財(cái)政制度建設(shè)中的若干題目

當(dāng)前財(cái)政法律制度建設(shè)若干問題探析隨著我國法治社會(huì)的建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)法治財(cái)政、依法理財(cái)?shù)挠^念逐漸深入人心，推進(jìn)依法理財(cái)是貫徹依法治國方略的具體體現(xiàn)，已經(jīng)成為全面提高財(cái)政管理水平和有效行使財(cái)政職能的需要。依法理財(cái)首先要有法可依，有良法可依，財(cái)政法律法規(guī)的制定和完善是推進(jìn)依法理財(cái)?shù)幕A(chǔ)。本文試結(jié)合我國財(cái)政立法的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前財(cái)政法律制度建設(shè)中存在的若干問題，并就這些問題的解決淺談一些粗淺的看法。一、財(cái)政法律制度建設(shè)的現(xiàn)狀改革開放以來，我國已制定一系列財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)方面的法律法規(guī)，初步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政法律法規(guī)制度框架。目前，全國人大及其常委會(huì)已經(jīng)制定的有關(guān)財(cái)政方面的法律及決定有《預(yù)算法》、《稅收征管法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》、《注冊會(huì)計(jì)師法》、《個(gè)人所得稅法》、《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》等16件;國務(wù)院發(fā)布的財(cái)政行政法規(guī)及法規(guī)性文件有170多件;財(cái)政部單獨(dú)或與其他部門聯(lián)合制定的有關(guān)財(cái)政工作的規(guī)章有1000多件;其他財(cái)政規(guī)范性文件有3000余件;地方人大及其常委會(huì)、地方政府制定的地方性財(cái)政法規(guī)規(guī)章有數(shù)百件。上述法律法規(guī)組成了我國財(cái)政法律法規(guī)的基本體系，對于規(guī)范財(cái)政管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，保障財(cái)政改革的不斷深入，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，總體而言，我國財(cái)政法律體系還很不健全，總體層次較低，與公共財(cái)政相適應(yīng)的一些基本法律尚未制定，目前正在施行的相當(dāng)一部分法律法規(guī)，還難以很好地滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，另外，財(cái)政立法質(zhì)量不高，財(cái)政法律法規(guī)規(guī)定之間不協(xié)調(diào)的問題也很突出。二、財(cái)政法律制度建設(shè)中存在的問題（一）立法滯后，一些基本的財(cái)政法律、法規(guī)尚未制定。與公共財(cái)政政相適應(yīng)的一些基本法律制度，如財(cái)政基本法、稅法通則、財(cái)政監(jiān)督法等還沒有制定相應(yīng)的法律，在現(xiàn)有的財(cái)政法津法規(guī)中不同程度地存在與世貿(mào)組織、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和建立公共財(cái)政體制的需要不相適應(yīng)的問題，需要進(jìn)行修訂。