全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)十一五規(guī)劃

全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃前言城市生活垃圾處理設(shè)施是城市重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是城市公共環(huán)境衛(wèi)生體系的重要組成部分，關(guān)系到一個(gè)城市的文明程度和廣大人民群眾的切身利益。近十幾年來(lái)，我國(guó)用于生活垃圾處理設(shè)施的投資逐年增加，但生活垃圾無(wú)害化處理率仍然很低，垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的缺乏已成為污染環(huán)境、制約發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，通過(guò)安全衛(wèi)生、技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，是政府履行公共職能的一項(xiàng)重要任務(wù)。本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”是承前啟后的重要時(shí)期，做好“十一五”期間的城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)工作，必將對(duì)我國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的未來(lái)和發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同建設(shè)部、環(huán)?？偩志幹频摹度珖?guó)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），范圍包括661個(gè)設(shè)市城市（4個(gè)直轄市、283個(gè)地級(jí)市、374個(gè)縣級(jí)市）和1636個(gè)縣城。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地域間的客觀差異，《規(guī)劃》將全國(guó)劃分為東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)、西北地區(qū)和西南地區(qū)等共五個(gè)區(qū)域。其中：1.東部地區(qū)：包括北京、天津、上海、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南10省或直轄市。2.東北地區(qū)：包括遼寧、吉林和黑龍江3省。3.中部地區(qū)：包括湖北、河南、山西、湖南、安徽、江西6省。4.西北地區(qū)：包括內(nèi)蒙古、陜西、新疆、甘肅、寧夏、青海6省或自治區(qū)。5.西南地區(qū)：包括廣西、四川、重慶、云南、貴州、西藏6省、直轄市或自治區(qū)?！兑?guī)劃》的基準(zhǔn)年為2005年，規(guī)劃期為2006～2023年。本《規(guī)劃》的編制依據(jù)是：1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)[2005]39號(hào)），2005年12月；2.《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，1989年12月；3.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，2005年4月1日；4.國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（計(jì)投資[2002]1591),2002年9月10日；5.《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》（建城[2000]120號(hào)），2000年5月；6.《城市生活垃圾管理辦法》，建設(shè)部令第157號(hào)，2007年4月；7.我國(guó)城市生活垃圾處理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。一、我國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀（一）生活垃圾產(chǎn)量及特性1.設(shè)市城市生活垃圾產(chǎn)量隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市人口的增加、城區(qū)面積的擴(kuò)大，我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，結(jié)合建設(shè)部年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及本規(guī)劃調(diào)研結(jié)果，2005年全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾產(chǎn)量約為1.36～1.56億噸，其中各區(qū)域所占比例見表1。表12005年城市生活垃圾清運(yùn)量

單位：萬(wàn)噸／年

2.縣城生活垃圾產(chǎn)量縣城生活垃圾產(chǎn)量目前還沒(méi)有健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)本規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)，2005年全國(guó)縣城年生活垃圾產(chǎn)量約為0.5億噸，其中各區(qū)域所占比例見表2。表22005年縣城生活垃圾清運(yùn)量

單位：萬(wàn)噸／年

