推進證照分離改革全覆蓋工作實施方案

推進“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案推進“證照分離”改革，是打造“六最”營商環(huán)境的重要基礎性工作,為落實《山西省人民政府關(guān)于全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》（晉政發(fā)〔2021〕5號）和林武省長在全省“證照分離”改革全覆蓋工作動員部署會上的講話精神，結(jié)合我廳實際,制定本方案。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照《關(guān)于全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》（晉政發(fā)〔2021〕5號）和林武省長在全省“證照分離”改革全覆蓋工作動員部署會上的講話精神，深化“放管服效”改革，全面清理涉企經(jīng)營行政許可事項，分類推進審批制度改革，聚焦市場主體辦事的痛點、難點和堵點，完善簡約透明快捷的行業(yè)準入規(guī)則，進一步打造“六最”營商環(huán)境，加快推進山西“十四五”轉(zhuǎn)型出雛形，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（二）改革范圍和內(nèi)容。根據(jù)《關(guān)于全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》（晉政發(fā)〔2021〕5號）要求，自2021年3月1日起，在全省范圍內(nèi)對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理。本次改革全省共涉及440項，按照直接取消審批；審批改為備案；實行告知承諾；優(yōu)化審批服務等4種方式分類推行改革。1、涉及我廳改革類型2種：一是實行告知承諾；二是優(yōu)化審批服務。2、涉及我廳改革事項3項：(1)會計師事務所分支機構(gòu)設立審批（實行告知承諾）,審批層級：省級財政部門（會計處）。（2）中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務審批（實行告知承諾）,審批層級：縣級財政部門（改革后歸各縣審批局審批，縣級財政部門監(jiān)管）。（3）會計師事務所設立審批（優(yōu)化審批服務），審批層級：省級財政部門（會計處）。按照改革要求，請廳會計處逐項明確具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管的措施。一是認領改革事項，細化工作任務，明確責任分工，提出保障措施。二是對標先進省份做法，做好改革措施的持續(xù)深化。三是主動對接財政部，按照職責分工加強對財政領域涉企經(jīng)營許可事項的相關(guān)業(yè)務指導。（此項工作廳會計處牽頭，廳法規(guī)稅政處配合，完成時限3月30日）。二、制定完善許可事項審批辦事指南（一）制定許可事項辦事服務指南。在前期制定指南基礎上，進一步明確許可事項名稱、實施部門、事項類別、設立依據(jù)、辦理條件、申辦材料、辦理方式、辦理流程、辦理時限、收費依據(jù)及標準、結(jié)果送達。在指南制定中必須落實清單中設定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措（提交材料、辦理方式、辦理時限）要求。在優(yōu)化審批服務上要進一步壓減辦理時限、材料和審批要件，廳內(nèi)有關(guān)部門一定要在“優(yōu)化”二字上下功夫，兌現(xiàn)改革承諾給市場主體以獲得感，讓辦事群眾從改革中真正受益。（此項工作廳會計處牽頭，廳法規(guī)稅政處、廳辦公室配合，完成時限3月30日，并將辦事指南在廳門戶網(wǎng)站、省政務網(wǎng)、會計之星上公布）（二）對事項清單實行動態(tài)管理。對改革實施中需要調(diào)整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施的事項，由廳法規(guī)稅政處商會計處研究提出調(diào)整意見報送省市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局定期匯總后按程序報批并向社會公布。（此項工作廳法規(guī)稅政處牽頭，廳會計處配合，完成時限：全年隨機）三、制定告知承諾書模板和操作規(guī)程嚴格落實《山西省行政審批告知承諾管理辦法》相關(guān)要求，依法準確完整列出可量化、可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當場作出審批決定。1.涉及告知承諾審批方式的許可事項，要逐一規(guī)范告知、承諾、發(fā)證“三步走”程序。制作告知承諾書格式文本，并向社會公布，方便申請人查閱、索取或者下載。2.告知承諾書要包涵事項名稱，設定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。要明確事后核查辦法、監(jiān)管方式，包括核查時間、標準、方式以及是否免予核查，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。3.書面承諾的內(nèi)容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實承諾的法律責任等。4.如申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，行政機關(guān)應當當場作出行政許可決定。