第十講-城市環(huán)境管理課件

第十講城市環(huán)境管理

1謝謝欣賞2019-9-18一、城市環(huán)境的含義和特征1、城市環(huán)境的含義（1）概念環(huán)境：指作用于人類所有外界影響因素的總和，是人類賴以生存的空間的總稱。（巖石圈、水圈、大氣圈、生物圈、技術(shù)經(jīng)濟圈）城市環(huán)境：指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。城市環(huán)境是與人類在城市的生產(chǎn)和生活相互作用的、由動物、植物、微生物、水、土壤、大氣、陽光等組成的自然環(huán)境和由建筑物、構(gòu)筑物等組成的人工環(huán)境的復(fù)合體。2謝謝欣賞2019-9-18（2）城市環(huán)境的組成自然環(huán)境——由城市空間范圍內(nèi)的地質(zhì)、地貌、土壤、大氣、地表水以及城市生物系統(tǒng)等自然因素構(gòu)成的總體。人工環(huán)境——在前者基礎(chǔ)上建造的社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境和建設(shè)設(shè)施環(huán)境等。城市環(huán)境既是客觀存在，又是一種主觀創(chuàng)造。城市環(huán)境是城市自然因素、城市生態(tài)系統(tǒng)與城市人工活動的綜合體。3謝謝欣賞2019-9-18（3）城市環(huán)境的內(nèi)涵人口與環(huán)境的關(guān)系經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系資源與環(huán)境的關(guān)系4、城市環(huán)境相關(guān)關(guān)鍵詞環(huán)境容量（指某一環(huán)境（要素）在自然生態(tài)結(jié)構(gòu)和正常功能不受損害，人類生存環(huán)境質(zhì)量不下降的前提下，能容納的污染物的最大負荷量。）城市環(huán)境容量（城市所在地域的環(huán)境，在一定的時間、空間范圍內(nèi)，在一定的經(jīng)濟水平和安全衛(wèi)生要求下，在滿足城市生產(chǎn)、生活等各種活動正進行的前提下，通過城市的自然條件、經(jīng)濟條件、社會文化歷史條件等共同作用，對城市建設(shè)發(fā)展規(guī)模以及人們在城市中各項活動的度提供的容許限度。）4謝謝欣賞2019-9-18城市環(huán)境容量包括城市人口容量城市自然環(huán)境容量城市用地容量城市工業(yè)容量城市交通容量城市建筑容量環(huán)境污染（有害的物質(zhì)或非物質(zhì)形式的積累超過了環(huán)境容量）環(huán)境質(zhì)量（以自然環(huán)境構(gòu)成的諸要素之一或整體來評價）環(huán)境保護（防止污染和恢復(fù)或重建城市環(huán)境）5謝謝欣賞2019-9-182、城市環(huán)境的特征（1）復(fù)合性（2）人為性（3）開放性（4）脆弱性對外部系統(tǒng)的依賴性強。城市的人工化強。城市的內(nèi)、外功能相關(guān)化強。城市環(huán)境遠離自然狀態(tài)，自律性差。城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能演替快。6謝謝欣賞2019-9-183、城市環(huán)境問題的出現(xiàn)和污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實城市環(huán)境污染的特征：污染的內(nèi)容全面性、污染的范圍廣泛性、污染的時間長期性、污染的危害嚴(yán)重性

