經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

第頁共頁經(jīng)濟(jì)開展調(diào)研報告經(jīng)濟(jì)開展調(diào)研報告經(jīng)濟(jì)開展調(diào)研報告1市委組織部牽頭，從市人大、市委黨校、市財政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、中小企業(yè)局等單位抽調(diào)15名同志組成三個調(diào)研組，由市委組織部三名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，深化六個縣市區(qū)，對全市村級經(jīng)濟(jì)開展情況進(jìn)展了認(rèn)真調(diào)研。調(diào)研采取聽取縣市區(qū)委匯報，召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，縣市區(qū)人大、農(nóng)業(yè)、民政、財政、土地、信譽(yù)社、中小企業(yè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及村級經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人參加的座談會，進(jìn)村與村干部、黨員群眾代表、致富能手等個別座談、發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計表等形式進(jìn)展。共調(diào)查24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個村(其中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村35個，中間狀態(tài)村18個，經(jīng)濟(jì)薄弱村44個)，召開座談會30個，座談黨員干部群眾572名，根本摸清了全市村級經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、根本情況通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市3705個行政村(居)，20xx年村級經(jīng)濟(jì)總收入共304.3億元，村集體經(jīng)濟(jì)收入(除農(nóng)業(yè)稅附加和公益金)3.6億元。其中村集體經(jīng)濟(jì)收入100萬元以上的125個，占3.41%;50—100萬元的142個，占3.88%;10—50萬元的433個，占11.83%;5—10萬元的421個，占11.5%;3—5萬元的522個，占14.26%;3萬元以下的1148個，占31.4%;經(jīng)濟(jì)空殼村813個，占22.2%?？偟目?，我市村級開展呈現(xiàn)以下幾個特點：一是各級對開展壯大村級經(jīng)濟(jì)重視程度越來越高。各級緊緊圍繞全面建立小康社會目的，積極適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的新形勢，把加快村級經(jīng)濟(jì)開展作為增強(qiáng)村級效勞功能，保證基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)步黨的執(zhí)政才能，穩(wěn)固基層政權(quán)的重要措施，列入重要議程，緊緊抓在手上。各縣市區(qū)專門組織調(diào)研，分析^p現(xiàn)狀，研究措施，岱岳區(qū)、肥城市、寧陽縣制定文件，明確目的任務(wù)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化催促調(diào)度，推動了村級經(jīng)濟(jì)安康開展。岱岳區(qū)在成功試點的根底上，探究施行“村村富”工程，逐村制定開展規(guī)劃，落實幫促措施，一村一策，加快開展;肥城市落實大班子領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包、市直部門幫、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村或強(qiáng)企業(yè)帶的幫扶制度;寧陽縣把村級經(jīng)濟(jì)開展情況作為考核鄉(xiāng)村班子的硬指標(biāo)，嚴(yán)格獎懲，調(diào)動了鄉(xiāng)村開展村級經(jīng)濟(jì)的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都通過組織村干部外出參觀等形式，教育引導(dǎo)他們解放思想，增強(qiáng)開展欲望，還通過制定扶持政策，落實年度目的責(zé)任制等措施，催促村級增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，加快開展。二是村級經(jīng)濟(jì)增收的渠道越來越寬。各級廣泛引入承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等組織形式和經(jīng)營方式，由單一的消費經(jīng)營向資產(chǎn)經(jīng)營、資本運(yùn)營轉(zhuǎn)變，以農(nóng)為主向多業(yè)并舉、一二三產(chǎn)業(yè)并重開展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化開展格局。20xx年，全市村級集體收入構(gòu)成中，集體經(jīng)營或承包企業(yè)收入2.2111億元，占44.28%，果園、魚塘、“四荒”和機(jī)動地承包收入0.9095億元，占18.21%，有償效勞收入3810萬元，占7.63%，盤活閑置資產(chǎn)收入2152.38萬元，占4.31%，化解、清欠債務(wù)收入1175.52萬元，占2.35%，其他收入12517萬元，占25.07%。村級集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式日益多樣化，呈現(xiàn)出收入來渠道不斷拓寬的趨勢。三是村級經(jīng)濟(jì)開展兩極分化的趨勢越來越明顯。各地由于受自然環(huán)境、根底條件、區(qū)位優(yōu)勢、班子狀況等主客觀因素的影響，村級經(jīng)濟(jì)開展不平衡的問題日益突出，村與村之間的差距越拉越大。20xx年，除農(nóng)業(yè)稅附加外，全市集體收入5萬元以上的村僅占三分之一，而3萬元以下的村占到53.6%。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村干部精神狀態(tài)好，開展氣氛濃，開展環(huán)境好，路子越走越寬，開展后勁十足。這些村，群眾生活富裕，社會穩(wěn)定，各項公益事業(yè)開展快。而村級經(jīng)濟(jì)薄弱村根底差、底子薄，缺資金、缺人才，村干部待遇無著落，積極性不高，信心缺乏，信息不靈，開展難起步，增收無路徑。這些村，村級組織效勞功能差，公益事業(yè)難興辦，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難保證，村級經(jīng)濟(jì)及社會各項開展緩慢。二、主要做法在開展村級經(jīng)濟(jì)中，各級都遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造了許多好經(jīng)歷、好做法。1、拓寬思路，多渠道、多形式增收。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有經(jīng)營性收入的村，都能因地制宜，選準(zhǔn)符合本地實際的開展路子，不斷拓展增加村級經(jīng)濟(jì)收入的有效途徑。一是靠企業(yè)。對原有村辦企業(yè)，不斷加強(qiáng)管理，挖潛增效，并通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營方式，實現(xiàn)投資主體多元化，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)增長。新泰市小協(xié)鎮(zhèn)小協(xié)村，提出了“在位子交票子，不交票子讓位子”的口號，直接經(jīng)營的8處企業(yè)，今年可上交村利潤700多萬元，5處改制企業(yè)可為村里增加收入300多萬元。有的村，依托區(qū)位優(yōu)勢，大力招商引資，興辦企業(yè)，通過為外來投資者提供各類效勞增加收入，有的還以租賃土地、以土地參股入股等方式，增加村級收入。肥城市老城鎮(zhèn)楊莊村以260畝土地折價入股，與楊莊煤礦合作新上了廢紙脫墨漿工程，村集體每年分紅100多萬元。有的村，選準(zhǔn)工程，利用公共積累新上企業(yè)，增加村級收入。新泰市東都鎮(zhèn)南鮑村依靠原有集體積累，先后建成了電線廠等10余家企業(yè)，20xx年集體增收416萬元。目前，全市有383個村靠開展企業(yè)實現(xiàn)了強(qiáng)村富民。二是靠效勞。