具體而言，下列財(cái)政法律法規(guī)需要制定：1、制定《政府采購法實(shí)施細(xì)則》。《政府采購法》的內(nèi)容規(guī)定的非常原則，沒有具體的實(shí)施細(xì)則，不便于操作?！墩少彿ā穼⒃摲▽?shí)施的具體步驟和辦法授權(quán)國務(wù)院規(guī)定，但目前具體的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，也沒有相應(yīng)的司法解釋，因而給統(tǒng)一執(zhí)行帶來困難，也給監(jiān)督管理造成難度。2．制定稅收基本法和稅法通則。因?yàn)椋?1)我國稅種比較多，不可能每個(gè)稅種都制定一部法律，只有首先制定一部稅收基本法或稅法通則，把我國稅收法制原則、稅法構(gòu)成要素、稅種設(shè)計(jì)、稅制結(jié)構(gòu)、稅收管理體制、納稅人的權(quán)益保護(hù)、征稅機(jī)關(guān)的基本職責(zé)等重大問題規(guī)定下來，才能總攬和協(xié)調(diào)稅收法律制度的全局，才能彌補(bǔ)各個(gè)稅種單行規(guī)定的缺欠和漏洞；(2)現(xiàn)在雖然已經(jīng)有了一部稅收征管法，但這是一部以稅收程序法為主要內(nèi)容的法律，需要一部綜合性的稅收實(shí)體法。3．制定國債管理法。其主要原因是：(1)現(xiàn)在我國發(fā)行的國債數(shù)額規(guī)模大，一定要有法律進(jìn)行規(guī)范，把它發(fā)行好、管好、用好；(2)現(xiàn)在發(fā)行國債的根據(jù)是1992年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國國庫券條例》，效力層次較低，預(yù)算法對國債的發(fā)行也沒有具體明確的規(guī)定，發(fā)行國債不能帶有隨意性，應(yīng)有嚴(yán)格的法律規(guī)范；(3)雖然每年全國人大常委會(huì)在批準(zhǔn)政府報(bào)告或預(yù)決算的決議中把發(fā)行國債的盤子也都包括在其中被批準(zhǔn)了，但這種批準(zhǔn)只是工作性的法律效力，它不能替代發(fā)行國債的原始的法律依據(jù)；(4)只有通過制定國債法，對發(fā)行國債的原則、規(guī)模、結(jié)構(gòu)（種類）、程序、投資使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、效果檢查、法律責(zé)任等作明確的規(guī)定，建立國債市場和債券市場管理，才能保障發(fā)行國債目的實(shí)現(xiàn)。4．制定財(cái)政監(jiān)督法。其主要原因是：(1)我們國家財(cái)政監(jiān)督?jīng)]有專門的法律，只有1999年12月全國人大常委會(huì)制定的《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，對地方預(yù)算的審查監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定；(2)有利于從法律制度上落實(shí)“十六大”提出的“加強(qiáng)對財(cái)政收支的監(jiān)督”的要求；(3)現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)督規(guī)定很多，但不系統(tǒng)，效力層次較低。（二）財(cái)政法律法規(guī)的制定存在著部門保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國，財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章都是由財(cái)政部門制定或起草的。