展?fàn)顩r。

徽縣財(cái)政支出績效監(jiān)督評價工作起步于xx年年。依據(jù)甘肅省財(cái)政監(jiān)督條例和隴南市財(cái)政支出跟蹤問效暫行方法，結(jié)合徽縣財(cái)政工作實(shí)際，縣政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)徽縣財(cái)政支出跟蹤問效實(shí)施方法的通知》（徽政發(fā)[xx年]37號），對財(cái)政支出績效評價的內(nèi)容和方法、績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、績效評價的組織方式與實(shí)施范圍、績效評價程序以及評價結(jié)果的應(yīng)用作出了規(guī)定，為績效評價工作的開展創(chuàng)建了外部環(huán)境。財(cái)政局制定下發(fā)《徽縣財(cái)政支出跟蹤問效評價指標(biāo)體系》，設(shè)立業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)來2個一級指標(biāo)，分設(shè)12個二級指標(biāo)，詳細(xì)細(xì)化為26個共性指標(biāo)和4各特性指標(biāo)，并制作了《徽縣財(cái)政支出項(xiàng)目績效自評報告》和《徽縣財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價報告》范本，明確了財(cái)政局內(nèi)部績效評價工作的職責(zé)，建立起了內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，以利于績效評價工作上的協(xié)作。

依據(jù)《徽縣財(cái)政支出跟蹤問效實(shí)施方法》的精神，根據(jù)“先易后難，由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推動”的原則，xx年年和選擇了財(cái)政專項(xiàng)支出在五十萬元以上的5個項(xiàng)目布置開展績效監(jiān)督檢查，涉及的項(xiàng)目包括整存推動扶貧項(xiàng)目、城區(qū)三期拆遷改造、東西河道治理、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、金徽大道建設(shè)等項(xiàng)目。對項(xiàng)目涉及單位縣建設(shè)局、拆遷辦、經(jīng)委、國土局、水電局、城關(guān)鎮(zhèn)、水陽鄉(xiāng)、銀杏鄉(xiāng)等部門xx年年度和1月至6月份期間，有關(guān)項(xiàng)目資金運(yùn)用狀況和財(cái)政績效進(jìn)行了延長檢查。在組織開展績效評價工作中，發(fā)覺項(xiàng)目會計(jì)給檢查組送審的會計(jì)資料，僅僅反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)干脆經(jīng)辦的資金收支狀況，而涉及同一項(xiàng)目的資金卻分散到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理收支事項(xiàng)，與項(xiàng)目特地會計(jì)沒有充分連接，項(xiàng)目會計(jì)核算反映不出本項(xiàng)目投資運(yùn)作的全貌，會計(jì)部門很難發(fā)揮參加項(xiàng)目資金全程管理和財(cái)務(wù)安排限制建議職能。項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)進(jìn)度考評和財(cái)政績效評價基礎(chǔ)資料不全面。檢查組未查閱到項(xiàng)目工程投資概預(yù)算等財(cái)務(wù)基礎(chǔ)資料，無法考評財(cái)政投資到位進(jìn)度，也無法全面評價完成項(xiàng)目投資部分的財(cái)政績效，更無法精確估算項(xiàng)目投資的資金缺口，為政府決策供應(yīng)精確剛好、切合實(shí)際的籌資建議存在肯定難度。為此，檢查組建議項(xiàng)目實(shí)施單位，在編制和修訂項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃時，編制和剛好修訂具體的投資預(yù)算和籌資方案，便于政府及有關(guān)職能部門監(jiān)管和考評，也便于財(cái)政部門剛好籌集建設(shè)資金，保障項(xiàng)目建設(shè)順當(dāng)進(jìn)行。產(chǎn)生的績效評價報告反映問題的層次和深度還不夠深化，績效監(jiān)督評價的結(jié)果還沒有與預(yù)算支配掛鉤，難以為政府監(jiān)督和考核公共管理部門績效供應(yīng)依據(jù)。