一些村在推進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)構(gòu)造調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，積極圍繞農(nóng)戶需求，通過成立致富協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等各種合作經(jīng)濟(jì)組織、建立批發(fā)市場等形式，為群眾提供中介、流通和科技等有償效勞，以效勞促經(jīng)營，以經(jīng)營養(yǎng)效勞，增加村級收入。寧陽縣東疏鎮(zhèn)鄭莊村大力開展奶牛養(yǎng)殖，村里建起了養(yǎng)殖小區(qū)，為養(yǎng)殖戶集中提供場地、技術(shù)、防疫、銷售等效勞，年增集體收入30多萬元。肥城市邊院鎮(zhèn)濟(jì)河堂村積極開展有機(jī)蔬菜1400多畝，通過有償效勞年增加村級收入40多萬元。目前，全市農(nóng)村共建立了63個批發(fā)市場、186個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，237個致富協(xié)會。一些村發(fā)揮勞動力比擬富足的優(yōu)勢，積極與一些有資質(zhì)、有信譽(yù)的勞務(wù)中介組織結(jié)合，組織跨省、跨國勞務(wù)輸出，收取效勞費，增加村級收入。全市依靠有償效勞增收的村共有207個。三是靠資。一些村充分利用土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等資優(yōu)勢，通過租賃、拍賣、承包、入股等方式，穩(wěn)定增加村級收入。泰山區(qū)大津口鄉(xiāng)范家莊村針對村里荒山多、利用率不高的問題，引進(jìn)泰山茶苑、茶廠等工程，每年集體增收10多萬元。肥城市孫伯鎮(zhèn)莊頭村在路邊、溝邊種植速生楊8萬多株，實行村集體統(tǒng)栽統(tǒng)管，收益分成，村集體每年增收100多萬元。東平縣彭集鎮(zhèn)后亭村公開拍賣河砂資開采權(quán)，村集體年增收20多萬元。有的村充分揮旅游資優(yōu)勢，積極開展旅游業(yè)，增加村級收入。泰山區(qū)大津口鄉(xiāng)栗行村、沙嶺村，岱岳區(qū)下港鄉(xiāng)木營村、肥城市儀陽鄉(xiāng)劉臺村、東平縣梁林村等山區(qū)村，積極開發(fā)旅游資，集體年收入都在10萬元以上。全市依靠資增加村級收入的村共有1290個。四是靠資產(chǎn)。一些村以明晰產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)管理為重點，通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種形式，實現(xiàn)水庫、機(jī)井等農(nóng)業(yè)設(shè)施和閑置房屋、農(nóng)業(yè)機(jī)械等存量資產(chǎn)合理流動，優(yōu)化組合，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益，增加村級收入。岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)坊子村對閑置的原麻紡廠院進(jìn)展了公開拍賣，村集體收入10多萬元;寧陽縣堽城鎮(zhèn)東臺村利用閑置的學(xué)校院落，引進(jìn)浙江一織布廠，村里以電力設(shè)施、廠房入股，每年增收近5萬元。目前，全市95%以上的農(nóng)村閑置資產(chǎn)都得到了有效利用。全市依靠資產(chǎn)增加村級收入的村共有354個。五是靠爭取。充分利用上級在山區(qū)開發(fā)、小流域治理、土地整理開發(fā)、“村村通”等方面的扶持政策，積極爭取資金及物資支持。東平縣大羊鄉(xiāng)南留屯村，依托村內(nèi)小流域治理工程，對上爭取無償扶持資金300多萬元，把20xx多畝山嶺薄地整治成了優(yōu)質(zhì)果園，并承包到戶，年增加村級收入40萬元。六是靠清欠。一些村對債權(quán)、債務(wù)進(jìn)展集中清查、清理。對債權(quán)，積極清收，特別是一些原先“三提五統(tǒng)”尾欠數(shù)額較大的村，通過清欠增收輻度比擬大。同時，對債務(wù)采取清欠還債、降息減債、以物抵債、債轉(zhuǎn)股、依法核銷等形式，妥善處理解決，減輕村集體負(fù)擔(dān)。20xx年，全市村級清欠收入達(dá)1175.52萬元，歸還債務(wù)6461.23萬元。2、優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化幫扶。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地都把優(yōu)化環(huán)境、加大扶持力度作為推動村級集體經(jīng)濟(jì)開展的有效舉措，制定落實優(yōu)惠政策，實行領(lǐng)導(dǎo)干部和部門包村，有力地增強(qiáng)了村級經(jīng)濟(jì)開展活力，拓展了開展的空間。泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市、寧陽縣制定了稅收返還政策，將各村年度工商稅收(包括招商引資進(jìn)入縣、鎮(zhèn)工業(yè)園的工程)新增地方財力部分，按10%至50%不等的比例返還給村集體，調(diào)動了村級開展民營經(jīng)濟(jì)、增加集體收入的積極性。岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)老宮村引進(jìn)了東馬石膏粉，預(yù)計年實現(xiàn)利稅1000萬元，村集體僅靠地方稅收返還一項每年就可增收20多萬元。同時，各級還堅持實行包村工作制度，從縣市區(qū)直機(jī)關(guān)抽調(diào)精干力量常年駐村，充分發(fā)揮各部門在資金、技術(shù)、信息、物資等方面的優(yōu)勢，為所包村提供有力支持。兩年來，縣市區(qū)共安排工作組315個，抽調(diào)縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部1253名，提供幫扶資金2028萬元，施行打井、調(diào)水、修路、山區(qū)開發(fā)等重點工程工程431個，引進(jìn)和幫助新上工程76個，為加快村級經(jīng)濟(jì)開展創(chuàng)造了條件。有的縣市區(qū)按照“地域相近、條件相似、便于工作”的原那么，選擇部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村或強(qiáng)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)成幫扶對子，教方法、幫資金，帶動和促進(jìn)開展集體經(jīng)濟(jì)。有條件的縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還積極為村級開展提供資金扶持。泰山區(qū)針對部分村難以運(yùn)轉(zhuǎn)的實際，按照“因地制宜、保障底線、表達(dá)政績、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原那么，由區(qū)財政列支100萬元，支付農(nóng)村黨支部書記的工資、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等費用。肥城市石橫鎮(zhèn)對6個集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村，每年都從鎮(zhèn)財政分別拔付5萬元，以解除村干部的后顧之憂，讓他們把主要精力集中到干事創(chuàng)業(yè)、加快開展上來。3、加強(qiáng)管理，增收節(jié)支并舉。各級堅持一手抓開展、一手抓管理，開節(jié)流并舉，加減法一起算，一方面千方百計增加村級收入，一方面厲行節(jié)約，管好用好每分錢。一是減少干部職數(shù)。落實了村干部“四定”(定編制、定崗位、定職責(zé)、定報酬)改革措施，大力推行“兩委”干部穿插兼職，使享受固定補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼的人數(shù)盡量控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍之內(nèi)，減輕村集體負(fù)擔(dān)。今年，岱岳區(qū)明確提出取消編外人員，方案生育專職干部、計生小組長、村民小組長等全部由在編村干部兼任，大大減少了村干部人數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，目前，全市共有村“兩委”干部17093人，平均每村4.7人，干部總數(shù)比20xx年減少7500多名。二是推行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”。普遍實行了農(nóng)村財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳、代管資金，大部分村取消了會計、現(xiàn)金出納，設(shè)立一名報帳員，既加強(qiáng)了監(jiān)視，又有效地減輕了村級的支出壓力。