區(qū)非稅收入管理制度改革會議上的發(fā)言

區(qū)非稅收入管理制度改革會議上的發(fā)言同志們：今天，召開全區(qū)政府非稅收入管理制度改革和國有資產(chǎn)清查會議，主要任務是貫徹落實中央和省、市會議精神，研究部署全區(qū)非稅收入管理制度改革和國有資產(chǎn)清查工作。下面，我先講三點意見。一、正視問題，提高認識，以高度的責任感抓緊做好政府非稅收入管理制度改革和國有資產(chǎn)清查工作多年來，我區(qū)按照國務院和省、市關于加強預算外資金管理的要求，結合我區(qū)實際，開拓創(chuàng)新，以預算外收入為主的非稅收入管理工作取得了一定的成效。非稅收入已成為財政收入的重要組成部分，在經(jīng)濟建設、各項社會事業(yè)發(fā)展和改善人民生活條件方面，辦成了許多大事、好事，為全區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供了財力支撐。但同時，我們也應該清醒地看到，隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和改革的日益深化，非稅收入和國有資產(chǎn)管理中許多深層次的矛盾和問題不斷呈現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為“五個多、五個不利于”：一是“三亂”現(xiàn)象多，不利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。少數(shù)部門、單位在非稅收入收繳管理上擅自處置，自定標準、自定項目、亂收費、亂攤派、亂罰款，加重了企業(yè)和社會負擔。二是征收主體多，不利于政府的宏觀調控。個別部門和單位還存在非稅收入“部門所有，單位處置”的行為，未能從根本上實現(xiàn)非稅收入“國家所有、政府調控、財政管理”的三權歸位。三是票據(jù)種類多，不利于對非稅收入信息的全面監(jiān)控。目前，票據(jù)基本上采用人工方式管理，手段落后，難以管細管透管徹底。四是監(jiān)督管理真空多，還存在應收未收、應管未管現(xiàn)象，特別是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入，不但底數(shù)不清，而且絕大部分未納入部門預算管理，不利于完整地編制部門預算。五是少數(shù)部門、單位額外收入多，不利于收入分配的公平合理。目前，有無非稅收入已成為部門和單位之間經(jīng)濟條件差異的主要因素，而且支出用途異化，職工福利性支出擠占了大量非稅收入，背離了非稅收入征收宗旨。上述問題的存在，充分說明全面推進非稅收入管理制度改革，加強國有資產(chǎn)管理勢在必行。1、推進非稅收入管理制度改革和國有資產(chǎn)清查是貫徹落實中央和省、市部署的重要要求。加強非稅收入管理是上級的一貫要求。黨的十六大和十六屆三中全會提出了深化“收支兩條線”管理改革，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，凡能納入預算管理的都要納入預算管理的要求；2005年國務院又進一步提出了“改革和完善非稅收入收繳管理制度，逐步實行全口徑預算管理”的要求；2006年2月，省政府轉發(fā)了省財政廳、省監(jiān)察廳等八個部門制定的《關于實行非稅收入收繳管理制度改革的意見》。6月13日，省財政廳在蘇州召開了全省非稅收入收繳管理改革工作會議，對省級非稅收入收繳管理改革作出具體部署，對市縣非稅收入收繳管理改革進行全面動員。市政府也于2006年10月12日召開了全市非稅收入收繳管理改革動員大會，在市級部門實行非稅收入管理制度改革。在國有資產(chǎn)管理方面，去年財政部頒布了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，并在年底印發(fā)了《關于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》，在全國組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，這標志著我國國有資產(chǎn)管理工作進入了新階段，并有了實質性的進展。今年3月20日省政府又專門召開電視電話會議，對全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作作了動員和部署，對資產(chǎn)清查工作提出了目標，明確了任務，嚴明了紀律。