(二)開展績效監(jiān)督評價的難點(diǎn)分析

早在xx年4月財(cái)政部就下發(fā)了《中心級教科文部門項(xiàng)目績效考評管理試行方法》，此后又下發(fā)了一系列制度方法，起先探究建立財(cái)政支出的績效考評制度。從這幾年實(shí)踐狀況看，績效監(jiān)督工作的效果還不志向，主要是由于當(dāng)前績效監(jiān)督環(huán)境基礎(chǔ)還很不完善，存在現(xiàn)代財(cái)政觀念、績效監(jiān)督法規(guī)制度和財(cái)政績效監(jiān)督技術(shù)等因素的制約，實(shí)施績效監(jiān)督評價還存在較多的難點(diǎn)。

1、績效監(jiān)督法律法規(guī)不夠健全。我國目前還沒有一部全面系統(tǒng)規(guī)范財(cái)政監(jiān)督活動的法律法規(guī)，相關(guān)的一些規(guī)定散見于《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為懲罰處分條例》等法律法規(guī)之中，缺乏整體性、系統(tǒng)性。財(cái)政支出績效監(jiān)督的法律規(guī)范更是明顯空白。有關(guān)財(cái)政支出績效監(jiān)督主體、組織實(shí)施、工作程序、財(cái)政資金安排和運(yùn)用效果的責(zé)任追究、跟蹤問效等方面均沒有相應(yīng)法律規(guī)定，沒有形成制度化和系統(tǒng)化的監(jiān)督工作機(jī)制，使整個績效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障。當(dāng)前一些關(guān)于績效監(jiān)督工作的思索，在各地財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，也出臺了部分框架性、原則性的規(guī)范文件，但大部分地區(qū)還沒有將績效監(jiān)督列入當(dāng)前實(shí)質(zhì)性的工作部署中。

2、績效監(jiān)督評價的氛圍還未形成。傳統(tǒng)安排經(jīng)濟(jì)體制下，政府資金的管理往往是粗放式的。在財(cái)政資金的監(jiān)督審計(jì)和考核方面，有關(guān)財(cái)政支出績效監(jiān)督的基本理論相識不清楚并缺少基本共識，一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現(xiàn)代財(cái)政觀念。部分部門和單位對績效評價工作的重要性和意義沒有引起足夠的重視，還沒有形成果效評價的理念。長期以來，在財(cái)政資金安排和運(yùn)用過程

區(qū)老師績效工資實(shí)施狀況調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)人大常委會xx年工作支配，8月中旬,區(qū)人大常委會組成視察組對我區(qū)老師績效工資實(shí)施狀況進(jìn)行了視察。本次視察目的主要是為全面駕馭我區(qū)老師績效工資的實(shí)施狀況，了解老師績效工資實(shí)施過程中存在的問題,進(jìn)而提出有針對性的工作措施，以此推動我區(qū)老師績效工資工作依法規(guī)范開展。視察組聽取了區(qū)政府的工作匯報，與區(qū)教化局、人事局、財(cái)政局相關(guān)人員、部分區(qū)屬中小學(xué)校長和老師代表進(jìn)行了座談。

一、我區(qū)老師基本狀況

目前，我區(qū)中小學(xué)老師的編制總數(shù)為1825個，其中，專任老師編制為1571個，職員、教輔、工勤編制為254個。全區(qū)現(xiàn)有老師1818人，其中：在編老師1510人，合同制老師308人；小學(xué)老師787人，初中老師708人，中學(xué)老師234人，三級單位老師合計(jì)89人（三級單位指：教研室、電教站、勤工辦、少兒活動中心）。