三是標(biāo)準(zhǔn)村務(wù)、財務(wù)公開制度。各級嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、民主管理規(guī)定，對村級民主管理、民主決策、民主理財?shù)裙ぷ鞒绦蚝蛢?nèi)容進(jìn)一步作了標(biāo)準(zhǔn)，并堅持定期檢查督導(dǎo)，實現(xiàn)了村級財務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。新泰市健全完善了現(xiàn)金管理、開支審批、村干部任期審計、離任審計等制度，還設(shè)立了農(nóng)村財務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”效勞中心微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)展遠(yuǎn)程監(jiān)控，實現(xiàn)了農(nóng)村財務(wù)的會計電算化、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化。4、更新觀念，選用經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任村干部。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各級充分認(rèn)識到，用好一個人就能激活一個班子，找到一條路子，帶富一個村，特別是選用經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任村干部已成為各級的共識。去年以來，各級都結(jié)合施行“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”，大膽選用政治素質(zhì)好、可以帶頭致富、帶著群眾共同致富的優(yōu)秀人才擔(dān)任村干部，有的擔(dān)任村黨支部書記，為村級經(jīng)濟(jì)開展提供了人才保證。去年以來,全市共調(diào)整經(jīng)濟(jì)薄弱村班子598個，876名致富能手被充實進(jìn)村黨支部班子，其中327人擔(dān)任了黨支部書記。他們上任后，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，多種渠道增加群眾和集體收入，使這些村在較短的時間內(nèi)就發(fā)生了很大變化。東平縣提出農(nóng)村黨支部書記隊伍“雙強(qiáng)”(政治素質(zhì)強(qiáng)、致富才能強(qiáng))標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村干部構(gòu)造，進(jìn)步干____伍素質(zhì)。肥城市王瓜店鎮(zhèn)蔣莊村，原來的村干部觀念陳舊，開展經(jīng)濟(jì)沒才能、無路子,集體經(jīng)濟(jì)空殼。20xx年，個體大戶孟凡勝回村任黨支部書記后，提出了“經(jīng)營農(nóng)村”的思路，僅春季植樹公開拍賣樹點，村集體就增加收入20多萬元。為實在進(jìn)步農(nóng)村干部致富才能，各級認(rèn)真落實農(nóng)村黨員干部科技知識培訓(xùn)五年規(guī)劃，大力施行“十百萬”工程，加大對農(nóng)村黨員干部的科技知識培訓(xùn)力度，不斷進(jìn)步他們的“雙帶”才能。去年以來，我市共培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部____30名，建立縣級科技知識培訓(xùn)示范基地37個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范效勞基地128個，培養(yǎng)建立科技致富示范村321個，黨員科技致富帶頭戶15908個。三、存在問題我市村級經(jīng)濟(jì)開展雖然找到了一些路子，創(chuàng)出了一些經(jīng)歷，獲得了一定的成效，但通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了一些不容無視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，問題尤為突出，主要表如今以下四個方面。1、農(nóng)村干部開展經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)才能不強(qiáng)。一是思想觀念陳舊。有的村干部市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，思路狹窄，認(rèn)為開展集體經(jīng)濟(jì)就是辦企業(yè)、上工程，貪大求洋。有的村干部認(rèn)為當(dāng)前主要是開展個體民營經(jīng)濟(jì)，開展集體經(jīng)濟(jì)不合拍，過時了，以為只要群眾富裕了，集體有沒有收入無所謂。泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)安家莊村地處山區(qū)，是有名的花卉苗木專業(yè)村，村里無償提供技術(shù)、信息、銷售等各項效勞，群眾收入雖然比擬高，但村集體經(jīng)濟(jì)空殼，村里辦公用房只有兩間1965年蓋的土坯房，村干部也十幾年未發(fā)工資。東平縣老湖鎮(zhèn)南辛莊村，群眾在村里的幫助下，通過特種動物養(yǎng)殖走上了致富路，有的戶年收入達(dá)17萬元，但村里不收效勞費，集體無收入，運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。二是責(zé)任意識不強(qiáng)。有的村干部安于現(xiàn)狀，只守攤，不創(chuàng)業(yè)，怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險，“等靠要”思想嚴(yán)重。有的村雖然有開展根底和開展條件，但由于原先辦企業(yè)、上工程受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的思想，顧慮重重，不敢闖、不敢干。有的村干部雖然自身致富才能很強(qiáng)，但主要精力用在個人致富上。新泰市石萊鎮(zhèn)胡家泉村的兩名村干部，都是致富能手，家里有波爾山羊養(yǎng)殖、羊肉加工等工程，年收入比擬高，但對集體開展考慮得很少，主動做工作少，只滿足于完成上級任務(wù)，致使村集體無收入。三是工作才能差。缺思路，少方法，過多強(qiáng)調(diào)客觀條件，不從主觀找原因，怨天憂人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的村雖有近千畝土地，但一年到頭只能收一季小麥和一季玉米，沒有任何增加集體收入的路徑，村干部畏難發(fā)愁，只等上級扶持，全村坐等受窮。有的村雖然有土地、山林、“四荒”，但經(jīng)營方式不合理，一次性低價拍賣，影響了村里的穩(wěn)定持續(xù)開展。2、村級債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。截止20xx年底，全市3705個行政村(居)中，有債務(wù)負(fù)擔(dān)的2528個，占69.07%;村級負(fù)債總額達(dá)11.76億元，平均每個村32.13萬元，有的村竟高達(dá)5800萬元。負(fù)債的主要原因，既有搞道路建立、通水通電、修建學(xué)校等公益事業(yè)形成的，又有盲目開展村辦企業(yè)和盲目搞農(nóng)業(yè)種植構(gòu)造調(diào)整造成的，也有為完成上級任務(wù)，貸款墊付“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅等形成的，還有一些村在近兩年的“村村通”工程建立中，形成了新的債務(wù)。債務(wù)中既有各類金融機(jī)構(gòu)的貸款，也有群眾的高息借款。利息越滾越大，連年增加，有的村由最初的幾萬元累加到幾十萬元，根本無力歸還。特別是一些村，因欠群眾高額借款，埋伏著很大的不穩(wěn)定因素。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使這些村疲于應(yīng)付，甚至有的村干部經(jīng)常被司法機(jī)關(guān)傳喚、拘留，根本沒有精力謀開展、搞建立。東平縣接山鄉(xiāng)林馬莊村因打井修渠、修路架電、新建學(xué)校等已累計欠外債284萬元，積重難返，越陷越深，開展難度非常大。3、村級經(jīng)濟(jì)開展的制約因素多。一是自然條件差。有的村地處山區(qū)、庫區(qū)，土地貧瘠，耕地少，交通不便，信息閉塞，消費條件差，治水、修路、通電本錢高，開展沒優(yōu)勢，這樣的村全市達(dá)315個。有些山區(qū)村，雖然林果等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量較高，但受交通條件制約，產(chǎn)品運(yùn)不出、銷不了，增產(chǎn)不增收。東平縣老湖鎮(zhèn)有22個村屬庫區(qū)移民村，村里沒有一寸土地，原先集體收入全靠公益金，自去年取消公益金后，這些村集體沒有一分錢的收入，并且公益金不在轉(zhuǎn)移支付范圍，下一步得不到轉(zhuǎn)移支付資金，村里運(yùn)轉(zhuǎn)困難，村干部待遇也落實不了，情緒非常低落。