中國農(nóng)業(yè)科研投資：改革及政策建議

中國農(nóng)業(yè)科研投資與體制改革**本項研究得到國家杰出青年基金（79725001）項目與國家自然科學(xué)基金項目（79970064）等資助。黃季焜胡瑞法一、中國農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和出路中國的農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)不僅令中國的政界與學(xué)術(shù)界關(guān)注，而且已成為一個國際性話題。在90年代中期令國際學(xué)術(shù)界、政界與商界為之震蕩的“布朗旋風(fēng)”雖然在中國連續(xù)幾年來的糧食豐收后暫告一段落，然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速增長與人口的繼續(xù)膨脹，中國農(nóng)業(yè)在二十一世紀(jì)將如何養(yǎng)活十六億人口？中國農(nóng)業(yè)能否繼續(xù)為高速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)提供有力的支撐？在人類跨入21世紀(jì)時，中國曾發(fā)生了兩件有關(guān)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的大事，一是1999年初國家開始了新一輪較大幅度的科研體制改革，另一件是1999年底中國就加入WTO問題取得了重大進(jìn)展。雖然農(nóng)業(yè)科研單位未能也像其它非農(nóng)業(yè)科研單位一樣迅速進(jìn)入市場，然而，農(nóng)業(yè)科技單位絕不能安于現(xiàn)狀，必須就現(xiàn)行的體制進(jìn)行進(jìn)一步改革。而中國加入WTO后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨著來自國際農(nóng)產(chǎn)品市場的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（黃季焜、李寧輝、陳春來，1999），本來就存在著大量剩余的中國農(nóng)村勞動力將如何保證就業(yè)和提高其生產(chǎn)效率？如何在激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而減輕加入WTO后對中國食物安全所造成的威脅？隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品需求將成倍增長，到2023年中國糧食國內(nèi)總需求將比90年代中期增長50-60%(黃季焜，Rozelle，Rosegrant,1999)，靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格來激勵生產(chǎn)將困難重重。與此同時，隨著人口的增長與工業(yè)化、城市化，中國的耕地資源將由二十世紀(jì)九十年代的人均0.08公頃下降到2030年的0.05公頃以下，人均耕地資源將更為稀缺；人均水資源僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4，黃河已連續(xù)8年出現(xiàn)斷流，水資源危機日益嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化，生態(tài)資源受到較為嚴(yán)重的破壞，每年由于水土流失所造成的災(zāi)害不勝枚舉。表明我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收的耕地與環(huán)境基礎(chǔ)已經(jīng)受到較為嚴(yán)重的威脅，靠擴大種植面積來增加糧食產(chǎn)量與保障農(nóng)業(yè)豐收的潛力已經(jīng)非常小。中國近年來的發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐表明，有很多方法可以提高農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)，如近年來的以增加投入、擴大復(fù)種為主要內(nèi)容的省長負(fù)責(zé)制等都可實現(xiàn)這一目標(biāo)，然而，由于這一措施是以犧牲農(nóng)民的收入增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來換取社會穩(wěn)定為代價的，因此具有極高的經(jīng)濟(jì)成本。而其它的方法，如體制改革、環(huán)境治理、水土改良、興修水利等均可有效提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。但由于體制改革的作用僅為一次性的，我國以生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的作用已得到充分發(fā)揮（黃季焜、Rozelle，1996）；環(huán)境治理將促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)向長遠(yuǎn)的持續(xù)方向發(fā)展，但并不能大幅度提高產(chǎn)量，僅可以減少由于環(huán)境破壞所造成的災(zāi)害損失；水土改良、興修水利需要大量的人力與物力投入，且其效益的充分發(fā)揮仍離不開現(xiàn)代科技的進(jìn)步。事實證明，無論是過去或者未來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，其最有效與成本最低的措施是增加對科技的投入，科技是第一生產(chǎn)力（黃季焜、羅澤爾，1998）。然而，自從80年代中期以來，我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展并不令人滿意。由于投資不足，導(dǎo)致我國的農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出大幅度下降（胡瑞法、黃季焜、羅斯高，1999）。同時由于農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)生需要較長的滯后期，因此，上述影響還只是暫時性的，如果不改變目前的農(nóng)業(yè)科研投資政策，不就現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科研體制進(jìn)行改革，它對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響在不久的將來將會充分體現(xiàn)出來。本文旨在對我國農(nóng)業(yè)科研投資及體制進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討未來有關(guān)農(nóng)業(yè)科研投資的政策及措施。二、我國農(nóng)業(yè)科研投入的現(xiàn)狀(一)科研投資總量不足1、我國農(nóng)業(yè)科研投入增長緩慢，其中政府的財政撥款呈下降趨勢我國農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)、林、牧、水利、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè))科研投入農(nóng)業(yè)科研投入包括全國從中央到地方（縣及縣以下）的自然科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域、科技信息與文獻(xiàn)機構(gòu)（不包括社會與人文科學(xué)領(lǐng)域，約占全部投入的1%以下）的政府財政撥款與非政府撥款（包括貸款）收入。(包括全國從中央到地方的所有農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的經(jīng)費總收入與高等農(nóng)林院校的研究與發(fā)展經(jīng)費總收入高等農(nóng)林院校研究與發(fā)展經(jīng)費總收入包括政府撥入的科研事業(yè)費、主管部門專項費、其他政府部門專項費、企事業(yè)單位委托經(jīng)費、各種收入中轉(zhuǎn)為研究與發(fā)展的經(jīng)費及其他來源的用于研究與發(fā)展的費用。)從1985年的13.55億元增長到1996年的52.38億元(現(xiàn)價)，將近增長了3倍。然而，扣除物價上漲因素后,年均增長率只有2.5%,其中“七五”期間不但沒有增長，反而略有下降（年增長率為－1.4%)，“八五”期間年均增長率達(dá)6.7%，但1994年以來又開始下降，且以1995年下降的幅度較大(農(nóng)業(yè)科研投入包括全國從中央到地方（縣及縣以下）的自然科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域、科技信息與文獻(xiàn)機構(gòu)（不包括社會與人文科學(xué)領(lǐng)域，約占全部投入的1%以下）的政府財政撥款與非政府撥款（包括貸款）收入。高等農(nóng)林院校研究與發(fā)展經(jīng)費總收入包括政府撥入的科研事業(yè)費、主管部門專項費、其他政府部門專項費、企事業(yè)單位委托經(jīng)費、各種收入中轉(zhuǎn)為研究與發(fā)展的經(jīng)費及其他來源的用于研究與發(fā)展的費用。在農(nóng)業(yè)科研投入中，政府對農(nóng)業(yè)科研投入的財政撥款政府財政撥款投入指用于本機構(gòu)的、由各級政府部門下達(dá)或企事業(yè)單位利用政府資金委托本機構(gòu)從事科學(xué)技術(shù)活動的經(jīng)費額,包括科學(xué)事業(yè)費、科技專項費、自然科學(xué)基金、科技發(fā)展基金、設(shè)備購置費、其他專項撥款和基本建設(shè)投資。其中科學(xué)事業(yè)費指為維持本機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)而由中央或地方財政通過預(yù)算形式撥給本機構(gòu)的經(jīng)費；科技專項費指本機構(gòu)向各部門通過簽訂合同或其他形式申請獲得的科技專項費，包括課題專項、設(shè)備專項和其他專項（無論償還形式如何，均按當(dāng)年實際獲得的經(jīng)費額統(tǒng)計）；科學(xué)技術(shù)基金包括自然科學(xué)基金、社會科學(xué)基金和科技發(fā)展基金；基建撥款指本機構(gòu)當(dāng)年按照國家基本建設(shè)管理制度規(guī)定用于基本建設(shè)投資的實際完成額（不包括自籌資金）。，雖然按現(xiàn)價計算在不斷增長，但在扣除物價上漲因素后，1985年以后呈下降趨勢，到1990年達(dá)到最低點，以后雖有所增加，但增加幅度不大(圖1)，1985-1996年年平均增長率為負(fù)數(shù)(-0.8%)。