3.生活垃圾特性分析當(dāng)前我國(guó)城市生活垃圾的突出特點(diǎn)是含水率高，一般為45～65%；熱值低，一般在4200kJ/kg左右；有機(jī)成分高，廚余類有機(jī)生活垃圾部分約占40～60%；垃圾中可回收成分低，約占10～25%，見表3。表3我國(guó)城市生活垃圾基本特性表此外，生活垃圾成分受季節(jié)、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及燃料結(jié)構(gòu)等影響較大，例如：氣化率低、經(jīng)濟(jì)生活水平低的城市的生活垃圾熱值低、煤灰等成分相對(duì)較高；氣化率高、經(jīng)濟(jì)生活水平較高的大中城市的生活垃圾的熱值相對(duì)較高，煤灰的含量較低；南方的城市生活垃圾中有機(jī)物的含量較高，墓本上在40～75%之間；而經(jīng)濟(jì)生活水平和消費(fèi)水平較高的東部地區(qū)生活垃圾的易回收的廢品含量相對(duì)較高。（二）生活垃圾處理設(shè)施概況1.正在運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施情況(1）設(shè)市城市截止2005年底，全國(guó)設(shè)市城市共有生活垃圾處理設(shè)施397座（不包括簡(jiǎn)易處理設(shè)施），總處理能力為21.06萬(wàn)噸／日。其中城市生活垃圾填埋場(chǎng)304座，處理能力16.07萬(wàn)噸／日；城市生活垃圾堆肥廠16座，處理能力0.55萬(wàn)噸／日；城市生活垃圾焚燒廠42座，處理能力2.55萬(wàn)噸／日；其他處理設(shè)施35座，處理能力1.89萬(wàn)噸／日。填埋、堆肥、焚燒和其他分別占76.3%、2.6%、12.1%和9.0%。各地區(qū)設(shè)市城市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況見表4。表4各地區(qū)設(shè)市城市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)表

單位：噸／日初步估算，全國(guó)設(shè)市城市中生活垃圾處理能力達(dá)到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)的約為16.9萬(wàn)噸／日，實(shí)際處理量約為15.2萬(wàn)噸／日，全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率約為37%。（2）縣城截止2005年底，全國(guó)縣城共有217座生活垃圾處理設(shè)施（不包括簡(jiǎn)易處理設(shè)施），總處理能力為2.60萬(wàn)噸／日。其中生活垃圾填埋場(chǎng)199座，處理能力2.41萬(wàn)噸／日；生活垃圾堆肥廠1座，處理能力0.02萬(wàn)噸/日；生活垃圾焚燒廠6座，處理能力0.06萬(wàn)噸／日；其他處理設(shè)施11座，處理能力0.11萬(wàn)噸／日。填埋、堆肥、焚燒和其他分別占92.7%、0.8%、2.4%和4.1％。各地區(qū)縣城生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況見表5。表5各地區(qū)縣城生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)表

單位：噸/日上述運(yùn)行的縣城生活垃圾處理設(shè)施中多數(shù)達(dá)不到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，能夠達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)的縣城生活垃圾處理設(shè)施總處理能力約為3000－4000噸／日，無(wú)害化處理率約為3％。2.在建的各類生活垃圾處理設(shè)施情況（l）設(shè)市城市截止2005年底，設(shè)市城市在建項(xiàng)目有138個(gè)，日處理能力為5.95萬(wàn)噸／日（建成后實(shí)際處理垃圾約為5.35萬(wàn)噸／日）。其中，城市生活垃圾填埋場(chǎng)108座，處理能力4.57萬(wàn)噸／日；城市生活垃圾堆肥廠3座，處理能力0.12萬(wàn)噸／日；城市生活垃圾焚燒廠10座，處理能力0.61萬(wàn)噸／日；其他處理設(shè)施17座，處理能力0.66萬(wàn)噸／日。按處理能力估算生活垃圾處理比例，填埋、堆肥、焚燒和其它分別占76.8%、1.9%、10.3%和11.0%。各地區(qū)設(shè)市城市生活垃圾處理設(shè)施在建情況見表6。表6各地區(qū)設(shè)市城市生活垃圾處理設(shè)施在建情況統(tǒng)計(jì)表單位：噸／日（2）縣城截止2005年底，縣城在建項(xiàng)目有98個(gè)，日處理能力為1.14萬(wàn)噸／日（建成后實(shí)際處理垃圾量約為1.03萬(wàn)噸／日）。其中，城市生活垃圾填埋場(chǎng)84座，處理能力0.98萬(wàn)噸/日；城市生活垃圾堆肥廠1座，處理能力0.004萬(wàn)噸/日；城市生活垃圾焚燒廠3座，處理能力0.05萬(wàn)噸／日；其他處理設(shè)施10座，處理能力0.11萬(wàn)噸／日。按處理能力估算生活垃圾處理比例，填埋、堆肥、焚燒和其他分別占86%、0.4%、4.4％和9.2%。各地區(qū)縣城生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況見表7。表7各地區(qū)縣城生活垃圾處理設(shè)施在建情況統(tǒng)計(jì)表單位：噸／日3.“十一五”期間關(guān)閉的生活垃圾處理設(shè)施情況（1)設(shè)市城市經(jīng)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間設(shè)市城市中共有122座生活垃圾處理設(shè)施將被關(guān)閉，處理能力合計(jì)約5.23萬(wàn)噸／日，將減少實(shí)際處理能力約4.71萬(wàn)噸／日。(2）縣城經(jīng)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間縣城中共有112座生活垃圾處理設(shè)施將被關(guān)閉，處理能力合計(jì)約1.28萬(wàn)噸／日。（三）生活垃圾處理費(fèi)征收及垃圾處理產(chǎn)業(yè)化情況截止2005年底，全國(guó)共有266個(gè)設(shè)市城市和686個(gè)縣城實(shí)行了生活垃圾處理收費(fèi)政策，分別占設(shè)市城市的40.2%和縣城的41.9％。根據(jù)調(diào)研情況，全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.5～11.0元／（戶?月），縣城生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍為1.0～8.0元／（戶?月）。由于生活垃圾處理收費(fèi)缺乏有效的制約手段，實(shí)際收繳率很低，多數(shù)城市收繳率低于40％，部分城市只有10%左右。在生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策的帶動(dòng)下，以外資、民間以及其他社會(huì)資本作為投資主體的投資模式在我國(guó)得到了一定的發(fā)展，“十五”期間，我國(guó)城市生活垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)已初步形成，并在逐步完善和發(fā)展。