二是政策不配套。農(nóng)村稅費改革雖然減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但也使村級收入銳減，原先村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)還能由“三提”來解決，如今只能靠較少的農(nóng)業(yè)稅附加，假如村里沒有其他收入來，運(yùn)轉(zhuǎn)難以保證。特別是下一步農(nóng)業(yè)稅全部取消后，運(yùn)轉(zhuǎn)將更加困難。而如今沒有相應(yīng)的配套政策來優(yōu)化村級開展環(huán)境，拓展村級開展空間，促進(jìn)村級增收。如土地政策，越來越嚴(yán)格，村里即使引來了工程也難以落地;稅收政策，在利益分成上，村里得不到任何收入;“一事一議”規(guī)定過死，每人每年必須限制在15元以內(nèi)，一些公益事業(yè)根本無法興辦，等等。三是人才、資金、信息匱乏。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村許多有頭腦、有技術(shù)、有本領(lǐng)、有路徑的年輕人不愿在村里干事，一些大中專畢業(yè)生盡管就業(yè)困難，也不愿留在村里，一些高中畢業(yè)生也千方百計外出找出路，致使村級經(jīng)濟(jì)開展缺乏人才保障和智力支持。在開展資金方面，由于金融機(jī)構(gòu)對村級貸款控制過嚴(yán)，使村里很難得到必需的資金;上級的一些幫扶資金過于分散，對一個村來說只是杯水車薪，不能集中財力解決開展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進(jìn)來，信息渠道不暢，加上群眾對開展村級集體經(jīng)濟(jì)不關(guān)心，很少提出開展村級經(jīng)濟(jì)的好建議，即使村里想開展也缺路徑、無工程。4、非消費性支出大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前村級事權(quán)過多，支出工程多，資金缺口大。20xx年，全市村級運(yùn)轉(zhuǎn)支出總額5.31億元，運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口219.5萬元。特別是一些非消費性開支比擬大，突出表如今干部工資、方案生育和報刊征訂上，基層反映比擬強(qiáng)烈。目前拿工資、吃補(bǔ)貼的村干部職數(shù)還比擬多，工資支出比擬大。20xx年，全市村級干部報酬總額8971萬元，平均每村2.5萬元，村干部不能按時足額發(fā)放工資的村達(dá)2133個，占58.3%，有64個村只能靠貸款來發(fā)工資。方案生育要求裝備“三大員”(藥管員、統(tǒng)計員、宣傳員)、計生主任、協(xié)會會長、育齡婦女小組長和查訪員(每個村民小組各一名)，人員比擬多，有的不允許兼職，必須專職裝備，絕大多數(shù)村超過“兩委”干部數(shù)，有的竟多達(dá)19人。并且計生干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)比擬高，還必須優(yōu)先保證。基層普遍反映，方案生育工作檢查過于頻繁，重過程、重形式，培訓(xùn)、考試、宣傳資料、檔案、板面要求高，費用大，一般村用于方案生育的開支每年都在2萬元以上，有的村高達(dá)15萬元。報刊征訂工作，盡管中央要求大村不得超過800元，小村不得超過500元，但是有的部門、單位從自身利益出發(fā)，攤派報刊仍比擬多，有的村征訂報刊種類多達(dá)25種，個別報刊份數(shù)太多、定價過高，而且必須完成。據(jù)統(tǒng)計，20xx年，全市征訂報刊雜志的費用到達(dá)1277萬元，平均每村3490元，有的高達(dá)6萬元。肥城市孫伯鎮(zhèn)岈山村共有712人，每年工資支出2萬多元，方案生育經(jīng)費2萬多元，報刊征訂8000多元，而去年村集體收入只有2.8萬元。類似這樣的支出，很多村依靠自身的集體收入根本無力承當(dāng)。有的為了應(yīng)付這些支出，甚至采取借貸舉債的方法，致使村級債務(wù)負(fù)擔(dān)又“雪上加霜”。四、對策建議1、扶貧攻堅，率先打破經(jīng)濟(jì)薄弱村。對經(jīng)濟(jì)薄弱村特別是“空殼村”，采取縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、市縣直部門對口幫扶、強(qiáng)村或強(qiáng)企業(yè)帶動等方法，2、大力加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建立。繼續(xù)深化“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”，解決好村級經(jīng)濟(jì)開展人才匱乏的問題。結(jié)合今年村級班子換屆，廣開視野，擴(kuò)大民主，大力選拔那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營頭腦和管理經(jīng)歷、樂于奉獻(xiàn)、腳踏實地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才進(jìn)班子，特別是選好配強(qiáng)村黨支部書記。按照精簡效能的原那么，進(jìn)一步核定干部職數(shù)，從嚴(yán)把握，大力推行穿插兼職，包括方案生育干部、消費組長、工勤人員等，能兼的一律兼起來，最大限度地減少村里吃補(bǔ)貼的人數(shù)。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會精神，進(jìn)一步加大對農(nóng)村班子成員的政治理論、市場經(jīng)濟(jì)、實用技術(shù)和政策法律知識的培訓(xùn)力度，進(jìn)步思想文化素質(zhì)和帶動致富才能。加強(qiáng)農(nóng)村干部思想作風(fēng)建立，增強(qiáng)他們依法辦事、依法行政的才能，進(jìn)步效勞程度。建立健全鼓勵約束機(jī)制，總結(jié)成功經(jīng)歷，采取工資統(tǒng)籌、辦理養(yǎng)老保險等措施，保證村干部待遇落實，調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性;落實目的責(zé)任、民主評議、考核獎懲等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的管理監(jiān)視。建立健全以黨支部為核心的村級組織運(yùn)行機(jī)制，理順“兩委”關(guān)系，保證村級組織協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。3、不斷優(yōu)化開展環(huán)境。市財政、農(nóng)業(yè)、土地、工商、稅務(wù)、金融、計生、政法等有關(guān)部門，根據(jù)各自業(yè)務(wù)職能，提出加快村級經(jīng)濟(jì)開展的政策措施，形成齊抓共管、齊幫共扶的強(qiáng)大合力。加大環(huán)境整治力度，最大限度地減少村級事權(quán)，嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費，取消一切不符合實際的達(dá)標(biāo)晉級活動，不得強(qiáng)迫村里出資興辦各種根底設(shè)施工程。嚴(yán)格執(zhí)行中央訂閱報刊的政策規(guī)定，加大查處力度，堅決杜絕除黨報黨刊以外的其他報刊攤派。總結(jié)縣鄉(xiāng)化解村級債務(wù)的方法，拓清底子，研究措施，積極化解村級不良債務(wù)，能掛帳的掛帳，能停息的停息，能核銷的核銷。同時，要求鄉(xiāng)村量力而行興辦公益事業(yè)，嚴(yán)防增加新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。4、進(jìn)步民主決策和經(jīng)營管理程度。認(rèn)真落實中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)完善村務(wù)公開民主管理制度的意見》，制定細(xì)致的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全決策機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)決策程序，保證決策的科學(xué)性。完善民主理財制度，加大審計力度，全面推行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”。落實村務(wù)、財務(wù)公開制度，對公開時間、程序、內(nèi)容、形式等進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)群眾監(jiān)視。