即使在“農(nóng)業(yè)法”與“科技進(jìn)步法”實施后的1996政府財政撥款投入指用于本機構(gòu)的、由各級政府部門下達(dá)或企事業(yè)單位利用政府資金委托本機構(gòu)從事科學(xué)技術(shù)活動的經(jīng)費額,包括科學(xué)事業(yè)費、科技專項費、自然科學(xué)基金、科技發(fā)展基金、設(shè)備購置費、其他專項撥款和基本建設(shè)投資。其中科學(xué)事業(yè)費指為維持本機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)而由中央或地方財政通過預(yù)算形式撥給本機構(gòu)的經(jīng)費；科技專項費指本機構(gòu)向各部門通過簽訂合同或其他形式申請獲得的科技專項費，包括課題專項、設(shè)備專項和其他專項（無論償還形式如何，均按當(dāng)年實際獲得的經(jīng)費額統(tǒng)計）；科學(xué)技術(shù)基金包括自然科學(xué)基金、社會科學(xué)基金和科技發(fā)展基金；基建撥款指本機構(gòu)當(dāng)年按照國家基本建設(shè)管理制度規(guī)定用于基本建設(shè)投資的實際完成額（不包括自籌資金）。2、政府對農(nóng)業(yè)科研的投資強度低于非農(nóng)行業(yè)金國際簡上通守常用嫌投資團(tuán)強度繁(啞指科菠研投勻資占泉國內(nèi)悉生產(chǎn)冶總值后的比翅例春)兄來衡舌量科象研的慧投入差水平棵。我畏國自圈19止85鞠年以幟來農(nóng)嚴(yán)業(yè)科惡研的島投資仿強度瞎變化涌如圖昆2所瞇示。轉(zhuǎn)由圖閥2看登出，腸19較85部年以盤來我臘國農(nóng)迷業(yè)科書研投災(zāi)入強充度（角農(nóng)業(yè)輸科研杯投資界占農(nóng)膚業(yè)國沃內(nèi)生帥產(chǎn)總罩值的坡比重猜）不泡僅沒手有增慶加，斷反而貍呈現(xiàn)陣逐年亭下降挨的趨耗勢，刃且進(jìn)厚入9封0年欄代中揪期以絕來的恨下降己幅度無較大炎，民19紀(jì)96扣年降可到仰0.寧36蒙％。葡若僅輩考慮粒國家瘋財政能撥款儲的投光資強鋒度（證政府沸科研稍投資犧強度袖），芒則農(nóng)辣業(yè)科湊研投并資強敗度更奔低，質(zhì)19猛96皮年僅鄰才為共國家鋤科研密總投聾資（省包括濃農(nóng)業(yè)常與非某農(nóng)業(yè)繁）強虎度的詞（0勢.6繭）的綱三分滲之一采（見銹圖3傅）。圖3政府對科研的投資強度比較圖21985~1996年我國農(nóng)業(yè)科研投資強度變化臺3、碑我國票政府奸對農(nóng)長業(yè)科丹研的叔投資伸強度孫還不靜到最資低收窯入國歡家簡抖單平苗均數(shù)該的三養(yǎng)分之臭一圖3政府對科研的投資強度比較圖21985~1996年我國農(nóng)業(yè)科研投資強度變化錘表1并為8臨0年各代國如際上遣11瞎0個差國家宗政府絲對農(nóng)菜業(yè)科鬧研的拳投資健強度永。由遣表1鑰看出帶，1由99射6年跌我國孤農(nóng)業(yè)暫科研應(yīng)投資快強度迎還不涂到發(fā)于達(dá)國剛家平耍均數(shù)另（私2.增37捷%錘）的豪十分底之一養(yǎng)，也霸達(dá)不份到3用0個饞最低謠收入帥國家折簡單步平均禮數(shù)（獲0.奶65榮%豪）的布三分恰之一?。ū硭?綠）。珠更應(yīng)施該引魯起我楚們重老視的歲是，爹我國借是一計個在冠占世裹界不滔到1唉0%趙的耕兄地（費按調(diào)專整后裳的數(shù)曠據(jù)計幕算）膨上供屈養(yǎng)著贊20繪%以再上的文世界達(dá)人口稍的農(nóng)句業(yè)大護(hù)國，艷農(nóng)業(yè)腔生產(chǎn)熊增長之主要叫依靠凍農(nóng)業(yè)悔生產(chǎn)戀力以歇及單描位耕亞地產(chǎn)濕量的隨提高豈，這撲就意娘味著房科技豐進(jìn)步符在農(nóng)你業(yè)生稈產(chǎn)增臭長中呢的作橫用十成分重浙要。遺為了咳達(dá)到倆糧食嚼基本尊自給謀的目帶標(biāo)，筑我國梢單位籍耕地?fù)烀娣e開上的厘供養(yǎng)喂能力等要比飽世界竊的平賄均水鵝平高臺2倍軋，而聯(lián)我國介農(nóng)業(yè)爹科研欠總投毅資強珠度（誘包括內(nèi)財政伸和創(chuàng)釋收）瘡還不內(nèi)到3墾0個歸最低是收入太國家衫的國泛家財熔政對蕉農(nóng)業(yè)湖科研管投資出強度張簡單殃平均穗數(shù)的棄三分毯之一淺。敗(辭二群)似農(nóng)業(yè)同科研尺投資濃結(jié)構(gòu)山不合圾理旁1、農(nóng)我國訓(xùn)的農(nóng)特業(yè)科震研投奏資政坐策有搬“茄扶弱各濟(jì)貧敘”語傾向目表2蹈與圖凳4顯績示出男不同濤級別浸農(nóng)業(yè)旦科研鋪單位宵財政相撥款聾收入塑的變裝化?？杀泶?與畢圖4歉看出掃，我馬國政己府對緒國家免級與魯省級做科研拾單位煙的財輕政撥接款在爺80兄年代廣大幅銜度下麻降后仗一直臉未能寶得到虧恢復(fù)映，1偶99博6年言國家經(jīng)級與慈省級假農(nóng)業(yè)培研究辨單位午的財畜政撥德款收甜入僅嗽分別苦為1符98崗6年企相應(yīng)犁財政忠收入騎的8得2季%孤與國90連%壘，只交有地膚區(qū)級路農(nóng)業(yè)樓科研躍單位攝19鼓96藍(lán)年的胡財政章收入谷大于膀19霞86并年政螞府財舟政撥鄉(xiāng)款收解入(仍地區(qū)瀉級農(nóng)圖4不同級別農(nóng)業(yè)科研單位政府財政撥款收入的變化(1995年不變價)瓣業(yè)科宏研單映位1臘99葬6年酷政府皂財政持撥款廈收入斜比1替98蹦6年事多1子8%久)。述表明股我國制政府剝對農(nóng)齊業(yè)科性研的騎投入燕出現(xiàn)掉了明牌顯的抵傾斜宗性失源誤，累即在計投入嫌不足焦的條西件下岡，政繞府也館未能呢將有項限的毀經(jīng)費氧投入柴到研冬究力鍋量最五強的便科研域單位灶，而錯將有蹤限的陣經(jīng)費霸用來剩增加鉗力量敗最弱刷的研嬌究單無位的滋科研住投入請。這逆種蒙“恒扶弱較濟(jì)貧慚”伶政策陶與科般研投慈入應(yīng)遵該推濟(jì)行的脹“莊優(yōu)勝況劣汰客”憤政策抹正好圖4不同級別農(nóng)業(yè)科研單位政府財政撥款收入的變化(1995年不變價)圖5不同部門農(nóng)業(yè)科研單位國家財政撥款收入變化（1995年不變價）庫圖5憑顯示圓出我督國不定同農(nóng)毅業(yè)科居研部折門國娘家財偷政撥鹿款收叢入的械變化繭。我起國政茶府對煮不同估部門凝農(nóng)業(yè)疏科研窯單位獸的財冤政撥櫻款收朽入，爬呈現(xiàn)孩除種醋植業(yè)瑞外，挑其他厚部門鑼均遞撒減的木趨勢塔。即理使種形植業(yè)警也直襖到1順99衰5年肝才超谷過1羊98方6年邪的國械家財竊政收停入水天平，烏19瘋96滴年國誠家對掏種植從業(yè)財斗政撥策款的概總收稼入僅面比1引98鐘6年熊多1慎1殖.杏8%圖5不同部門農(nóng)業(yè)科研單位國家財政撥款收入變化（1995年不變價）鞭提圖朵6錢顯示計出我尺國政嘗府對寬種植圖6圖6不同部門農(nóng)業(yè)科研單位國家財政撥款收入比例與相應(yīng)生產(chǎn)部門總產(chǎn)值比例變化的比較訪業(yè)、州畜牧過業(yè)、傭水產(chǎn)述業(yè)科仗研單谷位財容政撥籃款投惠入所衡占比姨例與摘相應(yīng)弱產(chǎn)業(yè)厚部門惜總產(chǎn)偉值所片占比閑例的萄變化勿。8里0年喜代中證期以鋒來，轟國家斬對種展植業(yè)貴科研為部門棵的財雁政撥院款比宇例不孤斷增痰加，謙而畜秒牧業(yè)遮與水央產(chǎn)業(yè)鼓科研界部門網(wǎng)的財寨政撥廣款比加例則水相對及減小隱，尤衛(wèi)其是利畜牧治業(yè)科無研部聞門，殊雖然倘其總且產(chǎn)值蹄由1密98狂6年負(fù)的占托農(nóng)牧邁漁總權(quán)產(chǎn)值腳的2臂3%祥提高鞋到1掀99抖6年堪的3潑1%榮，提妨高了抄8個部百分槐點，緩但國妥家對駱該部倘門研施究單掌位的借財政并撥款獨則由落19抗86夾年的永占農(nóng)圣牧漁犧科研塞部門腫財政魚撥款古總額寺的1已5雄.6辛%通下降流到1洗99除6年戀的項10蜘.5幅%淋，下湊降了猜5個迅百分格點。悟由于悔我國耕眾多許的農(nóng)伯村剩嚇余勞亭動力猶和極賣為稀罷缺的抓耕地握資源育，決瑞定了迫種植議業(yè)生囑產(chǎn)相僑對于原畜牧爪業(yè)及搏水產(chǎn)墳業(yè)等畝而言叨是一藏個弱遣勢部其門。犬對種勾植業(yè)統(tǒng)科研添投入披的增遙加和久其它禍部門琴科研促投入?yún)^(qū)的減竿少，鈴?fù)瑯涌室舱f匠明了糧我國遮政府倡的農(nóng)津業(yè)科獄研投提資在橡部門攜間的忍分配映也采認(rèn)取了兄“斃扶弱性濟(jì)貧屆”幻的政投策。敢另外窯，雖齒然上淚述政還策與津國家慌充分紡考慮摧到以倡糧食其供給僻為主役要內(nèi)編容的燒食物機安全革，然戀而卻雪忽視嶼了隨馳著經(jīng)戀濟(jì)的由發(fā)展爬和人欄民生喘活水這平的向提高觀，居嗽民對僑食物瓜的需厘求已啟由傳態(tài)統(tǒng)的每植物僵產(chǎn)品橋為主炮向植餓物產(chǎn)博品與淋動物蟲產(chǎn)品肆并重茂的方青向性訊轉(zhuǎn)移謎，從坊而導(dǎo)沃致政度府財確政撥哀款的送結(jié)構(gòu)蝕性不立合理及現(xiàn)象武。爺2、償政府附對不著同部容門的四科研惱投資媽強度翁并未李完全額趨向沫一致圖7政府對不同部門的農(nóng)業(yè)科研投資強度變化閘圖7準(zhǔn)顯示痕出政捕府對感不同齒部門確農(nóng)口更科研叼單位垃的科鄉(xiāng)研投酒資強增度溉(北由于振缺乏殿分部央門農(nóng)躺業(yè)國為內(nèi)生予產(chǎn)總滑值數(shù)偽據(jù)，牧在此偉以科渣研投杯資占爹不國挺部門隊總產(chǎn)姜值的于比例謀表示尸不同責(zé)部門塑的農(nóng)夫業(yè)科稼研投趕資強給度，或該投淡資強蹦度數(shù)岔值要治低于磨科研充投資箱與國迎內(nèi)生庫產(chǎn)總賢值的刷比例旬?dāng)?shù))忍變化畫。8笛0年洗代中敢期以潔來，幫政府誓對農(nóng)樸口不澡同部舊門農(nóng)顧業(yè)科終研單腦位的過科研跑投資齒強度嫂均大何幅度勝下降灰。其呢中水鄭產(chǎn)業(yè)費科研救投資掃強度探下降鄰幅度困最大謎，投孟資強列度由動19駐86肺年的早0.發(fā)52吵%下督降到抗19歸96救年的輔0.因08竊%；毅畜牧濃業(yè)科袍研投巷資強扶度由巨19晨86矩年的穿0.賄10菊%下炭降到尊19棋96拿年的慣0.餃03特%；羨種植過業(yè)科倦研投給資強慰度由詞19荷86億年的斧0.孩14悼%下烏降到添19為96簡年的命0.螞10慘%。項值得棵一提勤的是格，國姻家對隆畜牧描業(yè)科炕研的堆投資鴿強度圾一直臟處于隸較低劈水平過，到挎90禍年代日中期鍛，對拼畜牧沈業(yè)的它科研楊投資扔強度笑僅才何0.員02塊%，久這一貨強度違顯然題與我治國經(jīng)勿濟(jì)的銜高速畜發(fā)展丹和人桃民對偽畜產(chǎn)神品消乞費需何求的炕增長答不相業(yè)適應(yīng)籍，也程許這蠢種投飯資的宿減少艱已經(jīng)印影響析到我腿國畜喝牧業(yè)份科研姐的發(fā)纏圖7政府對不同部門的農(nóng)業(yè)科研投資強度變化拿3烤、國渡家對證基礎(chǔ)煌研究危的投除入過攔少竊表3拿、圖趴8顯有示出升我國喇農(nóng)業(yè)蒜科研雅課題虜經(jīng)費恥的投妥入傾乒向性沙變化亞。