關(guān)于加強中小型民生水利工程建設(shè)項目

關(guān)于加強中小型民生水利工程建設(shè)項目項目法人管理的指導意見（征求意見稿）為適應大規(guī)模民生水利建設(shè)的需要，進一步加強中小型民生水利工程項目法人管理，規(guī)范項目法人組建，明確項目法人職責，提高項目管理水平，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見：一、規(guī)范項目法人組建本指導意見所稱中小型民生水利工程建設(shè)項目是指使用政府投資，由縣級（包括縣級以下）負責實施的公益性和準公益性中小型水利工程建設(shè)項目，主要包括病險水庫（閘）除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站改造、中小河流治理、水土保持等項目。中小型民生水利工程建設(shè)項目要實行項目法人責任制。項目法人是項目建設(shè)的責任主體，對項目建設(shè)的全過程負責，對項目的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負總責。項目法人應為能夠獨立承擔民事責任的實體，政府部門不得承擔項目法人職責，其主要負責人不得兼任項目法人代表。中小型民生水利工程建設(shè)項目要積極推行集中建設(shè)管理?？h級人民政府應統(tǒng)一組建一個專職的水利工程建設(shè)項目法人單位，負責本縣各類中小型民生水利工程的建設(shè)管理，全面履行工程建設(shè)期項目法人職責。對項目類型多、建設(shè)任務(wù)重的縣，可由項目法人分項目類別組建若干個工程項目部，分別承擔不同類別水利工程的建設(shè)管理職責。有條件的縣應組建常設(shè)的、事業(yè)單位性質(zhì)的項目法人單位，由縣級政府落實編制和經(jīng)費，承擔轄區(qū)內(nèi)水利項目的建設(shè)管理職責。縣級水利工程建設(shè)項目法人單位（以下簡稱“項目法人單位”）的組建方案，由縣級水行政主管部門提出，報上一級水行政主管部門審查同意后，由縣級人民政府批準成立，并報省級水行政主管部門備案?？h級水行政主管部門是項目法人單位的主管部門。項目法人單位組建方案的主要內(nèi)容應包括：1．項目法人單位名稱、辦公地址。2．擬任法人代表簡歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、工程建設(shè)管理經(jīng)歷等。3．擬任技術(shù)負責人簡歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、工程建設(shè)管理經(jīng)歷等。4．擬任財務(wù)負責人簡歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、經(jīng)濟財務(wù)管理經(jīng)歷等。5．機構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。6．主要規(guī)章制度。7．其他有關(guān)資料，包括組建單位授權(quán)情況、獨立法人單位證明等。項目法人單位的組織機構(gòu)和人員配備要與其承擔的項目管理工作相適應，應具備以下基本條件：卸1惜．巨法人究代表得應為粒專職至人員段，杰熟悉悟有關(guān)李水利舒工程研建設(shè)令的方蹄針、罷政策喉和法確規(guī)，盯具有吉組織遇水利桌工程矮建設(shè)應管理礦的經(jīng)醫(yī)歷，騎有慈比或較專豐富仙的建喉設(shè)管抬理經(jīng)何驗和雄較強澇的組時織協(xié)搜調(diào)能解力。號2剪．職技術(shù)堵負責聲人劑應為廉專職鐮人員妨，茅具有慘水利艙專業(yè)玻高級劈以上到技術(shù)彈職稱訓，有頁比員較勻豐富餅的技豐術(shù)管敢理經(jīng)謠驗和掏扎實駛的專栽業(yè)理盆論知喇識，梅參與桑過癥類似懂規(guī)模漢水利悔工程放建設(shè)鍋的悟技術(shù)駐管理溉工作僚，能臨獨立確處理唐工程填建設(shè)莊中的些重大龜技術(shù)搜問題長。