進(jìn)一步健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制，杜絕“跑冒滴漏”，并通過多種方式改革產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。5、進(jìn)一步加強(qiáng)對村級經(jīng)濟(jì)開展的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。市委制定關(guān)于加快村級經(jīng)濟(jì)開展的《意見》，明確目的任務(wù)，理清開展路子，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求各級黨委、政府從進(jìn)步黨的執(zhí)政才能和穩(wěn)固基層政權(quán)的高度，充分認(rèn)識新形勢下開展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，實在關(guān)注基層、理解基層、支持基層，積極幫助基層解決困難和問題，多渠道、多形式增加村級收入，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮作用。認(rèn)真落實市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)絡(luò)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)絡(luò)貧困后進(jìn)村和市、縣直部門包村制度，進(jìn)一步加大幫扶力度，積極為村級集體經(jīng)濟(jì)開展出點子、找路子、搞效勞、引工程，協(xié)調(diào)資金，優(yōu)化環(huán)境。把村級經(jīng)濟(jì)開展納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃和農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實績和評先樹優(yōu)的重要內(nèi)容。加大村級特別是負(fù)債嚴(yán)重、運(yùn)轉(zhuǎn)困難村的轉(zhuǎn)移支付力度，集中扶貧資金，破解開展難題?？偨Y(jié)岱岳區(qū)實行“村村富”工程，加快村級經(jīng)濟(jì)開展的經(jīng)歷，召開現(xiàn)場會議進(jìn)展推廣。發(fā)揮典型的示范帶動作用。總結(jié)各級開展村級經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)歷，樹立一批典型，加大宣傳力度，推廣經(jīng)歷做法，發(fā)揮示范帶動作用，推動面上工作開展。經(jīng)濟(jì)開展調(diào)研報告2為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快開展，近期，我們采取座談、問卷調(diào)查和走訪企業(yè)的方式，與6家企業(yè)和部分行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人進(jìn)展了座談，分析^p當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的問題，研究解決問題的方法。調(diào)查說明，我縣經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境經(jīng)過階段性治理，獲得了明顯成效。企業(yè)普遍反映，近兩年來，經(jīng)濟(jì)開展的硬軟環(huán)境有了明顯改善，全社會重視環(huán)境建立的氣氛已經(jīng)開場形成。但是，實行經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境的不斷優(yōu)化，任務(wù)仍然非常艱巨。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境建立，努力營造通暢、寬松、便利、法治的良好環(huán)境，仍然是我縣經(jīng)濟(jì)社會開展的一個重要課題。座談中，企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，今年縣委專門成立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境辦公室，下“重錘”治理經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境，全力支持企業(yè)開展。人大、政協(xié)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)注程度日益增強(qiáng)，加強(qiáng)了對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)視。改變了以往投訴無門、治理無人的場面。隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變，審批工程逐年減少，審批事項向效勞中心集中，方便了企業(yè)辦事。嚴(yán)肅查處了一批損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境的案件，行政執(zhí)法人員明目張膽地“吃拿卡要”等違紀(jì)行為明顯減少，雁過拔毛的現(xiàn)象得到遏制。實行獎勵納稅大戶等制度，形成了親商、安商、護(hù)商的良好氣氛。與此同時，我們必須清醒看到經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境中還存在諸多問題，一些深層次的矛盾還沒有得到徹底解決，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)開展還不相適應(yīng)。主要表如今：第一，開展意識不強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營的政策環(huán)境仍不寬松。座談中大家反映，傳統(tǒng)的官本位、權(quán)本位、利本位意識在一些部門仍然存在，有些干部開展意識不強(qiáng)，習(xí)慣用方案經(jīng)濟(jì)的管制手段管理企業(yè)，居高臨下，錯誤地認(rèn)為管理就是收費，執(zhí)法就是處分，對企業(yè)不惜竭澤而漁。有些部門在效勞企業(yè)，幫助企業(yè)跑工程、創(chuàng)品牌、融資等方面的措施不力，扶植企業(yè)開展的政策難以落實。座談中大家反映，盡管制定了一些優(yōu)惠政策，但在土地、稅收、金融、工商等方面的政策仍不夠靈敏，在效勞經(jīng)濟(jì)建立方面的投入還缺乏，企業(yè)準(zhǔn)入的門檻還比擬高，一些好的產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來，有的來了也留不住，難以形成規(guī)模。如南河工程老板中途撤走，亞泰和勝動合作工程黃磷尾氣發(fā)電無法履約等等。少數(shù)部門由于思想觀念難以從根本上轉(zhuǎn)變，習(xí)慣用條條框框束縛企業(yè)，在效勞企業(yè)開展上支持的少，干預(yù)的多；設(shè)路標(biāo)的少，設(shè)路障的多。第二，行政審批工程過多，程序繁瑣，行政效勞中心的作用發(fā)揮不夠。座談中反映，行政審批制度改革相對滯后。一些部門面對新一輪市場競爭，缺乏緊迫感，工作中輕效勞、重收費，輕監(jiān)管、重處分，程序繁冗，效勞效率不高。一是行政審批工程偏多，市場在資配置中的作用發(fā)揮不夠，行政審批方式單一。二是行政審批手續(xù)繁多。有些具有審批職能的單位仍抱著部門權(quán)利不放，以種種借口搪塞，至今不進(jìn)中心。有的雖然在中心設(shè)立了窗口，卻把行政效勞中心當(dāng)作“收發(fā)室”，實行審批職能體外循環(huán)。有的行政機(jī)關(guān)一項答應(yīng)要經(jīng)多個科室，涉及到幾個分管領(lǐng)導(dǎo)。有的在報批材料上做文章，不實行一次性告知，對申報材料吹毛求疵，逼著企業(yè)找關(guān)系、做工作。第三，部分工作人員效勞意識欠缺，存在不作為、慢作為的現(xiàn)象。大家反映，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境、效勞企業(yè)工作中，縣領(lǐng)導(dǎo)比部門領(lǐng)導(dǎo)重視，部門領(lǐng)導(dǎo)比中層干部重視，對縣領(lǐng)導(dǎo)重視企業(yè)開展，幫助企業(yè)排憂解難的作法給予高度贊揚(yáng)。但也認(rèn)為，有些部門政令不暢，落實縣委縣政府決策力度不夠。有些部門握有實權(quán)的科長、主任等中層干部對待上級決策、政令和要求，以種種借口頂著不辦。有些工作人員接到報批工程后，采取“擠牙膏”式的效勞，不給好處不辦事，給了好處快辦事，不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。第四，部分單位自由裁量權(quán)過大。有些部門主動上門效勞少、宣傳政策少，但突擊檢查多、行政處分多。在行政處分中就高不就低，濫用自由裁量權(quán)，隨意抬高處分額度，只要在檢查中發(fā)現(xiàn)一點問題就獅子大開口，等著企業(yè)去“做工作”。