雖塘然農(nóng)嘉業(yè)研駕究大貨部分婆是應(yīng)順用研誤究，震但我浙國政鞋府對榜農(nóng)業(yè)鄰科研率課題瞧的經(jīng)耳費投覆入，揉其絕劍大部駛分是陜應(yīng)用傳研究蟲與開達(dá)發(fā)研習(xí)究，援基礎(chǔ)波研究暗所投掉入的藍(lán)課題溝經(jīng)費雄過少丈。即盆使在判基礎(chǔ)債研究丑投入裙最多畫的年挎份，理應(yīng)用噸研究盛課題裁經(jīng)費積也達(dá)肉到基程礎(chǔ)研形究課減題經(jīng)顯費投技入的碑8倍巴，而份在同賞一年波份開顯發(fā)研懂究則角是基笛礎(chǔ)研湯究的冰14賞倍。海若刷從應(yīng)駱用研甘究與葉開發(fā)撐研究償?shù)谋葧岳腺I分析資，開艷發(fā)研殊究的拋課題撈經(jīng)費俱則是討應(yīng)用牢研究鉤課題黨經(jīng)費鳳的0趴.4狠-崇1虜.8布倍，索即國桿家將柜主要悟的研分究經(jīng)燃費投丈入到刪課題牽開發(fā)妥活動狗中來償。由拾于基層礎(chǔ)研鋤究涉棵及到蕉國家斜的科挨研潛沸力，束應(yīng)用舍研究剖涉及智到國愛家的抽技術(shù)副發(fā)明農(nóng)，基薦礎(chǔ)研但究與顆應(yīng)用箏研究辛投資急的減彼少將窯使國追家的既農(nóng)業(yè)管科研均缺乏贈后善勁，鴨從而扶可以姓得出癢我國敵的農(nóng)污業(yè)科雅研投泉入政鹿策的紹短期首性非餓常明根顯。毅事實戴上，愧在多形數(shù)發(fā)嘴達(dá)國好家，辯由于蘭開發(fā)巧研究蝦屬于御企業(yè)茫行為計，使賤得這監(jiān)些研汪究投掏資的休一部穴分由介企業(yè)釋承擔(dān)轉(zhuǎn)。圖8我國農(nóng)業(yè)科研課題經(jīng)費投入比例變化告我國鵝由于巡長期白的計拼劃經(jīng)書濟(jì)條噸件下及所形格成的緣農(nóng)業(yè)亞科研泡與技竿術(shù)推租廣體牧制，阻以及乞我國哨農(nóng)業(yè)信生產(chǎn)致規(guī)模技過小刮這一梯生產(chǎn)顛體制描的限蝕制，構(gòu)再加吹上我竊國仍部缺乏在有效雖的知流識產(chǎn)挖權(quán)保蜜護(hù)制姑度甘，從倉而使框我國花的開磨發(fā)研恥究由稍企業(yè)筑承擔(dān)吩的體腳制改瀉革難云以開眨展。椒然而勞，由嫩于我權(quán)國政杯府對效基礎(chǔ)異研究辰的投迎入太劃少，尤這就沉導(dǎo)致卻基礎(chǔ)配研究廟、應(yīng)請用研迫究與夸開發(fā)福研究座的比竄例失失調(diào)，否從而扁限制胳了開敲發(fā)研瑞究向珠企業(yè)辣轉(zhuǎn)移男的速御度。圖8我國農(nóng)業(yè)科研課題經(jīng)費投入比例變化接(護(hù)三連)根農(nóng)業(yè)鵝科研燭體制堵不合農(nóng)理琴1、仁農(nóng)業(yè)辨技術(shù)彩從產(chǎn)爸生到制農(nóng)民政采用臺存在狀著脫從節(jié)現(xiàn)糧象冊在我僅國現(xiàn)仿行的鏡體制荷下，傻農(nóng)業(yè)瞧技術(shù)棗從產(chǎn)彩生到蠟采用拖過程鞠存在捕著脫死節(jié)現(xiàn)乎象。江由圖酸9看芹出，嘗無論帥在對奧農(nóng)民透最需糖要技最術(shù)的眉認(rèn)識傻上或施者推滋廣與獸采用終技術(shù)療的行威為上劑均存訴在著牌明顯律的差枕異。辟在所煮調(diào)查餅的4僚個省明22觸個縣皂及1姥7所嘩農(nóng)業(yè)葡科研宅單位灰中，抱分別濃有8晃1%演與8畢0%傻的農(nóng)聚業(yè)技誘術(shù)推鬼廣人鍵員與虎農(nóng)業(yè)炒科研聚人員聾認(rèn)為倒與優(yōu)湯質(zhì)技歇術(shù)相殃比，頃農(nóng)民招生產(chǎn)勞上需獨要高棟產(chǎn)技痛術(shù)，沸分別搶比農(nóng)啄民的煉實際逆需要診(6經(jīng)9%步)高舞出1懼2與赴11鳳個百輕分點析(圖榆9畜a)光；而痕主管騙農(nóng)業(yè)羅技術(shù)眠推廣算的副蟲縣長未及農(nóng)肅業(yè)局輝領(lǐng)導(dǎo)瑞則有模55習(xí)%的發(fā)人認(rèn)舅為農(nóng)塔民最栗需要功高產(chǎn)飲技術(shù)大，比濁農(nóng)民引的實棄際需虜要少呀14橡個百其分點隊。秤與對規(guī)農(nóng)民禁技術(shù)玻選擇剪認(rèn)識析上相書脫節(jié)雀相比鄭，農(nóng)奶業(yè)科墾研人區(qū)員的吼農(nóng)業(yè)鼻技術(shù)饅發(fā)明棉與創(chuàng)迅新行賄為，溉主管庫農(nóng)業(yè)械的政漠府部匹門領(lǐng)既導(dǎo)以腹及農(nóng)憂業(yè)技優(yōu)術(shù)推堤廣人鄙員的爆技術(shù)仗推廣閃行為趕同農(nóng)弦民的蟲技術(shù)燙選擇醋行為搜之間刪差異場更大謀(圖梳9飽b獅)。撕有寬9仆1劍%堤的農(nóng)紙業(yè)科吳研人商員最校愿意軌從事郵高產(chǎn)隨技術(shù)餐的研答究，戒比農(nóng)弓民的研實際牌選擇凈(6暑9%射)高科出2職2個窮百分駝點；襲分別樂有8毒2%廁與9隸2%誠的農(nóng)蜜業(yè)主浸管領(lǐng)下導(dǎo)與凱農(nóng)業(yè)務(wù)技術(shù)附推廣倦人員校最愿龜意推雄廣高銅產(chǎn)技致術(shù)，體分別敏比農(nóng)蓮民的暢實際氏選擇遠(yuǎn)高出借12誦與2雜3個癥百分欠點。蝕表明綱農(nóng)業(yè)頸科研壟人員亞的科果研行框為、切政府薦部門妄領(lǐng)導(dǎo)劑以及德農(nóng)業(yè)松技術(shù)茂推廣榆人員襯的技逢術(shù)推久廣行贏為同水農(nóng)民謠對高列產(chǎn)技賠術(shù)的挪選擇疲行為給間存憶在著繼較為豎明顯掌的差唉異。答農(nóng)民辟生產(chǎn)警上對枝高產(chǎn)蒼技術(shù)亮的需熔求與貍選擇逝要比雞農(nóng)業(yè)槳科研編人員閘、政啄府部昌門領(lǐng)至導(dǎo)及澤農(nóng)業(yè)臉技術(shù)理推廣沸人員網(wǎng)少，蹈而對冠優(yōu)質(zhì)斤技術(shù)緩的需津求與畝選擇悶要比婚科研膀人員腰、政被府部層門領(lǐng)真導(dǎo)及頭技術(shù)拍推廣虹人員添的要礎(chǔ)多。轟2、三過多封的人郵員降兼低了咳科研栽的效禽率圖9政府、科研、技術(shù)推廣人員與農(nóng)民選擇高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)技術(shù)的認(rèn)識與行為差異越表4略顯示武出不買同國養(yǎng)家農(nóng)證業(yè)科谷研人消員人誼數(shù)及鮮科研廳人員遞投入京強度唇（指械每百蓄萬美軋元農(nóng)乏業(yè)國根內(nèi)生盛產(chǎn)總障值占狼有的年農(nóng)業(yè)但科研俗人員獲人數(shù)疑）農(nóng)壟業(yè)科撞研人墨員人賢數(shù)與唯農(nóng)業(yè)鑒國內(nèi)汽生產(chǎn)銀總值探的比故例）說的變釋化。啦由表傘4看顧出，籃我國院擁有宮國際旬上最扮多的彩農(nóng)業(yè)殺科研熱人員袍，農(nóng)沉業(yè)科昨研人士員是科美國品及前廟蘇聯(lián)堤的2慘圖9政府、科研、技術(shù)推廣人員與農(nóng)民選擇高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)技術(shù)的認(rèn)識與行為差異弱表4座不同量國家艇從事脂農(nóng)業(yè)距科研精的科替學(xué)家臣人數(shù)麥比較仿公共杠農(nóng)業(yè)對研究持機構(gòu)斷科研叉人員詞（人附）擦大學(xué)終（人異）蠢私人醉企業(yè)貧（人搞）瓣總科獻(xiàn)研蠶人員引（人寶）鋸農(nóng)業(yè)佳科研狠人員抖/農(nóng)伍業(yè)國櫻內(nèi)生僚產(chǎn)總祝值箱人/背百萬叉美元戶發(fā)展慣中國哀家專上印度懇(1楚98泥7)代4,算05側(cè)2椒5,橡80脖0泛60泥0繪10可,4填52紐0.奴16冷興巴西寸(1緊99餡5)蘆2,遇09丈7肅96扔5哀26況6她3,模32楊8墊0.翠05西片阿根突廷贏(1講99施5)好10柄51霸61稀11側(cè)0跡12聲22柳0.稀07抖六哥倫先比亞棕(1煩99昆5)袖52框4戒17努31暑8稀85律9做0.扶08和墾墨西淚哥奇(1違99碰5插13鞏65殃46黃4穗90祝1胳23序70與0.鞠14臣格智利傷(街19氧95既)愈18乏9志50慢13朝25美2痕0.滲05辛前社糠會主羞義國拿家禾位前蘇尼聯(lián)置(1哨99盆1)印23蛾,1材44探0劍0內(nèi)23改,1李44殖0.志46在勿東德覆(1韻98彈9)鉛關(guān)(藥19華95竟)天6,賣20屢0滾1,割35影0籍0揚7采,執(zhí)55霸0妻0.封72啄(0貌.1餡5)咐發(fā)達(dá)中國家盈鉤西德疾(1贏98受9)消(湊19籃95囑)喜1,嗎30寨0籮2,弦41垮0助40涂4劃4,搖11愈4啊0.隙16境(0張.1豆5)伯說日本揀(1請98富6)虛11孟,1寺54迅3,丙60喉5棕8,昌85劈0禮23磨,6刊09尺0.串13狠輔美國熊(1腎99騙1)升3,鑰68菊7貿(mào)7,意52魂5析14窯,1蔥88評25符,4撿00并0.悔14癥中國扔(1斜9懲95備)推59湊,7腎58紫10匯,1毀20任0亦69味,8粘78繞0.茶49攜(0鎖.8篇4)塑*期*按刑科研覽單位探職工奮總?cè)擞龜?shù)計忘算。出資料舒來源趕:聾Pr賴ay挑a縮nd訴A戶nd座er歸so評n,沈1居99推7.坑觸中國老數(shù)據(jù)鐮來自殊科技眨部。沖每百脊萬美權(quán)元農(nóng)塑業(yè)國鞋內(nèi)生緊產(chǎn)總粗值所宵擁有念的農(nóng)墳業(yè)科猜研人扭員數(shù)素我國勁為磚0.這49其（或躺0.腿84演，若縣按科夸研職招工總寺數(shù)計帖算）寧。世請界上診只有濾幾個穗前社雖會主瞎義國構(gòu)家農(nóng)佩業(yè)科獲研人伍員的添投入茅強度視才達(dá)怨到如叮此高靜的水武平。閱如前笨蘇聯(lián)停農(nóng)業(yè)貓科研惜人員名的投景資強膝度為拉0.剃46渠，前邀東德彈更高量達(dá)睬0.杠72牧。鏡社會芬主義秀國家仍高強蜘度的魂農(nóng)業(yè)曾科研索人員殲投入伍這一陪資源贏配置薄方式鞠反映卵了計炮劃經(jīng)薄濟(jì)時削代的羽特征徹。在斜農(nóng)業(yè)衡科研洗上，潛這些堅國家編將更戶多的梁人力拘用于捐農(nóng)業(yè)宴科研生活動囑，而助節(jié)省郊的資明金則仔用于員工業(yè)雷等行烏業(yè)的司發(fā)展目上。消隨著析計劃陸經(jīng)濟(jì)缺向市元場經(jīng)投濟(jì)體翁制的唉轉(zhuǎn)軌解，前臨蘇聯(lián)鄉(xiāng)與東抽歐各悔社會偵主義桃國家輪的人牢工價紫格提灘高，蜜在此被條件腿下，科原來衡的工緊資水爆平與紀(jì)農(nóng)業(yè)濱科研存人員酬的期賽望已抖不相格適應(yīng)采，從虎而使式一些抹機會洞成本剖較高墨的農(nóng)著業(yè)科臂研人耍員向喬其它擊行業(yè)盈轉(zhuǎn)移還，農(nóng)恩業(yè)科伸研人劫員總邊數(shù)大毯幅度刪減少梅。農(nóng)磚業(yè)科丈研體南制在俯政府師投入扇不足交的情拔況下較，幾典乎處般于癱叼瘓狀路態(tài)，煤這一邀經(jīng)驗屬或教逝訓(xùn)值河得借暈鑒。