（1）大氣污染全國監(jiān)測的559個城市中，2006年空氣質(zhì)量達到一級標(biāo)準(zhǔn)的城市占4.3%，二級標(biāo)準(zhǔn)的58.1%，三級標(biāo)準(zhǔn)的9.1%。（2）水污染全國地表水總體水質(zhì)屬中度污染。Ⅰ-Ⅲ類，Ⅳ、Ⅴ類，劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32%和28%。（3）固體廢棄物污染全國現(xiàn)有660個城市，2/3都在垃圾環(huán)帶的包圍中。（4）噪聲污染（5）光污染（6）視覺污染7謝謝欣賞2019-9-18大氣污染城市排位表污染項目污染較嚴(yán)重的城市排位情況二氧化硫北方：太原、濟南、烏魯木齊、本溪、邯鄲、天津南方：貴陽、重慶、黃石、長沙、柳州、無錫氮氧化物北方：唐山、沈陽、鞍山、濟南、包頭、天津南方：上海、攀枝花、南京、南昌、武漢、杭州顆粒物北方：吉林、秦皇島、西安、濟南、烏魯木齊、北京南方：黃石、貴陽、重慶、南昌、寧波、溫州降塵北方：本溪、包頭、烏魯木齊、唐山、鞍山、鄭州南方：黃石、上海、南京、長沙、衡陽、南昌8謝謝欣賞2019-9-18二、城市環(huán)境管理的主要內(nèi)容1、城市環(huán)境管理的概念和發(fā)展（1）概念指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。城市環(huán)境管理的目標(biāo):環(huán)境污染控制、自然生態(tài)保護、物種保護、歷史文物保護、環(huán)境戰(zhàn)略9謝謝欣賞2019-9-18（2）發(fā)展1940年：前蘇聯(lián)設(shè)立城市建設(shè)研究所和城市環(huán)境保護研究室1973年：美國環(huán)保局進行地方環(huán)境質(zhì)量調(diào)查1974年：日本頒布《國土利用計劃法》，把城市環(huán)境規(guī)劃納入城市建設(shè)規(guī)劃中。1970年：中國開始從城市污染源調(diào)查和城市環(huán)境質(zhì)量評價入手進行城市環(huán)境管理。1979年：成都環(huán)境保護會議提出“以管促治，管治結(jié)合”方針1992年：在里約熱內(nèi)盧提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略10謝謝欣賞2019-9-182、城市環(huán)境管理的內(nèi)容（1）城市環(huán)境的國家標(biāo)準(zhǔn)管理-污染物控制指標(biāo)管理污染物控制指標(biāo)管理和排污收費制度相結(jié)合，構(gòu)成了我國城市環(huán)境管理的一個重要方面。-污染物總量指標(biāo)管理-城市環(huán)境總量結(jié)構(gòu)控制管理（2）制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略11謝謝欣賞2019-9-18（3）城市環(huán)境規(guī)劃管理基本作用:運用控制論原理，合理調(diào)整人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系，解決發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾。城市環(huán)境規(guī)劃管理的類型A.單項規(guī)劃城市土地資源適宜度規(guī)劃、城市適度人口計劃、城市資源利用保護與受害生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建規(guī)劃、城市生物保護規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)境污染控制與防治規(guī)劃、城市生態(tài)系統(tǒng)整體優(yōu)化研究等。B.綜合規(guī)劃涉及社會、經(jīng)濟、自然等多方面的因素，人口、資源、環(huán)境等諸方面的關(guān)系，以及效益、機會、風(fēng)險等多項指標(biāo)的綜合評價。12謝謝欣賞2019-9-183、城市規(guī)劃程序和內(nèi)容（1）確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)（確定具有經(jīng)濟、社會和環(huán)境綜合效益的最佳環(huán)境目標(biāo)）（2）掌握城市區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀、特征、主要環(huán)境問題與制約因素（主要是進行調(diào)整以及收集整理、檢測分析城市環(huán)境的基礎(chǔ)資料，以獲得對城市環(huán)境的全面認識）（3）進行人口、資源、環(huán)境預(yù)測（可分為警告性預(yù)測、目標(biāo)預(yù)測和規(guī)劃預(yù)測三類）（4）提出控制污染、改善環(huán)境的具體要求和實施方案（著眼于區(qū)域背景下的城市環(huán)境綜合整治，尋求社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的統(tǒng)一，充分發(fā)揮環(huán)境的自凈化能力和環(huán)境管理的效能）13謝謝欣賞2019-9-184、城市環(huán)境規(guī)劃管理的原則和要素（1）以生態(tài)理論和經(jīng)濟規(guī)律為指導(dǎo)（2）全面規(guī)劃，合理布局（3）因地制宜，體現(xiàn)特色三原則四要素（1）城市環(huán)境預(yù)測（2）城市環(huán)境區(qū)劃和環(huán)境功能分區(qū)

