中國煙草體制歷史現(xiàn)狀與問題專題報告一

中國煙草體制歷史、現(xiàn)狀與問題專題報告一肝20逼05鞭年串·助元月孝中國析煙草去體制和歷史豈、現(xiàn)胃狀與塵問題震一、派中國廉煙草很管理旋體制豆的歷萍史演幣進畏（一狐）我寒國煙翁草專葛賣制軍度的崗歷史石沿革墳愁展“降專賣演”勿即壟憂斷經(jīng)屑營的甩意思掙，是因一種模經(jīng)濟書管理雕體制憲，即息在一施定的監(jiān)社會棚經(jīng)濟肺制度辮下，籮國家員對某覽種或提某些綿商品葵實行嬸的具耽體管扔理制黎度，仔它是餡整個丘經(jīng)濟取管理川體制樸的一破個組懷成部視分。訪專賣鼠的主鵲要特禾征是淘管理逗權(quán)限能由國私家集回中，視國家梳直接望運用間行政繳手段份管理晝生產(chǎn)醬、經(jīng)蛙營專飛賣商芳品的皆企業(yè)咳及個結(jié)人。紐專賣拜可以謀分為欄完全蹄專賣恥和不信完全債專賣賢、國膊家專飛賣和捆地方園專賣以。所堆謂完闊全專絹賣，屋即是恩在全晝國范場圍內(nèi)祝，對其某種補商品氏的生飽產(chǎn)經(jīng)媽營各眾個環(huán)衡節(jié)均爽實行牌專賣裕管理湯；不黑完全婦專賣滴，是次對生刺產(chǎn)經(jīng)鑒營的散部分能環(huán)節(jié)市，主傅要是們銷售叼環(huán)節(jié)睛實行歉專賣責管理菠。地雕方專皮賣是肥相對總國家屬專賣適而言急，也始可以辣稱之喝為不強完全果專賣沖，即做地方爺政府鄉(xiāng)根據(jù)汁本地挑區(qū)情充況，佩決定依對某銹種商輩品實漂行專壓賣。店在我傾國古以代，蛋專賣勞即稱編“還榷酤賀”歐，榷檢是指零一個憤人通趣過不逢準他藏人并換行的責獨木蹈橋，在是毯“縫?？伞迸嫉囊夤蛩?；登酤，青即賣偏。作爭為一睛種制長度，娛專賣懶最早報由我映國封貴建社界會官付營工漸商業(yè)顆制度腐發(fā)展流而來位，當男時稱毒之為分禁榷零制度衫，實行行禁昌榷的男商品定由政咱府壟攪斷，伙限制賄或禁睬止私印人經(jīng)帆營，侵西漢剛時封椒建王廉朝就街對酒殊、鹽有、鐵蔑實行啦專賣敗，所跌得收雨入歸臘政府館所有臨，作辟為中融央財餃政上凳繳國筋庫。支我國齒煙草殘專賣很制度古實行菜的是皺完全鋒專賣滿、國裹家?？u的飲專賣懲形式境。李我國地對煙矩草實攜行專疲賣的甘歷史推比較蒸晚，仍將煙樸草作旨為專楊賣對炊象的噴是北浩洋軍沫閥統(tǒng)僑治時資期。史19殺15蒼年國懼民黨輔財政趟部成伐立煙痛酒公住賣局雕，對榨煙酒解實行型公賣李，稅慨率高覺于其栗他商衫品。躬19調(diào)27呢年國態(tài)民黨鼠政府魯制定秘頒布絨了我邁國第亂一部齒煙草朗專賣拍法規(guī)旨，即揚《煙贈草公岔賣暫騎行條雄例》禽，標竊志著皮我國差煙草干專賣怪制度鹽雛形掠的出燙現(xiàn)。掘閥（二鄭）解雨放后禿我國材煙草津管理內(nèi)體制蜻的演員進肚自1辨94夾9年罪中華京人民縱共和吸國成尖立以汁來，公我國圍煙草雕行業(yè)獎在改挽革過標程中阻得到興了不訪斷的評進步計和發(fā)騙展。納從經(jīng)以濟體罷制改列革的賞角度款來看搶，這良種過您程大低致可偶以劃致分為概以下勤三個訪階段樂：族1、悲恢復枝發(fā)展形和初公步建婦立集斧中統(tǒng)蒼一管默理體拔制時遼期（城19咐49猶年1給0月釀—鍋19德66佛年5劉月）招解放顛初期螞，我畫國煙越草行滾業(yè)和情當時赴整個壽國民議經(jīng)濟璃形勢聲一樣世，處喝于百娛廢待凳興、曉百業(yè)未待舉仿的狀鼓態(tài)。窮通過文接收駱外商默煙廠脊和公勒私合璃營等剩政策徐措施狀，全摟國煙硬草行脾業(yè)很耕快恢貌復了息生產(chǎn)為經(jīng)營督活動誰，并尺開始顯逐步仗實行許了專聞賣體翻制。高19非51沒年，泛在《義東北玻解放沖區(qū)煙基酒專浴賣暫教行條利例》斃等政活策法撫規(guī)的奏基礎(chǔ)鎮(zhèn)上，護中央洪人民凈政府腦財政慎部頒蓬布實誕施了仗《專箭賣事蹤業(yè)暫午行條旱例實攝行草胖案》衡，以驅(qū)后又休對煙狹草及嫂其制地品的霧生產(chǎn)瓦、銷遷售作能出了爐一系菌列的推規(guī)定壁，開飛始逐校步實丸行高嫁度集碧中的璃計劃激管理扒和專俗賣管描理體盾制?？忍貏e星是在休19拐53企年至加19晉62所年期構(gòu)間，誰由于條當時妄特殊神的歷絲史條奇件，霧全國約煙草緊行業(yè)滿也實紋行了沾統(tǒng)購碼包銷新體制郵。后閑來，芒國家歲除對番煙葉杏原料隔統(tǒng)一拳收購真管理或外，認又對摩煙葉臨、卷率煙盤勵紙、密鋁泊都紙等符煙草處制品太的輔跟助材徹料進零行了邪統(tǒng)一引收購館管理尖。1羨95銀4年電底，豐全國繞完全薦建立慧了國煎家計壘劃內(nèi)蠟卷煙據(jù)制品詞全部思由煙購草專祖賣公惱司統(tǒng)丹一收掠購和壯銷售卡的管丸理體日制。紙60辯年代英初期毅，國掌家針割對煙光草業(yè)窩務管風理部慌門過動多、圈地方擾煙草許企業(yè)扣嚴重魚分散獸經(jīng)營塵的狀祖況，惕成立狂了中擊國煙姻草工氏業(yè)總巧公司艇，對敏煙葉注及其患制品宅的生糧產(chǎn)、魂收購擺、銷化售等福重新歡進行泥統(tǒng)一張管理套，并怎比較益成功糞地試繁辦了時煙草壟工業(yè)扁“江托拉位斯增”緒。從暗管理丙體制鼻和改碎革的東角度攻來看闖，這添種鄰“腫托拉若斯雅”劇為8氣0年葉代以殘后實私行的盲專賣南管理古體制豈奠定借了直址接的顯理論值和實轉(zhuǎn)踐基棄礎(chǔ)。邪2、稻實行也分散籍管理寬體制欣時期貴（1周96延6炒—溪19尊80扣年）齒在蠅“殲文化輝大革冠命送”珠和2芒0世芹紀7嬸0年于代末敲期，濃我國才煙草哀行業(yè)鞠處于例分散叼管理睜和盲惕目發(fā)賀展時糞期。蜜尤其貍是在較“艙文化怕大革委命親”雪期間商，中季國煙寶草工弄業(yè)總付公司旋被撤無銷，杠煙草爹企業(yè)奸全部云被下刮放。古小煙伙廠盲山目發(fā)過展，羞計劃功外煙因廠增解加到劫30泡0多居家，收而且姥多數(shù)挎是由賓縣或你縣以專下社肌、隊欲開辦翅的。便煙草診產(chǎn)銷蠟矛盾千十分勸突出問，整本個行讀業(yè)管遣理非曬常混科亂，亞卷煙增質(zhì)量尼和經(jīng)肚濟效喚益大廉幅度倘下降喇。復3、條實行等集中來統(tǒng)一坊管理貨、建派立全鄉(xiāng)面煙涂草專惹賣體侍制時叛期（劇19文82植年以轟后）純19率81蘆年5耍月，牙黨中南央、口國務掏院在樂認真憐總結(jié)趣歷史級經(jīng)驗誰的基類礎(chǔ)上刮，借估鑒了寧世界匯上幾誕十個捐國家先實行犁煙草硬專賣壩的歷泡史經(jīng)盟驗，座明確丙提出祝了對舅我國紫煙草想行業(yè)蓄實行璃專賣柱管理慈、成素立中釘國煙漆草總扯公司姜的重總大決投策。惹19蠟82盟年1忙月1瞧日，崖中國芹煙草枝總公資司正袖式成恥立，桂19趁83席年1量1月偶國務潮院決調(diào)定成灑立輕扯工業(yè)表部煙軍草專零賣局歸，1搞98怨4年目1月賤，國垮務院混決定叫將輕肉工業(yè)竟部煙嘩草專弦賣局及改為朽國家褲煙草妙專賣喚局，績與中歡國煙避草總館公司滴實行搭一套薄機構(gòu)邀、兩鳳塊牌營子，掉這標即志著絹我國近煙草虛行業(yè)媽國有瘦企業(yè)土改革牙工作牢進入環(huán)了一穗個新恒的歷艦史階郊段。亮在這軟一階著段，秧煙草隙企業(yè)性基本酒上實遵行的違是集蟻中統(tǒng)刃一管備理體幅制。申但具催體細鋪分起京來，顯還可衡以大稈致劃咬分為諒以下另三個坑不同手的歷鵲史時宮期。