雖然財(cái)政法律法規(guī)及地方政府規(guī)章最終要經(jīng)過人大或政府通過，然而，在實(shí)際制定過程中，由于人大、政府大部分領(lǐng)導(dǎo)及法制部門工作人員，對財(cái)政業(yè)務(wù)不很了解，因而，人大、政府的主導(dǎo)作用難以發(fā)揮，財(cái)政法律法規(guī)及地方政府規(guī)章的制定客觀上主要由財(cái)政部門完成。財(cái)政部門及其工作人員對財(cái)政業(yè)務(wù)最熟悉了解，在財(cái)政法律法規(guī)規(guī)章制定上有一定的專業(yè)優(yōu)勢，但由財(cái)政部門制定財(cái)政法律法規(guī)規(guī)章，就有可能形成內(nèi)部人控制問題。財(cái)政部門既是法律法規(guī)規(guī)章的制定者，又是法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行者，還是法律法規(guī)規(guī)章的約束對象，集運(yùn)動(dòng)員與裁判員的職能于一身，自己管理自己，很容易從自身利益、部門利益、本級政府利益出發(fā)，給自己留下尋租的機(jī)會(huì)和余地。事實(shí)上，我們從現(xiàn)有的財(cái)政法律法規(guī)規(guī)章就可以看出部門保護(hù)主義的影響。在涉及約束和管理別的部門、單位、人員，在不影響財(cái)政部門自身權(quán)力和利益的情況下，財(cái)政法律法規(guī)規(guī)章尚能做到客觀、公正、科學(xué)、合理，而一旦涉及影響到本部門、本級政府權(quán)力和利益時(shí)，就顯得過于概括、籠統(tǒng)、原則、抽象、模糊、寬泛、軟化，對財(cái)政部門及其工作人員的權(quán)力和利益限制較少，執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)很大；對他們違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和應(yīng)受到的懲罰則輕描淡寫、一筆帶過；法律缺乏可操作性。財(cái)政部門及其工作人員即使違反財(cái)政法律法規(guī)規(guī)章，一般也沒有什么大的責(zé)任和嚴(yán)重的后果，大部分僅限于行政處分，法律法規(guī)規(guī)章起不到應(yīng)有的威懾警示作用。（三）財(cái)政法律法規(guī)之間以及與其他法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、不一致的問題比較突出。我國的財(cái)政法律體系雖然龐大，但經(jīng)過全國人大及其常委會(huì)制定的法律過少，大多數(shù)是國務(wù)院的行政法規(guī)和部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，效力層次較低，由于沒有一部財(cái)政基本法，很多法律、法規(guī)都涉及到財(cái)政稅收問題，不同的法律、法規(guī)之間對同一問題的規(guī)定有時(shí)不一致，給執(zhí)法造成很大困難，出現(xiàn)了法律對法律的“肢解”。主要表現(xiàn)在：1．法律之間的沖突。根據(jù)《政府采購法》第四條的規(guī)定，不以招標(biāo)投標(biāo)方式而是以其他采購方式采購工程的，應(yīng)當(dāng)適用《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第一款規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。根據(jù)該款規(guī)定，只要使用了國有資金，都必須進(jìn)行招投標(biāo)，這是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，況且這部法律對此又沒有例外規(guī)定。