（四）存在問(wèn)題1.生活垃圾無(wú)害化處理能力不足，處理水平低近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府用于生活垃圾處理設(shè)施的投資逐年增加，但由于歷史欠帳較多，生活垃圾無(wú)害化處理能力仍然不足，2005年全國(guó)城市生活垃圾處理完全達(dá)到無(wú)害化要求的約占為27%，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求存在很大差距。2.不同地域、不同城市生活垃圾處理水平存在較大差異我國(guó)生活垃圾處理水平發(fā)展不平衡，在空間地域上存在很大差異。東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、投入力度大，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量相對(duì)較多，處理率較高。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受財(cái)力限制，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量相對(duì)較少，生活垃圾處理水平較低。3.處理技術(shù)裝備水平落后通過(guò)研究開發(fā)和引進(jìn)、消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，我國(guó)在生活垃圾填埋、焚燒、堆肥等方面都不同程度地使用了一些國(guó)際較先進(jìn)的工藝技術(shù)。但總體而言，生活垃圾處理技術(shù)裝備水平仍然偏低，一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備基本靠國(guó)外引進(jìn)。填埋方面，滲瀝液處理技術(shù)和填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電技術(shù)等仍需從國(guó)外引進(jìn)；垃圾焚燒系統(tǒng)的國(guó)產(chǎn)化雖然取得一定進(jìn)展，但裝備水平以及生活垃圾焚燒余熱利用率還需進(jìn)一步提高。4.生活垃圾處理管理體制改革進(jìn)程緩慢在環(huán)衛(wèi)體制改革的過(guò)程中，部分城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革進(jìn)展緩慢，不少城市還沒(méi)有建立合理的運(yùn)營(yíng)投資償還機(jī)制，環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施完全靠政府財(cái)政撥款建設(shè)，投資渠道單一，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金不足。生活垃圾處理收費(fèi)尚未全面實(shí)行，收繳率低，收費(fèi)成本高，使用管理流程長(zhǎng)。生活垃圾處理系統(tǒng)缺乏有效監(jiān)管，難以滿足生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的需要。“十五”期間，我國(guó)加快了生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，但是仍然存在法制建設(shè)滯后、管理體制和運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作不規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)管不力等一系列問(wèn)題。5.生活垃圾管理基礎(chǔ)薄弱我國(guó)城市生活垃圾的物流管理還處于粗放管理階段，多數(shù)城市生活垃圾收運(yùn)、處理過(guò)程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理缺乏必要的信息化管理設(shè)施和手段；許多城市還缺少計(jì)量設(shè)施，垃圾量還主要依靠估算，使得生活垃圾清運(yùn)量、處理量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)誤差較大；許多城市生活垃圾物流缺乏控制和記錄，新建垃圾處理設(shè)施所發(fā)揮的作用以及垃圾處理的效果還不能做出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。二、“十一五”城市生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)預(yù)計(jì)到2023年，全國(guó)縣城以上城市生活垃圾總產(chǎn)量約為2.5億噸，其中設(shè)市城市的生活垃圾產(chǎn)量約為1.8億噸／年（日均約為49.3萬(wàn)噸）；縣城生活垃圾產(chǎn)量約為0.7億噸／年（日均約為19.4萬(wàn)噸）。三、規(guī)劃原則、目標(biāo)與任務(wù)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求。堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾綜合處理，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。以加強(qiáng)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)效管理為重點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，改善環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾管理可持續(xù)發(fā)展。（二）規(guī)劃原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的目標(biāo)和要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局，堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城市生活垃圾處理設(shè)施與城市的發(fā)展同步規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。