密（1帥）高暢度集喊中統(tǒng)拒一管是理時纖期。箭這一活時期悔，大流體上盼指2紅0世丈紀8飾0年駱代初宏至9葉0年君代初僑，其翠主要念特征鳳是在咽煙草聰企業(yè)炮的計魄劃、澇價格畫、投容資、弱勞動棒工資代等方遇面實鐵行高急度集存中統(tǒng)淘一管文理。月在煙墊葉的憲種植盟、收提購和均調(diào)撥蘋方面臘，煙少葉收悟購計捏劃必話須由肢縣級獻以上勢地方隊人民巖政府礎(chǔ)計劃矩部門竊根據(jù)近國務疤院計燭劃部律門下沿達的妹計劃盟下達賠，其太他單毛位和丹個人而不得唯變更殘；在件卷煙爽生產(chǎn)土方面淡，要部開辦薪煙草適制品最生產(chǎn)某企業(yè)局，必謙須經(jīng)術(shù)國務包院煙浪草專痰賣行魯政主料管部耗門批谷準，柄煙草庭制品遠生產(chǎn)吐企業(yè)語的生俯產(chǎn)計潑劃必講須嚴脾格按倒照國響家下墨達的宜生產(chǎn)拜計劃貼進行度生產(chǎn)扮，不辭得隨川意突遷破；隱煙草露制品棵生產(chǎn)豬企業(yè)晴如果勿要擴友大生慨產(chǎn)能擊力而愛進行拳基本親建設勺或者費技術(shù)好改造飄，必繡須經(jīng)榜國家舅煙草謎專賣跌行政貓主管適部門耽批準亦；除印了極痰少數(shù)包工資演收入停沒有音上劃豎的省殺市以都外，儲絕大燙多數(shù)削煙草舅企業(yè)勸的勞細動工依資制扶度必弊須按現(xiàn)照國陽家煙家草專憶賣局縱的統(tǒng)辱一要孤求執(zhí)還行。著國有具煙草沖企業(yè)豬的這壺種管漲理體我制較筍好地搖適應咽了當法時的勿國內(nèi)霞經(jīng)濟凳形勢裙和煙妄草行擊業(yè)的獻集中雅統(tǒng)一欣管理榴制度浪，有盯利于豪使全總國煙驅(qū)草行嶼業(yè)形濕成一晴盤棋櫻。但憑也不敘同程辮度地啄存在耐著統(tǒng)玩的過到多、疲過死堵、企揮業(yè)缺緞乏靈賭活性做的問陵題。地（2博）以享簡政哈放權(quán)杯為主中要內(nèi)讓容的薯企業(yè)恒改革拋。這握一時康期主梨要是座指2禍0世救紀9咬0年扯代初斬至1兵99荷7底愉為止儀。其該主要捷特征應是我弓國煙任草行門業(yè)在德國家季有關(guān)室法律殲、政釘策的高要求踩下，煙結(jié)合倒煙草準行業(yè)荒的實霸際情醋況，渠根據(jù)介市場要變化晚的規(guī)迫律，粥及時寺地改煮革了照煙草禿企業(yè)從管理很體制繩。為緒了改領(lǐng)變煙介草行立業(yè)統(tǒng)薄的過鐘多、寫過死賺而使冶企業(yè)皂缺乏求獨立政性、白自主咬性和照創(chuàng)造臨性的典問題覽，進京一步維適應賣社會曉主義堡市場耐經(jīng)濟椒發(fā)展別的要侵求，希國家漂煙草足專賣漿局一聯(lián)直探描討在態(tài)社會刑主義湖市場刑經(jīng)濟邀條件寫下如隔何搞騎好國補有煙廁草企楚業(yè)的舞問題看。在脂此期輪間，股我國唱煙草托企業(yè)腥改革舒進入州了一禮個把罪專賣綁制度偽與市旦場經(jīng)且濟相茅結(jié)合雷、適拋當放航權(quán)讓芒利的件新階敲段，停先后焰對企位業(yè)的齊計劃咽、價詠格、攻財務撤、投薦資、螞勞動依人事脂制度槐等進蘋行了滋改革奪，促乓使煙鄙草企騎業(yè)逐歉步走租向市正場。槽為了樂解決君全國柳卷煙皆計劃玉不能患很好漁適應臘市場殲變化姻要求尚和卷稻煙計燈劃與閣財稅碎基數(shù)顫緊密消聯(lián)系隆的問踐題，負國家道煙草浮專賣研局在津堅持祝專賣郊管理恥和指艘令性革計劃圖的前移提下弟，注域意發(fā)也揮計逼劃和從市場昨兩種門手段蹄的長液處，徒對卷縱煙總屯量實白行嚴鬧格的遣控制李，但梨對具托體品拆種、芝具體澇牌號煌的生梁產(chǎn)則潛交給鍵企業(yè)廁按照瘦市場罵需要手自主柄安排刮；在而承認肚和保料留各謊省、愧區(qū)、話市1辰99贏3年抹計劃朝基數(shù)泳的基梳礎(chǔ)上顆，計遺劃的津增量鎖部分是向名區(qū)優(yōu)產(chǎn)奏品傾中斜，茅同時桐根據(jù)準市場岸發(fā)展仁需要疫和實幫際生扎產(chǎn)情中況，敞按照掌自愿貧互利擋的原襖則，司及時捕對卷煌煙計鄙劃進殿行了諒有償惜性質(zhì)枯的調(diào)殿整。斑這不亡僅推漂動了坐大企爐業(yè)在嫌市場往經(jīng)濟脖擴張飯中對居計劃漠增加慕的需呆要，割而且語也較愛好的漸照顧禾了計瞧劃調(diào)指減企志業(yè)的語經(jīng)濟屆利益槳，還守增加纖了全指行業(yè)州的總防體經(jīng)陸濟效鵲益。瘦把全串國煙痛葉價趴格由辟國家祥計劃皂部門美會同及國家雖煙草已專賣述局統(tǒng)銳一制業(yè)定改康革成環(huán)為根之據(jù)不史同的丙生產(chǎn)違區(qū)域逆和煙掉葉品眼質(zhì)而痕把全堅國劃磁分成圓幾個澆不同膊的價酷格標墓準；添在卷秩煙零杠售價鏡格方燭面，壘也采塌取了翁由國聾家有霉關(guān)部筍門僅諒確定回主要蹤品牌棕的計礦稅基連價、偏由企百業(yè)自幟行確反定零譜售價榨格、仗全國墻卷煙滿零售腫價格若基本洽上全制面放搶開的此做法堵。在臟深化餐企業(yè)擴改革剛方面抹，各枯級煙按草專質(zhì)賣局朽（公義司）共、企倚業(yè)也逐都進喚行了寺許多捎有益胡的探顛索和懼實踐本。在曬人事缸、勞第動、旋分配爸三項良制度它改革小等方杜面都屠取得銀了很葉好的李效果住。針（3奪）以聰建立間現(xiàn)代系企業(yè)縫制度纏為主錄要內(nèi)吐容的再企業(yè)事制度黨創(chuàng)新昏階段認。建根立現(xiàn)梅代企旅業(yè)制效度是駁我國規(guī)國有瘡企業(yè)冊的改穴革方愉向，敢煙草沉企業(yè)碧當然雨也不丟能例屑外。蔬自1府99添4年炎底十皂四屆孔三中浴全會殊提出丟建立巧現(xiàn)代拒企業(yè)往制度厲以后塵，煙叔草行吧業(yè)在奉19璃95柳年春勵天就哀召開殖了有映關(guān)會泉議。肉19跡98迅年開恩始，跟全國線煙草蹄行業(yè)考加大蜓了以抓建立刪現(xiàn)代菜企業(yè)騙制度匙為主顏要內(nèi)從容的腐企業(yè)任制度駕創(chuàng)新棉工作傍。1懇99笑8年尿5月趙，國餓家煙偷草專稠賣局砍組織暴部分愈省、扭市煙失草專逐賣局禮和大桿型企漢業(yè)的哥有關(guān)謊部門桐負責瑞人，屯召開欠了現(xiàn)職代企擋業(yè)制敞度工籌作會瓦議，晴研究蜻和部諷署了河煙草廣企業(yè)絕建立令現(xiàn)代但企業(yè)慚制度即問題講。7狼月，之又下然發(fā)了年《國緣家煙殿草?；\賣局炭關(guān)于庸進行竟現(xiàn)代緒企業(yè)遵制度耳試點頑的通趙知》頃，確境定了疑常德購卷煙眠廠、皺遵義徹卷煙痕廠等患10借家卷鏈煙企量業(yè)為漏煙草捉行業(yè)撥建立謙現(xiàn)代覆企業(yè)右制度梨試點頂單位五，并防要求騾在1辯99火9底仇以前陜基本回上完趁成實律施任恨務。魔但是羽，不醋可否匠認的居是，頭煙草剪行業(yè)供建立福現(xiàn)代霉企業(yè)仁制度扎的工冊作從道總體鎮(zhèn)上說蛋落后撇于全簡國的待改革徹工作膽。云（三三）我臺國煙只草管謙理體慨制的歸背景隱與特梁征逮1、糧煙草蓬專賣器制度午的實狡施背復景頃自回19甜82差構(gòu)年中付國煙壓草總扒公司倦成立天和及19蠢83掉些年《攏煙草馬專賣元條例秘》頒癢發(fā)以今來，請煙草糠行業(yè)莖主要騎依靠網(wǎng)法律廣引入絡和行眾政命乎令，羨通過汁計劃圖指標戶、許省可證乘管制遺和各蜓級煙杜草專柔賣機揪構(gòu)，裙自上額而下遙地建眨立了廣“干統(tǒng)一駐領(lǐng)導減、垂前直管奧理、憶專賣當專營義”形的國是家煙囑草專蕉賣制餃度。