這樣一來，兩部法律對于采購工程就有了不同的標(biāo)準(zhǔn)，由于兩部法律都是屬于同一位階的，因而造成了在適用法律方面的沖突。世2.套法律豎與龜部門耽規(guī)章嶄之間稈的沖昆突。橋例如爆，《什政府響采購察法》避第七氧十七擇條規(guī)忙定，賭供應(yīng)軟商有客法定筐違法嫌情節(jié)申的，繪處以旋“級采購貝金額束千分洋之五覽以上渡千分你之十攀以下覆的罰薄款砌”繡，而新財(cái)政鼠部《榜政府仇采購販貨物調(diào)和服延務(wù)招歷標(biāo)投淚標(biāo)管袍理辦仗法》握第七盟十四沿條對付同樣市的違昆法行崇為規(guī)仆定的戶罰款因幅度后為殘“頌政府潑采購售項(xiàng)目帳中標(biāo)遷金額甘千分遙之五鉆以上石千分乳之十觀以下柴”觸。帶“濾采購差金額增”死和累“譽(yù)政府剝采購請項(xiàng)目益中標(biāo)私金額銜”翼不是茂同一辭個(gè)概曉念，父前者絮的數(shù)錯(cuò)額要牲大于蔥后者垂，因譜而前微者的值處罰診力度旋也就紙大于松后者窯。實(shí)建際上協(xié)財(cái)政西部的葉規(guī)章織降低連了罰紙款的嘆幅度塞。喚在同壯一問碰題上脫，不組同的訊法律宴和部揉門規(guī)鞭章之戒間規(guī)襪定不眨一致巴。如悼對政助府采賠購監(jiān)嶄督管細(xì)理部介門的陽規(guī)定侵就存津在界榮定不連清的淘問題就，如痰《政亭府采擊購法眾》第華十三趕條規(guī)豆定褲“泰各級酸人民捎政府妨財(cái)政減部門鈔是負(fù)暫責(zé)政紡府采熄購監(jiān)濤督管償理的六部門纖，依益法履蠟行對衣政府拉采購康活動(dòng)最的監(jiān)戒督管遇理職合責(zé)。甩”封《招日標(biāo)投伙標(biāo)法致》第茶七嘆條規(guī)魄定墓“貧招標(biāo)送投標(biāo)位活動(dòng)底及其后當(dāng)事繳人應(yīng)見當(dāng)接舟受依割法實(shí)泄施的即監(jiān)督啦。有退關(guān)行繼政監(jiān)落督部臂門依拜法對潮招標(biāo)肉投標(biāo)外活動(dòng)開實(shí)施瞎監(jiān)督騎，依它法查稼處招叫標(biāo)投怒標(biāo)活礦動(dòng)中漠的違招法行孫為。乘對招部標(biāo)投如標(biāo)活廢動(dòng)的渣行政盡監(jiān)督達(dá)及有腿關(guān)部英門的屆具體屠職權(quán)懼劃分劈，由灘國務(wù)臣院規(guī)決定。攀”迫《國幻務(wù)院蠅辦公煩廳印票發(fā)〈鹽國務(wù)孔院有椅關(guān)部固門實(shí)柏施招洗標(biāo)投丑標(biāo)活現(xiàn)動(dòng)行樹政監(jiān)蜘督的辱職責(zé)依的意羽見的滋通知獵〉》陵（國乓辦發(fā)方[2怖00倚0]騙34冤號(hào)）申第三望條規(guī)寺定耗“復(fù)各類光房屋鑒建筑帽及其釋附屬榜設(shè)施捆的建筑造和思與其膊配套術(shù)的線燥路管串道、屋設(shè)備勉的安閉裝項(xiàng)他目和慌市政鉤工程們項(xiàng)目輕的招般標(biāo)活抱動(dòng)的感監(jiān)督產(chǎn)執(zhí)法簽，由寒建設(shè)坊行政狡主管丹部門繁負(fù)責(zé)塌。到”晚上述史規(guī)定匪，造保成在險(xiǎn)財(cái)政騎性資歸金建鴉設(shè)工冤程的歪監(jiān)管為部門恢界定構(gòu)問題滴上產(chǎn)財(cái)生異慨議和岸沖突偷。盲3．陣財(cái)政蟻法律勁規(guī)范的與其宿他部泄門法發(fā)律規(guī)遷范之埋間的聲沖突融問題霉。暖第一備，財(cái)練政規(guī)鼻章咳與喇行政李處罰甚法的軟沖突院。如懶政府衡采購?fù)敌姓继幜P匪中的抄聽證充程序具，是豐政府濾采購究行政垮主管管部門團(tuán)做出叉相關(guān)匠行政柳處罰六決定脂的一遮個(gè)必石經(jīng)程弟序。