（此項工作廳會計處牽頭，廳法規(guī)稅政處、廳辦公室配合，完成時限3月30日，并將辦事指南在廳門戶網(wǎng)站、省政務網(wǎng)、會計之星上公布）四、對應本部門涉企經(jīng)營許可事項逐項細化監(jiān)管規(guī)則和標準根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（晉政發(fā)〔2020〕9號）要求：“省級監(jiān)管部門要結(jié)合自身職責，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，分行業(yè)、分領域制定全省統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準?！币皇且鞔_監(jiān)管部門，厘清權(quán)責關(guān)系，明確審批、監(jiān)管的職責邊界。二是要按照清單中加強事中事后監(jiān)管措施要求，進一步細化監(jiān)管措施，制定統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準。三是要統(tǒng)一審批與監(jiān)管要求，特別是告知承諾審批事項，要事先明確監(jiān)管標準、方式、頻次等。四是要建立審批與監(jiān)管的有效銜接。堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。（此項工作廳會計處牽頭，廳法規(guī)稅政處、廳辦公室配合，完成時限3月30日，并將辦事指南在廳門戶網(wǎng)站、省政務網(wǎng)、會計之星上公布）五、做好宣傳培訓工作積極做好宣傳、文件解讀等相關(guān)工作，重點突出“證照分離”改革對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極作用；要加強一線工作人員業(yè)務培訓，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策執(zhí)行到位，在全社會形成了解改革的氛圍、支持改革、參與改革。（此項工作廳法規(guī)稅政處牽頭，廳會計處配合，完成時限3月30日）六、推動信息歸集共享按照我省政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作要求，加強跨部門涉企經(jīng)營信息數(shù)據(jù)共享歸集應用，及時將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西），并統(tǒng)一記于企業(yè)名下，向社會公示。1.打破各級各部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊、行政許可、事中事后監(jiān)管等信息在部門間的精準推送和高效互認流轉(zhuǎn)。2.要進一步提升涉企經(jīng)營許可事項全流程網(wǎng)上辦理能力，實現(xiàn)從申請、受理、審核、發(fā)證等環(huán)節(jié)“一網(wǎng)通辦”。（此項工作廳會計處牽頭，廳法規(guī)稅政處配合，完成時限全年推進）七、做好市、縣“證照分離”改革全覆蓋對口督導檢查工作，進一步加強事中事后監(jiān)管按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進一步厘清監(jiān)管事項、監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容，加快制定工作指引，并納入年度事中事后監(jiān)管計劃任務。強化信用風險分級分類監(jiān)管，突出重點領域監(jiān)管，加大“雙隨機”抽查比例和頻次。對實行告知承諾的監(jiān)管對象，有關(guān)主管部門要加強對風險相對較高事項的事中事后監(jiān)管，通過數(shù)據(jù)共享、現(xiàn)場檢查或部門協(xié)查等方式，及時對申請人的承諾內(nèi)容真實性組織核查，強化風險防范。依托省政務監(jiān)管平臺，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管等場景應用，努力實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”綜合監(jiān)管閉環(huán)，推動事中事后監(jiān)管數(shù)字化、規(guī)范化、精細化。健全監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決糾正“不批不管”、“只批不管”、“嚴批寬管”等問題。依法查處虛假承諾、有照無證、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。要增強監(jiān)管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營的會計中介服務機構(gòu)及相關(guān)責任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。廳會計處要加強對縣級中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務審批的監(jiān)督指導工作，依法依規(guī)實施事中事后監(jiān)管。（此項工作廳會計處牽頭，廳法規(guī)稅政處配合，完成時限全年推進）附件：1.會計師事務所辦理執(zhí)業(yè)許可辦事指南2.會計師事務所分所辦理執(zhí)業(yè)許可辦事指南3.會計師事務所分支機構(gòu)設立審批告知承諾書4.會計師事務所經(jīng)營許可事項監(jiān)管規(guī)則和標準