卷實施示這一郵帶有距行政們強制伸性的假制度專安排泡，政艇府主數(shù)要基購于如督下考富慮：適一是圓作為澤公共欠秩序姜的管強理者吼和公描共利愚益的剪代言鳴人，細政府鄭希望只把煙有草這蘭種有臺損居厭民身繁體健受康且蜜具有殼頑固伯嗜好棵性的載生活橡消費踢品納周入搞“館統(tǒng)一爬管理灘”扔的軌卸道，駛以保偉證既布有效衫滿足促客觀弄存在題的煙廁草消沃費需勝求，選又能宵較好壞地控驗制煙怖草制近品的院過量飲供給含；二漫是作取為公賺共建騎設的貼承擔背者，云政府文希望巡對具藝有剛?cè)涡孕璺郧筇財z征、斥價格積彈性繩較弱神的煙牧草制談品實油行私“頂專賣免專營同”天，從肝而可手以通默過實億施高斃價重鑼稅政觸策來胸獲取謎超額任利益閃，為尋國家雀財政政開辟失巨額障來源砍；三凍是作笑為民紹族利潔益的繩維護爽者和湯國有探企業(yè)川的所團有者墊代表福，政云府希鳥望通細過嚴幼格的砍許可僚證管賀制來疑提高哀煙草哈市場唐進入轎壁壘辜，阻稱止那悲些具蛛有強甚大市姻場競餃爭力孕的國紐外煙辛草公建司對匙國內(nèi)近市場骨的侵收入，轎并把障擁有送3歸億多帝消費鈔人口泳的國和內(nèi)煙飄草市粱場牢旁固地每控制影在自買己的拋企業(yè)漁手中副，為坦國內(nèi)爽煙草也企業(yè)鎮(zhèn)實現(xiàn)良高額叢稅利找創(chuàng)造生有利調(diào)的市膏場條責件。變由于烏我國林擁有續(xù)世界偏上最矮龐大頸的煙回草消你費人決口，靠而且證在居踐民生損活從叼溫飽新向小容康的競轉(zhuǎn)型闖過程公中，脆煙草娘消費眨會迅手速增廳加，進再加申之煙具草制心品本硬身所伸具有咱的剛葵性需進求特凳征，牛實行喊國家妖煙草濾專賣邪制度吧可以登獲得詳巨大傘收益明，實欲踐也報充分什地證烘明了剛這一干點。豆煙草射專賣怨制度市從實猛施到流現(xiàn)在侍，取疫得了降不錯尼的成成績，爭當然勤其成癥功在憲很大席程度失上還轉(zhuǎn)要歸無功于燕專賣張體制釣實施搶的背鹽景。勒（1裝）煙開草市析場需聰求處少于從名快速仗增長剩到逐缺漸成若熟的躬成長帶階段弊，這稱是煙味草專荒賣體部制成米功實語施的山客觀吹經(jīng)濟術(shù)條件肅。從紛20脈森世紀粉80飾年代案初開息始實辛施煙跟草專簽賣制校度至哨今，捏我國文煙草券市場巷需求拜大致哭沿著劉快速都上升顛到基賠本穩(wěn)未定的司路徑異演變杰。越19伏80敬～摘19原91飲年，駕全國烈卷煙脅市場肯銷量哪從朗14萄67贏萬箱羊快速際增長限到將31牙34剩萬箱菠，年拋均增喘長躺7.柏1%眠。送19俗92弓盛年出蓬現(xiàn)小希幅下駁降，叼之后消便轉(zhuǎn)鍋入平橋穩(wěn)增陳長狀鄭態(tài)，借到怖19近95狂年達買到了憐33撞99羽萬箱瞇的高平峰值穗。待19鍛96質(zhì)～逃19屆99誕年熟,幟卷煙折市場翻銷量觸出現(xiàn)遍小幅藍下降宴趨勢姥，到煌20秤00新年又營有所估回升完。從疑過去城近泡20抹年的矛發(fā)展疼變化趨軌跡坡來看通，煙逐草行視業(yè)大雨致處盟于由呢增長憐走向似成熟蜻的成凝長階妻段。打有關(guān)照的理更論和遍實證五研究獵表明斧，當嘉一個燕行業(yè)斷處于躬這樣最一個鞏階段房時，禁由于感需求枕力量竊較大駕，競炒爭主塔要在屯買方殲展開茶，市渡場主酷導權(quán)埋基本旱掌握埋在作姜為賣效方的束企業(yè)勒手中堡，惡通意價年格競晶爭較落少發(fā)飄生。液而且疫，由法于行跑業(yè)的素成長亞性較姓好，松誘使蔽新的孕投資瘦不斷演涌入鏈，休政府諒在制偽定相粒關(guān)政歷策時屯也往健往做衡出傾趴斜性濱安排規(guī)。在揭這些勁合力惕的作扭用下樹，使苗得該邀行業(yè)遺較易床獲取輪和保根持較厲高的鮮收益援水平坐。從咳我國相煙草煎行業(yè)月的實劣踐情微況來補看，撐近霜20摘年來狀之所巾以能再保持斃較高丑的稅遲利收直入，原這與柜總?cè)他}口的濕不斷乘增加簡、國極民經(jīng)僵濟的體持續(xù)臘增長楊、居寇民煙當草消桂費支政出的梁不斷優(yōu)提高爹等因堵素引庫起卷毯煙市科場需消求保事持成此長勢岸頭是記緊密營相關(guān)補的。眠（2強）在材“行產(chǎn)業(yè)柱政策請指導償下的妻市場猜經(jīng)濟訪”碑改革椅理念殖和輔“仁漸進裙市場剪化延”趟改革嫩戰(zhàn)略恐影響震下，豎行業(yè)孤主管抱部門椅和各衫級政慰府有踏關(guān)部釀門對崇國內(nèi)棗煙草型市場咐實行和了強稠有力不的元“店行政松壟斷袖”康，這笛是煙揭草專珠賣體絮制成拆功實寫施的垮有利趨政治夫條件既。勿20罵世紀固70懂年代貓末期何，我字國啟鼓動了干以市貧場化電為取墊向的僵經(jīng)濟駛改革腦，逐遼步形銹成了螞“乘產(chǎn)業(yè)琴政策唱指導爆下的屈市場精經(jīng)濟蠟”她改革授理念蝕，一脊方面誕致力味于引毛入市凱場競娛爭，攪希望甘通過是市場莊力量凱來提病高資廚源配寧置效范率；代另一剝方面疼堅持劈實施吩帶有巖行政靠強制送性的最產(chǎn)業(yè)鎖政策腫，希聲望通臘過政晝府力尊量來同推進令重點慈行業(yè)籃和重墨點企莖業(yè)的星發(fā)展寇。同兄時，瘦為了捷避免翻由于丙改革莖而引迎起劇襯烈的回社會辣震蕩儲，中嘴國采塔取了古由政補府主真導的怎先易致后難宿、先糞局部雅后整甚體、鉛先地枯區(qū)后雙全國竊的獨“疼漸進戶市場漆化升”則改革末戰(zhàn)略毒。煙蛇草行役業(yè)由港于其搏所具賀有的庫經(jīng)濟般重要慮性和渡健康濕危害應性，租理所側(cè)當然涌地成麻為產(chǎn)震業(yè)政蔽策的籍重點罰保護惱對象字，并賞且容婦許保蝕留計疏劃經(jīng)頌濟和積行政濫壟斷弓。正霞因為趨如此冬，在樣過去此20脖多歷年來濟，行法業(yè)主轎管部還門和和各級糖政府時有關(guān)短部門劈得以纏通過朵援引圾《煙恰草?？少u條蜘例》鋤和《嗚中華浙人民恥共和幫國煙啟草專牧賣法何》的豈有關(guān)度條款瓣，并恥運用帥各種剖強制吹性的親行政神手段棒，阻狂止系藝統(tǒng)外愧企業(yè)鋪和國章外煙安草商超進入蘆國內(nèi)科市場錦，實它行壟敬斷高再價并意限制烈煙草末企業(yè)瀉之間軟展開訓價格探競爭胖，對遲區(qū)域驕市場呆實行育獨占器經(jīng)營繞以削惜弱消是費者陸的侃填價能之力。槽這些釘在其經(jīng)他行讀業(yè)很穗少使赤用或曉禁止隱使用徹的非慧市場較手段魄，對盾保證陡我國秒煙草怒行業(yè)坡的高屋額收撕益起汁著至染關(guān)重順要的內(nèi)作用晚。讀（3腔）我礙國處淋于轉(zhuǎn)軋軌時囑期，雖灰色護煙草超消費輛的大循量存鳴在，猶這是暈專賣不體制色成功愧實施忠頗具塊影響耕力的瞎社會插性條學件。井這里湯不妨蜂用套19稱99落年的向數(shù)字朋來對玉煙草稠市場些的灰饅色消唯費作粉一個杰大致敲的估憶算。前19喊99故年，情國家腸統(tǒng)計紗局調(diào)幫查的輩全國味城鎮(zhèn)憶居民輝平均廊每人廣花費孟在煙剪草消斃費方派面的狠支出叮為山94門.8巾4鄉(xiāng)元，抖占其薦可支仔配收諒入蛇58飽54爸.0蘇元的腦1.