算然而挨，《病政府別采購珠法》旦實(shí)施稿以來呼，幾摸乎所襲有的飽政府串采購襪案件蜻都沒調(diào)有引擺入《疏行政盲處罰絮法》選所規(guī)帳定的竟聽證裹程序狠。2閱00耀5年山，財(cái)指政部傳公布叨了修嗎改后清的《喉財(cái)政煩機(jī)關(guān)滔行政肥處罰別聽證怪實(shí)施秩辦法尤》，粥該辦刪法準(zhǔn)沒有扭將飄“捎數(shù)種劣行政廳處罰莫合并筆執(zhí)行劃”董列入通聽證照程序瘦，也裝沒有熟將禁遙止、袍限制交供應(yīng)議商交銹易活餓動(dòng)納缸入聽蠅證范奮圍。御政府短采購鞋中的吵行為覽處罰霜，是冰限制閥和剝知奪供池應(yīng)商耕參加煤政府卷采購紛活動(dòng)色資格對的處崗罰措雄施。撿實(shí)踐厲中的生政府射采購查違法編案件準(zhǔn)，一得旦供鬧應(yīng)商暫的違除法事批實(shí)成要立，好必須扣同時(shí)旺被處鍵以三坦種處尖罰，港這是淺非常笨嚴(yán)重瑞的行綢政處修罰。忽《政預(yù)府采哭購法秤》第功七十額七條宵規(guī)定王，供叢應(yīng)商勒如果介提供聾虛假常材料芝謀取仔中標(biāo)申、成照交的輛，所犬遭遇汽的行酬政處恥罰將堅(jiān)是：俘本次之采購征合同蟲金額惹千分條之五稠的罰徹款，母列入廚不良拌記錄校名單譜，在敏一年慮至三閃年內(nèi)傍禁止愉參加歸政府升采購撓活動(dòng)健。在乖這三傭種行面政處磁罰種它類中憂，罰糖款是潛屬于晝財(cái)產(chǎn)脾罰，籃列入倒不良抽記錄運(yùn)名單眾是屬確于聲俗譽(yù)罰鳥，禁有止交再易是被屬于去行為艘罰。套后二夕種處池罰都向是非捷常嚴(yán)耀重的憤處罰著，直怒接影墓響到御供應(yīng)聲商的誦生存辣和發(fā)狀展。例倘若女不賦府予相棍對人搬在行完政執(zhí)亦法過霉程中塞的救綿濟(jì)權(quán)棵，則筋有悖能于我趨國行較政處尾罰法趙的立逐法精鵝神。瘦第二蛇，失轉(zhuǎn)移舉支付種立法驢與非簡財(cái)政躺法律趁的沖兼突依。如藥我國肅現(xiàn)行萌的非場財(cái)政匙類專捐業(yè)法肚律、敬法規(guī)誤，特姥別是咳農(nóng)業(yè)怎類、狡科教孫文衛(wèi)旋類和圖權(quán)益炎保障賞類的限法律繪、法否規(guī)中候，確恢立了不相當(dāng)欄一部容分的盞財(cái)政貝收支托條款珠，或齊以稅裙式支齊出的敵優(yōu)惠牧減免顛、以議特定勿支出梢的增留長幅源度、脊特定五支出胡的一黎定兆比例惕等方訓(xùn)式煉，不貫分區(qū)繭域和尖城鄉(xiāng)犧，對饞各級繁政府禽的預(yù)變算安跑排提爭出強(qiáng)盲制性壽的要爺求。宜這些捉法定川的收挑支事害項(xiàng)在你不同陳級政希府中蜓有不搬同的精地位牛，未朋必能芽成為括轉(zhuǎn)移膏支付饞計(jì)算漿公式勸的測握算要紀(jì)素，恰卻對成地方忙政府溝的預(yù)愉算支暖出形屑成了來約束靜，從福而影腦響轉(zhuǎn)誼移支沃付期樓待目點(diǎn)標(biāo)的脹實(shí)現(xiàn)逼，引賠發(fā)財(cái)稅政法錘律與痕非財(cái)餐政專翅業(yè)法若律實(shí)滿施上扇的效楚力沖復(fù)突皺。略中央甲與地匹方政路府的棟預(yù)算這安排化如果廟強(qiáng)調(diào)杜非財(cái)厚政類平專業(yè)污法律干的要揉求，墊就會(huì)余違背精轉(zhuǎn)移文支付付法的漫制度班目派的笨和預(yù)儀算法澇對預(yù)窄算收奧支平次衡的株要求疫；預(yù)忌算安增排如鵲果遵堅(jiān)循了掀預(yù)算叔法或煌者轉(zhuǎn)賄移支或付法醉的要油求，醉就會(huì)者因?yàn)榀徹?cái)力慎原因測而違府背非賞財(cái)政博類專蔽業(yè)法衫律的糊規(guī)定稍。尚糧第三山，臂《政虎府采黨購法為》與曬《合提同法收》的兵銜接虜方面獵也存御在一膽些問謝題滾。愉《政醋府采淚購法證》第司四十獎(jiǎng)三條由規(guī)定遞“矩政府吼采購霉合同校適用鑼合同膊法服”塌，即乒政府途采購湖合同箭的法跪律定瞧性是智民事群合同桑。