長(zhǎng)株潭一體化

長(zhǎng)株潭一體化作為中國(guó)第一個(gè)自覺(jué)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)驗(yàn)的案例，長(zhǎng)株潭（長(zhǎng)沙、株洲、湘潭）經(jīng)濟(jì)一體化不管是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)、不管是成功還是挫折，都將給長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)這些后來(lái)者刻骨銘心的啟示從省政府大院的后門進(jìn)去，進(jìn)湖南省改革和發(fā)展委員會(huì)的辦公樓，上到二樓樓梯口，一眼就能看見(jiàn)對(duì)面的門牌上寫(xiě)著：“長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化辦公室”。讓湖南人牽心掛腸的“長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化”的藍(lán)圖很多就是在這里孕育成型的。里面很擠，4個(gè)人，擺了4張辦公桌和4張電腦桌，房間就只剩下一個(gè)小過(guò)道，走路還要當(dāng)心別碰著靠墻處疊放的一摞摞油畫(huà)一般的規(guī)劃圖。辦公室副主任首先慶的桌面上總是擺放著或者要簽字蓋章或者要呈遞報(bào)送的材料。原定于4月底和世界銀行的項(xiàng)目貸款談判推延到了5月，但是這邊的材料準(zhǔn)備工作還要抓緊進(jìn)行，因?yàn)檫@關(guān)系到貸款額度為1.72億元的湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的重大項(xiàng)目的成功啟動(dòng)。而更復(fù)雜的事情還在后面。貸款協(xié)議一簽，辦公室就要立即著手開(kāi)始協(xié)調(diào)長(zhǎng)株潭三地建立“大公交”系統(tǒng)的難題。一個(gè)官員評(píng)價(jià)說(shuō)，果真如此，“長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化”才算邁出了管理體制改革的具有意義的一步。一、曲折的經(jīng)濟(jì)一體化長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市同處湘江中游，呈“品”字形分布。從長(zhǎng)沙到株洲、湘潭兩地不過(guò)40多公里，株洲、湘潭兩地則不過(guò)10多公里，這只相當(dāng)于北京城從東邊走到西邊的距離。除了地緣上的緊密，三地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)上亦有相當(dāng)多的聯(lián)系，“長(zhǎng)株潭一體化”很自然進(jìn)入了湖南人的視野。一體化的設(shè)想可追溯到1950年代末，那時(shí)便提出帶有當(dāng)時(shí)時(shí)代色彩的概念：將長(zhǎng)株潭三地連接起來(lái)，模仿蘇聯(lián)的列寧格勒和斯大林格勒，建立“毛澤東城”。據(jù)說(shuō)這個(gè)建議由毛澤東在湖南第一師范學(xué)校的同學(xué)、時(shí)任湖南省副省長(zhǎng)的周士釗在1950年代進(jìn)京時(shí)正式提出過(guò)，但這個(gè)建議遭到毛澤東本人否定。及至1980年代，中央批準(zhǔn)創(chuàng)辦深圳、珠海、汕頭和廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。就在這個(gè)時(shí)候，1982年12月，當(dāng)時(shí)身為湖南省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)的張萍在湖南省政協(xié)四屆六次會(huì)議上提出，把長(zhǎng)沙、株洲、湘潭在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)結(jié)起來(lái)，逐步形成湖南的經(jīng)濟(jì)中心。此論一出，反響十分熱烈?！爸曛藓拖嫣对瓉?lái)是同一個(gè)縣下面的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1952年以前，株洲就是湘潭縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我記得當(dāng)時(shí)只有7000多人，湘潭市也就是原來(lái)湘潭縣的中心城鎮(zhèn)。你說(shuō)，兩個(gè)地方能隔多遠(yuǎn)？”張萍說(shuō)。當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)沙市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排在全國(guó)30位以后，然而張萍分析認(rèn)為，湖南有一個(gè)非常稀缺的城市資源 長(zhǎng)株潭城市群。這三市不僅相距很近，呈“品”字形分布，具有不可分割的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系，同時(shí)又是湖南省最發(fā)達(dá)的核心地帶，如三市聯(lián)合，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和總?cè)丝诳梢栽谌珖?guó)中心城市中排第9位，城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值排第11位，形成帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全省綜合經(jīng)濟(jì)中心。