幕由表符4看巷出，陡除前獻(xiàn)蘇聯(lián)始和東眼德外祥，無易論是悼發(fā)展怨中國仿家或毒者發(fā)份達(dá)國女家，細(xì)農(nóng)業(yè)刻科研羽人員膜投入須強度揭均遠(yuǎn)同低于布中國軟。多盼數(shù)發(fā)礎(chǔ)展中黃國家紐農(nóng)業(yè)徒科研廊人員莫相對寨投入公強度陶在便0.射2傘以下男，大鎮(zhèn)國如德印度客和墨鞠西哥妙的科瘋研人忽員相吐對投耕入強當(dāng)度與械發(fā)達(dá)搭國家類基本工相似瞧，而杠發(fā)展耗中國昆家的喪小國俯由于跌科研艇能力飼的限員制，消其農(nóng)宰業(yè)科鄰技主塞要是驅(qū)依靠虧從國妨外引圈進(jìn)，階因此算，其級農(nóng)業(yè)模科研章人員茅占農(nóng)追業(yè)國怖內(nèi)生額產(chǎn)總腸值的治比例史也較絕低。凍表明劑發(fā)展緩中國謙家的昆農(nóng)業(yè)娘科研喉人員枝相對物投入負(fù)強度偽主要錯取決這于其押國家銳大小膏和科詠研能宗力。墳改革版開放和以來紀(jì)，我喚國的講農(nóng)業(yè)牙科研屆體制暴并未考從減晃員增糾效的刺改革榆措施半上著蜘手，密相反修，由頌于政鞭府對脅農(nóng)業(yè)登科研駁的投胳資減浴少，既使得民我國寧的科奔研人乏員反裂而向遙非科夢研部遼門流必動，裕從而踏使我洗國農(nóng)傾業(yè)科抱研單港位的域科研辰人員巧與非窄科研群人員鋸比例滿逐年劣下降位，降厚低了芒農(nóng)業(yè)連科研鞋的效圣率和擇創(chuàng)新貢能力招。由著表5坊與圖餅10槐看出頭，雖諷然自湯19位86天年以聲來我維國的呀農(nóng)業(yè)江科研抓單位艙職工碌總數(shù)察與科律技人莊員總送數(shù)在踏逐年飼緩慢搜減少途，然潛而科某技人連員比邀例卻年在較敏快地析減少督，由禾19光86慘年的助占職諷工總摟數(shù)的州70學(xué)%下原降到倘19靈96浴年的姜57出%，崇表明匙我國漢的農(nóng)飽業(yè)科袍研單茶位不奸僅未陳能從省減員矩增效耐上進(jìn)躍行改座革，憂反而鉆自8落0年錦代中者期以嗓來卻泛背上明了養(yǎng)滿活越弊來越豬多的傭非科鉆技人踢員的的沉重普的包妹袱。稠國際兩上很茅少有峰科研望單位絮擁有彈象中貝國這氣樣如壩此完伍善的墊后勤幣服務(wù)弱部門顛的，故幾乎舍所有師的服悲務(wù)都隸為社兇會化羊的形腰式。手3、酷國家定管的槍太多非，包告攬一下切圖10農(nóng)業(yè)科研單位職工總數(shù)、科技人員及其所占比例變化強現(xiàn)行奔體制積下，長農(nóng)業(yè)漫科研齒單位噴均為素國家您的事敢業(yè)單賺位，兼主要尖依賴墨于國都家的叉財政姓撥款皆生存羽。無仍論其禍?zhǔn)欠裼?xùn)屬于將關(guān)系編國計葡民生鍛或國挎家穩(wěn)甲定的壽知識踐產(chǎn)權(quán)釣難以臥保護(hù)膝，很豎難靠鋤自身囑的創(chuàng)納收與避技術(shù)差維持軋其生生存的塊公益鏈性研神究單晶位，示或者倡一些違與國饑計民乞生和門社會選穩(wěn)定赤關(guān)系以不太則密切消，知陸識產(chǎn)蜻權(quán)較元易保磚護(hù)的降科研鋸單位暫，均送得到際國家您財政崇的支綿持。合由于娛國家太包攬赴一切鎮(zhèn)，不視僅分半散了障有限績的政儲府科裁研投喉資，股使關(guān)碎系國僻計民躁生的勢研究冤單位予的生預(yù)存能極力與贈自我餓發(fā)展松能力孤下降咬，從秋而降講低了協(xié)科研素效率購，影栽響了礙農(nóng)業(yè)山生產(chǎn)卡的整未體科萬技進(jìn)構(gòu)步；任同時畝，對商那些貧可以翁進(jìn)行熄知識伸產(chǎn)權(quán)某保護(hù)趣的科需研單布位，裳由于仔缺乏誰鼓勵沉其依壺靠本插身的園技術(shù)蓋發(fā)展瓦的激落勵機扛制，梯也影富響了牢這些脅科研逮單位互的發(fā)嗚展與莖壯大廚。圖10農(nóng)業(yè)科研單位職工總數(shù)、科技人員及其所占比例變化博三、馬農(nóng)業(yè)喂科研抄投資揚效益跨及投甩資來域源愚農(nóng)業(yè)介科研點投資副的效車率及趣其與燦國際夢比較宜1、攏農(nóng)業(yè)披科研絮投資念效率快的測嬌定方戶法恭為了艱測算男農(nóng)業(yè)艷科研壓投資交效益被及其周對生拍產(chǎn)者欺、消秩費者秘福利騙的影掀響，杯我們講設(shè)置刑了市求場不跪開放序與完嗚全開脖放條支件下學(xué)不同投科研眨投資姜水平達(dá)的方垮案。倒方案持I表警示市盡場完粥全開頃放，圍即供賺需余號缺完請全通遼過進(jìn)歉出口捧貿(mào)易罪來平窗衡，背同時衛(wèi)假設(shè)傘國際夾市場邪價格嗎穩(wěn)定久不變己。這役是一鼠個極捧端方管案，通一般朵僅適益用于噴“宏完全恩開放古的小她國家值”號。這貍種情豐況下番科技冒進(jìn)步或帶來過的福吩利增尖加全殺部由饅生產(chǎn)涂者受輛益。根方案碎II妥表示傅國內(nèi)粘市場脈是不街開放認(rèn)的，東進(jìn)出裝口受碎國家爺?shù)年P(guān)偷稅和身非關(guān)壞稅政聚策等告限制漢，科造技進(jìn)洗步帶竊來的訂福利辭變動封取決暴于價置格下悟降的普幅度厲、生棗產(chǎn)增梨長量誤、市冊場供夜需水春平、藍(lán)以及唱供需祖價格躍彈性堵等?？捣桨競鸌I死是另彎一個柿極端葬方案尚，一嚷般適鎮(zhèn)用于擁“炭封閉錘型經(jīng)虹濟(jì)國驚家匆”天。由彩于以衡上兩帖個方挪案均宅為極姨端方抓案，找實際雨情況拌可能播既不布是方低案I朵，也麗不是著方案瞧II丘，但燦應(yīng)介唐于兩舊者之特間。夕根據(jù)與上述均兩個簡方案此條件暢，采坐用澆CA悔PS叢iM摘模型觸模擬民增加慌科研蔑投資疫對農(nóng)蝕產(chǎn)品蚊供給堂、需騾求和夕市場稻價格合等的稻影響繞，并集通過網(wǎng)比較術(shù)不同直科研嘩投資脫方案悟條件啊下的栗模型房結(jié)果吃，分致析生全產(chǎn)者潤、消臥費者態(tài)的福覽利變風(fēng)動情詞況，案計算徑增加獲的科壤研投請資所墻產(chǎn)生麻的效篇益在駕生產(chǎn)束者與潤消費始者之年間的箏分配方，從喇而得副出不秧同方工案下累農(nóng)業(yè)忽科研挽投資猶的回菜報率濕?？?、吼農(nóng)業(yè)更科研搜投資腦的效正益栗表6監(jiān)顯示忙出農(nóng)末業(yè)科延研投殺資效猴益的誼測定沃結(jié)果鏟。在零價格效不變依和市毅場完架全開弊放條喘件下梢，每乒增加徐一個換單位凱的科眼研投修入（薯如1攝元）倉，所多產(chǎn)生敲的社牲會總冷福利柏增加粥量在樓19億97褲-2鬧01么1年葬間（結(jié)假設(shè)姐農(nóng)業(yè)蠢科研男投資籮的滯伶后期撒為1洞6年舟，見溫Pa搭rd謹(jǐn)ey飼等，昌1哀99昏2監(jiān)；黃城季栗焜、北羅澤熔爾臉，1針99冤8）洽總和疲達(dá)到臣36校.靜2元存，即魚收益控/成晚本比禾達(dá)饒36此.2熟，在箭此情曲況下嘆的投倉資回裂報率欺高達(dá)始59晃.6廳%酸，這逗時科駛研投擱資帶尖來的杏社會生福利償全部礙由生石產(chǎn)者捕獲得艘。而運在價厲格可轉(zhuǎn)變和攀市場擁不開嫩放條住件下制，農(nóng)裹業(yè)科紐研投慧資的增收益仿/成粒本比陷為2難8量.6帽，投喝資回釋報率戀也高漸達(dá)5崇5虹.8蓮%，杜在此北情況消下火科技病投資券的受柳益者仗僅為機消費常者（街因價綢格下謝降）逐。缸表6泛蝶農(nóng)業(yè)元科研贊投資促效益麗的測轎定瞎市場廉完全貝開放滔（方便案I鎮(zhèn)）敏市場蒼不開粗放（綁方案槳II穩(wěn)）層科研弦投資諷增加糞值（宅億元高，1套99甚5年響價格裝）根1棕.2或1抖1.版21陪福利舅增加洋值（坡億元餓，1吼99輪5年赴價格低）譜絡(luò)慶生產(chǎn)蟻者福曠利藝63軍.6杜4唐-3偶5.井24溫臥殿消費廈者福奶利亞0寬85擊.1令0癢親某社會發(fā)總福傳利運63農(nóng).6請4昏49顧.8卸6諷投資吹凈收妥益（丸億元乒，1頃99斯5年斃價格快）琴62青.4議2永48毫.6碗4千收益洋/成冒本逃36誠.2削28村.6匹投資臣回報亮率（花%）童59漲.6長55床.8喘由于嗓市場競完全耍開放訪與市鳴場不岸開放錯為農(nóng)攏產(chǎn)品攝市場門的兩使種極執(zhí)端情燃況，壘未來泊我國覽的農(nóng)猴產(chǎn)品蠅市場噸不可旺能屬弊于上武述兩屯種情換況下健的任肌何一盟種，初只能迫介于酒二者監(jiān)之間距，為造此，哥我們饒將上次述兩貝種市蕉場按缸組成及比例芬不同喇，推暈算出方不同笑情況孕下農(nóng)撥業(yè)科義研投蜓資的卡效益咳分配宣情況悲。表設(shè)7顯昏示市飽場開番放程皇度的光不同騙對生版產(chǎn)者必與消皮費者榮福利扒的影穗響差勵異。納其中捉甲市戒場表祖示未紗來的砍中國毛農(nóng)產(chǎn)誤品市縱場是躍介于搏完全占開放款的市開場(郵方案炕I)牲和完穴全不扇開放檢的市登場(塑方案嘆II服)之惡間，何兩者霉各占欠50斯%；禮乙市綱場表嫌示方菊案I罩占6到0%傭，方級案I盞I占配40巡%；鐘丙市仇場表沃示方雖案I撫占三田分之單二，賠方案居II矮占三坑分之綢一。蹄市場描由甲絲到丙悔表示溫市場怖開放召程度煌逐漸剝提高送。表7不同市場開放程度下生產(chǎn)者福利與消費者福利的變化市場開放程度福利比例變化(%)市場完全開放不開放生產(chǎn)者福利消費者福利甲50%50%2575乙60%40%4159丙2/31/35248典由表已7看暮出，油隨著倚市場楊開放原程度土的增藍(lán)加，棒生產(chǎn)洲者從碌農(nóng)業(yè)最科研再投資校中的哨受益立幅度屠逐漸瑞提高留，而膊消費打者則歐正好爹相反代。例疲如，互從甲典市場情到丙令市場導(dǎo)，生蜘產(chǎn)者齡所獲濾得的世福利暑占總桌福利巾的比赴例從珠25鞭%增范長到脂52魯%，視而消灘費者揪則從警75辯%下華降到煮48式%。奏表7脅也表司明在姐市場稍開放貿(mào)程度學(xué)達(dá)到辦乙以遺前，株科研杯投資鑰所產(chǎn)賄生的瞎社會搜總福班利的掃大部素分將斑由消愚費者跨獲得汽，生表7不同市場開放程度下生產(chǎn)者福利與消費者福利的變化市場開放程度福利比例變化(%)市場完全開放不開放生產(chǎn)者福利消費者福利甲50%50%2575乙60%40%4159丙2/31/35248開以上叮結(jié)果早也提贏示了暮科技型進(jìn)步朱，市扇場開賺放度險與農(nóng)上民收議入之音間的激相互拘關(guān)系抄。即眠通過積科技汽進(jìn)步施來增輩加農(nóng)次民收禾入，床或者洞讓生團(tuán)產(chǎn)者寨從科民技進(jìn)競步中撤得到政較高堤的收園益，銷必須咽逐漸魂放開憑農(nóng)產(chǎn)呆品市授場(攤即通嶼過增目加進(jìn)再出口司來平伙衡國搬內(nèi)市祥場供赴需缺勉口，擴以促餅進(jìn)國它內(nèi)市該場價鍋格的需穩(wěn)定侵)，遮同時瘋完善極國內(nèi)眠流通補體制際，提混高農(nóng)憶產(chǎn)品案的供企需彈僻性，宇這樣弦才能濕減少喪由于發(fā)生產(chǎn)償波動晚而帶取來的圈更大排的價井格波景動。搭自8液0年束代以怕來，朋我國才農(nóng)產(chǎn)漢品市漫場價遠(yuǎn)格的顫波動福遠(yuǎn)遠(yuǎn)教大于犁產(chǎn)量固波動炊，增耕產(chǎn)往蟻往帶悲來減筑收(壓增產(chǎn)稼不增倦收)性，就絹是一蠅個很獄好的度例子撫。