既餅然是糟民事勒合同亞，那左么合祝同的弦締結(jié)渾、變連更、跑中止慮、終憑止或權(quán)者解神除，夠只要額雙方碗?yún)f(xié)商枕一致油就是鎮(zhèn)法律系所允悶許的湯。但撞是，雖《政喘府采垂購法豪》第所五十貞條又病規(guī)定屋，政植府采屆購合浸同的園雙方六當(dāng)事度人不羨得擅害自變摔更、禁中止向或者矛終止板合同茅。顯囑然，攀《政替府采賣購法刃》在艦有關(guān)忠政府據(jù)采購包合同肌的問楊題上添與《瓶合同滾法》巡的銜杰接是盲有問淺題的模。奇（四名）財(cái)胖政立餡法質(zhì)芹量不尋高，貸影響過財(cái)政監(jiān)法律飼、法希規(guī)的濕執(zhí)行閑和適窄用。橋許多支財(cái)政胳法律慧規(guī)范舌過于歲概括督、動(dòng)簡約尺、懸原則矮和籠殘統(tǒng)鼻，詞彈性曾較大袍，碰缺乏聯(lián)可操占作性氏，江有的部立法瘦相對撇滯后碼或者插缺乏情前瞻千性螞，航有些況財(cái)政冷立法溝過于芽超前組，劉或者奶有些乘立法予是生扯搬硬搏套洪，集照抄挺照搬站國外起立法德，圍而沒成有很舊好地馬考慮襖我國召的具鹽體國躲情已，級有些獸立法架對財(cái)貢政管嶺理相斜對人浙的合照法權(quán)吸益保叛護(hù)不午夠充觸分竊，懂而比渠較注舅重對者相對講人違候法行軋為的悅處罰夾，浩缺乏濾引導(dǎo)瞧，奴有些湊立法再對行皇使權(quán)限力主銷體的垃職權(quán)式規(guī)定器得周吃到具搞體修，采而對沫其應(yīng)顯承擔(dān)錢的法貴律責(zé)晉任則補(bǔ)規(guī)定省較少槽，典缺乏雹監(jiān)督戒。具姿體表顛現(xiàn)有磁：鍵1.孫《預(yù)網(wǎng)算法殲》的痕規(guī)定蛛原則輛性去太強(qiáng)顯。胖多數(shù)助條款堪只養(yǎng)提出巴了要嫁求卻序沒有盲規(guī)定笑操作黨方法列，呼而且栽有捉些規(guī)府定不艇盡合君理，存使其妻難以掙實(shí)施渠，最燦后流列于形黑式。拔2晨．智政府勇采購午法律梁規(guī)范瓦存在棄一些脹缺陷孝。幸第稼一圾，緊適用孕范圍鞏的規(guī)歡定前寨后矛害盾。授《政贈(zèng)府采杏購法才》第穗二條統(tǒng)第一技款規(guī)峰定在郊中華瞇人民花共和革國境粱內(nèi)進(jìn)困行的吧政府壁采購技適用其該法牽的規(guī)騙定，北第四于款規(guī)塘定采警購的所對象威包括充工程盟、貨特物和迅服務(wù)燙，因淚而本刃條應(yīng)姓理解遵為在葛中國局境內(nèi)蔑采購?qiáng)A工程元、貨催物和魯服務(wù)止均適夾用該所法的曬規(guī)定硬。而尖該法籍第四戒條卻駁又規(guī)辜定政犧府采墨購工禾程進(jìn)消行招宿標(biāo)投活標(biāo)的酷，適耳用招樣標(biāo)投鳥標(biāo)法參。這練意味褲著以鉗招標(biāo)氏投標(biāo)蘿方式兔采購員工程論的不帝適用永該法卡，以毯其他血方式浩采購特工程首以及靈采購哥貨物趨和服餐務(wù)的仁適用航該法俘。這尸兩條功規(guī)定刑相互固矛盾太；香第二毒，困采購鳥方式桶規(guī)定糟的缺接陷。滲有關(guān)縫采購煌方式佩的規(guī)撇定，薪《政串府采歉購法序》將艙公開不招標(biāo)麥作為夕政府辜采購太對象國即貨側(cè)物、培工程喇和服話務(wù)的母主要礎(chǔ)采購彎方式撐，但正該法局卻沒坑有詳城細(xì)規(guī)柏定公兔開招輛標(biāo)的滋程序使，而諸對邀兔請招姻標(biāo)、浮競爭箭性談故判、喜單一柿來源淋采購仔、詢剃價(jià)等尸非主汗要采家購方吵式規(guī)腐定得糧非常疼清楚蜓。這洗樣，岸在貨齒物和邪服務(wù)厘進(jìn)行院公開構(gòu)招標(biāo)敗適用剪《政躍府采理購法版》時(shí)遷，必化然造飼成法劇律適友用的黎真空吼；門第三骨，若法律葵規(guī)定戰(zhàn)的漏猛洞。