過大的自由裁量權(quán)也容易滋生執(zhí)法中的____行為。經(jīng)濟(jì)開展調(diào)研報告3“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，歷年來，縣委、縣政府非常重視修水工業(yè)經(jīng)濟(jì)的開展，特別是近幾年來，嘔心瀝血、夙興夜寐，制訂、施行了一系列的政策，采取了一攬子方法，獲得了卓然成績。使我縣工業(yè)從無到有，從有到初具規(guī)模。在今年全市開放型經(jīng)濟(jì)工作會上，我縣工業(yè)園區(qū)更是獲得了綜合開展第一的好成績。今年是我國全面深化改革的第一年，面臨著經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整、工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級、經(jīng)濟(jì)開展下行壓力增大和我縣地理區(qū)位還處于優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集群還未形成以及20xx年我縣決戰(zhàn)工業(yè)700億宏偉目的確實定，需要我們再一次深化考慮我縣工業(yè)開展思路、形式、途徑。元宵節(jié)過后，我校本著鍛煉老師、發(fā)揮咨政作用的宗旨，成立了修水工業(yè)經(jīng)濟(jì)開展調(diào)研組，并請來省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任吳志遠(yuǎn)博士指導(dǎo)，對修水工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展調(diào)研。我們的調(diào)研組一行先后深化工信委、國土局、礦業(yè)局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、人民銀行修水支行等單位調(diào)研，組織了發(fā)改委、財政局、勞動就業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人和供電公司、裕發(fā)食品、凱達(dá)服裝、輝運(yùn)飾品、新中英陶瓷、華偉礦業(yè)等企業(yè)負(fù)責(zé)人座談。通過調(diào)研我們梳理出開展修水工業(yè)經(jīng)濟(jì)的三條建議和一些公共扶持政策，這些建議更側(cè)重于思維層面，旨在開啟多種視角，詳細(xì)操作層面的做法還有待相關(guān)部門專題調(diào)研并制訂措施。文中不妥之處，敬請批評指正。一、堅持產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化區(qū)位條件，努力形成反梯度開展態(tài)勢。1、強(qiáng)化集群公共政策研究，堅持集群開展形式。加強(qiáng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群開展的公共政策研究，制訂和施行優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群開展的政策制度，堅決不移地走集群開展的形式。過去，企業(yè)選址首先考慮的是本錢因素，更傾向于沿海興旺、交通便利的地區(qū)。接下來，當(dāng)勞力等本錢控制不下來時，關(guān)注產(chǎn)品市場區(qū)位因素，產(chǎn)品市場銷售量大的地區(qū)成為企業(yè)首選。如今，企業(yè)開展更趨向為集群開展。研究說明，產(chǎn)業(yè)集群開展可給企業(yè)帶來最大的利潤。產(chǎn)業(yè)集群也就成為最大的區(qū)位優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群為地方產(chǎn)業(yè)開展提供了不竭的動力，集群為近間隔的相關(guān)或上下游企業(yè)提供了良好的競爭合作平臺，成為吸引更多同行參與的“吸鐵石”，集群的最大功能在于為集群內(nèi)企業(yè)提供低本錢環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。無數(shù)事實證明，集群才真正是企業(yè)成長的“搖籃”和“大家庭”。我們可根據(jù)本地特色資、市場需求、區(qū)域分工來大規(guī)模引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大的中小企業(yè)，同時加大目前我縣“兩頭在外”企業(yè)的“嵌入式”開展，加大對這類企業(yè)的補(bǔ)貼，重點支持這些企業(yè)信息化、企業(yè)家培育、藍(lán)領(lǐng)工人培育以及工業(yè)物流等，增強(qiáng)其穩(wěn)定性和外鄉(xiāng)化，形成中小企業(yè)集群。大量穩(wěn)定性強(qiáng)且逐漸外鄉(xiāng)化的中小企業(yè)的存量成長為集群的形成提供了必要的根底，同時，集群的形成還需要行業(yè)中的大企業(yè)的參與。大企業(yè)的形成既可依托已有中小企業(yè)的重組整合，還可以通過招商引資來解決。從集群培育的角度看，假如產(chǎn)品差異性較大的企業(yè)大量扎堆，是不利于企業(yè)長期成長的。所以，我們要摒棄無序式的、面面俱到的產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)國土空間開發(fā)和布局、本地資優(yōu)勢，有選擇地規(guī)劃和打造假設(shè)干專業(yè)集群。將支柱產(chǎn)業(yè)的攤子鋪大了并不能降低縣域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，反而可能因資配置拮據(jù)而導(dǎo)致整體陷入困境。我們要盡快理解和掌握集群治理的先進(jìn)理念和根本規(guī)律，可通過公布地方性政策、制定各種戰(zhàn)略方案以及開展促進(jìn)集群創(chuàng)新的財政支持等方面幫助實現(xiàn)企業(yè)間良性互動，以此推動產(chǎn)業(yè)集群的開展。2、堅持有限目的原那么，施行非平衡開展戰(zhàn)略。鑒于我們工業(yè)積累和現(xiàn)狀，我們要堅持有限目的的開展原那么，注重區(qū)域?qū)I(yè)分工，要采取非平衡開展戰(zhàn)略，有重點地規(guī)劃、布局產(chǎn)業(yè)開展。在理論中，可考慮對現(xiàn)有工業(yè)工程運(yùn)行狀況進(jìn)展分類梳理，從歷史和現(xiàn)狀兩個維度、從多指標(biāo)分析^p入手，全面詳細(xì)地掌握各工業(yè)工程在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要性、在同行業(yè)中的競爭力和開展?jié)撃?，再?jù)對各工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展排序并扶優(yōu)限劣，逐漸凸顯我縣工業(yè)特色，營造主業(yè)優(yōu)勢，打造地方品牌。對我縣來說，區(qū)域?qū)I(yè)分工是實現(xiàn)資要素合理流動，發(fā)揮優(yōu)勢、實現(xiàn)資有效配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一條有效途徑，是形成專業(yè)化經(jīng)濟(jì)格局的重要方式。只有長期堅持才能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)乃至實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的跨越增長。地方經(jīng)濟(jì)越專業(yè)、越特色，就越具有向心力，對后續(xù)資的吸附才能就越強(qiáng)，地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模就越可持續(xù)，才能真正做大做強(qiáng)，進(jìn)而突出地方特色，做出地方品牌。3、研究市場供求狀況，鎖定招商引資范圍。長期以來，工業(yè)企業(yè)投資區(qū)位選擇都非常關(guān)注運(yùn)輸本錢因素，特別是“兩頭在外”的企業(yè)。修水因為地處山區(qū)，交通條件并不非常便利，一定程度地影響了工業(yè)企業(yè)的投資意愿和積極性。在當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件發(fā)生改變的情況下，特別是以擴(kuò)大內(nèi)需為核心的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整的國內(nèi)背景下，不少出口企業(yè)已開場關(guān)注并滿足國內(nèi)市場，中部地區(qū)市場需求潛力較大。中部地區(qū)市需求場規(guī)模將成為替代具有本錢優(yōu)勢的重要工業(yè)區(qū)位因素。修水地處三省九縣中心地帶，工業(yè)的開展需要改變傳統(tǒng)理念，擴(kuò)大內(nèi)需并以我縣為中心輻射的中部地區(qū)市場應(yīng)該成為當(dāng)前修水工業(yè)開展的指導(dǎo)思想與目的所在。