2、推進非稅收入管理制度改革和國有資產(chǎn)清查是實現(xiàn)全區(qū)“率先達小康，建設新*”目標的重要內容。實現(xiàn)“率先達小康，建設新*”的新目標，要求強化政府財政性資金管理，充分發(fā)揮政府的調控職能作用，也就是說，所有的稅收收入和非稅收入都要納入政府調控范圍，集中財力辦大事，辦實事，辦人民群眾滿意的事。進行國有資產(chǎn)清查，摸清各單位資產(chǎn)“家底”，有利于合理整合部門資源。各部門都有責任按照“率先達小康，建設新*”的目標和要求，積極推進非稅收入管理制度改革，做大做強財政，進一步創(chuàng)造有利于經(jīng)濟和社會事業(yè)健康、快速發(fā)展的環(huán)境，增強政府的施政能力。3、推進非稅收入管理制度改革和國有資產(chǎn)清查是堅持依法行政、防治源頭腐敗的重要保障。開展資產(chǎn)清查是加強黨風廉政建設，從源頭治理腐敗的重要措施。從黨風廉政建設及查處的一些案件來看，存在的問題值得我們深思。有些單位配置辦公設備時大手大腳，隨意更新處置；有的對國有資產(chǎn)的使用不合規(guī)范，用行政事業(yè)單位的行政性資產(chǎn)進行經(jīng)營活動，為部門、單位甚至個人謀取不正當利益；有的對國有資產(chǎn)處置監(jiān)管不嚴，致使國有資產(chǎn)損失和流失等等。對這些現(xiàn)象進行深入分析，不難看出，都與資產(chǎn)管理存在漏洞、管理混亂、監(jiān)督不嚴、“家底不清”有很大關系。同時，非稅收入來自于百姓，來自于企業(yè)，來自于社會方方面面，這項工作是社會關注、群眾關心的焦點和熱點，必須做到收之有法，管之有據(jù)，用之有效。因此，只有通過深化改革，創(chuàng)新和完善非稅收入收繳管理體制，使非稅收入征管與使用規(guī)范有序，才能保證政府及其部門始終堅持為民宗旨，用百姓之財謀富民發(fā)展之事，才能從源頭上防止非稅收入管理中出現(xiàn)的違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。4、推進非稅收入收繳管理制度改革，加強國有資產(chǎn)管理是建立和完善公共財政體系的重要舉措。近年來，財政部門先后推行了部門預算、國庫集中支付、政府采購制度等一系列改革措施，目的就是要進一步理順政府收入分配關系，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政框架。非稅收入既是財政收入的重要來源，也是部門預算的重要組成部分。因此，加強和規(guī)范非稅收入收繳管理，也是建立公共財政收支管理體系的客觀要求。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)“家底”，有利于合理整合部門資源，細化部門預算，推進部門預算改革的進一步深化。二、狠抓關鍵，認真清查，全面落實政府非稅收入管理制度改革和國有資產(chǎn)清查的各項規(guī)定和措施按照中央和省、市的部署，全區(qū)各部門和單位要認真貫徹中央和省、市關于非稅收入管理制度改革的精神，認真抓好國有資產(chǎn)清查工作，不折不扣地貫徹改革政策，嚴格執(zhí)行各項管理規(guī)定，確保改革取得預期成效。在實施改革工作中，必須抓好四個環(huán)節(jié)。一是抓好征收環(huán)節(jié)。各部門和單位要嚴格執(zhí)行中央和省、市關于加強非稅收入管理的規(guī)定，將所有政府非稅收入都按規(guī)定及時、足額繳入國庫或財政專戶，任何單位或個人都不得截留或挪用政府非稅收入，通過努力，使全區(qū)各部門和單位的收費行為步入規(guī)范化、法制化軌道。要嚴格控制非稅收入的減免，建立健全規(guī)范的減征、緩征和免征的審批程序，做到按章辦事。同時，在實行政府非稅收入管理制度改革以后，執(zhí)收單位還必須認真履行職責，對按規(guī)定應該收取的政府非稅收入，都要足額征收，決不允許出現(xiàn)對政府非稅收入收繳管理采取消極應付的態(tài)度，不得以經(jīng)費保障不夠為由，對落實政府非稅收入管理要求打折扣，或不履行職責。二是抓好管理環(huán)節(jié)。首先，要嚴格票據(jù)管理。征收政府非稅收入必須統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的票據(jù)，任何部門和單位不準私自印制票據(jù)或無票收費。