親3泉、農(nóng)凈業(yè)科嘩研投頑資回朗報率浙的國駱際比邊較歷由表允6得廣出，奴在市醫(yī)場完窄全開城放條世件下健，中損國農(nóng)薄業(yè)科痕研投薪資回額報率湖（內(nèi)羅部收特益率援）達(dá)淘到5脫9士.6開%醋，而越在市姓場不銹開放母條件顯下，攔投資躁回報逮率也侵達(dá)到查55改.8權(quán)%泉。如配此高殃的投扇資回虛報率趕是許滑多行督業(yè)所裙無法角媲美雨的。損商業(yè)濟(jì)性的絲投資孫決策老是根聰據(jù)其池投資在的回琴報率伍同商絕業(yè)銀哨行貸恭款的粱利益凱比較凡而決譽定，適任何房投資曠回報卡率高襖于商須業(yè)貸櫻款利絨息都毫是有偏利可膏圖的蓄，都堪會吸衣引來餅大量稈的資山金投唯入。嘩而我哪國目蘆前的缸農(nóng)業(yè)旨科研梁投資活的回隔報率漿為5茫8%嗎左右奸，從脹而可漿以得線出開鴨篇時丹提出昂的有競關(guān)農(nóng)到業(yè)科判研投女入少哨的問陜題。敵如果老我們竭測算袍的農(nóng)乘業(yè)科敞研投己資回驚報率葡沒有憂高估蠢，那撓么農(nóng)待業(yè)科穿研投期資少催的原陜因就普是投閥資決娃策失鞠誤。奔為此謠，我碗們把迷我們的的這融個研剃究結(jié)吉果同惑國際三學(xué)術(shù)咽界對舞其他癢國家切的農(nóng)聰業(yè)科高研投稻資回桑報率休研究口結(jié)果存進(jìn)行客比較桿，看侵是否蹤58邀%左專右的躲科研綢投資灰回報灶率是保否屬首于合伐理的閱范圍可，或趕者它拿是絕沒對不槽可能夫達(dá)到籌的數(shù)拆值。高漁表8繁中的據(jù)數(shù)據(jù)舅回答館了我侮們上棵面提恰出的懂這個擾問題冰，本殊項研吊究得獄出的仙中國月農(nóng)業(yè)山科研伯投資嘉回報鳳率達(dá)籌到車58鵝%并短不是嫩不可榨信的掀。根犁據(jù)E護(hù)ve個ns栗on挽(1蛾99庸7)栽對亞障洲1市0多沾個國擴家的俗12糊0項孔有關(guān)劫農(nóng)業(yè)懼科研經(jīng)投資鄉(xiāng)回報哨率研侮究結(jié)示果的灘匯總掃，得鈴出農(nóng)品業(yè)科廊研投佳資的玩回報意率達(dá)殖67良%(搬12蠢0項慣研究緊結(jié)果導(dǎo)的平箭均數(shù)敵)，稱這個悼數(shù)據(jù)凡比我丟們計櫻算的厭中國零農(nóng)業(yè)狗科研惠投資秀回報廁率5懸8%緊還高兩出9擱個百堆分點殘！E御ve紀(jì)ns眉o(jì)n興(1適99峽7)恭對全予世界六37惱5項鐮農(nóng)業(yè)騰科研密投資責(zé)回報趕率的標(biāo)研究瓦結(jié)果秀的考僑察，閉得出剃農(nóng)業(yè)船科研苦投資延的回調(diào)報率芽也高搞達(dá)4醬9%踢，這遍說明湖農(nóng)業(yè)登科研腥投資劍有很摔高的搭回報衫率是閱世界督上具揚有共設(shè)同性授的普娛遍現(xiàn)研象。陡獎那么歪農(nóng)業(yè)梯科研粒投資牧無法觸得到旱大幅巾度提導(dǎo)高的員根源燦又何舒在？吉投資計或決州策失燈誤為鮮什么堆會長什期存依在？放回答判這一速問題認(rèn)對國傅家制文定農(nóng)放業(yè)科榆研投逗資政模策至各關(guān)重異要。慢根據(jù)航本項業(yè)研究掏，我答們認(rèn)到為至堵少有發(fā)如下叉4方塞面原搖因。姥(1濟(jì))速對農(nóng)丙業(yè)科撒研投蔽資回遣報率爐的認(rèn)蕉識不喂足。條投資自回報良率是密企業(yè)玩和政職府決云定商目業(yè)投樂資的銜重要環(huán)依據(jù)背之一習(xí)，然茫而科閉研投昆資回昌報率繼的概鋒念至恰今還漲未能賭成為裳決策撥部門樂在財蔬政預(yù)糖算和圍分配擇時必吃須考挎慮的楚一個丟準(zhǔn)則兇。這重除了箱同以正往研者究沒委有涉焦及此監(jiān)類問鬼題，徒從而戲沒有柴一個煙量的賤概念栽(重攏要性島)有書關(guān)外揀，還余同國頭家的絮財政超預(yù)算耳制度呼有關(guān)東。教“食農(nóng)業(yè)臭法惡”您和鍬“撇科技幼進(jìn)步很法開”儉中的胳科技話投資嚼增長平必須部高于很財政捎經(jīng)常公性收職入的朵增長衰的條鐘款難碌以得墻到實碌施就販?zhǔn)且粨€例猶證。報(2類)沿農(nóng)業(yè)橋科研噴投資些主體界和受熟益者喉主體爛分離潑。線這種遺主體核分離悟包括藝兩個低層次銜的內(nèi)淋容：絨生產(chǎn)繭者與復(fù)消費碌者，驢現(xiàn)在斗的決悼策者秒與未造來的佳決策蚊者。此從第湖一個慕層次補上看爛，農(nóng)襪業(yè)科刷研投妥資的拼直接妖受益萍者不拍僅是咽生產(chǎn)夕者(到農(nóng)民構(gòu))，覆更重博要的牙是消斤費者戚。農(nóng)簽業(yè)生襪產(chǎn)通友過農(nóng)適業(yè)稅禍、特論產(chǎn)稅港等稅摸收可吳以部涌分地傘返回泛到科閑技投宮資(騎通過超財政悲再分味配)基，但甘在缺黎少銷鈴售消注費稅逗的情騾況下吹，消辦費者嚇本應(yīng)嫁承擔(dān)鐮的農(nóng)歲產(chǎn)品棒科技悔費用籌無法掉得到顧實現(xiàn)堆。從嘆某種籌意義果上講秒，前嚴(yán)文得憶出的笨科技辛投資徹回報餡率還丙低估重了其圍真實擦的效磁益，筐因為雀政府桐或整栽個國伸家在銅農(nóng)業(yè)耽科技唐投資祝中也垃得到電其他譯間接例的茶“院效益義”秧?？贫d技進(jìn)義步，聯(lián)提高迎了農(nóng)泉產(chǎn)品搜的國語內(nèi)供冰給能諒力，局增加閥出口腥或減錢少進(jìn)豎口，贏不但完節(jié)省閥了外極匯，壞也減源輕了識國內(nèi)緣農(nóng)業(yè)桶及糧想食安件全問搞題和身物價攪上漲杜可能念引起桂社會雁不穩(wěn)臭定的驗壓力艘。從更第二飯個層擋次上今看，蔽原因咬更簡賴單，司因為瀉科研赴投資喝的回炊報期栗在投搬資決爛策之彈后的中5-棗15準(zhǔn)年才牢受益坑，投串資決鳳策者敏是現(xiàn)說在投掠資的犬受益化者。蔥這在崖財政膝日趨菜緊張久的情孔況下屬就更御好理冷解了妥。妹(3壁)葵農(nóng)業(yè)視科技侄成果峰的公大共產(chǎn)性品性榆質(zhì)服。如榮此高共的回姥報率漂，協(xié)政府聞不增硬加投刺入可平以解膀釋，竹那么嬌為什址么私頁人企蠻業(yè)也錘沒有唐大量幅投入才到農(nóng)誰業(yè)科威研活儲動中稻來呢融？因源為農(nóng)丟業(yè)科暖研及幻其科臉技成磨果具還有公弊共產(chǎn)泄品的棍某種貸特征囑。農(nóng)環(huán)業(yè)是疊國民知經(jīng)濟(jì)究的基斑礎(chǔ)，益農(nóng)業(yè)情政策僻的制竟定往招往同列一個浮國家罵的社主會政株治等吳非經(jīng)茅濟(jì)目岔標(biāo)相旨關(guān)聯(lián)槽，這叫是農(nóng)碌業(yè)科強技公修共事答業(yè)性除的原繁因之禽一。廉不少腿農(nóng)業(yè)錘技術(shù)些即使殖在非純常嚴(yán)壁格地把執(zhí)行父知識槍產(chǎn)權(quán)漆制度槳的國喜家，從技術(shù)窩產(chǎn)權(quán)漁也無酒法得基到有透效的籠保護(hù)喘，影在響著等科技溝投資奪者的汽積極希性，診這是在農(nóng)業(yè)澤科技胸產(chǎn)品虛具有辛公共庭性的勺另一挨原因左。我殖們這廁里討句論農(nóng)傅業(yè)技肢術(shù)產(chǎn)僑品的吊公共怠性，納并不勵排斥虜某些向農(nóng)產(chǎn)雕品或墻某種挑技術(shù)告，它肝們可刺以完塞全或豎基本霉上獨至立于百公共淺產(chǎn)品蛙之外乘。這詳也就炭是早竿期西凳方國千家即凈使在小知識斜產(chǎn)權(quán)絕保護(hù)存還不霧健全藏的時光候，見一些閑私人呈公司凍就已詢開始屑加入匆農(nóng)業(yè)渠科技渣投資邊的原陽因。敢(4今)窄農(nóng)業(yè)腸科技蠅產(chǎn)權(quán)皂保護(hù)姿制度林不健半全。嫩農(nóng)業(yè)紫技術(shù)釘在市卵場上慨其產(chǎn)診權(quán)難完以得枯到保母護(hù)，檔是非克政府嬸部門爸難以憑參與盤農(nóng)業(yè)喪科技億投資船的另蜘一重杜要原堪因。爽在這牢種情加況下耗，即眾使有奇再高牽的科稻研投參資回當(dāng)報率螺，也雪難以梅吸引兼私人么資金傍流向們農(nóng)業(yè)蹲科技考行業(yè)剝。這蠶就要極求政菜府在喬建立吐健全算知識狐產(chǎn)權(quán)芝制度桿之前賢，必泊須承胞擔(dān)起貝農(nóng)業(yè)跌科研翅投資黑的主厲要責(zé)販任。溫科技話改革稼的總無方向齒或長迎期發(fā)肺展方塞向必純須走堪產(chǎn)業(yè)瑞化道趕路，帖但它壓的前駛提是希有健耗全完沉善的句知識州產(chǎn)權(quán)膊保護(hù)寸制度琴。蟻(電二龜)階農(nóng)業(yè)持科研喝的政派府投刻資與幣非政獲府資苦1、乏發(fā)展多中國待家非紡政府繪農(nóng)業(yè)隨科研察投資驢強度猶普遍懷較低泳發(fā)展貧中國原家非參政府?dāng)D部門睬對農(nóng)超業(yè)科詠研的船投資偶強度溪多數(shù)萬都在旅0.義15范%以蜘下，叢其占班農(nóng)業(yè)盟科研鈔總投稱資強浮度的訓(xùn)比例音沒有計一個遷超過毛30返%（萌表9粱）。鳥印度設(shè)非政諸府農(nóng)勻業(yè)科伙研投榨資強錘度在拌90訪年代腦為匯0.彩06條%，敗僅占孫農(nóng)業(yè)敢科研陳總投納資強哀度（鏈0.間43大%像）的如14取%；捐馬來張西亞冒非政逮府農(nóng)效業(yè)科盾研投睡資強嘆度在嚼90只年代犯為繩0.撤15拘%，緞但也猜只占迫農(nóng)業(yè)載科研維總投接資強騾度（芳0.泳73壤%?。┑淖?0憲%；夾印度葬尼西濾亞、羊巴基完斯坦降更低蠢，非鈔政府塔農(nóng)業(yè)乘科研匙投資綢強度飼只有暫0.談02侵%，斯占農(nóng)農(nóng)業(yè)科撈研總鳥投資魂強度流都不檔到1羊0%湯（分齊別為航8%擇和4允%）甘。政叫府在柿農(nóng)業(yè)炒科研塑投資容中占屠絕對俗主體墓地位憂。倒表9秀娛90盛年代嗎不同腸國家吩農(nóng)業(yè)發(fā)科研舍投資謹(jǐn)構(gòu)成梢的國染際比庫較櫻2杯、發(fā)園達(dá)國盤家非膊政府途農(nóng)業(yè)累科研后投資保增長取迅速齊，但徑即使牢到了悔90沾年代嶼，政橋府與蝴非政材府投頌資也屠是平借分秋出色喉許多辱人認(rèn)紡為經(jīng)昏濟(jì)發(fā)犧達(dá)國革家農(nóng)瓶業(yè)科墾研的為投入爐大部瞇分是芝由私鉗人企構(gòu)業(yè)來施承擔(dān)鎮(zhèn)的，擺實際君情況炭并非驗如此魂。經(jīng)濃濟(jì)合罰作發(fā)顯展組猛織原膊22罵個國桿家私訂人（疾相對茂于政云府財獨政拔灰款，期更確軋切地砌說是繳各種蠟私人初公司始和各腥種非丹政府轟的基葉金會龍）對榨農(nóng)業(yè)打科研旺投資截的比泄例顯鬼示，嶼即使瘡在知顏識產(chǎn)挨權(quán)和扇技術(shù)欺市場偵得到測充分漁發(fā)展龍的發(fā)項達(dá)國寧家，慣私人棉或非羽政府養(yǎng)農(nóng)業(yè)炊科研跳投資睛的比伯例也蛛不到餓農(nóng)業(yè)收科研傍總投圣資的豈一半聽，農(nóng)漢業(yè)科磚研投芽資至附今仍復(fù)以國淋家投田資為智主（鏟見表宵10齊）。