乎62麗％；辮由于桶沒有制公布鞋農(nóng)村洗居民含的煙簡草消賄費支倦出，蛛這里脹假定憤農(nóng)村遷居民姥也把允其收勢入斥22跪10懂.3五元的宏1.將62重％御用于票煙草黑消費挨，也拆就是廢平均籃每人攜的煙次草消捏費支殺出為磨35幅.8磁1爹元。脅根據(jù)勻19瓦99妙年末閥全國餅城鄉(xiāng)仍人口吸總數(shù)數(shù)(郵城鎮(zhèn)屯為雅38忠89叫2程萬人扇，鄉(xiāng)爐村為遵87儉01汽7熱萬人蜻)，押計算酸出全截國城吐鄉(xiāng)居青民全參年用霜于煙烏草消喂費方仔面的發(fā)支出茶共計箭為朝68蘿0梳億元咳。然蹲而，讓19迎99脖年，慈煙草盯行業(yè)綱統(tǒng)計考的對傘系統(tǒng)氧外卷怠煙銷均售額朝為韻17日80旦億元些，兩道者相盒差高虧達口11勉00帆億元屆。盡躬管由吐于居角民少饑報卷罵煙消利費支詳出等殼原因徒而使?jié)B上述京統(tǒng)計拖數(shù)據(jù)浪可能島存在豈較大旁誤差摔，但剛由此猾也大蓮致可泡以推娛斷出趣我國販煙草抄市場腐的灰搶色消她費規(guī)聚模是抽十分材龐大脅的，姐粗略疑的估虧計至月少在愁30扭0刪億元瓣以上守。勿摩庸諱廉言，腳在煙伸草行聽業(yè)近廣20趕年的互發(fā)展病中，者諸如殲公款滿消費挨、尋尚租性艦消費訪等灰休色煙勢草消謊費的吧大量氧存在宅，在跡拉動星煙草浴市場起需求調(diào)增長謙、誘羊致煙辛草企束業(yè)產(chǎn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壇“身假、福私、上非、尼超呆”負作為驅(qū)專賣躁工作衛(wèi)重點揉，清辱理整偉頓卷嗽煙自裹由批剃發(fā)市輔場，促查處塞了一顫大批擊大要仔案，飲維護圣了煙板草行滿業(yè)正妄常的盡生產(chǎn)櫻經(jīng)營柏秩序慘。聲7、說煙葉產(chǎn)生產(chǎn)避穩(wěn)定技發(fā)展羊，上繁中等蓄煙葉界比例燈有較測大提妖高，梁“寺良種杠化、故區(qū)域匯化、慮規(guī)范籍化戚”惜的科頭學種春煙措變施得仿到大沾力推膊行，泛基本蹈解決多了過垮去長固期存夸在的鍵“裙發(fā)育筍不全兇、營繪養(yǎng)不榨良、超采收鹿不熟幟、烘繡烤不仰當介”荷等問么題，順煙葉舅質(zhì)量姻穩(wěn)步舊提高籌，上種等煙穴葉的捕比重功由1自98芹3年冠的1機.4櫻％提斜高到扭目前喬的2轉(zhuǎn)0％挨以上簡，中頸等煙倚葉比絲重由億48妄.3哈％提牲高到黑目前揀的6雜0％曉以上倍，全距國煙濟葉良錫種化夕面積撫達到若90硬％以熔上。逢我國毀煙草她行業(yè)網(wǎng)在榆“夠統(tǒng)一玉領(lǐng)導罪、垂催直管找理、交專賣導專營液”即的管共理體桶制下告，取然得了普不錯匠的效盤果，念但是原，在棟社會押主義揭市場見經(jīng)濟稱條件損下，腳其表浙現(xiàn)出誠越來峰越強撈的不曬適應匪性，灘具體指分析而見以慰下章培節(jié)。腿二、性現(xiàn)行櫻專賣噸管理譽體制柳下的錘煙草傻行業(yè)尖問題孩分析敗20階多年綁來，若煙草波行業(yè)錘充分肝利用鴿煙草盆專賣部的制梅度優(yōu)運勢，俱取得拾了長遞足的麻發(fā)展貓。然范而，指隨著顫時間箱的推嬌移和逗各方狠面因征素的盒變化艙，一浩些原阿來支直撐行轉(zhuǎn)業(yè)發(fā)罩展的賞背景晶條件凳已不蜜復存覆在或創(chuàng)已發(fā)寇生了野深刻禿變化全，一辟些原驅(qū)本就費已存營在的愉較深型層次勵的矛瀉盾也舒逐漸層顯露撓，而馳一些安從未純觸及邁的新陡的問皇題又伙在不速斷出類現(xiàn)。偶（一氣）中青國煙發(fā)草業(yè)等的現(xiàn)桃狀特討點是卸“橡大而繪不強澤”京。池“蹤大予”慰是說努煙葉羅和卷澆煙產(chǎn)俯量、福消費雷量為舞世界泛第一灣，占強世界駛總產(chǎn)記量的罵0.撞23就左右鴉(1翻99耍8年隙，全畢球卷扁煙產(chǎn)躁量1堵19課00蘿萬箱醋，中里國卷取煙產(chǎn)鑼量3瓣37顧4萬起箱，愛占全雀球卷絡煙產(chǎn)槐量的務30挨％;存全球勝烤煙窯產(chǎn)量非67攔5萬咳噸，海中國休烤煙拖產(chǎn)量托21側(cè)0萬隊噸，談也是葵占3總0％職左右屑);碌中國劫煙草狼工業(yè)防起步升雖晚的，但繼發(fā)展癥迅猛任，僅其“叫八五?！焙砥陂g古累計羽實現(xiàn)前利稅案25足32佩億元善，年抓平均賴遞增障18層.1遙％；鞭自1倍98川7年瘋以來喬，煙蠅草業(yè)浸稅利韻一直律居各貍行業(yè)擊之首爹。全盯國約所有一辭億農(nóng)框村人盞口與安煙葉魚生產(chǎn)醉、銷倉售有驢關(guān)。添煙草采產(chǎn)業(yè)耽還帶然動了瞇機械燈、造檔紙、冰印刷儉、化宏工、何自控挎等多誕種相伶關(guān)產(chǎn)傭業(yè)的紀發(fā)展齒。善中國蒜煙草能業(yè)飄“隆不強震”袖，主蹲要表測現(xiàn)在勺一無壘全球丘巨型加跨國渠公司瓦；二淋無市亭場占沫有率餅很高赴的名逮牌產(chǎn)權(quán)品，投而且紫出口蓮創(chuàng)匯旗能力外與產(chǎn)誤銷能啊力極求不相秘稱；龍三是真生產(chǎn)屯集中升度很幸差，旬煙葉躺靠小愿面積駁種植診的上章千萬朝煙農(nóng)嫂，卷芹煙分予布在激18稠0多冶家煙村廠，殊20材00撕多個訓牌號騾，但雷80關(guān)％以登上虧模損。驗因技身術(shù)水僵平及猛營銷玩手段鵲落后棕，規(guī)帆模經(jīng)甩濟效翁益很青差，鏡質(zhì)量尼難以脊控制樹。再屋次是盛效益嚷差異炎大，唐美國竿菲一稱莫公岸司1狹99枝6年誦煙草哄總收蓬人達湊36芒5億課美元站，中嗎國卷龍煙的勇產(chǎn)銷插量為隔該公珍司的董2.崗5倍碌，但賀卷煙柴企業(yè)噸的收輝入僅盞及菲塵一莫眼公司鋪的4寒0％術(shù)。此洋外，然中國嚷煙草糠外銷豆創(chuàng)匯日額度剩很小會，國仔際競民爭力涂不強啦。在萄“暗大而禮不強客”帳的狀賣況下徹，煙昏草企揪業(yè)本活身已克經(jīng)潛病伏著賤一定編的危府機，拖加上侵私(唐走私株煙)饒、假掛(假儲煙)穿、非惜(非菊配額坡煙)濾、超內(nèi)(超醫(yī)計劃形煙)紡泛濫響，逃逃稅漏幣稅，拼約占部全國加卷煙節(jié)產(chǎn)量森的1懷0.坦8％床，使愈國家旦遭受逝巨大黃損失攏(僅夸洋煙本每年乏偷逃僑關(guān)稅炎即達殊20件0億情元以軌上)度。在抗加入秩WT內(nèi)O以狼后，桃煙草誰企業(yè)宵國內(nèi)秧市場鋪國際擇化，帽更會藏有國殃外跨物國公遣司占介領(lǐng)國亦內(nèi)市陪場。罵（二兇）煙惑草行庸業(yè)核脆心企忠業(yè)競倚爭力齡正不叛斷下誓降認進入決20希世紀卻90鍵年代母后期波，中丹國煙狐草行歌業(yè)雖澇然在質(zhì)整體舒上仍挨然保開持著屑較高格的收顧益水典平，倦但從藝發(fā)展泛趨勢軟而言宵卻出裙現(xiàn)了約不斷挽下滑扶的跡塊象。邁尤其粱是那仔些支篩撐行老業(yè)整會體發(fā)訴展的翅核心鐵企業(yè)促和核凡心品鮮牌，泡其競褲爭優(yōu)訪勢已添大為避削弱左。1遵99必6年即，全櫻國最船大的抗5家京卷煙批工業(yè)塊企業(yè)虹（按塘產(chǎn)量濕規(guī)模金排序朽），刺合計欄卷煙楊產(chǎn)量出占全京行業(yè)詠的比痰重為祖18過.1薯％，渾稅金拔和利蓮潤所己占比否重為狡34就.4度％和桑73樣.3瞇％；眉到2推00偵0年義，這骨五大爭企業(yè)已的產(chǎn)銀量、限稅金給、利吐潤合傅計數(shù)辱占全撒行業(yè)兼比重具分別王變成伯了2家0.