二、老師績效工資工作開展?fàn)顩r

（一）制定并通過了績效工資實(shí)施方案

xx年起先，國務(wù)院辦公廳、**自治區(qū)人民政府辦公廳、**市人民政府辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于義務(wù)教化學(xué)校績效工資的實(shí)施看法》的通知。根據(jù)通知要求，區(qū)政府仔細(xì)組織開展了義務(wù)教化學(xué)?？冃ЧべY工作，由區(qū)人事局、財(cái)政局、教化局聯(lián)合制定了《**區(qū)義務(wù)教化學(xué)?？冃ЧべY實(shí)施方案》。xx年12月26日，區(qū)政府第11次常務(wù)會議和xx年1月8日區(qū)委八屆第83次常委會議原則通過了《**區(qū)義務(wù)教化學(xué)?？冃ЧべY實(shí)施方案》，同時出臺了《**區(qū)義務(wù)教化學(xué)?？冃ЧべY實(shí)施細(xì)則》，并報市人事局、財(cái)政局、教化局審批，目前，已收到相關(guān)局批復(fù)看法。

（二）合理進(jìn)行了崗位設(shè)置和老師聘用

xx年初，我區(qū)依據(jù)《**市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施看法》的通知精神，完成了全區(qū)各中小學(xué)老師的崗位設(shè)置。根據(jù)《**區(qū)教化系統(tǒng)老師崗位聘用方案》，嚴(yán)格執(zhí)行“崗位申請—競聘考核—全員公示—簽訂合同”四個步驟，主動穩(wěn)妥地完成了老師的聘用工作，老師聘用工作的完成為績效工資的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。在老師聘用過程中做到了“四個公開”，即聘用程序公開、崗位數(shù)量公開、任職條件公開、參加任職人員公開。目前，市人事局對我區(qū)中小學(xué)老師設(shè)置了1782個專業(yè)技術(shù)崗位，已聘用1402個，空崗380個；同時，我區(qū)對308名合同制老師進(jìn)行了全員聘用，設(shè)置308個專業(yè)技術(shù)崗位。

（三）初步擬定了老師績效工資考核方法

根據(jù)《**區(qū)義務(wù)教化學(xué)?？冃ЧべY實(shí)施方案》要求，區(qū)教化局草擬了《**區(qū)義務(wù)教化學(xué)?？冃ЧべY考核方法》及《全區(qū)老師、校長、班主任考核細(xì)則》初稿，現(xiàn)正處于探討探討、征求看法階段，待進(jìn)一步修改完善后，擬定于9月下旬，提交區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)會議探討通過。與此同時，各中小學(xué)的績效工資考核方法也在做前期打算工作，待全區(qū)考核方法和考核細(xì)則探討通過后，各學(xué)校將結(jié)合各自的實(shí)際狀況貫徹執(zhí)行。在《全區(qū)老師、校長、班主任考核細(xì)則》中，明確規(guī)定了對老師和班主任的嘉獎性績效工資考核原則，要求不能只是注意老師教化教學(xué)業(yè)績考核，而是要從老師職業(yè)道德、考勤、工作量、教化教學(xué)過程、教化教學(xué)業(yè)績等多方面進(jìn)行考核；對校長的嘉獎性績效工資考核安排按全區(qū)老師平均嘉獎性績效工資的1.5倍發(fā)放，資金單獨(dú)劃入**區(qū)義務(wù)教化學(xué)校校長績效工資專戶，由教化局對各中小學(xué)校長績效工資單獨(dú)切塊管理，分別進(jìn)行考核發(fā)放。