2.因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)相關(guān)的技術(shù)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按區(qū)域分類采取經(jīng)濟(jì)、合理的技術(shù)手段，最大限度地實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的減量化、資源化和無(wú)害化。合理確定生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模，避免過(guò)度超前。3.合理布局，分類指導(dǎo)。按照總體目標(biāo)要求，根據(jù)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，對(duì)東、中、西部地區(qū)確定不同的規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)。合理規(guī)劃地級(jí)以上城市、適度安排縣級(jí)城市和縣城生活垃圾處理設(shè)施，建立和完善縣城生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。4.鼓勵(lì)創(chuàng)新，保障運(yùn)行。堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)與體制改革和創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)和完善生活垃圾收費(fèi)制度，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本，積極推進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，改革投資和運(yùn)行管理體制，確保設(shè)施建成后能穩(wěn)定運(yùn)行。5.優(yōu)化工藝，控制造價(jià)。按照國(guó)家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，慎重選擇生活垃圾處理的技術(shù)和工藝，適度控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)。（三）規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理與管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。開展生活垃圾分類收集，建立合理的生活垃圾收運(yùn)、處理處置體系，優(yōu)化配置綜合處理技術(shù)和設(shè)施，提高生活垃圾處理無(wú)害化水平，推進(jìn)城市生活垃圾處理向無(wú)害化、減量化、資源化發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，完善生活垃圾處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體規(guī)劃目標(biāo)為：1.到“十一五”末期，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60％，其中：設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到30%。2.在全國(guó)約90％以上的縣城建立、完善生活垃圾收運(yùn)體系。（四）重點(diǎn)任務(wù)1.合理布局生活垃圾處理設(shè)施，縮小不同區(qū)域、不同城市規(guī)模的生活垃圾處理水平的差距，促進(jìn)不同區(qū)域城市的生活垃圾處理設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。2.進(jìn)一步提升設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理能力和處理水平，配套完善設(shè)市城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。3.大力推進(jìn)縣城的生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建立和完善縣城生活垃圾收運(yùn)體系，提高生活垃圾收集覆蓋范圍和運(yùn)輸設(shè)備水平。4.減少東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的原生生活垃圾填埋量，節(jié)省土地資源，鼓勵(lì)選用先進(jìn)的焚燒處理技術(shù)。到“十一五”末，東部地區(qū)設(shè)市城市的焚燒處理率不低于35%。5.逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾管理和處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，完善現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施技術(shù)改造和污染防治設(shè)施，提高無(wú)害化處理水平。6.選擇不同地區(qū)、不同規(guī)模的城市建設(shè)一批餐廚垃圾處理設(shè)施示范項(xiàng)目，為逐步建立規(guī)范的餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)取得經(jīng)驗(yàn)。7.在有條件的地區(qū)建設(shè)一些完全由社會(huì)融資、按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的示范項(xiàng)目。8.深化環(huán)衛(wèi)管理體制與管理機(jī)制的改革，完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，進(jìn)一步推行生活垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)。四、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃（一）技術(shù)路線1.不同處理技術(shù)的選擇原則在堅(jiān)持因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、規(guī)模適度、綜合治理和利用的原則下，合理選擇不同的生活垃圾處理技術(shù)。