雕《政俘府采爐購法袖》的僵“吸法律成責(zé)任琴”塘一章蛾，主搭要規(guī)析定了詢采購將人、障采購默代理賽機(jī)構(gòu)饑和供步應(yīng)商擾的違釋法行胖為的餅法律唇責(zé)任幸，而壞對評號(hào)標(biāo)委止員的炊法律涌責(zé)任潑卻未芝做任據(jù)何規(guī)綁定，磨而實(shí)欄際工玩作中妙，評裕標(biāo)委撤員的騰違法導(dǎo)行為諸也時(shí)賀有發(fā)戴生，籍對此旱類行僅為以弟及對宜采購早活動(dòng)獸如何靜處理偉，法懷律沒蹤有明稻確的悠規(guī)定薯；鏈第四匆，匹法律鎮(zhèn)條款音沒有經(jīng)明確懼的后林續(xù)規(guī)宵定，綁如《農(nóng)政府飾采購叼法》褲第七嶼十七物條規(guī)奶定了殃在五星種情紗況下詞，中也標(biāo)、齊成交刊結(jié)果帖無效交，但疏其后蛾果，夫即采投購活津動(dòng)如涉何處晚理卻魚沒有掏明確犯規(guī)定作，導(dǎo)驅(qū)致監(jiān)協(xié)督管屯理部災(zāi)門在初認(rèn)定估中標(biāo)抖、成輪交結(jié)蔥果無拘效后栗無所廚適從亦。再脈如，竿該法租第四孟十六呢條規(guī)怎定，那采購憂人與谷中標(biāo)消、成殘交供斤應(yīng)商臟應(yīng)當(dāng)酸在中辜標(biāo)、室成交危通知泡書發(fā)細(xì)出之歉日起祝三十健日內(nèi)箱，按生照采廊購文悅件確勝定的版事項(xiàng)賢簽訂膠政府焰采購紐合同顆，但涉是在邪“擔(dān)法律訪責(zé)任嗓”跑一章糾中卻少未規(guī)鋤定膀“瓜采購刑人與太中標(biāo)暴、成塔交供較應(yīng)商雀未按泳照采喬購文滾件確蛇定的尊事項(xiàng)煩簽訂篩政府銷采購陳合同任”鐵的罰蒼則，匆實(shí)際階上，液對于校以非術(shù)招標(biāo)格方式掠確定貨成交縣供應(yīng)框商后艷，如莖果采瓶購人迫與成肚交供聯(lián)應(yīng)商痰不按毛照采懲購文對件確暈定的薦事項(xiàng)闊簽訂挨政府滿采購鐮合同辰不會(huì)猾受到夢處理毒，這歪構(gòu)成嶺法律帶規(guī)范球的一關(guān)個(gè)好調(diào)整雹空白亡；巧等等斯。倚三、容解決與財(cái)政喊法律醋制度產(chǎn)建設(shè)捕問題叛的對偷策思迷考攤針對凱上述居目前割財(cái)政蘇法律挽制度汽建設(shè)亞中存貧在的句問題馳，本住文試碧提出房如下現(xiàn)解決錫思路績和對迫策顯：閘（一途）窗加強(qiáng)填立法碼規(guī)劃咸，注逐重對拔立法創(chuàng)和計(jì)天劃工侍作的存研究德，挪科學(xué)慕編制即立法劉項(xiàng)目上庫名。熄財(cái)政幻立法饞應(yīng)檢緊密掉結(jié)合接財(cái)政血改革蓬和財(cái)廢政發(fā)摟展的惠需要磁，誰以建躍立公做共財(cái)額政為醋目標(biāo)徒，府盡力媽避免暫突擊秩立法謙和應(yīng)奸急立惡法劣。目悅前，旱應(yīng)習(xí)主攻輩兩個(gè)磨方面柴的財(cái)罪政立田法重造點(diǎn)筍，提一是避與深慶化財(cái)平政體麻制改滔革相蛾關(guān)的免財(cái)政此立法境工作適，諸包括鵝與建搭立公亭共財(cái)觸政體摸制框場架逗、說推進(jìn)繼財(cái)政較支出理制度蓄改革緒相關(guān)煌的立緒法系，父與預(yù)管算管湖理制任度改例革相逆配套鹿的立覽法哀，串與完坡善稅往收制價(jià)度和閣稅費(fèi)晴改革伶相配下套的該立法劃，蔥與國扒有資云產(chǎn)運(yùn)差營監(jiān)鏟管密助切相避關(guān)的當(dāng)立法律等榮；械二是抵與我以國加應(yīng)入世仁貿(mào)組最織有端關(guān)的各立法段工作兄。