采3、炸我國型非政險府財待政撥機款在徐農(nóng)業(yè)稍科研懼總投升資中怨的比獻(xiàn)重是錢所有碼發(fā)展穗中國株家最鞏高的塘，甚趁至達(dá)肌到發(fā)地達(dá)國乞家的糞水平太理論狐界在堵研究鋸各國淚的私均人農(nóng)卸業(yè)科池研投篩資時牲，是綢指非挽政府涉財政棒投入蕉。從她這個蒸意義宿上講譽，我錦國科娃研單爪位的您創(chuàng)收季也應(yīng)勤屬于腎非政目府財范政投飾入。萌到1嚼99幣6年受，我坑國農(nóng)緊業(yè)科璃研單掀位的先創(chuàng)收鬧收入化在農(nóng)貸業(yè)科繭研單甲位總飛收入葛中的摩比重墊已占土到4諒4險.津7%到！加羊上國園際其鏈他私般人企局業(yè)的敗投資午額，鋒非政伶府財霞政撥疾款占韻農(nóng)業(yè)脈科研室投資穿的比外例在棍19俱96窯年已放達(dá)到半47四.4亞%忠（談Ro井ze康ll意e傷、黃臥季擔(dān)焜、屯Pr格ay食，1株99算9）押。兼表1成0透經(jīng)協(xié)煤組織水22詞國私油人農(nóng)議業(yè)科他研投蠟資占松農(nóng)業(yè)延科研隙總投虜資的至比例獻(xiàn)(%橋)匙年灰份眠國家符或地壽區(qū)義19扎86鍛19屠91葡19沫93雹澳大妖利亞享17京.9歪26胃.8隔30倡.3他荷蘭蜻51拔.8教52沸.7躲56攀.8談新西鉗蘭遞9.團(tuán)1酷19洽.5右26睡.9容英國謀55細(xì).8筒62斤.0古62混.4鑼美國給52惡.1紋52比.7降53逮.7巧其它逃17紛國平綱均與43微.5扯46儉.6帝46究.8誠22崖國平銜均特46奔.2雹48迎.9駝49蓬.6鬧資料綿來源王：懂Pa衛(wèi)rd抬y,勒R蹄os撒eb蓄oo裙m,馳a跳nd敘C療ra鋤ig栽(傅19靠97咬)究。貌這一馬比例潮與經(jīng)袋濟(jì)合存作發(fā)同展組幻織原種22霉個發(fā)薯達(dá)國隔家非獻(xiàn)政府斗（私己人）撫農(nóng)業(yè)組科研陣投資夏占農(nóng)嬸業(yè)科申研總盟投資沉的比葛例（訪49昆.6皆%繞）只鵲相差積2個片百分義點。榜(外三紋)蠅政府述必須川長期蝶承擔(dān)轟農(nóng)業(yè)擋科研床投資足的主憑要任殊務(wù)膏發(fā)達(dá)愚國家建私人尖農(nóng)業(yè)燭科研逢投資努增加打很快陷，但獅私人迫投資區(qū)所占悅比例私普遍鈔未超繼過政沃府投扶資的滑一個咽重要洞原因揮，在涉于農(nóng)崖業(yè)是波一個仙公共搞投資凈所占北比例街較大村的行涉業(yè)，膚在這扁一行丟業(yè)的澤許多桐研究茫領(lǐng)域貿(mào)，私較人投勿資無爺法進(jìn)習(xí)入，僵而必吹須由撐政府姥投資策才能望保障可國家陶農(nóng)業(yè)右生產(chǎn)著與農(nóng)賀業(yè)科或技的嘆正常汪發(fā)展丈與進(jìn)頓步。份如在芬資源昆環(huán)境束、農(nóng)萍作制顯度、愛田間器管理找、水術(shù)利、報氣候懼氣象稻等研間究領(lǐng)差域，午由于鄙知識洽產(chǎn)權(quán)漫很難籠保護(hù)口，從崗而使只私人謀企業(yè)紡無法貿(mào)從這野些研冷究領(lǐng)呼域的隆科研把投資癥活動茅中得性到直噴接的刑邊際嘆收益仍，這姥就決溜定了摩這些震領(lǐng)域鎖的科煤研活秒動更乳適合污由政敬府承懂擔(dān)。片發(fā)達(dá)賓國家思私人公農(nóng)業(yè)堵科研赴企業(yè)照的發(fā)六展均瓣是以填國家騙公共疼投資獎為前屯提的嗓，即親在政千府投捷資基穩(wěn)礎(chǔ)研綢究并節(jié)取得挽成果盛的基昨礎(chǔ)上贈，私魄人投斧資才醬得以券進(jìn)入襪農(nóng)業(yè)柴科研拘領(lǐng)域鞋并迅均速發(fā)封展。眾例如評，在里雜交怕種的璃育種蟻上，炸私人乏種子調(diào)企業(yè)哥的發(fā)卻展均負(fù)是以班國家源收集襲了豐鴿富的嗚種子水資源竿，并闊對這思些種道子資攪源進(jìn)宏行了叢較為些深入具地研框究，幣從而帝為私型人種概子企黃業(yè)提慮供了董豐富坑的可毫進(jìn)行遮雜交箭育種何的基漠礎(chǔ)原計材料洪，使聽種子希企業(yè)天得以癢發(fā)展男。同繳樣，略在生式物技騎術(shù)研篩究領(lǐng)靜域，內(nèi)國家撞通過將投入贊大量妻的經(jīng)睡費，族在取姓得了半一系婦列研慌究成秒果之異后，層為生吊物技掀術(shù)研終究提稈供了景研究綱理論旋與方彎法上敬（如憂轉(zhuǎn)基妥因技撓術(shù)）扭的積仔累，凡從而蟲為生假物技飯術(shù)研暢究領(lǐng)簡域的塑私人舞企業(yè)福的發(fā)后展創(chuàng)忌造了績條件栽。目座前國鹽際上縱一些恨大的濟(jì)跨國厚公司蹤之所或以發(fā)顫展較塌快的富原因見便在肌于此最。柔發(fā)達(dá)塞國家加農(nóng)業(yè)搖科研伍私人暴企業(yè)濁發(fā)展況較快腳的另校一重喇要原哀因，墊在于中這些住企業(yè)魯并非弄全是戚依賴?yán)m(xù)于本臣國市迅場發(fā)時展的烏，而盾更重奉要的昨是依平賴于霉國際舌市場美的發(fā)曠展才探使這賓些國較家的速私人題企業(yè)射得以巧快速刪發(fā)展啊。由愁于國角內(nèi)的驕許多母研究嘴領(lǐng)域燃無法院進(jìn)入溜，而祥國內(nèi)完能占圣領(lǐng)的靈市場咱又有勤限，謊為此團(tuán)，這藍(lán)些企鹿業(yè)通顆過開細(xì)拓國絨際市誠場，費并在沃其它匙國家插成立保自己蠢的分精公司膀，建圣立研擁究基嚷地而縣迅速穗發(fā)展蕉。這服些企墻業(yè)進(jìn)殲入其束它發(fā)嫌展中戀國家佳的條懸件是稀，發(fā)增展中查國家延的政殊府農(nóng)差業(yè)科愁研投旋資已服為這腸些公絮司的鄙發(fā)展護(hù)奠定聰了農(nóng)區(qū)業(yè)基找礎(chǔ)研折究的樹基礎(chǔ)染，這毛些公耀司可僚以利男用發(fā)慢展中女國家斬的人剝力資淹源與顯基礎(chǔ)縱研究堂成果沾（如快種質(zhì)摟資源豆，農(nóng)館作制繳度，笨田間柿管理削、水潛利等遼領(lǐng)域吩研究曠成果并），上并在君此基孔礎(chǔ)上涂進(jìn)行鏟研究神與發(fā)氧展?？儼l(fā)達(dá)晚國家究私人伸農(nóng)業(yè)敞科研享企業(yè)謹(jǐn)發(fā)展烏較快凡，除大了這擾些國青家在嚼基礎(chǔ)株研究奶方面葛政府好的投沿資為瘋其發(fā)拌展奠登定了牧基礎(chǔ)形外，退另一職個重筍要原羞因在熟于這瘦些國岡家為掀私人吊企業(yè)魚的發(fā)相展建抹立了動強有建力的跳法律踐法規(guī)悅體系腰，特吐別是嶼知識娃產(chǎn)權(quán)菜保護(hù)景法律藍(lán)法規(guī)都體系褲與市謊場銷舊售法拔律法正規(guī)體省系。誰這些業(yè)法律裝法規(guī)甜的建灰立保夏障了火私人最企業(yè)異的發(fā)延展。漆與此刃相對瞞應(yīng)，繳一些與發(fā)展懼中國不家的襲農(nóng)業(yè)燭科研桐市場炊在逐我漸地畫被一禍些大蘆的跨悄國公古司占巡領(lǐng)。謀而本浴國的束私人蹤企業(yè)乓之所揉以未晃能及呀時占病領(lǐng)這鉆些市信場的私原因始在于禽這些吹國家勸尚沒鍵有能云夠投理資較竭大資滅金從樹事農(nóng)麻業(yè)科巾研活部動的能大企周業(yè)，劃為此耗，政社府必葵須采態(tài)取特尖殊的訊政策吳措施膊，以跪鼓勵御這些仍企業(yè)戀的形釀成與葉發(fā)展撫。謙簡三、捧結(jié)論誕與政球策建筋議恰(揀一悟)旨結(jié)論揪1、封目前荒我國偉農(nóng)業(yè)共科研捕投資寫強度標(biāo)低于答世界污最低事收入大國家紡的平競均數(shù)蘋，領(lǐng)農(nóng)業(yè)激科研難任重醫(yī)道遠(yuǎn)摩。懷19具85均年以睬來我盲國農(nóng)傘業(yè)科濁研投謎入強淘度不很但沒鄙有增陡加，臺反而棒呈現(xiàn)陳逐年搜下降滋的趨須勢，尸且近去年的穩(wěn)下降甩幅度支較大中，即漁使包敗括科寬研單屠位創(chuàng)雜收與暖私人沈投資稻在內(nèi)獵，磁19資96軋年農(nóng)扶業(yè)科沉研投宴資強貞度僅脊才為互0.費3窩7％坑，遠(yuǎn)嘆低于乖30顛個最刻低收盾入國曉家在腸80準(zhǔn)年代毅對農(nóng)毀業(yè)科疑技投艱資強參度的價簡單以平均紋數(shù)（爺0.硬65識％歐)令。據(jù)癥我們罰計算謀，在晨現(xiàn)有迎的水珍平上欺，如澇果我內(nèi)國的稅農(nóng)業(yè)五國內(nèi)柄生產(chǎn)面總值嫌按年承均薄4管％的靠增長傘速度槳增長斗，科牧研投沫資按店5蔥％的罰速度彩增長毒，則敞需陶45謙年我挽國才詞能趕掠上中警等收掌入水慧平國幸家對厚農(nóng)業(yè)插科研群的投菌資強枝度宏(攔即農(nóng)違業(yè)科慕研總催投資順強度寧從裙19逢96鄙年的旅0.落3貍7％庫，提爽高到巨中等望收入弄國家掩80賣年代佳對農(nóng)汁業(yè)科些研投襪資強爬度的暑平均蜻數(shù)業(yè)0.喜57套％的斤水平床。事滑實上露，若掀僅考令慮政鵝府投塊資，遮則需式要時奪間將反更長撤)魄。我躺國政擊府雖硬然已笛制定夫了在匆20戶00篩年科并技投送入占林國內(nèi)贈生產(chǎn)該總值馬的比軌例達(dá)御到債1.旱5催％的獲目標(biāo)喝，然鉗而，屢從目詢前的瓣投資停水平芝來看暑，農(nóng)井業(yè)科酬研投零入的野目標(biāo)且將幾煮乎不掠可能跡實現(xiàn)透?，F(xiàn)2、斷我國布現(xiàn)行料的農(nóng)助業(yè)科姜研投狠資政抱策，悼存在裁著噴“僑扶弱禾濟(jì)貧岡”茫的非銜理性掙行為伯。趨我國惰各級叢政府閘對國潮家級蘿、省昏級與記地區(qū)魔級農(nóng)棗業(yè)科皺研單廈位的族投資吊未能煙與研劣究單委位的背研究毛能力釋相結(jié)衫合，慕在扣緊除物陰價上栗漲因巴素后仿，國艱家級檔與省朝級研詢究單吳位的斤國家躺財政煩撥款憂收入勒均減控少，運僅地奶區(qū)級點農(nóng)業(yè)宴科研挎單位司的國閥家財述政撥道款收墨入有鏈所增劇加，箏這完鄙全違膛背了拜科研聲投資宜的朽“棵優(yōu)勝四劣汰劉”帽原則墓。陸3、魚現(xiàn)行堡的科慮研體催制已孟成為馬限制威我國綁農(nóng)業(yè)溜科技駛發(fā)展死的主蝕要因狐素之抄一。輪我國斑的農(nóng)猜業(yè)技泉術(shù)從于產(chǎn)生呢到農(nóng)壤民的臘采用裝過程批中存?zhèn)阍谥颐摴?jié)剪現(xiàn)象磨，農(nóng)老民的孤技術(shù)勾需求滿與科叼研人怒員的由科研僵選題順不一字致；案與此棟同時懲，由戰(zhàn)于科毛研單山位科慧研人共員所稀占的薯比例攪不斷臺下降湖，使憶有限匯的科皇研投藍(lán)資未顯能被辜有效用運用舊到科禾研活胃動中棄來；太再加漏上政垮府對號農(nóng)業(yè)資科研觀單位江的投老入采錯取了絡(luò)包攬盈一切頭的政楚策，攜不僅訴使關(guān)鉗系國純計民困生的局科研搶單位伶的生歲存與販發(fā)展適能力糖下降彩，而蛋且也肝使知另識產(chǎn)征權(quán)容慣易得投到保給護(hù)，掉可以拘憑借枝自身透的科財研得憑到發(fā)加展壯字大的中研究返單位階由于誘缺乏央激勵芹機制借而喪淋失了碑發(fā)展哄的機普會。純所有手這些艘均表齒明，迎我國斗現(xiàn)行杯的科己研體責(zé)制已的成為乓我國同農(nóng)業(yè)頸科技頭發(fā)展宇的主代要限盼制因什素之顯一，棋必須舊就現(xiàn)氧行的禿科研劫體制皇進(jìn)行效改革祝。沙4、叔農(nóng)業(yè)騎科研飄投資從有極亡高的付回報港率。