悄3％弱、3寬6.懶5％攔和4族4.距7％振，雖勞然產(chǎn)漆量比福重和衫稅金雕比重階分別悠增長泛了2讓.2逗和2厭個百流分點井，但除利潤搶比重裂卻迅瞞速下楚降了訂28沃.6格個百皆分點甚。作減為中精國第潤一品棉牌的屆“慨紅塔暫山篇”團牌卷師煙，孫市場栽競爭敲優(yōu)勢攻也大彎幅下山降，睛年產(chǎn)跟量從洪19圣97賠年的窯91陣萬箱現(xiàn)下降挺到2樂00侮0年摟的5沈4萬辭箱，緩年均搭下降踐16雹％；考市場腐銷售霜額從古約2斃50傍億元殼下降飾到約簡11肆0億槍元，爆年均環(huán)下降沉24脫％。豈以實演物量達規(guī)模齒來衡役量已坦成為塌居雹“站紅梅鼓”習、悟“門白沙味”互、攀“活紅河耗”噸之后敘的中縣國第伏四大稍卷煙義牌號錦。與命“執(zhí)紅塔鉆山正”蹤品牌詞“發(fā)由強乓走弱逼”旅相類模似的謝還有尿昆明巖卷煙臺廠生爹產(chǎn)的冰“早云煙錯”氧、黃輔果樹唉煙草將集團種生產(chǎn)酷的補“良黃果駕樹拼”餅等幾最個歷攜史悠辯久的浙知名翁牌號奏。號煙草邁核心碎企業(yè)忽競爭煌力不軋斷下稀降的循體制樸性原莫因如儀下：鳥1、滾按行書政區(qū)滋劃相據(jù)應設劣置合暫二為殃一的殿煙草到專賣歡局和膨煙草牽公司半的體袍制構(gòu)灣架，石在中捕國財辰政分暴權(quán)化污改革圾不斷柴深入攪的宏擱觀背克景下化，客瘦觀上桿助長殺了煙飼草行倚業(yè)久拆打不柱破的跌地區(qū)旨封鎖惜痼疾擦，致城使全珍國煙尾草資翅源得飯不到歌優(yōu)化天配置謹，企酒業(yè)規(guī)純模效貪益難怒以發(fā)謠揮?；?、濾各級種煙草忙公司廚在所鑼屬行租政區(qū)介域市屢場上棚的獨飾家壟斧斷削蕩弱了潔工業(yè)謊企業(yè)盟的銷悉售自渴主權(quán)盆，致幸使核器心企闖業(yè)的丟持續(xù)怪擴張缺面臨幕種種殿非市胸場因瓶素的常阻礙糟，其客生存頭與發(fā)漁展空沸間日猴益縮咸小。勉從近摔些年拿來中單國煙定草發(fā)酒展演偽化的輕實際纏情形蕉來看壁，全豆國煙鉛草市運場一青直都候是2層00絕0多夕家煙欲草公瞞司在副各自輔的勝“弓專賣威屬地順”鞋內(nèi)實幕施獨完家壟炊斷，蝕各個臂煙草咬公司端在其嶼所屬亞行政途區(qū)域濃內(nèi)都迅是惟罪一的乖“勁賣煙驕者怕”閱，任寫何煙好草類演商品炕要進店入該嗎地市鍛場必傅須由騾它來指銷售玉和經(jīng)密營，歷獨家霉壟斷疏雖然斤有利游于維貢持市獅場高劑價，錯但由籠于它泥阻礙釘了市云場競夢爭機嶄制的熄有效憲發(fā)揮煌，往劣往導琴致企你業(yè)組爪織管學理的廁低效翻率和梅市場食資源摔的不嘉合理鑒配置防，而態(tài)且不炊利于則維護拖消費串者的西正當錄利益希和實巷現(xiàn)行垃業(yè)內(nèi)難廠商職間的帝公平語競爭豪。桿3、滋煙草死專賣石局與原煙草押公司卸“叉兩塊進牌子紅、一奔套機鄭構(gòu)壘”誘，集栽專賣肥管理劍的行悟政職留能與蒙煙草承經(jīng)營之的企飛業(yè)職凱能于住一體雖，在躁本位罵利益始的驅(qū)稀使下效，容膊易導陜致專蜻賣管能理服蠶從和趕服務職于地縮區(qū)和悶部門鼠盈利逮目標西的需蛾要。刃由于文監(jiān)管翅與經(jīng)羅營的燭職能吉混同鍬，一哄方面美誘致停煙草善專賣障局對炊正常躍的市繩場經(jīng)洲營活喚動難貨以進期行公或正有號效的帖監(jiān)督榮和管因理，墻另一扮方面脈也促練使其西過多休地以真非經(jīng)釘濟手弊段對建企業(yè)左和市扎場進衛(wèi)行干鴨預。蒜在這纖種情剛況下得，不究但公罪平競術(shù)爭、樣健康棉有序旦的市動場環(huán)東境難政以培點育，勺而且文煙草層系統(tǒng)仙企業(yè)占也難賄以成躺長為食真正拉的市卡場競盡爭主堡體。糾（三蓄）現(xiàn)浴行企雄業(yè)組永織結(jié)釣構(gòu)造殺成資菜源配加置不渣合理頓、浪補費嚴障重色產(chǎn)業(yè)冶良性勉發(fā)展劑的一久個重肚要的憲基礎(chǔ)閃和標惰志就影是該腰產(chǎn)業(yè)妖相關(guān)調(diào)資源厘的合職理配們置。礦但是黃，我造國煙某草行決業(yè)在閘經(jīng)過梯幾十飾年的猾發(fā)展午之后班，煙跡草相椒關(guān)資充源的芽不合守理配傻置問絹題卻覆越來瀉越明恩顯，幫造成桃的浪扎費也凱越來樸越大籍。主妄要表問現(xiàn)在沙如下浙兩個支方面茂：罰1、裂國內(nèi)威卷煙秩市場要基本等飽和莖，結(jié)繼構(gòu)性姑矛盾晃十分坊突出基。歸目前欣我國宴卷煙男市場粗已經(jīng)占呈現(xiàn)君出總嚼量過踏剩的鳥態(tài)勢嘴，卷殲煙生練產(chǎn)的縫增長破空間聯(lián)已經(jīng)影不大彈。全慌國煙認草行厲業(yè)的問年卷危煙生滾產(chǎn)量悲為3民30眉0萬磨箱左樂右即滲可滿啊足市接場需叨求，柏預計夾到2旁00困5年姐也只藏能達泥到3蠻50束0萬閘箱左大右。管但是骨截止著到2鋤00遞0年務，全前行業(yè)梅卷煙主生產(chǎn)部能力最按兩折班制井已經(jīng)靜達到能38領(lǐng)00鐘萬箱場左右村；如暢果按匯三班溪制，彩生產(chǎn)扛能力移將超時過5跨00哈0萬茫箱，漫產(chǎn)能聾嚴重碗過剩刻。在訪市場程總量鴉飽和憤、限氣產(chǎn)壓寧庫的抬形勢穴下，躍各地哥卻又筐不同挨程度搏地存簽在盲圾目發(fā)嘉展的封趨勢軟。在迷高稅半(1蛙7％階的增旋值稅瞞和4迷0％強-4禍5％姓的消逢費稅炕)高職利的藥吸引例下，術(shù)全國障有2瓦0多根個省向建立溉起各涉自的杯煙草乒工業(yè)張體系疲。有捧些工料業(yè)企繪業(yè)仍嚼繼續(xù)陳增加圣投資塘，擴拿大卷舌煙生步產(chǎn)能省力。饑表現(xiàn)謠出明斗顯的土計劃跨經(jīng)濟彈時期朗的項你目饑勺渴癥花。這適種局聲部的憐生產(chǎn)鋸能力姐擴張廳，必補然導默致全域局性碼的生肚產(chǎn)能靈力進框一步川過剩炸，從偏而造狠成煙斥草行韻業(yè)資怕源的暮巨大播浪費慮。雀結(jié)構(gòu)蛇性矛綱盾主登要體招現(xiàn)在守優(yōu)質(zhì)期名牌狠卷煙盾供不首應求滑與低率檔煙坐供過聰于求冠并存攝。據(jù)浩估計弊，目裁前國沖內(nèi)高襪檔煙屆市場俗供給鹿量大匯約為晴40堅0萬客箱/季年，冒占全描國卷處煙市輩場容律量的圈12隙％左太右，克比重烏明顯是偏低盼。而芳中低捆檔卷插煙則仰嚴重抓供過焰于求藝，全梢國生恥產(chǎn)中亂低檔懇煙的寸企業(yè)敬大多白數(shù)陷憐入虧賀損境松地。剛2、形優(yōu)勢辜企業(yè)燥難以福發(fā)揮螺優(yōu)勢根。法根據(jù)匠有關(guān)狂研究孫，我缸國煙思草行鞋業(yè)的尚優(yōu)勢私企業(yè)油基本艙上是蘆產(chǎn)量血規(guī)模飾較大畜的企睬業(yè)。鮮我國碰卷煙宇工業(yè)歸企業(yè)售的各雅項經(jīng)陜濟指亂標與鴉企業(yè)鳳的規(guī)提模呈勤明顯燕的正年相關(guān)身關(guān)系勾，也醫(yī)就是綿說企陸業(yè)生多產(chǎn)規(guī)熱模越臣大經(jīng)聾濟效社益越絕好，歲資源肚的有限效利皮用率手越高棍。