（四）保證了實(shí)施老師績效工資的資金需求

實(shí)施績效工資前，全區(qū)老師的月人均工資為3700元；實(shí)施績效工資后，老師月人均工資增加118元，我區(qū)制定的標(biāo)準(zhǔn)中級、助理級比市直標(biāo)準(zhǔn)高200元，其它職務(wù)層次比市直標(biāo)準(zhǔn)高100元（詳見附表），據(jù)區(qū)人事部門初步測算，全區(qū)一年需增加此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算約為370萬元。同時，為農(nóng)村學(xué)校老師分類別增加地區(qū)補(bǔ)助津貼。較偏遠(yuǎn)地區(qū)，增幅為每人每月300元；離市區(qū)較近地區(qū)，增幅為每人每月100元，全區(qū)一年需發(fā)放農(nóng)村老師補(bǔ)助津貼約為78.6萬元。實(shí)施老師績效工資的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，區(qū)財(cái)政在xx年的預(yù)算中已預(yù)留。目前，區(qū)人事局正在與市人事局進(jìn)行有關(guān)工作的辦理連接，待審定備案后即可進(jìn)行工資核準(zhǔn)，進(jìn)行績效工資兌現(xiàn)。

三、對進(jìn)一步實(shí)施老師績效工資工作的幾點(diǎn)建議

通過視察表明，區(qū)政府和相關(guān)部門在老師績效工資的實(shí)施上做了不少工作，也取得了肯定的成效，但由于我區(qū)實(shí)施老師績效工資涉及人員數(shù)量大、歷史遺留問題多、實(shí)施方式還需科學(xué)論證、工作難度較大等緣由，導(dǎo)致我區(qū)老師績效工資的實(shí)施進(jìn)度還比較緩慢。為此，必需實(shí)行切實(shí)有力的措施，主動推動、穩(wěn)步實(shí)施老師績效工資，建議做好以下幾方面工作：

（一）高度重視老師績效工資的工作實(shí)施

區(qū)政府要高度重視老師績效工資的工作實(shí)施，借鑒其他地區(qū)的閱歷，仔細(xì)分析探討《**區(qū)義務(wù)教化學(xué)校績效工資實(shí)施細(xì)則》，盡快制定出臺《**區(qū)義務(wù)教化學(xué)?？冃ЧべY考核方法》及《全區(qū)老師、校長、班主任考核細(xì)則》。區(qū)教化局要指導(dǎo)各中小學(xué)結(jié)合實(shí)際狀況，制定出臺相應(yīng)的老師績效工資考核方法和實(shí)施細(xì)則。對嘉獎性績效工資的發(fā)放方法要進(jìn)行充分論證和合理安排，做好相關(guān)的征求看法和公開公示工作。建議實(shí)施老師績效工資與xx年調(diào)整規(guī)范津補(bǔ)貼同步進(jìn)行。

（二）妥當(dāng)解決崗位聘用工作中存在的問題

一是對因撤點(diǎn)并校及老師分流、區(qū)劃等緣由造成的同單位同級別職稱人數(shù)多，但崗位設(shè)置少，聘用競爭激烈等歷史遺留問題，教化部門要有針對性地探討相關(guān)工作，找出問題的由來，提出解決的方法和措施，因地制宜、妥當(dāng)加以解決。同時，要切實(shí)加大工作協(xié)調(diào)力度，盡快解決合同制老師的身份問題，逐步把合同制老師納入全區(qū)統(tǒng)一的崗位聘用和績效工資考核中來。二是全面摸清目前全區(qū)因病、因事請假老師狀況，依照相關(guān)文件要求，制定合理的考核評定制度，出臺符合實(shí)際的政策和相應(yīng)的工作方案。三是精確核實(shí)外單位借調(diào)人員狀況，制定借調(diào)人員管理方法。對于符合調(diào)動條件人員應(yīng)盡快辦理人事調(diào)動手續(xù)，使其不再占有老師專技崗位，緩解教化部門對老師的管理難度和人員驚慌的局面。