當(dāng)前，可以組織專門隊伍科學(xué)、深化、細(xì)致研究以修水為中心的適度區(qū)域范圍內(nèi)的市場需求特征和市場潛能，并結(jié)合修水現(xiàn)有資與條件，確定可供選擇的產(chǎn)業(yè)開展方向，進(jìn)而鎖定招商范圍，招商的目的并不僅僅是被動或主動地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，更重要的是形成對將來國內(nèi)外企業(yè)跨區(qū)域布局時的重要影響力。我們可以主動謀劃，要變被動招商為主動招商，積極引導(dǎo)長期以來“兩頭在外”運(yùn)轉(zhuǎn)形式的企業(yè)轉(zhuǎn)向關(guān)注和研究內(nèi)地市場，促使企業(yè)商業(yè)形式或商業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，假如能實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，企業(yè)物流本錢將大大下降，企業(yè)在修水投資的盈利可能性將大大增加，修水必將成為良好的工業(yè)投資聚集地。4、優(yōu)先抓好礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)開展主要瓶頸在于科技創(chuàng)新，為此，我們要不斷強(qiáng)調(diào)科技工作的重要性，不斷提升科技創(chuàng)新工作管理程度，熟悉科技型企業(yè)的特點，不斷優(yōu)化并適應(yīng)科技型企業(yè)所要求的區(qū)位條件。同時，我們可以通過工程帶動、以引入假設(shè)干具有競爭合作關(guān)系的骨干企業(yè)為抓手，精心打造產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、精深化、集群化開展。反梯度戰(zhàn)略是不少欠興旺地區(qū)跨越開展的成功案例，我們完全可以在自然資和根本的產(chǎn)業(yè)開展的根底上大膽開展和拓展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)鏈打造上下功夫，形成部分優(yōu)勢，以此實現(xiàn)跨越式開展。二、創(chuàng)新思維，打破工業(yè)開展瓶頸1、跳出工業(yè)開展工業(yè)。修水工業(yè)怎么抓？我們認(rèn)為，有必要從一、二、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)在關(guān)系中找到根據(jù)乃至方法。三次產(chǎn)業(yè)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，而這種關(guān)聯(lián)性又必然影響著三次產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)各自的開展過程，無論從理論上還是理論上都要特別注重一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性和聯(lián)動性。近年來，我縣城市建立和第三產(chǎn)業(yè)開展就為我縣工業(yè)開展創(chuàng)造了條件，這些好的經(jīng)歷和做法要繼續(xù)堅持。從理論操作層面看，可以形成以修水農(nóng)業(yè)乃至旅游業(yè)優(yōu)勢、品牌和名氣為抓手的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。在此根底上，逐步形成并營銷修水區(qū)域品牌，通過修水區(qū)域品牌的進(jìn)步，進(jìn)而優(yōu)化修水工業(yè)區(qū)位條件，帶開工業(yè)開展。一、三產(chǎn)業(yè)為工業(yè)開展打造影響力，工業(yè)為一、三產(chǎn)業(yè)奠定根底。2、跳出修水開展工業(yè)?；诟鞯夭町惡徒?jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，我們要主動謀求跨縣資的整合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動開展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同開展、多贏共享的良性互動新格局。一方面，我們要積極向上級政府、部門爭取對口支援的時機(jī)，另一方面，主動與周邊地理優(yōu)勢地區(qū)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)對接，參與區(qū)域分工。我們可以赴周邊地區(qū)廣泛協(xié)調(diào)并征集意見，積極謀劃政府間合作并由此帶動政商全方位互動。一是可考慮將修水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)開展與周邊地區(qū)結(jié)合起來，支持并匹配周邊地區(qū)的工業(yè)開展，從而共享跨區(qū)域范圍工業(yè)開展成果。二是可考慮在與周邊對接過程中尋找工業(yè)分工的打破口，主動納入周邊工業(yè)分工體系，加大中間產(chǎn)品消費范圍和規(guī)模。依托周邊強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)并與之配套，逐步形成低端集群，漸漸發(fā)育，漸漸由低端集群向高端集群開展。在此過程中，要未雨綢繆，建立良好的公共科技政策體系，支持集群的漸進(jìn)晉級，最終形成創(chuàng)新驅(qū)動的縣域經(jīng)濟(jì)態(tài)勢。待時機(jī)成熟，再通過周邊尋求或直接尋求與外部更大區(qū)域范圍的對接，進(jìn)而實如今更大范圍中尋找豐富的市場資、技術(shù)資、人力資、企業(yè)資等。3、跳出融資看融資。越是粗放的工業(yè)開展形式越迫切需要金融支持，越依賴銀行貸款投放，大量低效率企業(yè)的融資沖動往往不符合貸款要求。銀行業(yè)是風(fēng)險管理行業(yè)，銀行的信貸對象是集約化程度高的經(jīng)營主體和工程。所以，我縣工業(yè)開展思路要逐步調(diào)整到企業(yè)集約開展、可持續(xù)開展上，不斷進(jìn)步企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，信貸融資問題不僅僅是融資本身問題，而是縣域工業(yè)開展思路與企業(yè)可持續(xù)開展才能問題。低效率企業(yè)融資難問題恰恰在于低效率企業(yè)本身。我們要詳細(xì)診斷修水傳統(tǒng)工業(yè)中落后產(chǎn)能狀況并提出有效的優(yōu)化舉措。從另外一個層面看，融資問題的解決又往往是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)從整體金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的角度來抓，單純的政銀企對接往往難以奏效。優(yōu)化整體金融生態(tài)環(huán)境就是培育和增強(qiáng)修水經(jīng)濟(jì)軟實力。三、強(qiáng)化工業(yè)開展軟環(huán)境，培育有利于企業(yè)家成長的'沃土。1、打造企業(yè)家成長搖籃，培育商業(yè)文化。企業(yè)成長有一定的規(guī)律性和階段性，拔苗助長型的公共政策推動必然失效或扭曲企業(yè)投資行為。公共政策支持應(yīng)從推動企業(yè)擴(kuò)規(guī)模即達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)向提升質(zhì)量方面轉(zhuǎn)變，更側(cè)重于支持企業(yè)技改、創(chuàng)新、商業(yè)形式創(chuàng)新、企業(yè)家及員工培訓(xùn)。企業(yè)家是消費要素配置和投資的決策主體，企業(yè)家是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展中最重要的因素和力量。古往今來，經(jīng)濟(jì)生活中無數(shù)成功的經(jīng)歷和失敗的教訓(xùn)告訴我們，貧困與欠興旺狀態(tài)的根本原因是人力資本的缺乏。企業(yè)家是“經(jīng)濟(jì)增長王國中的國王”，一批具有寬廣戰(zhàn)略目光、積極的市場開拓精神、高超的管理創(chuàng)新才能和強(qiáng)烈社會責(zé)任感的企業(yè)家隊伍將是修水工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的奠基者。企業(yè)家的經(jīng)營才能是市場經(jīng)濟(jì)中最稀缺的資，也是經(jīng)濟(jì)欠興旺縣域經(jīng)濟(jì)中最稀缺的資。如何培育、開發(fā)并利用好這個最稀缺資就顯得非常重要了。由此可見，企業(yè)家的培養(yǎng)非常重要，應(yīng)列入公共培訓(xùn)方案，建議在縣委黨校開設(shè)企業(yè)家培訓(xùn)專題班?？