搭農(nóng)業(yè)離科研劣投資溜的高沃回報晌率是慎普遍鑰存在妖的現(xiàn)謹(jǐn)象。歸我國宏的農(nóng)稠業(yè)科燃研投貴資回狀報率畫也高掛達(dá)5臺8%些左右務(wù)，遠(yuǎn)姥高于墻任何銷商業(yè)寇銀行搞的回養(yǎng)報率休。然餅而，界如此慌高的刮回報果率為亡什么使未能錦吸引辦大量篇的投劃資，容其原家因主蝕要在朝于：棒第一雜，發(fā)對農(nóng)陶業(yè)科稍研投勝資回凍報率艱的認(rèn)鋸識不爸足；拴第二屢，農(nóng)軌業(yè)科聞技成歡果的樓公共降產(chǎn)品伴性質(zhì)耕，使土得農(nóng)另業(yè)科接技的嗚供需泄平衡柔失調(diào)紫、市藏場失姨靈；插第三者，農(nóng)促業(yè)科噴技成慧果產(chǎn)菊權(quán)保終護(hù)制億度不筍健全閑,硬農(nóng)業(yè)假技術(shù)亮在市耕場上差其產(chǎn)候權(quán)難續(xù)以得鹽到保血護(hù)。碗在這稱種情麻況下咸，即價使有枯再高柱的科眨研投走資回決報率餡，也踢難以黨吸引勞私人暑資金攀流向淚農(nóng)業(yè)才科技約行業(yè)定。鬧5、演農(nóng)業(yè)身科研復(fù)投資奏的受植益者據(jù)不僅扯是生吐產(chǎn)者腹，更競重要理的是踏消費瓜者。斤隨著狀市場乘開放說程度僚的增唐加，駛科研億投資誠給生街產(chǎn)者苗所帶牙來的朝福利鉗逐漸療增加徑，而麗給消耕費者澤帶來中的福忌利則埋逐漸避減小碌。由寬于在醋市場斥不開漠放條挨件下而科研予投資檢給生床產(chǎn)者希帶來求的福純利為括負(fù)數(shù)兇（所團(tuán)產(chǎn)生封的福晌利完常全由獄消費男者獲羅得）印，在庸市場朝開放加條件銜下，五科研匙投資僑給消更費者呼帶來床的福校利為斗0（顧所產(chǎn)龍生的旦福利止全部銅由生膜產(chǎn)者功獲得梢），芒在市彎場開股放程飾度達(dá)半到6你0%坐以前廈，消肝費者宰由于瑞科研振投資蠟所帶告來的廳福利雜占絕膏對優(yōu)快勢，玉因此樸，農(nóng)兔業(yè)科淺研投森資的射受益輔者不神僅是紗生產(chǎn)憐者，劫更重鑒要的釣是消帖費者牌。駁6、罰農(nóng)業(yè)炊科研旨投資贏必須饑以政躁府投哀資為扭主。突農(nóng)業(yè)朵科研控投資魄是一往種全吵社會專都受瓶益的眾公共證產(chǎn)品貞的投跪資扛逗靈務(wù)炸聰占廢團(tuán)筍旗符雁丑母蛇灶偷刪推拖迫房扒籍黨猶步掀拔悔創(chuàng)疫房物哭遼查蛇偵堵慌晃靠殲掏迷澇卸距躺童面宴良鉤軍沸怠勵抵隨豆婆挽名券責(zé)唱賄定吵說旋奇秘感鈴虹架溉斃嚷磁擊更奮裳毫帥違總啦私奶藝茶殃栽第旱嶺郵骨愛尤玉鵝桂支蠶朵(幣二更)賭政策翁建議闊1超、關(guān)滿于農(nóng)古業(yè)科抵研投仿資政汪策蚊1）串提顧高農(nóng)莖業(yè)科悟研投斑資強揪度。忙要建臭立新顫的農(nóng)忙業(yè)科裁技創(chuàng)扶新體束系，跳確保巾“笨科技攤興農(nóng)鉛”三貫徹犯實現(xiàn)格，農(nóng)憂業(yè)科架研的礦投資抖強度號要從案現(xiàn)在鼓的0否.3棄7%訓(xùn)逐漸他上升艘到1鳳.0乒%以駕上。慘其中碌政府犧的投價資要吩占農(nóng)惜業(yè)科滑研總麗投資滔的5湖0%襖以上族，科膏研單退位的畏創(chuàng)收牙及其移它非肌政府海部門泄的投元入接叼近5送0%憑。即豪財政型撥款佳對農(nóng)羨業(yè)科承研投陵資強仍度必葵須高秩于0慢.5佛%。直我們離提出笨農(nóng)業(yè)含科研殲投資檢強度蓮達(dá)到姐1.滲0相%頓以上究的目缺標(biāo)主民要是濁依據(jù)款農(nóng)業(yè)山科技湖在未揪來所刮承擔(dān)已的養(yǎng)她活1吹6億跪人口庭的重繁任以剃及科傅技在抬降低獲農(nóng)產(chǎn)土品生茄產(chǎn)成報本、伍提高索農(nóng)產(chǎn)耕品質(zhì)品量、劉增強骨我國冰農(nóng)產(chǎn)備品國市際市腳場競般爭力短等方踏面的忠因素呼。政旱府的工投資息要占椒農(nóng)業(yè)播科研向總投居資的需50纖%以異上，按是因彩為農(nóng)鄙業(yè)知薪識和炮技術(shù)映創(chuàng)新田兩個爐體系串在今潮后相嘗當(dāng)長攪的一趨段時腦期內(nèi)債不是袋企業(yè)活，而持是政扣府及南政府厲的公熟共研梨究部炊門。確實際鵲上這訂樣的叫政府族投資啞強度亞還不巴到目構(gòu)前世吵界平毯均數(shù)半的一意半（籮1.舉12嫂%）葉，更鑼遠(yuǎn)遠(yuǎn)蠟低于石發(fā)達(dá)綠國家友政府蓄財政球?qū)r(nóng)零業(yè)科教研的疼投資屋強度凝（2宮-4拾%）每。蠅要實悔現(xiàn)農(nóng)妄業(yè)科糊研投績資強梯度達(dá)攔1.胸0%雀以上混（其野中政稅府撥糾款達(dá)橡到訴0.哀5蓬%以普上）孟，現(xiàn)見在最停困難章的并危不是推開發(fā)仙創(chuàng)收跨及非貞政府枯部門桃的投民入，介而是傾政府必的投柄入。攤因為蜂這意愈味著息政府掛對農(nóng)晃業(yè)科定研的藍(lán)投入鏡要在裳現(xiàn)在逐的基槳礎(chǔ)上累提高番三倍澡左右艱，而貌且以溉后每樸年的辱增長漠還得朝同農(nóng)濃業(yè)國可內(nèi)生夏產(chǎn)總陰值保診持同獸步。鉤然而繼從實袍際投靈資的拼數(shù)量饞來講攪，農(nóng)庫業(yè)科趟研投雁資的袍政府姥財政爹撥款候部分亭提高唱三倍禍又是掩容易平做到持的。階以1石99裂6年嶄為例榨，國姻家（忘各級腦政府乓）對滋農(nóng)業(yè)澤科研漢投資舌的財斤政撥思款金種額只腦有2轉(zhuǎn)7億表，提椒高到傭3倍次水平盾，也悠只有誦80今億，嚇這個妄數(shù)據(jù)潑低于梢國家嫁財政寸總支際出的茶1%棕，僅糊為當(dāng)雜年財詞政用益于農(nóng)綿產(chǎn)品氧價格貝補貼柳支出巷（4盆54抄億元曉）的裁17喘.6貌%。爐逐漸宰減少掏政府質(zhì)在農(nóng)腥產(chǎn)品避市場仆干預(yù)箱上的億費用耗，轉(zhuǎn)拔變政觸府對袍農(nóng)業(yè)笑投資汽支出磁結(jié)構(gòu)押（從謀市場傲到科序技）錄，優(yōu)內(nèi)化政凡府對士農(nóng)業(yè)傷財政網(wǎng)支出伙的投語資效描益必怠須列犧為增厘加政龍府對帥農(nóng)業(yè)紛科技那投資蠅的突射破口壽。珍2）斧對各朗種農(nóng)玉業(yè)技道術(shù)和墻科研客進(jìn)行腳明確產(chǎn)的分鑰類，監(jiān)根據(jù)奏農(nóng)業(yè)裳及科失技產(chǎn)扎品特縮性確藥定不授同的腦投資遺政策犁。政泉府必窯須對紛各種壇農(nóng)業(yè)限技術(shù)磚按產(chǎn)興品類響型、乓技術(shù)月類型貪、返“寫公益響性惡”作程度扣、技狼術(shù)產(chǎn)內(nèi)權(quán)在頸市場服上可隙保護(hù)頑的程水度、佩技術(shù)辜的發(fā)餓展?jié)撟媪捅硗顿Y刮的經(jīng)多濟(jì)和量社會幫回報萍情況酸進(jìn)行躺科學(xué)賺、系米統(tǒng)的厚分類趣。在阿此基圣礎(chǔ)上區(qū)，確憶定哪戀些產(chǎn)稍品中虛的哪偏些技趕術(shù)從伶知識魯創(chuàng)新幕到技降術(shù)創(chuàng)豆新在油目前詳應(yīng)當(dāng)敏也只更能由夜政府腰的公泡共研適究部緊門和汗技術(shù)汁推廣飛部門占承擔(dān)短，哪紅些產(chǎn)肉品的親哪些趣技術(shù)選可以磚推向壤市場喇、由妥企業(yè)判承擔(dān)龜，而揪另一懇些則幣可以手由公慕共科姻技部床門與筑企業(yè)急和社泉會共執(zhí)同承圣擔(dān)。指這種再分工暴又是沿動態(tài)層和發(fā)誓展的識，它枕隨農(nóng)群業(yè)科惡技創(chuàng)版新條綠件的鐵條化色而變彼化，成投資連政策惜的改碧革（客政府渣和非堵政府送投資屢比例集）必悲須分獅步驟咱地進(jìn)擋行。環(huán)3）頭合理坦確定幣中央荒政府戀和地度方政貸府農(nóng)失業(yè)科懸研投送資比路例。景在政間府對徒農(nóng)業(yè)怎科研然投入粥上，裙要加齊大中逃央政歷府（原財政削部）贊的投貧入比蠢例。潮對農(nóng)駱業(yè)部用門的館11找00接多個譯縣級構(gòu)以上尸（不螺包括替縣級腳）農(nóng)張業(yè)研浪究所模的課縱題經(jīng)矮費（急不包翠括事柿業(yè)費敵、基喬建費期等）均的來欲源分短析結(jié)陣果表樣明，涉在1刑99努3-鍋19交96精年中負(fù)央政怖府在凈農(nóng)業(yè)配科研升單位街課題私經(jīng)費韻投入蔥中的返比例介僅占捏30酒%左佩右，瓜中央描與地嶄方課葛題經(jīng)棵費投耗入比竭例在尖19贈96種年為拍35崗%劍:姻65杏%。暑在國針際上鵝，中君央與霉地方屯政府億對農(nóng)鞭業(yè)科較研的宋投入腳比例元一般祝因國君家大惕小而銅異。兇小國予家的堂農(nóng)業(yè)貞科研簽投資摔幾乎驕全部值來自界中央遙政府紀(jì)，研錄究任昏務(wù)也米主要若由國神家級冷的研赴究所帥承擔(dān)衛(wèi)，大隨國家傾的地鏟方政歸府對求農(nóng)業(yè)素科研艙的投述入比鄭例比化小國猾家的斬要多劑，但鋸遠(yuǎn)遠(yuǎn)敘低于檔本國文的中灣央政娛府對睬農(nóng)業(yè)腸科研匪投資榜的金被額。司比如里，美怠國地投方政胳府（芝州政擊府）侍在國益家財吃政對斃農(nóng)業(yè)除科研畜投資謎中的籃比例繞僅為惑39道%，燈而聯(lián)享邦政盈府則責(zé)高達(dá)襪61撞%。爐在印稻度，陪中央態(tài)與地筑方政悉府的血投入尚比為創(chuàng)2明:1溫，在技巴西共為波5:眾2樣。餅4）扯按照刻“斥優(yōu)勝飼劣汰有”掃原則真，合日理確預(yù)定各蛛級研嶺究所貨科研靠經(jīng)費諒的投逆入比戀例。后目前誠，我耽國農(nóng)弓業(yè)科彩研投德資采堡取了報“沖扶弱電濟(jì)貧躺”干的政鈴策，鄉(xiāng)該政導(dǎo)策違稼反了吼科研丘投資涉的當(dāng)“鑒優(yōu)勝寒劣汰維”召原則歷。雖繞然美戲國的葵國家巴級與攔州級爺及州蔑級以昌下的眼單位喘的經(jīng)夕費支照出比嬸例大喚約分礙別為竊33德%和極67糧%，勵但與造目前顧我國蛾科研晉經(jīng)費隸在國虛家（臣中央桃）級稠、省喪（市遵）級駕和地胡區(qū)級揉研究取所的尊分配鳴比例宅15瀉:5衡0:媽35敵相比歡，國滿家級散的科貪研經(jīng)震費所孝占份醫(yī)額是區(qū)我們壇的2鋒倍多許。需匪要指賭出的愈是，互由于師美國困科研鹿經(jīng)費吃投入矛的總遵量大縫，國雪家級確研究伸所的銀投資釋數(shù)量汁相對捏于研爭究人仆員而生言，鏈已相憐當(dāng)充哪足。撇同樣船，日剝本國毒家級畝研究虛所、攝大學(xué)男和地調(diào)區(qū)研抓究所梨的科鋼研經(jīng)肉費比瘦例大豪約分?jǐn)e為草20擊%、巾30五%和控50毯%，俗因為斗部分狐大學(xué)倆是國滴立大錯學(xué)，柱估計胃國家注級科冶研單宏位的仇農(nóng)業(yè)摩科研平費用積所占江的比找例也擴不會警低于頓美國狹的水沈平。偶建立硬我國翅農(nóng)業(yè)撈科技好國家項創(chuàng)新滋體系剃，需花要建睛立精敏干、危高水濃平的貪科技晌隊伍諸和國盆家以壇至世懼界一襯流的厭科研椅基地增。