財政部門要加強對票據(jù)使用的監(jiān)管，并從財務制度上堵住漏洞，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，并采用信息化票據(jù)管理手段，實行收繳分離。其次，要加強賬戶管理。各單位的全部財務收支活動必須由單位財務部門統(tǒng)一歸口管理，具體執(zhí)收、執(zhí)罰單位不得設立政府非稅收入過渡賬戶，必須從源頭上積極預防亂收費行為的發(fā)生。第三，要加強資產(chǎn)管理。資產(chǎn)清查是一項階段性的工作，清查工作任務的完成不是工作的結束，而是今后國有資產(chǎn)管理工作的新起點。因此，在資產(chǎn)清查工作結束后，要對資產(chǎn)清查中的情況和問題進行深入研究和分析，采取措施，整改問題。要立足長遠，對國有企業(yè)做好經(jīng)營績效考核和績效評價工作，推進國有經(jīng)濟布局和戰(zhàn)略性調整，對行政事業(yè)單位強化兩種管理方式：即以財政為主導的宏觀管理，以資產(chǎn)屬性和類別為區(qū)分的分類管理方式。重點建設三大體系：即完善的法規(guī)制度體系，標準的操作規(guī)范體系，先進的信息化技術操作體系。實現(xiàn)兩個結合：即資產(chǎn)管理與預算管理相結合，資產(chǎn)管理與財務管理相結合。逐步建立新的國有資產(chǎn)管理體制。三是抓好使用環(huán)節(jié)。嚴格按照“專款專用、分類管理、量入為出、綜合平衡、審批監(jiān)督”的原則，加強政府非稅收入和國有資產(chǎn)經(jīng)營收益的支出管理，完善理財機制。要按照資金的性質和用途，將安排日常經(jīng)費與建設經(jīng)費區(qū)分開來。對于經(jīng)常性支出，實行預算內外并軌，確定綜合定額，按定額安排，保證日常經(jīng)費的使用；對于專項支出，要根據(jù)部門、單位的工作特性及時安排，確保專款專用；對于固定資產(chǎn)投資支出，要嚴格按照投資管理的程序辦事，量入為出，根據(jù)輕重緩急、保證重點的原則，確定計劃，按工程進度撥付資金。要建立重大資金支出集體研究決策的制度，更好地綜合運用財政資金。四是抓好資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)。這次資產(chǎn)清查將遵循“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，全面摸清各單位“家底”，真實、完整地反映單位資產(chǎn)，財務和經(jīng)營狀況，完善資產(chǎn)管理制度。此次清查工作從現(xiàn)在開始至12月底結束，將經(jīng)歷準備、實施、總結三個階段。清查工作的實施采取單位自查，中介機構核查，主管部門審核，財政部門核實認定，統(tǒng)一匯總上報的辦法進行。各部門要按照《揚州市*區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》、《揚州市*區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》的要求抓緊實施，清查的綜合數(shù)據(jù)報表在6月底上報，整個清查工作在今年底完成。一要認真核實單位基本情況。根據(jù)資產(chǎn)清查工作的要求，依據(jù)機構編制管理等部門的批準文件，認真對所屬單位的戶數(shù)、人員編制和實有人員狀況等基本情況進行全面清理。通過基本情況清理要做到“三清”，即戶數(shù)清、編制清、人員清，全面把握單位的基本狀況和所屬關系。二要規(guī)范賬務清理。要對單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務情況進行全面核對和清理。通過賬務清理要做到“三相符”，即賬賬相符、賬證相符、帳物相符，確保單位賬務的完整和真實。三要切實抓好財產(chǎn)清查。對單位每項資產(chǎn)逐一清理、核對和查實，做到“三實一相符”，即資產(chǎn)數(shù)量實、資產(chǎn)價值實、管理使用單位實，賬實相符。對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢及壞賬等損失要按照資產(chǎn)清查要求進行分類，提出相關處理建議。四要及時完善資產(chǎn)管理制度。各單位在資產(chǎn)清查的基礎上，要針對資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)及財務管理等方面的問題，依據(jù)相關政策法規(guī)，建立健全各項管理制度。