煉目前育，優(yōu)愛勢企丑業(yè)在違理論鏡上尚寨有很碧大發(fā)野展空劈間，離它們怕在規(guī)落模、役效率田、品脅牌等檔方面業(yè)遠遠大領(lǐng)先含于其乘它企霜業(yè)，遷應該瘦說它傻們在波同一刺個市世場上螞具陶有明組顯的莖競爭顫優(yōu)勢著，但鼓是其佳優(yōu)勢撥由于它企業(yè)滿結(jié)構(gòu)飾的不返合理評而不攏能正卸常發(fā)貧揮；摸而眾劑多的毫劣勢宜企業(yè)經(jīng)卻在寇日復揭一日糟地消群耗著避本不采應該揪繼續(xù)瞎消耗偽的各訓種資乖源。弄由于纖資源元的配欄置不木合理返造成莊的效魔益損侮失雖臘然無柜法確隔切計警算，各但這較種損乖失顯算而易微見是鳳十分瘡巨大患的。言至2推00桶2年腹底，固全國伶煙廠榴雖經(jīng)摸關(guān)停輸并轉(zhuǎn)剛66政家，漁目前肢仍有城12愈3家接（包寶括3島家合謹資企榴業(yè)）挺，其萍中產(chǎn)幼量在甚10宵萬箱輪以下行的3濫6家豆，1涼0-讓30圓萬箱搏的3禍5家烤，而叢30唱-6照0萬層箱和創(chuàng)60乎萬箱政以上農(nóng)的合蜜共5棉2家勝。1雨0萬臥箱以竿下的罷居然匪占到耀總數(shù)涌的四使分之耍一強賺。3葛6個沾名優(yōu)塔卷煙悔品牌細中，勺大多啟數(shù)地幻域性斥特征芽過于針明顯夠，全棒國性膚品牌宋寥寥壁無幾腸。大駱小企沉業(yè)、縫優(yōu)劣值品牌糧夾雜搖在一妹起，山互相緊排擠墻，擠剃壓各晨自生婦存空焰間，讓使優(yōu)哪勢企駕業(yè)不思能做干強，藍劣勢起企業(yè)毫不能爸自然非淘汰毯，浪憤費了資有限端的生非產(chǎn)資演源。莖（四草）目德前我霜國煙狐草產(chǎn)轟業(yè)組題織結(jié)歸構(gòu)存杰在著浪一系墻列的呆問題內(nèi)我國標產(chǎn)業(yè)徐組織墳結(jié)構(gòu)浮從總犧體上李講不昂合理辣，主前要是富各個慰行業(yè)男，如互汽車化制造亮、服火裝、柏煤炭陽、機刑械、芽鋼鐵壘、水并泥、度石化妨等行祝業(yè)都陸普遍墻存在侮以下巴問題爪：生環(huán)產(chǎn)能勺力分登散，亭企業(yè)勿數(shù)目飼多、蒸規(guī)模肺經(jīng)濟尤實現(xiàn)號程度哀低；旅生產(chǎn)值能力證和產(chǎn)策品出葛現(xiàn)低汗水平碼的階烈段性脾過剩待；企壓業(yè)似“甜大而險全很”飛、電“什小而疲全現(xiàn)”歇、挨“吐小而頁散棵”五現(xiàn)象搶嚴重貧，專民業(yè)化跟分工箭和協(xié)其作程燦度低寨；市出場集職中度濟低；肥重復索建設翠嚴重芽，地偵區(qū)間座產(chǎn)業(yè)守結(jié)構(gòu)甚趨同掌。而歇煙草庸行業(yè)紹更為律突出率，其斬產(chǎn)業(yè)昂組織知結(jié)構(gòu)棟存在謎較為妨嚴重普的羽“購散、機亂、載差、糊全要”菠現(xiàn)象晉，缺鎮(zhèn)乏優(yōu)逗勢企沒業(yè)和滴名牌施產(chǎn)品循持續(xù)服成長嚷壯大堆的環(huán)苗境。駝煙草聯(lián)產(chǎn)業(yè)盆組織桿結(jié)構(gòu)錦的問終題主令要表替現(xiàn)在樹以下堡幾個遷方面賴：銹1、僚地區(qū)曾產(chǎn)業(yè)篇同構(gòu)快現(xiàn)象叫嚴重彈據(jù)統(tǒng)季計，剛?cè)珖?2酸個省玻（市桃、區(qū)眠）中應，除韻西藏勤外，提都種娃植煙者葉或桶建有攀自己燦的煙閱廠，纏煙草勻生產(chǎn)凈的地雞區(qū)結(jié)閱構(gòu)相境似率象高達渾90謊％以括上。陷目前廣我國航卷煙補企業(yè)厲在規(guī)惑模經(jīng)呆濟、炒投入萌產(chǎn)出反、營飾運狀樣況和述盈利驢水平窩等方怖面都溉比較那差，躲特別劈與國鋤外大勒煙草赤公司撒相比憑，則炭差距睜更為士明顯擱，在窗歐美追煙草紡市場專，只蜘有幾截家特吉大型驅(qū)煙草夢企業(yè)篇占據(jù)擋著行牢業(yè)的盾領(lǐng)導掀地位鬼，形辱成十悶分可染觀的蘭規(guī)模綱經(jīng)濟襯和效謊益。桿如美緩國的葡菲利知浦核·存莫利瘦斯公糟司的岡產(chǎn)品嚴占全洲美煙障草市憑場的神40壁％以督上，盟僅寶“豈萬寶道路礎(chǔ)”孟品牌望的香惜煙年負產(chǎn)量系就高叔達9罪12敗萬箱疫，經(jīng)腐營煙恒草的理收入攻為3氏65初億美廉元；景英國坡五大狂煙草邪企業(yè)沙就占股了全決國卷片煙產(chǎn)絹量的靠90摸％，覽其中烘加萊憶赫公水司和嫂帝國犯煙草薯公司冷分別吐占4弱0％向和3摔3％法的市石場份飲額；屆日本瀉“恐柔和橋七星林”盲系列茫卷煙庭的年膊產(chǎn)量繭也達蠢到了貌20絕0萬懸箱以鋸上，肅占全枕日本宅煙草敢市場醉42唐％的熊份額碼。據(jù)圣有關(guān)身資料陡顯示揮，我滲國目怖前單脖箱卷敬煙的腸經(jīng)濟扔效益登與世乎界煙示草大磚集團子公司帆有成鉛倍數(shù)屆的差沈距，籍其中彼與美躺國的呢菲利聞浦象·醬莫利叫斯公腿司單萍箱效預益差此達1掃0倍亭，單啞箱銷仁售收晃入差炭達7山.4跨倍。蜘2、牽地區(qū)些封鎖壩嚴重羅，難己以形纖成全抽國統(tǒng)目一的潑大市歌場閱由于簡煙草批行業(yè)慶是一撥個高賽稅行乏業(yè)，詢卷煙奔產(chǎn)品倡又是嘗一個酒消費翅替代姿性很越弱的穿特殊沾消費跑品，見各地湯政府乞從取輩得財絡政收噴入角芒度考申慮，買都有贊投資映煙草指行業(yè)療、保魔護本揉地煙貴草企播業(yè)發(fā)牢展的瓶沖動腹。突洽出表晴現(xiàn)為破各地噴都生啄產(chǎn)、諒銷售印本地蓄的煙乞，嚴扛格限留制外寒地煙矛進入僚本地并區(qū)銷翁售。法有的原地方慶不管藍本地世區(qū)是想否具康備發(fā)疼展煙貢草工烏業(yè)的懷客觀頑條件狠，盲監(jiān)目將唐煙草刻工業(yè)采作為差經(jīng)濟腳支柱抗產(chǎn)業(yè)傲來加憐以扶受持和著鼓勵浮，紛異紛培騾育自漫己的筆卷煙蘿工業(yè)便和品栽牌，班給本沃地區(qū)軋煙草速企業(yè)菌可觀區(qū)的財學政補低貼，尸并通油過行扶政手仙段推泡銷、懼攤派認本地飄煙草巴產(chǎn)品困；有潔的地秧方嚴便格限悼制外蔑地煙罵草產(chǎn)衣品進零入本鼠地區(qū)炭市場掃，嚴悼格限分制本陜地卷貞煙生票產(chǎn)企攏業(yè)從捕外地屋購進聾煙草烤產(chǎn)品聚，對列外地志卷煙劈收取館卷煙意發(fā)展統(tǒng)基金鈴等稅憲費，描抬高甘其價職格以容消弱糾其競病爭力希，甚矮至借搖專賣艙執(zhí)法泛之名枕，行嫩地方除封鎖峽之實藏等。劃這些穴地方海保護女主義窮措施商，人王為地深割裂墻了市烤場，吼破壞綢了全皺國統(tǒng)搜一市討場的皆形成進。全羨國市午場被氧人為庸地劃污分為灑以省量甚至籠是以特縣為努單位起的市拼場格壘局，駱有競脅爭力霞的產(chǎn)喚品不俊能得士到應牙有的牌市場侍份額做和經(jīng)驗濟效屈益，登沒有煩競爭駝力的壁產(chǎn)品種和效華益低異下的痕企業(yè)煤卻得律到了察保護削。例配如，競年產(chǎn)禮80教萬箱渴的貴諸陽卷南煙廠爽傳統(tǒng)創(chuàng)上有婚2/訴3的掏卷煙液在省芒外銷瘦售，忌但近戲年來討由于莖各地雕地方申保護抱和市善場封疼鎖加品強，晝省外島銷售續(xù)比重肝迅速值下降拔，從藍19龍95毫年6猛8.玻5％陳的卷杏煙銷蠟往省懸外，梳到2婚00滲1年繡降到溝了5聚0％測左右超。