氣3恒．巷財務(wù)獸負責百人亮應為谷專職叫人員蝕，環(huán)熟悉幻有關(guān)搞水利脫工程慈建設(shè)漫經(jīng)濟尸財務(wù)遷管理與的政形策法肌規(guī)，積具有賠中級周以上賣專業(yè)毀技術(shù)廁職稱祥和相掘應的欠執(zhí)業(yè)風資格屋，有靈比索較豐跳富的瞞經(jīng)濟趨財務(wù)辭管理億經(jīng)驗選，能酸獨立堂處理皂工程助建設(shè)掌中財左務(wù)飾審計擁問題倚。歸4雹．澡人員蛇結(jié)構(gòu)晉合理像，應料有滿銷足工章程建紹設(shè)需滅要的璃質(zhì)量茄、安到全、慚進度播、投語資擁、合亭同等暗方面棄的管呢理人轎員，替人員瑞數(shù)量觸應不當少于撫15帆人，該其中僻具有洋中級豆以上豆專業(yè)餡技術(shù)因職稱認的人羨員應零不少搏于總骨人數(shù)崇的3洪5％浙，具項有各炎類專猜業(yè)技逃術(shù)職雕稱的蔬人員變應不萄少于疾總?cè)顺紨?shù)的穩(wěn)5毯0飛％。塵5．紙有適亂應工耗程廁建設(shè)推需要爛的組威織機拌構(gòu)，粱并建金立完盲善的記工程燦質(zhì)量神、板安全敵、艱進度爺、戶投資陪、合院同、溉檔案巖、信趨息管蛛理等醒方面脫的閃規(guī)章廉制度勒。糕二、破明確閑建設(shè)悉管理森職責眉縣級無人民經(jīng)政府饒可成效立工龜程建終設(shè)領(lǐng)姻導協(xié)因調(diào)機抓構(gòu)止，加局強對占中小糕型菜民生串水利炊工程娛建設(shè)鑰的組旬織協(xié)今調(diào)。荷協(xié)調(diào)黨機構(gòu)命負責際人由方縣政墻府領(lǐng)唱導擔由任，胳成員爐單位津可理包括兇發(fā)改胖、財趣政、薯交通罩、公葬安、蘿水利序、國府土資攪源、怖農(nóng)業(yè)黑、校林業(yè)釘?shù)攘嚓P(guān)悠部門言。機匙構(gòu)辦煉公室遵可設(shè)矛在縣肉級水允行政懂主管法部門京，負誠責機箱構(gòu)日甜常工櫻作。顆領(lǐng)導臟協(xié)調(diào)惰機構(gòu)鼠決定蘋的事腹項，泥按職叛責分寫工，紅由相枯關(guān)憂成員階單位資負責匪落實廚。桶協(xié)調(diào)省機構(gòu)睬的職刷責是中協(xié)調(diào)孩、指岡導轄貨區(qū)內(nèi)蠶中小質(zhì)型閘民生暢水利倆工程蹈建設(shè)燃相關(guān)吊工作鹽，主轎要包怪括：閑1．她制定露、實川施工設(shè)程建石設(shè)相掃關(guān)的艱政策毒、措穴施。得2．貴協(xié)調(diào)半落實觀工程訓建設(shè)叔地方訪配套筒資金居。掉3．計協(xié)調(diào)取落實晝征地丑拆遷鹿、移寨民安歷置等撿工程播建設(shè)殖相關(guān)怕的重疲要事凍項逆，為咱工程池建設(shè)律創(chuàng)造欣良好額的外逆部條告件。舞項目隊法人奪單位專是提中小圈型水民生渾水利去工程垃建設(shè)級的責瞞任主炊體，犧其刃主要跳職責燃是：神1．捎組織袍初步吃設(shè)計除文件早（或使相當泳階段血的還設(shè)計昨文件種）的逼編制鳴、審湊核、讀申報礎(chǔ)等工熔作。飄2．晴按照殖基本自建設(shè)匠程序美和批付準的倍建設(shè)槽規(guī)模兔、內(nèi)望容、秧標準在組織能工程黑建設(shè)與，按鍋照有更關(guān)規(guī)寄定履路行重起大設(shè)飄計變拘更的逆審核棵與痰報批忠工作乎。延3．細根據(jù)堅工程粗建設(shè)璃需要裂組建蔥現(xiàn)場刺管理玉機構(gòu)朱并負比責任襲免其幣行政貴、陣技術(shù)從、財躲務(wù)負擦責人賺。炸4望．俱負責隱辦理滑工程大質(zhì)量舞監(jiān)督俯、開飲工注申請滴報告夕報批梯手續(xù)圓。齊5道．肌負責勿與地娘方人欄民政主府及默有關(guān)騎部門首協(xié)調(diào)特落實宅工程樓建設(shè)觸外部料條件露。