(1)衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式是每個(gè)地區(qū)所必須具備的保證手段，在具備衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源和自然條件適宜的城市，可以衛(wèi)生填埋作為生活垃圾處理的基本方案；(2）焚燒處理可最有效實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減容、減量、資源化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源緊張、生活垃圾熱值符合條件的城市，在有效控制二惡英排放的前提下，可優(yōu)先發(fā)展焚燒處理技術(shù)；(3）在實(shí)行生活垃圾分類收集、堆肥產(chǎn)品有出路的城市，可發(fā)展適宜的生物處理技術(shù)，但對(duì)未普及生活垃圾分類收集的城市，應(yīng)謹(jǐn)慎采用堆肥處理技術(shù)；(4）鼓勵(lì)采用對(duì)多種處理技術(shù)進(jìn)行有效集成、合理配置的綜合處理技術(shù)，在實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)垃圾中資源的高效率回收利用。2.不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r地區(qū)的技術(shù)選擇生活垃圾處理技術(shù)的選擇，應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，選擇符合我國(guó)城市生活垃圾處理技術(shù)政策要求的技術(shù)路線，技術(shù)選擇應(yīng)滿足先進(jìn)性、成熟性、德定性和可持續(xù)發(fā)展性等幾個(gè)方面。(1)對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)可選擇先進(jìn)的，處理技術(shù)和設(shè)備，同時(shí)應(yīng)采用多種技術(shù)有機(jī)組合，所有處理設(shè)施必須嚴(yán)格控制“二次污染”；（2）對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的地區(qū)，可選用適宜的處理技術(shù)和設(shè)備，滿足我國(guó)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)“二次污染”的控制應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)的要求；(3)對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，仍以填埋處理技術(shù)為主，所建的處理設(shè)施在滿足衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的條件下應(yīng)該盡量因地制宜地節(jié)省投資。（二）建設(shè)項(xiàng)目1.城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施合理安排建設(shè)項(xiàng)目，城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，“十一五”期間規(guī)劃新增生活垃圾無(wú)害化處理能力32萬(wàn)噸／日，其中設(shè)市城市為25.3萬(wàn)噸／日，縣城為6.7萬(wàn)噸／日，詳見附表一。(1)設(shè)市城市設(shè)市城市規(guī)劃新建生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施520項(xiàng)，總建設(shè)規(guī)模25.3萬(wàn)噸／日，具體項(xiàng)目清單見附表二。(2）縣城縣城規(guī)劃新增生活垃圾無(wú)害化處理能力總規(guī)模為6.7萬(wàn)噸／日，具體項(xiàng)目由各地在“十一五”期間根據(jù)規(guī)劃的規(guī)模自行分解實(shí)施。2.城市生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的同時(shí)，配套建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。在90%以上的縣城建立、完善收運(yùn)系統(tǒng)。（三）規(guī)劃布局1.處理技術(shù)布局本著因地制宜、逐步推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，綜合各區(qū)域自然狀況、流域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)水平、人口密度等因素，調(diào)整和優(yōu)化各處理技術(shù)的使用比例，“十一五”期間不同區(qū)域的生活垃圾處理技術(shù)可以分為以下幾個(gè)基本類型：(1)東部地區(qū)，生活垃圾處理應(yīng)以衛(wèi)生填埋為基礎(chǔ)，在具備條件的城市，鼓勵(lì)使用焚燒或生化處理技術(shù)進(jìn)行前處理；(2)中部地區(qū)和東北地區(qū)，生活垃圾處理現(xiàn)階段應(yīng)以衛(wèi)生填埋為主，適度發(fā)展其它處理工藝；(3）西北地區(qū)，生活垃圾處理以衛(wèi)生填埋技術(shù)為主；(4）西南地區(qū)，現(xiàn)階段可以衛(wèi)生填埋處理為主，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大焚燒或生化處理技術(shù)的使用比例。2.處理能力布局綜合考慮不同地區(qū)城市生活垃圾產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市生活垃圾處理現(xiàn)狀水平等因素，合理安排“十一五”新增城市生活垃圾無(wú)害化處理能力，具體安排如下：(1)東部地區(qū)新增城市生活垃圾無(wú)害化處理能力14.37萬(wàn)噸／日。其中，設(shè)市城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目2.15個(gè)，處理能力12.27萬(wàn)噸／日。縣城規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目總處理能力2.1萬(wàn)噸／日。(2）東北地區(qū)新增城市生活垃圾無(wú)害化處理能力4.52萬(wàn)噸／日。