（三）加大宣揚(yáng)力度，提高廣闊老師對實(shí)施績效工資的相識

要切實(shí)做好中小學(xué)老師的思想相識工作，引導(dǎo)廣闊老師深刻領(lǐng)悟?qū)嵤┝x務(wù)教化學(xué)校老師績效工資，是實(shí)行義務(wù)教化法的詳細(xì)舉措，也是深化事業(yè)單位收入安排制度改革的重要內(nèi)容。開展義務(wù)教化學(xué)校老師績效工資工作，對于激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬、多勞多得，激發(fā)和調(diào)動廣闊老師的工作主動性和主動性，促進(jìn)教化事業(yè)健康發(fā)展，都具有非常重要的意義。區(qū)政府及各相關(guān)部門要主動努力、周密部署老師績效工資工作，力爭得到全區(qū)老師對實(shí)施績效工資的普遍贊同和廣泛支持。

對義務(wù)段老師績效工資實(shí)施狀況的調(diào)研報告

依據(jù)省教化工會《陜西省義務(wù)教化階段老師績效工資實(shí)施狀況調(diào)研方案》的精神，我會集中人力，集中精力，歷時十三天時間，先后深化十八所中小學(xué)駕馭第一手材料，發(fā)放并收回調(diào)查問卷五百余份，召開大小座談會十余次，走訪了教化行政部門和縣人事局的主管同志，接待了上訪的老師代表三批次，通過窺一斑而知全身。此后我們又坐下來仔細(xì)學(xué)習(xí)、細(xì)細(xì)解讀中心和省市的有關(guān)文件，弄懂弄通了政策規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)狀況報告如下：

一、基本狀況

周至縣根據(jù)國家和省市的有關(guān)規(guī)定，對事業(yè)單位的學(xué)校正式人員，從2023年一月一日起實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度。

基礎(chǔ)性績效工資，義務(wù)教化學(xué)校占70%,非義務(wù)教化學(xué)校占60%；嘉獎性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，其中包括班主任津貼，由各學(xué)校確定安排方式和方法。絕大部分學(xué)校在制定二次安排方案時以教代會為載體，由校委會提出草案，在充分征求教職工看法的基礎(chǔ)上，教代會通過形成方案。

中小學(xué)校長的績效工資是依據(jù)本人的技術(shù)職稱劃定的，校級領(lǐng)導(dǎo)的嘉獎性績效工資數(shù)額，一般不高于本校前五分之一教職工的平均值，學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)一般不高于校級。離退休人員的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為同職級在職人員的60%。

二、存在問題

1、周至縣對老師績效工資總量和水平的核定不正確。國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)的人力資源部、財(cái)政部、教化部《關(guān)于義務(wù)教化學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)看法》〈以下簡稱《指導(dǎo)看法》〉中對此作出了明確的規(guī)定，其次條“績效工資總量和水平的核定”中是這樣表述的：“〈一〉績效工資暫按學(xué)校工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平核定?！薄啊炊盗x務(wù)教化學(xué)校實(shí)施績效工資同清理規(guī)范義務(wù)教化學(xué)校津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行，將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和原國家規(guī)定的年終一次性獎金納入績效工資總量?！庇纱丝梢钥闯?，國家規(guī)定老師績效工資的總量和水平應(yīng)有三部分組成：上年度12月份基本工資總量、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼和原來年終一次性獎金，應(yīng)以此為依據(jù)一一核定、核算。而周至縣沒有這樣去做，取全縣機(jī)關(guān)人員績效工資的平均值;作為老師績效工資的水平。周至縣的行政機(jī)關(guān)工作人員結(jié)構(gòu)困難，內(nèi)含工勤人員、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，特殊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)更是龐雜,這無形之中就將老師的績效工資水平有意識地壓低了很多.