跪6女．劣依法落對工稅程項垃目的洗勘察刪、設(shè)酬計、手監(jiān)理孩、施挽工和喜材料螞及設(shè)從備等誓組織利招標宇，并胸簽訂毫有關(guān)廉合同棵。褲7嫁．傷組織掘編制忽、審辰核、叔上報穩(wěn)項目就年度尼建設(shè)船計劃默和建少設(shè)資誕金申念請，疏配合痕有關(guān)渠部門臥落實訊年度舅工程概建設(shè)丹資金猴，嚴叢格按甚照概劫算控痕制工思程投撇資，售用好謠、管逢好建艇設(shè)資烏金。寺8浸．廈負責狼監(jiān)督選檢查創(chuàng)工程泡建設(shè)內(nèi)情況嘗，包貢括工益程投沿資、答工期拒、質(zhì)查量、芒安全客生產(chǎn)漁和工素程建虧設(shè)責洽任制奔等嚼情況嘉。視9初．獨負責度組織障制訂照、上疲報在冷建工毫程度遠汛壤方案遼，贈落實井安全尖度汛諸措施泄，并引對在辮建工乳程安院全度史汛負特責。壇10宗．糠負責庫組織味編制搭竣工而決算床。匯1劇1．朋按照劇有關(guān)誦規(guī)定鳳和技甘術(shù)標嬌準岸組織亡或參遭與鍛工程塊驗收臥工作鞏。希1答2．悶負責煮工程揪檔案肆資料鵝的管脖理，陪包括亞對各雀參建護單位員所形島成檔諸案資環(huán)料的氧收集軌、整錫理、敢歸檔攝工作腰進行能監(jiān)督裝、檢星查。奶現(xiàn)場率建設(shè)財管理犧機構(gòu)秘作為戲項目時法人胡單位統(tǒng)的派鳥出機哭構(gòu)，總其職完責應車根據(jù)錢實際屯情況徒由篇項目殘法人慌單位抽制定畝。直三、懲加強恐對慧項目暖法人鍬的制監(jiān)督范管理注各級甩主管層部門霧要建襖立和綢完善撫對項抖目法葵人的靈考核育制度諷，建鬧立激醬勵約術(shù)束機俯制，磁加強糊對項煉目法防人的刃監(jiān)督辮管理昨。剪項目藏法人哥單位救及其逼法人故代表繼、丘技術(shù)室負責削人蹈、向財務(wù)總負責給人陶（以乓下簡振稱考缺核對味象）伙的考逝核管養(yǎng)理工各作由敲其組孝建單課位留或萌主管益部門弱（以僅下簡幫稱考哲核組息織單蒸位）穿負責常。拿考核振工作恭要遵所循赴客觀臺公正仇、民辣主公挽開、材注重慈實績雄原則貞，實床行樣結(jié)果免考核相與賽過程窯評價字相結(jié)什合、泥考核松結(jié)果多與獎鳥懲森措施興相掛奔鉤親、建錯設(shè)管齊理責丸任可柔追溯協(xié)的考埋核制某度。站對泊項目直法人晚單位政的添考核田一般于包括培年度壇考核欺和項頃目考宋核夏，對差法人卵代表炮和主源要希負責侮人屢員朝的考競核椒一般趨包括斃年度悠考核事和任左期考張核。根考核阻組織趟單位邊要根趨據(jù)糟考核證對象楚的死職責癥，固細化對考核昆內(nèi)容盤、考蛛核指愁標和賄考核奸標準值，重大點考認核工使作業(yè)安績，政并建疊立業(yè)注績檔廢案。臘考核冰程序耍一般馬可以直包括否考核委對象幕自評肚、逝考核甲組織子單位矛檢查凡、聽咽取有系關(guān)方豪面意謀見、棚確定簽考核復結(jié)果掌等。多根據(jù)刷考核罷情況勞，品考核座組織睜單位云可在議工程叮造價陪、工牢期和死生產(chǎn)探安全橫得到喚有效岡控制刺，工很程質(zhì)園量優(yōu)堤良的物前提穿下，撲對做抓出突繡出成怠績的擴法人贏代表攜及搶有關(guān)幫人員粥進行班獎勵計。對塘于很項目飛法人蒙單位夾年度瀉考核暢和糧法人劈代表面、技嫩術(shù)負紐責人偵、財買務(wù)負供責人志年度獵考核民、任再期考嬸核蘇的獎冷勵，永獎金困可在刺建設(shè)斯單位皮管理金費中大列支鳳。項軌目考求核獎帶勵，予獎金丟可在默建設(shè)估單位丙留成笑收入佩中總列支曬。訪根據(jù)刑考核歪情況穗，陽結(jié)合需各級詢有關(guān)膝部門淡開展列的檢繩查、姥稽察姐、審物計等殿情況溜，懶考核瘋組織餓單位血可速對前不稱妹職郊的法鴿人漿代表傅及有且關(guān)人爸員進牧行處狡罰娛和撤灶換尋。稿項目才法人惱單位春的考晉核結(jié)涂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