其中，設(shè)市城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目79個(gè)，處理能力3.97萬(wàn)噸／日?？h城規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目總處理能力0.55萬(wàn)噸／日。(3）中部地區(qū)新增城市生活垃圾無(wú)害化處理能力7.33萬(wàn)噸／日。其中，設(shè)市城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目144個(gè)，處理能力5.49萬(wàn)噸／日?？h城規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目總處理能力1.84萬(wàn)噸／日。(4）西北地區(qū)新增城市生活垃圾無(wú)害化處理能力3.09萬(wàn)噸／日。其中，設(shè)市城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目45個(gè)，處理能力1.95萬(wàn)噸／日?？h城規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目總處理能力1.14萬(wàn)噸／日。(5）西南地區(qū)新增城市生活垃圾無(wú)害化處理能力2.68萬(wàn)噸／日。其中，設(shè)市城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目37個(gè)，處理能力1.59萬(wàn)噸／日，縣城規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目總處理能力1.09萬(wàn)噸／日。各地區(qū)設(shè)市城市及縣城生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施能力分布情況見表8：表8分地區(qū)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施能力分布表單位：萬(wàn)噸／日（四）投資估算與資金來(lái)源1.投資估算全國(guó)“十一五”期間生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總投資為862.9億元（詳見附表三），其中：(1)生活垃圾處理設(shè)施713.6億元，其中設(shè)市城市為579.3億元，縣城為134.3億元；(2）轉(zhuǎn)運(yùn)及收運(yùn)設(shè)施投資149.3億元，其中設(shè)市城市為116.6億元，縣城為32.7億元。2.資金來(lái)源按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，當(dāng)?shù)卣秦?zé)任主體，必須履行相應(yīng)的責(zé)任。“十一五”城市生活垃圾處理設(shè)施由地方政府組織建設(shè)，國(guó)家根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，重點(diǎn)是西部和中部地區(qū)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃實(shí)施中確定。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的前提下，各地方要因地制宜，努力創(chuàng)造條件，完善相關(guān)政策措施，積極吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。（五）實(shí)施計(jì)劃“十一五”期間將新增生活垃圾無(wú)害化處理能力32萬(wàn)噸／日，平均每年新增6.4萬(wàn)噸／日，總投資額為862.9億元，平均每年投資額約為173億元?？紤]到項(xiàng)目的建設(shè)周期，各地要在“十一五”前兩年抓緊項(xiàng)目前期工作，并盡快開工建設(shè)。五、保障措施（一）技術(shù)保障1.建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估體系生活垃圾處理技術(shù)適用性不僅取決于技術(shù)本身，而且取決于經(jīng)濟(jì)適用條件和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求。目前，我國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全，建立完善的生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估體系可以客觀地評(píng)價(jià)各種處理技術(shù)的水平，指導(dǎo)并促進(jìn)我國(guó)生活垃圾處理的健康發(fā)展。2.組織技術(shù)創(chuàng)新，解決關(guān)健技術(shù)問(wèn)題針對(duì)城市生活垃圾處理存在的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，組織技術(shù)創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用，組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與裝備國(guó)產(chǎn)化示范工程，不斷提高城市生活垃圾無(wú)害化處理水平。（二）政策制度保障1.深化環(huán)衛(wèi)體制改革，促進(jìn)生活垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)政策，促進(jìn)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)財(cái)政直接投入、補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等方式，吸引社會(huì)資本參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，建立多渠道投融資體系。抓緊建立和完善政府支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的價(jià)格、財(cái)稅、金融、土地等政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，扶持企業(yè)發(fā)展，減輕公眾負(fù)擔(dān)。2.完善收費(fèi)制度，推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)