芍攸c將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員作為修水外鄉(xiāng)企業(yè)家隊伍來打造，建立并搞活企業(yè)家協(xié)會，培育企業(yè)家間頻繁的的互動交流學(xué)習(xí)機(jī)制，理解并政策上支持企業(yè)家成長，逐步構(gòu)建修水主流商業(yè)文化，一個地方商業(yè)文化氣氛的多少往往與一個地方經(jīng)濟(jì)繁榮程度成正比。假如說融資問題是我縣工業(yè)運(yùn)行面上的問題，那么，企業(yè)和企業(yè)家素質(zhì)才是影響或制約修水工業(yè)運(yùn)行內(nèi)在的根本性問題。2、大力培育藍(lán)領(lǐng)文化。打造一支規(guī)模充足、穩(wěn)定性強(qiáng)的具有“吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)”的純熟一線工人隊伍，使其成為企業(yè)乃至我縣工業(yè)戰(zhàn)線的生力軍，并使其成為我縣產(chǎn)業(yè)文明的締造者和傳承者，這將是我縣工業(yè)開展史上的一項戰(zhàn)略工程。理論早已證明，產(chǎn)業(yè)工人隊伍的奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)新精神、實干精神是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展不竭的動力和泉?；诖?，我們要打破傳統(tǒng)思維，在已有各種保障用工招聘措施的根底上，還須大膽創(chuàng)新，大膽嘗試，研究性地開展工作，拿出有效措施，大力培育藍(lán)領(lǐng)文化，政企分工，制定中長期產(chǎn)業(yè)工人培育與鼓勵政策，鼓勵廣闊職工干一行、愛一行、精一行，逐步穩(wěn)定并壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為我縣經(jīng)濟(jì)開展建功立業(yè)。3、從形象和品牌上抓工業(yè)。形象和品牌優(yōu)勢可以通過努力獲取，并可大大緩解修水地理區(qū)位的缺乏。一方面，大力推進(jìn)修水行*體制改革力度、加大法治建立力度，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，做出亮點，并通過各種媒體擴(kuò)大宣傳，形成言論優(yōu)勢,以此來凸顯我縣本地特色，進(jìn)而在招商引資過程中形成吸引力。同時，當(dāng)前要注意防范和防止非銀行金融機(jī)構(gòu)行為可能導(dǎo)致的縣域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。另一方面，要大力推進(jìn)修水地區(qū)形象塑造，做好區(qū)域營銷，為大規(guī)模引入工程奠定根底。同時，可考慮從修水開展歷史中尋找工商業(yè)文明成果和經(jīng)濟(jì)開展線索。四、公共政策扶持重點1、突出強(qiáng)調(diào)并從政策上支持“科技強(qiáng)工”?？萍际堑谝幌M力，科技將成為我縣工業(yè)開展的主導(dǎo)推動力。上世紀(jì)九十年代，我縣工業(yè)曾一度輝煌，就是因為我們敢為人先與科研構(gòu)造對接，寧紅和上海中醫(yī)學(xué)院，康順與景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院。為此，我們要重視科技創(chuàng)新政策。大力加強(qiáng)與知名科技中介機(jī)構(gòu)的對接與聯(lián)絡(luò)，或扶持培育外鄉(xiāng)的科技中介機(jī)構(gòu)。以此擴(kuò)大我縣科技信息來渠道，通過科技資，逐步優(yōu)化修水的工業(yè)區(qū)位因素，這對急需技改轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)乃至新興行業(yè)企業(yè)的引入具有一定的吸引力。大力鼓勵和支持企業(yè)實行產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開展形式。大力鼓勵和支持企業(yè)與上級科技部門、科研院所、相關(guān)行業(yè)知名科技企業(yè)對接，建立合作伙伴關(guān)系。當(dāng)前我們需要在推動協(xié)同創(chuàng)新廣度和深度上有所作為，不拘一格地吸納各種創(chuàng)新資，大手筆借助外部創(chuàng)新資快速提升我縣創(chuàng)新才能，大量科技資的會聚將無疑對修水跨越開展形成宏大推動力。2、加大對企業(yè)家和工人的培訓(xùn)力度，優(yōu)化我縣人力資狀況。我縣有部分企業(yè)家多年來從“草根”到“貴族”靠得是自己的經(jīng)歷和不知疲倦的拼搏。當(dāng)前，越來越多的企業(yè)家深知掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識、具有時代開展目光、具有創(chuàng)新才能的企業(yè)家對企業(yè)長遠(yuǎn)開展起著決定性因素。解決好家族管理、企業(yè)運(yùn)作、戰(zhàn)略開展、核心競爭力等等問題是企業(yè)安康開展的根本。因此，企業(yè)家們渴望通過培訓(xùn)提升自身綜合才能和素質(zhì)。同時，我縣企業(yè)員工隊伍也缺乏經(jīng)常性的高程度技能培訓(xùn)。鑒于此，我們認(rèn)為，相關(guān)部門宜迅速針對這種情況開展調(diào)研，理解需求，政企合作，達(dá)成共識，制定相應(yīng)的培訓(xùn)政策和制度。3、加大對企業(yè)信息化建立的支持力度，促進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度交融。綜觀當(dāng)今工業(yè)開展形勢，信息化已成為改善工業(yè)運(yùn)行狀況、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)能的重要關(guān)鍵手段，信息化與工業(yè)化高度交融是當(dāng)今工業(yè)運(yùn)行的根本特征，信息化既降低了工業(yè)運(yùn)行本錢，又改善了工業(yè)運(yùn)行的效率，可直接將工業(yè)運(yùn)行推上快車道，加大支持企業(yè)信息化建立，完全可以在一定程度彌補(bǔ)其因“兩頭在外”而增加的物流和信息本錢。我們可以制定并施行相應(yīng)的刺激政策，逐步地幫助企業(yè)完成并運(yùn)用信息化。4、加大對區(qū)域物流業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持力度。我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，“兩頭在外”企業(yè)較多，產(chǎn)品市場范圍較廣，工業(yè)企業(yè)對運(yùn)輸物流的依賴性較強(qiáng)，為實現(xiàn)由易到難地優(yōu)化我縣工業(yè)開展區(qū)位條件，物流業(yè)應(yīng)作為當(dāng)前修水最主要的消費性效勞業(yè)和先導(dǎo)性效勞業(yè)來規(guī)劃、落實。物流業(yè)的先導(dǎo)性開展將有助于相應(yīng)地改善我縣工業(yè)區(qū)位中的其他條件，比方可擴(kuò)大修水工業(yè)產(chǎn)品市場范圍，降低工業(yè)運(yùn)行本錢。近年來，物流業(yè)的開展受到了各界關(guān)注，宏觀決策部門屢次出臺支持物流業(yè)開展的全國性政策措施，我可以抓緊調(diào)研，掌握全面信息和數(shù)據(jù)，在此根底上制定科學(xué)的物流業(yè)開展專項規(guī)劃，同時，在國家支持政策的根底上制定地方性配套支持措施，鼓勵民間資本積極參與我縣物流業(yè)開展。經(jīng)濟(jì)開展調(diào)研報告4我們花莊村是俞垛鎮(zhèn)的一個偏遠(yuǎn)村落，間隔鎮(zhèn)里大約12公里，我村地處三縣市交界處，全村共有農(nóng)業(yè)人口2358人，非農(nóng)業(yè)人口104人，耕地面積4000多畝，河溝面積3000畝以上，村集體收入18萬元，三產(chǎn)總產(chǎn)值一億元，人均純收入6480元，村所在轄區(qū)私營企業(yè)6加，加油站，奶牛場各一家，主要以加工毛絨玩具、石油機(jī)械、鍛仲、家俱制造、特種養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。就自己近期的調(diào)查來看，有許多的因數(shù)制約我村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展。一、我村開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的突出問題〔一〕農(nóng)業(yè)根底設(shè)施薄弱，難以強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的根底。我村的農(nóng)業(yè)消費受物質(zhì)技術(shù)裝備程度低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢等因素的制約，其消費仍然沒有跳出小規(guī)模、低程