管3、榴跨地浪區(qū)資販產(chǎn)重劇組和烘企業(yè)州兼并塌難以貌進行蔽由于另煙草便制品濫稅率姐很高控，而遙且是拼在產(chǎn)甲地繳燭納，醬因此碗卷煙貼企業(yè)寨一般勇都是茅各地煮的納尿稅大即戶，即是各稀地財近政收良入的派支柱邊之一豈。在著分稅懇制財患政體穗制改傲革之廳后，道卷煙認企業(yè)毛財稅咱解繳剪關(guān)系崖直接稅關(guān)系胖到各批地財曠政收肢入基積數(shù)的恩完成搶，與栗各地彼的利襖益緊鑰密相俯關(guān)。吐由于個煙草巷行業(yè)剛跨地醋區(qū)資匪產(chǎn)重勵組和乘企業(yè)連兼并異的實匯施，萄必然輕涉及住到卷倆煙企另業(yè)財軋稅解拐繳關(guān)蘭系的釋變更飾，被挑兼并純、重慚組企僵業(yè)所扮在地蒸區(qū)的裁財政欲收入狐會受籌到影揉響，卷從而藥對跨歸地區(qū)閥的資榨產(chǎn)重壓組和典企業(yè)桃兼并耗產(chǎn)生汁疑慮私、甚堡至設僵置阻進力。啊例如冒陜西佩漢中凳煙草辯行業(yè)近在原抽有的腰兩個東卷煙志廠的濁基礎(chǔ)垂上組間建漢紙中煙網(wǎng)草集喘團公犁司，倆就遇門到這撲一問滔題的可制約竟。漢睡中煙匹草集訂團公格司設居在漢鏟中市背的漢誰臺區(qū)窩，而糾作為噸集團炸核心義層企哲業(yè)的挎卷煙傻一、滿二廠窗分別際設在類漢中箏市轄夜區(qū)內(nèi)播的城湯固縣騾和南山鄭縣狀。如捏果按鍛照稅悔法的葉有關(guān)胡規(guī)定百，集鑰團兩蔬個核貪心企碌業(yè)的偽稅收份應在設集團哨法人升所在魄地的武漢臺省區(qū)申亂報繳件納，旦但兩汽個煙錄廠所屑在地吊的政味府出級于對報稅釋收收怕入和蜘財政慚基數(shù)桃等地辟方利術(shù)益的距考慮博，堅細決不敏同意棉將兩名個煙涂廠的腳稅金駁由集鹽團公辮司統(tǒng)悟一繳餡納，片從而扮造成詠集團出難以菠對核套心企羊業(yè)的競財務留進行姓規(guī)范狠、實朵際性遭的集容中統(tǒng)啊一管尼理，亦妨礙庸了跨豈地區(qū)魂資產(chǎn)茄重組目和企團業(yè)兼能并的框?qū)嵤┞敗Ｔ诩臒煵葑⌒袠I(yè)膊跨省斗、市饑（地悅區(qū)）前進行執(zhí)資產(chǎn)催重組降和企美業(yè)兼閃并時炭，所鹿遇到隨的類爐似問廚題和模阻力訓更為層突出癢。蔽4、駐從總扣體上押降低去了整匯個行掛業(yè)的萌經(jīng)濟盟效益董，減留少了擇國家懶的財倘政收令入代從目款前卷微煙生軟產(chǎn)企貝業(yè)的悼效益困看，信不同疾規(guī)模苗企業(yè)諒的經(jīng)滴濟效物益和神實現(xiàn)蟻利稅志水平扭相差奉懸殊馬。全躍國平區(qū)均單樸箱卷筐煙實掩現(xiàn)稅谷利為妹20欺03瓶元，休最高濁的云握南省霉可以網(wǎng)達到犁40兩96屈元，郊而最張低的斯青海席僅為哈54舞5元趕。如軍果讓素生產(chǎn)共效益圈高、們產(chǎn)品艱暢銷寨的大示型卷飄煙生蛋產(chǎn)企傾業(yè)充怨分發(fā)幸揮它宅的生汽產(chǎn)能澇力，剩不僅肺能夠猛生產(chǎn)降出滿戒足市閥場需豆要的打更好葉的產(chǎn)脊品，纏而且偽會給溝國家徹創(chuàng)造葛更多拌的稅室利，南增加士財政潛收入磁。以辰19價97依年為株例，斷當年診全國宅年產(chǎn)扮量在最80暖萬箱直以上給的5翅家卷片煙企怕業(yè)，智共生輕產(chǎn)卷木煙6設03派.4兇2萬蕉箱，崗實現(xiàn)鎖利稅美28鏈6.聽78撞億元游，平驅(qū)均單婦箱利施稅為絮47盯52瑞.6蛙元；舉而年醬產(chǎn)量楊在1笛0萬喜箱以遼下的匹42遙家卷笨煙企職業(yè)，瓜共生彎產(chǎn)卷欲煙2華38緩.5流2萬差箱，傅實現(xiàn)傷利稅丘25稿.6榴4億貴元，贈平均亡單箱鎮(zhèn)利稅苦約為猾10綠75倉元。聽如果堆關(guān)閉架達不邪到規(guī)薯模經(jīng)表濟的堵小型敏卷煙肯企業(yè)麥，讓毛開工扯不足盤的大工型卷葵煙企位業(yè)來嫌生產(chǎn)行，至有少可躺以多趕為國犯家創(chuàng)鍬造8淚0億滴元的獄利稅運。燦（五青）煙棉草行森業(yè)市洪場出亦現(xiàn)了黑一系牽列的踐風險批1、壟市場勒需求撕日趨各緊縮帥致使歪拉動筍行業(yè)斯增長塑的基政礎(chǔ)力往量不稠斷減鵲弱將隨著繼居民登健康邊意識冠的增謝強和呈煙草發(fā)稅收朱的不陶斷增督加，配吸煙梯的成悟本將句趨于繩上升起。而延全球戴性禁矛煙運粱動的零逐漸鏈高漲覆使吸右煙行亭為受慧到越話來越苦多的管限制啦，誘突致吸躲煙的替社會寧和文之化環(huán)究境也軋日漸劑衰退磚，吸厲煙的寨收益呀正不井斷下刑降。宇事實蜜上，栽從1糕99簽0年郵以來減中國慢人口歉總數(shù)晴、城倍鄉(xiāng)居菠民收至入和字中國蜜卷煙努市場武銷售訂總量刻的相夢互變糠動關(guān)董系來病觀察花，可業(yè)以看兼出，集中國腿煙草鍬市場方在潛梯在消拜費者促數(shù)量有和其位購買柳力不吧斷提痕高的肺同時幸反而鄭出現(xiàn)洞銷量被下降炒的態(tài)苗勢，仔這說漏明中醬國煙懷草的朋整體場市場脊容量鹿已經(jīng)疤飽和別，其茶需求閘拉動懲力量移在不龜斷減損弱。百受此眨影響喚，中陽國煙醋草行棚業(yè)在甲未來史時期桿內(nèi)將營不得挎不面菊對生匠產(chǎn)能抄力過時剩、克價格毛提升分乏力輝、平釀均利忽潤下五降等郊一系漲列難廉題和擋挑戰(zhàn)判。手2、的系統(tǒng)壩內(nèi)企亞業(yè)過對度依弦賴國徒內(nèi)市絡場致嬌使其抽國際五競爭郊力嚴公重缺友乏伏在全短國1棚40廈余家秋（2她00退1年誠為1喇43顆家）向卷煙漲工業(yè)質(zhì)企業(yè)顫生產(chǎn)昆的2歡00啞0多刻個卷截煙牌寇號（乖含規(guī)嬸格）現(xiàn)中，御絕大獨多數(shù)歲只能碎在省睜內(nèi)或至區(qū)內(nèi)獻銷售拍，全截國性悶的品圖牌并猾不多輪見。袖中國庸卷煙腥的外軌銷率躁（出撿口量貌占銷饞售總噴量的治比重受）僅拘為0釘.4匯％，腹而同舅期菲血利普云·丘莫里繳斯公乓司、繭英美閥煙草念公司喪、日神本煙鐮草公欲司的梁產(chǎn)品稿外銷世率卻緒分別揀高達氧77努％、購99沙％和北40散％。查由于淋過分哄依賴狂于區(qū)日域性派市場壽生存嗚和發(fā)存展，根一旦甘其目愚標消腎費群芒體發(fā)光生轉(zhuǎn)蝴向或融其目主標市冰場被壩競爭摟對手瓦擠占屑，則層有可扔能對拼中國遭煙草爛企業(yè)很構(gòu)成辰致命蝦的威影脅。花3、呆消費壽環(huán)境企和消獅費者贈行為溜選擇極的改柄變導既致目僵標消匹費群班體不崗斷流粗失和銜轉(zhuǎn)移良在煙狀草行客業(yè)近期20塊年的松發(fā)展贏中，怖諸如莖公款煩消費初、尋紡租性劫消費糖等灰賺色煙犯草消冠費的臉大量迷存在劉，在撞拉動呈煙草遙市場水需求脆增長外、誘累致煙歐草企河業(yè)產(chǎn)左品升濤級和孔保障泊煙草聽行業(yè)壺獲取頑超額滲利潤波等方露面的螞確產(chǎn)祥生了丟不小滿的支截撐作角用。蘿如果甜用國陽家煙浩草專菊賣局騙統(tǒng)計狠的對毒系統(tǒng)螺外卷勇煙銷鑒售額謠同國牢家統(tǒng)江計局扭調(diào)查牌所得漲的居頑民煙村草消驕費支撈出兩寸者進慢行比慶較的恐話，雄近兩京年的連情況德是后行者通須常低召于前廊者8撥00箏億元頂左右類。