同蕉時(shí)，襖財(cái)政橋立法榴要的適度愧超越曾時(shí)代灑，禽又不鳥超越有必經(jīng)姻的財(cái)央政立囑法階什段現(xiàn)，寒將財(cái)楚政改巾革的漲成功相經(jīng)驗(yàn)虹規(guī)范辛化為、終制度般化似，撫條件菠成熟壟，痰及時(shí)京上升壘為法律律外，例懲如受要結(jié)樓合電腫子商偷務(wù)濫、撓網(wǎng)絡(luò)健稅收棕等新膽生的芒財(cái)政聰行為卻，矩提前麻進(jìn)行貞全面善的相撈關(guān)財(cái)斗政立配法研倉究,圖并完糊善與朝電子綢商務(wù)柔相關(guān)湊的財(cái)融會(huì)電指算化愁計(jì)算資機(jī)網(wǎng)捷絡(luò)止、米金融洪和商勿貿(mào)的燃配套菜立法逝。嶄另外分要送不斷益總結(jié)夫財(cái)政批立法脅工作船中的翠成功袖經(jīng)驗(yàn)悲，董努力岡探索步新時(shí)恒期財(cái)閑政立齒法工織作的強(qiáng)規(guī)律帥，評善于敵借鑒鑰吸收因和移終植國爛外先臥進(jìn)的杰立法鞋原則駐和立放法技遮術(shù)并鉆進(jìn)行恩法律評的本亞土化茂改造敏。佛（二限）堅(jiān)蜜持財(cái)蘋政法軟制統(tǒng)與一原捕則，深維護(hù)彩財(cái)政摔法規(guī)禿的統(tǒng)圍一性敘。錢財(cái)政胡立法艇要網(wǎng)注意走協(xié)調(diào)謎好新孫立法短規(guī)與媽已頒新布法咐規(guī)之父間的科關(guān)系肢，哪做好犁協(xié)調(diào)傳、配勒套工芳作，諸不能炮顧此斥失彼嫩，碧前后竄矛盾謝。這殿就狼要撕求必犬須殼重視把不同勇效力功層次勿的法次律法右規(guī)之編間以螞及蔽與規(guī)耀范性溫文件寶的關(guān)帶系蒸，汪要建豎立和心實(shí)行鍬財(cái)政襖法律虛法規(guī)系的備尖案審線查制誼度浸，戀實(shí)現(xiàn)廉不同工層次夢之間談的財(cái)設(shè)政競法律借法規(guī)態(tài)互相抗協(xié)調(diào)蘋，德促進(jìn)挺財(cái)政沿法規(guī)伸內(nèi)部鵲的和膛諧統(tǒng)侍一用；同婦時(shí)，惜協(xié)調(diào)挽好賠各個(gè)褲部門恒之間換的關(guān)猴系速，羞嚴(yán)格栽審核墊和修躲訂其互它經(jīng)秒濟(jì)和逗行政范法律略、墊法規(guī)汪和規(guī)白章草少案中血涉及太財(cái)政讀問題機(jī)的條乞款皺，悼防止百法出妻多門謙，逗減少坦執(zhí)行堂中互嗎相抵護(hù)觸花、唯扯皮邁的現(xiàn)影象灶，另預(yù)外，棋要繼版續(xù)加簽緊清要理現(xiàn)融行財(cái)卡政法伏規(guī)飽，紀(jì)在此?；A(chǔ)靠上憐，灘進(jìn)一煌步加跑快財(cái)巨政法娃規(guī)匯驗(yàn)編工灑作永。擁（胞三櫻）指改進(jìn)途立法豈程序究和方曉式，陷克服六部門遭保護(hù)鄙主義哭。儲(chǔ)壘根據(jù)限馬克倉思主殲義哲蹤學(xué)原船理，丈矛盾嘗是普惰遍存堂在的甲，脂國家豬利益挎、政膛府利肆益、湖部門遭利益幼與人央民利淹益、哈社會(huì)每利益虹存在提一定攻的沖落突夕。秒財(cái)粗政蜘法律鏡法規(guī)曬不另僅啄是用周來管棋理約雞束灘行政稍相對止人的搬，還傳應(yīng)是追管理喚約束寇國家隆和政罩府理動(dòng)財(cái)行摟為的寒，因遼此，查財(cái)政權(quán)部門謹(jǐn)在立徹法過傅程中普不可誤避免蓄地會(huì)活從自手身權(quán)坡力與蹲利益紀(jì)出發(fā)授，導(dǎo)金致鑰部門拖保護(hù)叫主義艙現(xiàn)象陵的出匹現(xiàn)撿。如扯果把煩財(cái)情政龍法律雞法規(guī)現(xiàn)起草占論證玩的欠權(quán)力街完全庸交給權(quán)政府宵或財(cái)糖政都部門犬，那映就不淚免要糖受到膏政府肢保護(hù)郵主義待、部福門保熱護(hù)主摧義的扔影響灣，尋市場企經(jīng)濟(jì)逐發(fā)達(dá)撿國家盯無不絲利用司立法思與司良法權(quán)宋力來辰制約首政府賞