（3）城市環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系

（4）城市環(huán)境目標(biāo)及可達性分析14謝謝欣賞2019-9-18城市環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容與步驟開發(fā)建設(shè)對環(huán)境資源的需求經(jīng)濟發(fā)展資源的需求社會發(fā)展對資源的需求城市建設(shè)對資源的需求自然資源承載力分析能源承載力水資源承載力其他主要資源承載力供需矛盾及開發(fā)利用中的主要問題主要污染物排放量及環(huán)境納污能力分析主要大氣污染物主要水污染物主要固體廢物主要問題及問題控制要求協(xié)調(diào)因子分析及宏觀環(huán)境戰(zhàn)略各專項詳細環(huán)境規(guī)劃環(huán)境污染總體目標(biāo)及宏觀環(huán)境規(guī)劃15謝謝欣賞2019-9-18城市環(huán)境專項規(guī)劃構(gòu)圖

（引自沈清基，1998）實施環(huán)境規(guī)劃環(huán)境調(diào)查評價環(huán)保措施效益分析環(huán)境污染效應(yīng)調(diào)查生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價污染源調(diào)查評價綜合分析確定主要環(huán)境問題環(huán)境功能區(qū)劃主要污染總量控制，環(huán)境目標(biāo)按功能區(qū)計算最大允許排放量專項詳細環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化是否超過環(huán)保投資能力是否達到環(huán)境目標(biāo)要求經(jīng)濟社會發(fā)展計劃計算主要污染物削減量環(huán)境保護投資能力環(huán)保預(yù)測超過不超過否是16謝謝欣賞2019-9-185、城市環(huán)境綜合整治一般說來就是控制水體、大氣、固體廢棄物和噪聲污染，其中保護水體和大氣是重點，而保護飲用水源和控制煙塵污染是重點中的重點。國務(wù)院環(huán)境保護委員會《關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定》指出：“環(huán)境綜合整治是城市政府的一項重要職責(zé)。市長對城市的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，把這項工作列入市長的任期目標(biāo)，并作為考核政績的重要內(nèi)容?！背鞘协h(huán)境綜合整治的工作重點-把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；-改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理；-廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源；-加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。17謝謝欣賞2019-9-183、城市環(huán)境管理的原則和手段（1）城市環(huán)境管理的基本原則

現(xiàn)代城市管理的根本目標(biāo)是環(huán)境效益優(yōu)先，社會效益為主，兼顧經(jīng)濟效益。我國關(guān)于環(huán)境管理的32字方針，即“全面規(guī)劃，合理布局；綜合利用，化害為利；依靠群眾，大家動手；保護環(huán)境，造福人民”

--綜合利用、化害為利的原則

--全面規(guī)劃、合理布局的原則

--環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則

--預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則

--誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護的原則

--依靠群眾、大家動手的原則

--環(huán)境管理法制化的原則

18謝謝欣賞2019-9-18（2）環(huán)境管理的基本手段--行政手段--法制手段--市場手段征收排污費，排污權(quán)交易，征收開發(fā)、利用自然資源稅，獎勵和鼓勵綜合利用廢棄物，對違規(guī)行為給予罰款并責(zé)令對受害方進行經(jīng)濟賠償?shù)取?-技術(shù)手段發(fā)展物耗少、能耗少、排污少而效率高的高新技術(shù)工業(yè)，垃圾袋裝化和分類回收，廢棄物的再生利用技術(shù)等。--教育手段環(huán)保知識教育；環(huán)保意識教育19謝謝欣賞2019-9-184、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容（1）排污管理制度；排污申報登記和排污許可證制度；超標(biāo)排污收費制度；現(xiàn)場檢查排污制度；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制度。（2）環(huán)境影響評價制度；建設(shè)項目、城市發(fā)展和區(qū)域發(fā)展三個層次。（3）“三同時”制度；設(shè)計、施工和投產(chǎn)。（4）限期治理污染源制度；（5）污染集中控制制度；（6）污染賠償制度；造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或個人賠償損失。（7）環(huán)境監(jiān)測制度；（8）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度；（9）環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度；（10）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。20謝謝欣賞2019-9-185、城市環(huán)境管理的作用：

（1）有利于合理開發(fā)利用自然環(huán)境

（2）有助于企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟效益

（3）有助于保護市民的身體健康，提高生活水平

（4）有利于維護生態(tài)平衡

（5）有助于縮小城鄉(xiāng)差別

21謝謝欣賞2019-9-186、市政府環(huán)保部門的職責(zé)執(zhí)行國家環(huán)境保護的法律和標(biāo)準(zhǔn)，擬訂本市的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件

（1）編制城市環(huán)境保護規(guī)劃，參與制訂城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