從國發(fā)﹝2023﹞6號文件的表述可以看出,老師的職稱與公務(wù)員的行政系列有對應(yīng)的比照,即中學(xué)的高級老師﹙副高﹚可以比照處級,中級﹙高級工﹚可以比照科級,初級﹙中級工﹚可以比照辦事員.陜?nèi)税l(fā)〔xx〕148號文件也對此作了相應(yīng)的表述,即中學(xué)高級高于副處級，中學(xué)一級比照科級，中學(xué)二級以下比照科員。

現(xiàn)將周至縣公務(wù)員和老師各級別每月的績效工資對比如下：

在職公務(wù)員在職老師退休老師

處級：960元中學(xué)高級：710元中學(xué)高級395元

副處：870元中學(xué)一級630元中學(xué)一級370

正科：780元中學(xué)二級550元中學(xué)二級340元

副科：690元中學(xué)三級500元中學(xué)三級305元

由此可以看出，周至縣在職的中學(xué)高級老師比副處級每月還低160元，退休的中學(xué)高級老師僅是科員的水平。老師中最高級別的僅次于公務(wù)員的中等水平。這不但有悖于《老師法》中對老師工資待遇“應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平”的規(guī)定，也和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次重申的關(guān)于老師工資不低于公務(wù)員工資水平的原則格格不入，嚴(yán)峻地背離了了、國務(wù)院在義務(wù)段學(xué)校實(shí)施績效工資的初衷，引起了廣闊老師的劇烈不滿，引發(fā)了新的社會沖突。

2、周至縣在實(shí)施績效工資的步驟上有失公允。周至縣在xx年年7月已對公務(wù)員實(shí)行了第一輪的津貼補(bǔ)貼，2023年春節(jié)前夕，由縣、校兩級傳達(dá)給每位老師先支付3000元的津貼補(bǔ)貼，縣工行制作了銀聯(lián)卡，結(jié)果卻因?yàn)閲鴦?wù)院關(guān)于在義務(wù)教化學(xué)校實(shí)施績效工資的確定而叫停，西安地區(qū)除了周至、戶縣未發(fā)外，其余各縣區(qū)均已執(zhí)行。老師的績效工資才從2023年的元月份起先計(jì)算，已經(jīng)被公務(wù)員晚發(fā)了一年半的時間，且又是低標(biāo)準(zhǔn)?？h政府在今年上半年在一沒有發(fā)文二沒有向廣闊群眾作以說明、說明的狀況下，偷偷摸摸地給公務(wù)員每人的銀聯(lián)卡上一次性地打了三千元?！吨笇?dǎo)看法》在第五條經(jīng)費(fèi)保障和財(cái)務(wù)管理中明確指出：“縣級財(cái)政要優(yōu)先保證義務(wù)教化學(xué)校實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)……”而周至縣卻反其道而行之，這不得不叫人們對這種做法感到匪夷所思。

3、現(xiàn)行的績效工資制度在執(zhí)行的環(huán)節(jié)上，拉大了同行業(yè)不同區(qū)域間的收入安排的距離，增加了社會的不公允性，不符合關(guān)于縮小收入差距、建立和諧社會的愿景。依據(jù)西安市人事局、西安市勞動局市人發(fā)〔2023〕158號文件精神，西安市區(qū)的老師的績效工資標(biāo)準(zhǔn)為：中學(xué)高級老師2080元，中級老師1880元，初級老師1710元，退休老師的生活補(bǔ)貼為同職級在職老師的70%。依次算來，周至縣的在職中高老師的績效工資標(biāo)準(zhǔn)是西安市區(qū)中高老師的34%，在職中級老師績效工資占西安市市區(qū)同級的33.4%,初級占西安市區(qū)同級的32%。

同教一本書,同上一節(jié)課，同屬于西安地區(qū)，僅此一項(xiàng)市區(qū)的老師竟是周至同職級老師的三倍，這就嚴(yán)峻地挫傷了廣闊農(nóng)村老師的主動性，加速了好老師云集都市、廣袤的偏遠(yuǎn)地區(qū)師資力氣更加薄弱的惡性發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)由現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)落后再變成若干年后人的落后，更談不上社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。周至將陷入教化落后，人的素養(yǎng)落后，經(jīng)濟(jì)更加落后的惡性循環(huán)。