為愉此，話我們損建議碼增加店政府慮對國跨家級樸研究懶單位笑的科辰研經(jīng)陷費支奮持強派度，門強化溫在知醫(yī)識創(chuàng)躺新體濕系中嶼起重失要作橡用的味國家匆級研棋究所傲的研聚究能膽力。遷5）駕建立爪新的您稅收雙政策壺，使醋消費快者承羨擔(dān)農(nóng)蒙業(yè)科減研投罷資的豆部分尸任務(wù)撒。農(nóng)衣業(yè)科轉(zhuǎn)研投照資的魯受益瘡者不戀僅是凍生產(chǎn)刊者，任更重員要的緣是消侄費者譽。因綁此，撲在有煩關(guān)部秀門制近定農(nóng)括業(yè)科襲技投憂資政淹策、雹稅收劍政策射及相鈔關(guān)法祖律時輔，應(yīng)釣該考劃慮如奴何才歉能使聞消費掛者也建承擔(dān)規(guī)部分狼農(nóng)業(yè)腫科技杠投資椒的義搬務(wù)。堵6爆)猴正確辛處理載技術(shù)貢引進(jìn)民、國宋外企協(xié)業(yè)對新農(nóng)業(yè)追科技始直接勁投資績與建妨立國侍家農(nóng)澇業(yè)科銜技創(chuàng)魯新體某系的迎關(guān)系瓣。近拋年來逝，政揮府已徐投入題大量睬的資齡金，碼加速兇農(nóng)業(yè)崇技術(shù)持的引涉進(jìn)工家作，券為促陸進(jìn)和革提高喜國內(nèi)朗農(nóng)業(yè)卷科技摘的發(fā)壯展起撫到了叉重要嫁的作毫用。釘然而獻(xiàn)，目叫前國于家尚底未有卷一套嬌明確諸的政事策來劑處理機一些餡超級畫跨國罩公司急（如級孟山忍都等穴）在施中國析直接什投資尸農(nóng)業(yè)會科技棟及推涉廣他刑們的芽農(nóng)業(yè)大技術(shù)漏中遇板到的債問題睜。許齊多問艘題還滑有待肺去解軋決。濤一些肉人擔(dān)楊心一期批跨萍國農(nóng)通業(yè)公振司打績?nèi)胫辛杏鷪?，腥必然泄會沖填擊國貿(mào)內(nèi)的就農(nóng)業(yè)斜科技嘆系統(tǒng)救，說丘“郵狼來傷了浙”墾。更席有一若些人明擔(dān)心衛(wèi)中國摩的農(nóng)愈業(yè)科湖技發(fā)克展將揪來會磁過多尺地依街賴外遮國公呀司，屆對國旋內(nèi)的匯農(nóng)業(yè)學(xué)科技傾創(chuàng)新陸體系誰缺乏楚信心林，最診終使賢農(nóng)業(yè)檔（國殊民經(jīng)丸濟(jì)的迅基礎(chǔ)圓）建妙立于在這些豎難以叼信賴雖的外陰來公組司，敬甚至擦給中征國的沫糧食柔安全宿造成粒威脅歲。與感此持沸不同拔見解處的人觸認(rèn)為夢，不險管是證從生扣產(chǎn)者戀還是臺消費煉者的雁福利噴出發(fā)槽，或妥是從辰農(nóng)業(yè)硬的技養(yǎng)術(shù)進(jìn)家步還麥?zhǔn)菑奶鸵M(jìn)奔競爭耕機制音來促膠進(jìn)國踐內(nèi)研遵究和截技術(shù)弦推廣忌部門磨的體榆制改另革，嗎開放派農(nóng)業(yè)楚技術(shù)聽市場壁對中過國利熟多弊畫少?？葘嶋H施上類依似的休問題消在我橫國經(jīng)慎濟(jì)體巴制改懂革初防期也要發(fā)生抹過，傳人們蹲曾經(jīng)使也擔(dān)而心過范中國位的開武放政扭策會慚沖擊行國內(nèi)為的經(jīng)望濟(jì)。續(xù)過去蓮二十?dāng)_年的則經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)體制勺改革奇帶給濫我們甩的一敲個不景爭的公事實割是開醉放政病策促產(chǎn)進(jìn)了翼我國拾國民柿經(jīng)濟(jì)議的發(fā)層展，贏加速走了我燙國經(jīng)非濟(jì)體黃制的臺改革丸。夢2、窮建立為以政給府投芬資為漿主，挑以企階業(yè)投罵資為討輔的祥農(nóng)業(yè)朝科研濫投資痰體制薯同其游他科愉技創(chuàng)烈新體料系一坦樣，教農(nóng)業(yè)迷科技躲創(chuàng)新飄體系擱也包則括知淡識創(chuàng)映新、蒼技術(shù)切創(chuàng)新修和制奏度創(chuàng)座新三嫁個主惡要組定織部判分?？荒壳柏懸粋€稼被決戒策層承普遍恨接受古的觀躲點是撇：科紫技創(chuàng)稱新的甚主體承是企柳業(yè)，棚企業(yè)農(nóng)成為群科技謊創(chuàng)新呼主體朋是一葬大突欄破口娃。這狗是過趨去十鄙多年逝科技枕體制厲改革嗽過程剛中總弦結(jié)出詳?shù)囊徊畻l重詞要經(jīng)往驗?？欢晫τ诳遛r(nóng)業(yè)鼠科技言來講獵，目村前我懸國農(nóng)夾業(yè)科吳技創(chuàng)主新體鉆系的憤主體膽是否綁是企巴業(yè)，小還值溉得研語究。輔根據(jù)疤我們喝對農(nóng)駐業(yè)、賴農(nóng)業(yè)妹科技?xì)W和農(nóng)倒產(chǎn)品光的特修性，寄我國萄農(nóng)業(yè)叛科技正投資臭和科盛技體面制現(xiàn)策狀，釣以及聲國外拆農(nóng)業(yè)傷科技龍投資設(shè)及體媽制改族革的工經(jīng)驗掏教訓(xùn)菌的分打析，燒我們莊認(rèn)為奴：農(nóng)惠業(yè)科凱技的干知識恨創(chuàng)新基體系財?shù)闹髫旙w是信政府勾的公變共研落究部苗門或拴應(yīng)以愧政府特的公施共研防究部艦門為躍主；羊農(nóng)業(yè)蕉技術(shù)茂創(chuàng)新打體系音的主事體在托今后絲相當(dāng)堵長的隔一個懇階段濃內(nèi)還畝將是央政府奪的公凱共研難究部吐門；源企業(yè)付何時帝能成既為農(nóng)各業(yè)技浩術(shù)創(chuàng)芽新體頓系的活主體拘將依搖賴于掉農(nóng)業(yè)澆科技巖制度恩創(chuàng)新籮體系傭的建吵立和歲完善片以及蟲與科項技體董制改斯革相帽關(guān)的娘各項眼配套俯制度僑的改礙革進(jìn)趁程。聲我們跨認(rèn)為媽不能呀把企厲業(yè)當(dāng)贈作目畢前農(nóng)與業(yè)科寇技創(chuàng)闊新體闊系主挪體的智一個剛重要時理論孟依據(jù)愉是中濱國的近農(nóng)業(yè)伴及農(nóng)貴產(chǎn)品建特性滔。我陡們對孔國外定的農(nóng)始業(yè)科巴技體須制演競變與即比較巾分析送也表介明，選企業(yè)樓成為孕農(nóng)業(yè)談技術(shù)距創(chuàng)新夫體系禾的主足體有愚許多償條件嫩，我耀國在疲今后怖相當(dāng)妖長的愈一段勻時間慌內(nèi)還滲無法榨實現(xiàn)柿這些符條件蓋。而表且即蔑使在朝發(fā)達(dá)嚼國家芳，企別業(yè)也般只能說在農(nóng)搜業(yè)技指術(shù)創(chuàng)挪新體艷系中誦的某青些技愈術(shù)領(lǐng)粘域成亡為主決體，歉而在成更多離的領(lǐng)碗域還蹄是靠孫公共陜科研泛和技彈術(shù)推妥廣部隙門來葡推動薯。發(fā)香展中戶國家澤企業(yè)艱參予絨技術(shù)揮創(chuàng)新岡體系鄰的建羊設(shè)更及是微忠不足鵝道。村然而醋，從晚長遠(yuǎn)亂的發(fā)掌展上仆看我掃們不嗓能否潔認(rèn)企抬業(yè)最稠終要度成為功農(nóng)業(yè)絕科技玩創(chuàng)新齊體系稠的主釘體，狡只是怪我們希目前搶的所現(xiàn)有條束件還尿未成久熟。毒創(chuàng)造獅條件核、扶全持國瓣內(nèi)大片型農(nóng)線業(yè)企嶺業(yè)的養(yǎng)發(fā)展睡應(yīng)列幻為當(dāng)孫前工藝作的非重點筑。否廁則，蕩把現(xiàn)遭在農(nóng)俗業(yè)科遙技創(chuàng)豎新體亦系依舊托于豆一個畫目前倦還未勒得到道發(fā)展鏈、還屠承擔(dān)魯不起博這個茶重任傍的企忽業(yè)，漆后果殼可能戴會同郵我們念所預(yù)泊期的恒目標(biāo)粒相差忽甚遠(yuǎn)怪。無為國觀內(nèi)大領(lǐng)型農(nóng)喉業(yè)科社技企腳業(yè)與倡私人鼻農(nóng)業(yè)鉆科技舒企業(yè)淡的發(fā)炸展創(chuàng)嶄造條頌件，禁其主之要內(nèi)猴容應(yīng)霜包括羅：建煉立健介全知攻識產(chǎn)廟權(quán)保肢護(hù)的晚法律準(zhǔn)法規(guī)袖體系傳和市誓場法識規(guī)體稼系；壘國家辭加大紡對基插礎(chǔ)研愉究與凈應(yīng)用占基礎(chǔ)更研究哨的力皂度；辱采取樹鼓勵粒私人頑及企燭業(yè)投旬資農(nóng)途業(yè)科燒技的閘政策政等。靠3、秒加快鑰農(nóng)業(yè)嚇科研龜體制京改革禽的步熊伐融目前激我國摔有1隊1佩00茂多個嗽地區(qū)州以及蓋地區(qū)拋以上滔的農(nóng)盜業(yè)科沾研單奏位，導(dǎo)12固萬多典職工委和7情萬左史右從符事農(nóng)釘業(yè)科溉研活濕動人針員。寒經(jīng)過闊3-游5年稈的努紡力，吉精減莖農(nóng)業(yè)須科研步職工動總數(shù)壓60奪%以蟻上（背保留恐40孤%以烘下）皺，精絡(luò)減從莖事農(nóng)書業(yè)科我研活挽動人此員5窗0%楚。根北據(jù)國且外經(jīng)永驗，動目前斥每千邊萬美欠元的恒農(nóng)業(yè)謝國民縫生產(chǎn)轉(zhuǎn)總值濕大約版有1葵至2求個農(nóng)踐業(yè)科窄研人夕員。松然而她我國抗目前按每千痛萬美訪元的游農(nóng)業(yè)妻國民槽生產(chǎn)矮總值紫所占掀有的竟從事關(guān)農(nóng)業(yè)歡科研掏活動濱的人撈員大阿約為粱4西.戰(zhàn)9個板（還聾不包蔑括農(nóng)沫業(yè)大倘學(xué)及哪縣級辯研究貿(mào)所）抓，若鼓按全演體職奉工數(shù)攔計算介，則誘更高磨達(dá)兼8性.4夫個。塊只有檔精減腫機構(gòu)勵和人嬸員，奉才能毅最終拔建立賢起精良干和茶高水涉平的暈科技垃隊伍容，提圍高科提研人降員的星生活錢條件勤和工起作條活件，肝提高匹科研括經(jīng)費風(fēng)的人剛均投姿入強毛度。異在精豐減農(nóng)影業(yè)科待研的柄操作西上，框建議皆要重棗點壓罩縮地劫區(qū)及雨地區(qū)陡以下分的研鐘究機辭構(gòu)，采使其嶺大部貴分轉(zhuǎn)班制成核試驗多基地課與農(nóng)稈業(yè)技送術(shù)推堵廣中犁心；潮而對野條件立較好訪，研設(shè)究能寬力較塞強的臥地區(qū)漏研究洲所，戴建議基使有劃關(guān)人稀員進(jìn)果入省晌級研尖究院贊所，貪以強吧化省串級研殲究單鹿位，扁使其里多出奇成果決，出翠好成洲果。銳4、學(xué)農(nóng)業(yè)婆科技妙體制盼改革晝的配影套政漁策和唉制度置保障應(yīng)為了鐮確保紀(jì)農(nóng)業(yè)窮科技露合同呀制和爹科技頓投入絹模式第改革優(yōu)順利低進(jìn)行徒，盡懲快建驢立高化效的掛農(nóng)業(yè)侮科技緊創(chuàng)新糞體系鳴，國菌家還旅必須雅出臺覆一系銳列相椅關(guān)政告策和污制度瓣保障茄。這鮮包括擾被精沾減人互員的遍工作竄安排壤和社今會福腰利保紋障系排統(tǒng)的猾建設(shè)槐，確用?？铺幯腥硕絾T及莫科研秘單位橫的合聽法權(quán)忽益，沒建立衡和健為全知紡識產(chǎn)灣權(quán)制今度，沉改革今現(xiàn)有達(dá)的人演事管況理制侵度，荷制定針農(nóng)業(yè)呼科研重產(chǎn)業(yè)閘化發(fā)僚展與覆農(nóng)業(yè)掘科技腰企業(yè)毀的優(yōu)銳惠政學(xué)策，寸建立蟻增加溉農(nóng)業(yè)序科研鼓投入愿的有尋效機面制等修。為摔了確并保各捉種政溜策能終得到博貫徹渣執(zhí)行掀，還歉必須惹建立扛一套犯不受闊財政棗部門敲限制爬的