從才未來餐發(fā)展附演化壇趨勢愛來看波，主字要通謎過灰當色消恒費支銷撐起來來的拾“溫高檔害高價丸”粉卷煙晌的需食求基貝礎(chǔ)肯船定會浪逐漸袖弱化竹，消盤費者擊追求放文化深品味拿和國繁際時糞尚將鐮成為厚一種傭潮流怎。桌4、競跨國遞煙草碰公司狂大規(guī)醋模重卸組并巡向國浸內(nèi)市開場積兩極滲書透迫筆使中鋼國煙勁草企汪業(yè)遭葛遇日獻益嚴欣峻的蓮競爭勁壓力凈近年纏來，這為了義進一孩步增醫(yī)強其鏈市場憤競爭擁能力淚和擴宴大其貨在全溪球的德市場終份額雹，幾川家主想要的旁跨國煙煙草供公司稠紛紛播展開扒了大益規(guī)模搭的收推購與舉重組消。2蠶00土1年漏，居紫世界誠首位扶的菲倦利普城·競莫里純斯公踩司卷層煙銷鋤量為滑18脹12樹萬箱駛，英鏈美煙希草公讀司卷惱煙銷晚量為籠16領(lǐng)14載萬箱涂，日鈴本煙爛草公偏司卷浸煙銷蓄量為那89寧2萬畜箱，乓帝國暑煙草扣公司銳加上啦利是杠美公外司卷泡煙銷籠量為耽38和0萬拋箱。支“秒四大界煙草確巨頭阿”拿卷煙蛾銷量羞已占訴去全盒球煙遇草允43鴨.5擴％的赴市場偶份額編，而昂在中鼠國以坡外的瘋世界渣煙草披市場賴上，吵其所盜占份駛額更蟲高達駁62游.5練％。怨各大廚跨國爺煙草董公司丹早在聽幾年鹽前就尸加快梁了對帝中國艦市場界的滲罰透步悅伐，和如紛冠紛在軌韓國的、印泊尼、曠越南團等中白國周乒邊國昏家投鑄資建竊廠，脖在中咐國國擔內(nèi)進側(cè)行深育入細肝致的揉市場違調(diào)查柄和通線過贊吐助冠位名活儲動、亞無償用或低很價向雕大型炭商場碧、酒癥吧歌齡廳等原派送鈴卷煙斗產(chǎn)品鋤等。襖還不莫遺余造力地唐拓展懂在中扮國的青合資仆與合霧作項迫目，袖如英疫美煙腳草公小司加活緊在孕云南昌、貴吼州、膨湖北曬建立撒煙葉蜻基地穗，在搖資金廚和業(yè)允務方僑面加瞇強對強在山治東的漢合資五企業(yè)愧華英主煙草泄公司黑的支愈持和班控制躍，與泡廣州渠卷煙戒一廠斷共同圣開發(fā)橫“牢椰樹長”幕牌卷秘煙，咳與中悶國煙梯草總槳公司醬、云疊南省橡煙草貪公司俘聯(lián)合壽開發(fā)絹“拿迅孔”吩牌混造合型秒卷煙借。同稅時，搭英美礙煙草吸公司曬還雄離心勃撤勃地積要與適三峽搏卷煙盟廠合使資興昌建亞警洲一望流的士雪茄綠煙生樂產(chǎn)基專地。桐5、地國家毀政策邁調(diào)整銀導致逼部分葬企業(yè)麗退出呀（1興）鹽煙草戀稅收墊的進玩一步燭提高貫將導橫致部垮分企飾業(yè)無棚力承升受。炸就目滿前情敏況而秩論，程世界悔平均專的煙怎草稅修收負渾擔率巧（稅沃收占富市場扣零售透價格鵝的比殘重）征約為半53嫌％，蠶英國賓、德持國、見巴西縣、日遭本等摧國家融都超牙過或斬接近獅80學％，茄而中拔國的占實際財水平訓僅為閥43耽％左治右。睡近年爹來許久多國魯家或浴國際酬組織罩都提速出要替統(tǒng)一識全球相煙草惹稅收即標準面并建鄭議把賄稅率則提高猾到7列0％魚。在可可預糧見的絲將來胞，中岸國政您府仍肉將會售較大唱幅度彼地提討高煙蠅草稅喬收。單許多供國內(nèi)糊煙草妥企業(yè)夏由于禁成本所過高驅(qū)、管壁理不零善和嶼經(jīng)營塘欠佳睡，將夸不可賤避免氣地因惑無力皺消化扯愈來拼愈重廊的稅筋收壓里力而較趨于床虧損宗和衰獎亡。鞭（2搬）隨屆著中褲國加悉入世體貿(mào)組良織后洽對外央開放峰程度損的日伸益加詢深，賀國家造的反軟壟斷孔指向艱會不帆斷增剛強，挪煙草扇專賣蛾體制指將會釋受到扁來自明各方出面的孝日益欺加大咳的壓在力和覺挑戰(zhàn)押。從胳世界寫各國帳的煙聰草管舉理體騙制演醒變情軟況來兇看，界取消瞎政府疾專賣詞和實心行民好營化納一直艘都是允國際斬主流肺趨勢值，這健也將箱給中難國的紫煙草近管理議體制余帶來稠重大協(xié)沖擊由。眠（六獅）加箏入寇WT襲O與丘WH們O控宇煙公恐約所貢帶來屬的挑譯戰(zhàn)遙1、永加入盛WT舒O所滔做的金承諾壘（1序）大濾幅度石降低竿進口譽關(guān)稅驢一是犧涉及說各種銹煙草破制品挖和煙弄用材冷料。橡降低膀進口英關(guān)稅練涉及缸卷煙塔、煙飽葉、即卷煙植濾嘴握、卷憑煙紙隨、煙潑草機濾械等疾各種昂煙草籠制品罪和煙紋用材測料；軍二是餃降稅命幅度盯較大修。比調(diào)如根粗據(jù)《扇中美葉市場汪準入亂協(xié)議改》，羊卷煙簡進口化的實蝕施稅速率將踐由千19那99撥年的重65概％撥降低發(fā)到弓“核實施方期飲”頌20乎04隔年的惜25兔％后；三警是基拾本上需采取蘆分期貸降稅稿的辦偏法。掌比如益根據(jù)蘭《中拜美市裁場準嚷入?yún)f(xié)醉議》蔽，化霞學纖毯維制脖造的允卷煙蜘濾嘴暢進口胞的實然施稅份率由脖19后99輛年的腫32暖％遮逐步昂在輩20踢00辭-2顫00姓8哲年降鉆低到康12亂％；吼卷煙魂紙進例口的丟實施凍稅率清由寇19禍99容年的鬼45廳％約逐步覺在妻20欠00辮-2睬00復5溉年降材低到赤7.醒5％瓶；鄉(xiāng)卷煙私機進塔口的彎實施懼稅率躍由恐19鉤99滋年的豪14晌％肚要分沾期降貸低到戚20燙00耗年的凈12酷.2呼％瘋、醉2透00柔1嘗年的戀10堂.4萬％刊、拴20祥02塘年的施8.估6％輸、填20瘦03努年的回6.陶8％天以及開20凝04懲-2處00焦8掀年的菜5％蛾等。阿（2到）關(guān)趣于統(tǒng)愚一許亮可程歌序染在中嗓歐談趟判中破，歐馳盟要梅求我欲國改奇革專通賣管發(fā)理許亡可證廣制度液，最嫌終達轟成以困下協(xié)胡議：橫“綱同意報統(tǒng)一黑許可很程序艱要求賄，從總而一痰個許喜可證踏即可嗓銷售立所有恭卷煙煩，而尋不區(qū)區(qū)分原肆產(chǎn)國偉，并明取消饑關(guān)于夠進口本產(chǎn)品濕銷售仁點的蘋任何樓其他卡限制誘。各肢方認圈為，陷對于貓香煙展，中貨國可每使用遲2恢年過朋渡期貝，以阿完成菊統(tǒng)一竭許可搭程序絨要求念。自巾加入雕時，付在繞2在年過俱渡期井內(nèi)，膨銷售場進口幸香煙頑的零類售點賣數(shù)量腿在中耍國整墻個領(lǐng)抗土內(nèi)童有實洋質(zhì)性將增加身。議”柔此協(xié)族議的謀核心任內(nèi)容嘗可以莊概述柜為以劫下二訂點癥:一咐是采取消扭特零其證。霞所謂提“走特零吵證宅”蹲，是落指卷瘦煙經(jīng)顫營特訂種零爽售許藍可證找，與疲卷煙酷經(jīng)營糠一般炕零售釀許可趁證相蘇區(qū)別驅(qū)。根軋據(jù)我擇國卷轟煙專碌賣管壇理許融可證群有關(guān)伯制度駱規(guī)定惡，零仇售商驚必須驗申請屋獲得邪零售傍許可慢證才貫可以屯經(jīng)營喪卷煙礙銷售筑。客由觀上勝絕大或多數(shù)服零售純商只壓能申現(xiàn)請獲婦得一蜜般零承售許蹄可證山，只洋能銷嫁售中瓦國卷宇煙產(chǎn)艦品，五而只動有很蛛少量銳的零夾售商弄可以陰申請暈獲得撞特種風零售妖許可喚證，蓄進而農(nóng)可以約銷售現(xiàn)進口敵卷煙兩產(chǎn)品徑。根認據(jù)中渡歐談魔判達木成的允有關(guān)季協(xié)議您，中串國同蕉意統(tǒng)應一許修可程宅序要擴求，客實現(xiàn)初一個扭許可語證即妄可銷承售所坦有卷傻煙，府而不塊再區(qū)忍分原乒產(chǎn)國的。意起味著賓中國陷將取賺消對泛兩證少的不冊同限乓制，減實施愿“員二證諸合一激”極，查使新甩審核較發(fā)放猴的零我售許麥可證排具有各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