另外，一個縣經(jīng)濟(jì)落后其緣由是多方面的，就從人的主觀因素這個層面來看，老師的職責(zé)是教書育人，沒有理由將經(jīng)濟(jì)落后的責(zé)任分?jǐn)偟剿麄兊念^上，而如今要周至全縣的老師為此買上拿低工資、低待遇的單，將縣域經(jīng)濟(jì)落后的板子打在老師的屁股上，這明顯是不合理不公允的。

三、主要困難

1、基層領(lǐng)導(dǎo)對教化具有戰(zhàn)略性、全局性地位的相識不足，有著深厚的官本位思想。在他們的思想中，老師應(yīng)是他們的“子民”，興致勃勃于他們的“殘羹剩湯”應(yīng)是本分，對于“子民”們同桌共享黨的惠民政策他們感覺“不雅”。

2、周至縣縣域經(jīng)濟(jì)落后是人所共知的，廣闊老師是通情達(dá)理的也是事實(shí)，增加此項(xiàng)工作的透亮度，讓廣闊老師享有知情權(quán)，讓他們理解政府的難處，支持政府的工作是不難做到的。回想上世紀(jì)九十年頭初，周至縣老師工資拖欠嚴(yán)峻，當(dāng)時的縣長高獻(xiàn)同志在全縣的老師節(jié)表彰大會上宣布，老師工資的發(fā)放和政府同步，先從他這里做起！話音一落，會場立即掌聲雷動，至今不少人談及此事還津津樂道。

四、建議

1、周至老師績效工資的不公允現(xiàn)象，引起了廣闊老師的劇烈不滿，不少離退休老師和在職老師多次上訪均未得到滿足地答復(fù)。我們懇求省市領(lǐng)導(dǎo)能來周至，深化調(diào)查，還廣闊老師一個公正。

2黨的十七大報告指出,'教化是民族振興的基石,教化公允是社會公允的重要基礎(chǔ)'.這就表明,促進(jìn)教化公允,在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會,構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中,是一項(xiàng)具有全局性,戰(zhàn)略性的任務(wù),也是我國教化改革和發(fā)展堅(jiān)決不移追求的目標(biāo).而縮小城鄉(xiāng)老師收入差距，是實(shí)現(xiàn)教化公允的軸心性工作，因此應(yīng)將老師的工資待遇的核定、核算提升到省一級，可根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平，在一個省內(nèi)劃分幾個不同的區(qū)域?qū)嵤?。這樣就會有利于老師城鄉(xiāng)之間的合理流淌，有利于教化資源更科學(xué)有效地配置，為在全社會實(shí)現(xiàn)教化公允創(chuàng)建一個前提條件。

我市績效工資調(diào)研報告

一、基本狀況

二、存在的問題

從調(diào)查狀況看，目前我市在安排搞活創(chuàng)新工作上存在以下幾方面問題:

1、事業(yè)單位工資制度制約。1993年事業(yè)單位工資制度與機(jī)關(guān)工資制度脫鉤，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制，工作人員的水平、實(shí)力、責(zé)任、貢獻(xiàn)等主要通過專業(yè)技術(shù)職務(wù)來體現(xiàn)。在這種工資制度下，一部分工作實(shí)力強(qiáng)、工作業(yè)績明顯、低職稱的人得不到應(yīng)有的激勵。另一部分習(xí)慣大鍋飯、依靠資格老本吃飯的人卻認(rèn)為現(xiàn)行工資制度合理，沒有必要改革。

2、個別單位人員存在抵觸心情。在個別單位，一些年齡大的或工作成果一般的人不希望改革，認(rèn)為他們年輕時也出過成果，現(xiàn)在年齡大了，無法與年輕人相比，組織上不能遺忘他們做出過的成果，因?yàn)槟挲g大就虧待他們;工作成果一般的同志心存混日子的想法，也排斥改革。但是，真正有本領(lǐng)、有事業(yè)心的年輕人希望改革。

3、一些單位有求穩(wěn)的想法