（2）確定環(huán)境污染總量控制的區(qū)域和指標(biāo)，組織落實各級環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，協(xié)調(diào)城市環(huán)境綜合整治和定量考核工作

（3）直接監(jiān)督管理重大的建設(shè)項目，審批開發(fā)建設(shè)項目、技術(shù)改造項目的環(huán)境影響報告書，組織實施環(huán)境管理的各項制度

（4）組織環(huán)保的科技攻關(guān)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

（5）管理城市的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布環(huán)境狀況公報，協(xié)調(diào)環(huán)境污染糾紛

（6）管理與國內(nèi)外的環(huán)保交流

（7）組織環(huán)保宣傳，培訓(xùn)專門人才等22謝謝欣賞2019-9-187、城市環(huán)境衛(wèi)生管理的作用

（1）城市環(huán)境衛(wèi)生管理保護著市民的身體健康。

（2）城市環(huán)境衛(wèi)生管理保障著經(jīng)濟建設(shè)的正常進行。

（3）城市環(huán)境衛(wèi)生管理保持著城市的整潔面貌，有利于城市的對外交往和發(fā)展旅游業(yè)。

（4）城市環(huán)境衛(wèi)生管理是城市精神文明的重要組成部分，它陶冶和展示著一個城市市民的高尚情操。

我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理的內(nèi)容：

一是環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃的制訂和實施。

二是環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的資金管理。

三是環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位管理。

四是環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理。

五是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理。23謝謝欣賞2019-9-18三、城市環(huán)境管理新理念——循環(huán)經(jīng)濟與源頭導(dǎo)向1、循環(huán)經(jīng)濟是從源頭解決環(huán)境問題的經(jīng)濟2、循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)循環(huán)經(jīng)濟是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。循環(huán)經(jīng)濟與線性經(jīng)濟的本質(zhì)區(qū)別線性經(jīng)濟內(nèi)部是一些相互不發(fā)生關(guān)系的線性物質(zhì)流的疊加，由此造成出入系統(tǒng)的物質(zhì)流遠遠大于內(nèi)部相互交流的物質(zhì)流，造成經(jīng)濟活動的“高開采、低利用、高排放”特征；循環(huán)經(jīng)濟要求系統(tǒng)內(nèi)部要以互聯(lián)的方式進行物質(zhì)交換，以最大限度利用進入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，從而能夠形成“低開采、高利用、低排放”的結(jié)果。一個理想的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)通常包括四類主要行為者：資源開采者處理者（制造商）消費者廢物處理者24謝謝欣賞2019-9-183、循環(huán)經(jīng)濟的3R原則減量化或減物質(zhì)化原則（Reducing）再利用或反復(fù)利用原則（Resuing）資源化或再生利用原則（Recycling）4、循環(huán)經(jīng)濟中3R原則的排列順序1996年生效的德國《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》，規(guī)定了對待廢物問題的優(yōu)先順序為避免產(chǎn)生—循環(huán)利用—最終處理。通過預(yù)防減少廢棄物的產(chǎn)生盡可能多次利用各種物品盡可能使廢棄物資源化和堆肥對于無法減少、再利用、再循環(huán)或者堆肥的廢棄物則焚燒或處理在前四個目標(biāo)滿足之后剩下的廢棄物在先進的填埋場填埋。25謝謝欣賞2019-9-18四、我國城市環(huán)境管理㈠

我國面臨城市環(huán)境污染的嚴(yán)重挑戰(zhàn)１.城市大氣污染嚴(yán)重２.城市水體污染嚴(yán)重３.城市固體廢物產(chǎn)生量逐年增加，有毒有害物質(zhì)污染問題將構(gòu)成主要環(huán)境隱患４.城市的噪聲污染嚴(yán)重26謝謝欣賞2019-9-18㈡我國城市環(huán)境管理體制及管理原則人大監(jiān)督公安、交通、水利、林業(yè)等部門協(xié)助環(huán)境保護部城市政府的環(huán)境保護局各區(qū)＼縣級市的環(huán)保機構(gòu)27謝謝欣賞2019-9-18我國城市環(huán)境管理的原則（1）環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則（2）以防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則（3）全面規(guī)劃、合理布局的原則（4）堅持環(huán)境保護責(zé)任制

（5）環(huán)境管理法制化的原則28