通過完善內部制度，基本做到“三個規(guī)范”，即資產(chǎn)管理規(guī)范、資金使用規(guī)范、會計核算規(guī)范，促進單位資產(chǎn)管理水平的提升，切實提高資產(chǎn)的使用效率。五是注重清查結果的運用。本次資產(chǎn)清查的結果將作為單位資產(chǎn)購置、運行等經(jīng)費預算編制的重要依據(jù)，也是保證國有資產(chǎn)轉讓價格公允的前提。在資產(chǎn)清查結束后，要對資產(chǎn)清查工作完成情況進行分析，查找資產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，完善資產(chǎn)管理制度。三、加強領導，扎實工作，確保政府非稅收入管理制度改革和國有資產(chǎn)清查工作順利推進推進非稅收入管理制度改革和國有資產(chǎn)清查工作時間緊、任務重、涉及面廣，各部門、各單位要高度重視，按照這次會議的精神，精心組織，確保順利完成各項目標。1、組織保障到位。為了加強對這兩項改革工作的領導，區(qū)政府成立了區(qū)級非稅收入管理制度改革工作領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)財政局，具體負責改革的組織實施。各部門和單位要切實承擔起本部門、本系統(tǒng)組織實施非稅收入改革工作的責任，明確專人具體負責。同時，為加強對資產(chǎn)清查工作的組織和領導，區(qū)政府決定成立全區(qū)國有資產(chǎn)清查工作領導小組及辦公室。各部門也要成立相應的領導機構，負責本部門資產(chǎn)清查工作的組織和實施。要站在全局的高度，組織協(xié)調好各方面的關系，妥善處理好清查工作中的矛盾和問題。領導小組及成員單位要明確職責和分工，密切配合。各部門、各單位的“一把手”作為第一責任人，要對資產(chǎn)清查工作結果的真實性、合法性負行政和法律責任。2、制度建設到位。完善制度、創(chuàng)新制度、建立有效的制度體系是非稅收入管理制度改革和國有資產(chǎn)管理的核心內容。要對現(xiàn)有的非稅收入收繳管理辦法、票據(jù)管理等辦法加以完善，使管理辦法更加符合實際；研究制定非稅收入征收考核辦法、減免審批制度和成本性支出等管理辦法。在開展資產(chǎn)清查工作的過程中，要從有利于加強和規(guī)范今后行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的需要出發(fā)，按照資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結合的要求，加強資產(chǎn)監(jiān)管，健全各項制度。一方面，要按照工作步驟精心安排，認真做好資產(chǎn)清查有關的財務清理、財產(chǎn)清查、核查核實、制度建設以及宣傳培訓等各項工作，進行全面清理清查，講求時效，不等不拖。另一方面，要注重工作方法和工作策略，數(shù)據(jù)要真實，情況要核實，做到賬實相符。要突出對房產(chǎn)、地產(chǎn)、重大設備設施，以及行政事業(yè)單位用于經(jīng)營的資產(chǎn)情況的清查，全面詳細地反映。要重點抓好中介機構對資產(chǎn)清查的核查，以及財政部門的核實認定工作。針對資產(chǎn)清查中涉及到的資產(chǎn)權屬界定難、損益認定難、資產(chǎn)處置難等疑難、復雜問題，要加強政策和制度的研究，積極提出建議和措施，加快出臺相關配套制度，切實抓出成效。3、服務措施到位。區(qū)財政局是這兩項工作的牽頭部門和責任主體，既要加強管理，又要搞好服務。要按照國家和省、市、區(qū)的要求，切實負起責任，把該管的非稅收入都管起來，該納入財政專戶的一個不漏，不斷規(guī)范國有資產(chǎn)管理。要切實增強服務意識，堅持公開透明操作，將非稅收入的管理制度、國有資產(chǎn)管理制度公開，辦事程序公開，辦事結果公開，自覺接受社會監(jiān)督。要加強業(yè)務培訓，全面提高相關人員的業(yè)務素質。要深入部門、執(zhí)收單位和代收銀行進行調查研究，掌握第一手資料，及時發(fā)現(xiàn)并幫助解決實際問題。4、協(xié)調配合到位。非稅收入管理制度改革和國有資產(chǎn)清查涉及單位較多，各有關部門要明確分工，各司其職，協(xié)同工作。財政部門要充分發(fā)揮牽頭