同時(shí)，能夠在全國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略作用。而現(xiàn)實(shí)意義還在于 三市面臨許多需要共同解決的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，諸如克服能源限制、湘江水域污染治理、城鎮(zhèn)體系和重大項(xiàng)目的合理布局、現(xiàn)有工業(yè)的聯(lián)合和技術(shù)改造、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等等，客觀上都需要統(tǒng)籌規(guī)劃解決。1984年7月，張萍和十多位同事收集了三市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的大量數(shù)據(jù)，向湖南省委、省政府呈遞了《關(guān)于建立長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的方案》。當(dāng)時(shí)的湖南省高層在三個(gè)月后作出決定，“把建立和搞好長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)作為振興湖南經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)”。1984年底，湖南省政府設(shè)立長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室以及長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)會(huì)議制度。1985年1月，召開(kāi)第一次三市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。從1985年1月至1986年6月，長(zhǎng)株潭實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)首次的銀行結(jié)算票據(jù)異地直接交換和建立同業(yè)資金拆借市場(chǎng)，突破了縱向封閉的資金管理體制。規(guī)劃辦制定了實(shí)現(xiàn)三市電話同城化和與全國(guó)30多個(gè)城市的電話直撥工程建設(shè)計(jì)劃，并籌集了第一期工程建設(shè)資金，此外從三市城市一體化總體合理布局的高度研究了三個(gè)城市規(guī)劃的修改意見(jiàn)，并進(jìn)行了綜合論證，并對(duì)在三市結(jié)合部建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的選址工作進(jìn)行了初步比較論證。然而，伴隨著一體化工程的推進(jìn)，質(zhì)疑和反對(duì)的聲音也越來(lái)越多。1985年召開(kāi)的中共湖南省第五次黨代會(huì)和1986年的湖南省人代會(huì)，都有一些代表“抗議”建設(shè)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)：“長(zhǎng)株潭是湖南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，還作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，這太不公平了?！睆?986年秋天開(kāi)始，作為長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室實(shí)際負(fù)責(zé)人的張萍很明顯地感覺(jué)到有關(guān)方面態(tài)度的變化。“我去請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)拍了拍我的肩膀，說(shuō)，'你們先弄吧！’”“這么大的攤子，自己能弄下來(lái)嗎？”失去“令箭”的規(guī)劃辦公室頓覺(jué)難以挑負(fù)三地協(xié)調(diào)工作的重?fù)?dān)。第二年，張萍辭職，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的工作移交給省外協(xié)辦?！昂髞?lái)的很多決策者都覺(jué)得這個(gè)放棄很可惜”?；ò最^發(fā)的張萍搖搖頭。實(shí)際上，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想的提出，比開(kāi)發(fā)上海浦東的提議整整早了8年。由于是我國(guó)第一個(gè)內(nèi)陸省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化思路，當(dāng)時(shí)長(zhǎng)株潭的初步實(shí)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)引起很大反響。北京市政府組成由10個(gè)部門負(fù)責(zé)人參加的考察團(tuán)赴湘，并以長(zhǎng)株潭一體化方案為參考，后來(lái)建立了以北京為中心，包括河北省的廊坊、張家口、承德等市的環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。1995年10月，在湖南省第七次黨代會(huì)上，擱置多年的長(zhǎng)株潭方案重又被提及。這次是長(zhǎng)沙、湘潭、株洲三市的市委書(shū)記一起發(fā)言，認(rèn)為湖南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮長(zhǎng)株潭這個(gè)城市群體的帶動(dòng)和輻射作用。一年后，“長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化”的概念開(kāi)始成熟，同時(shí)，相關(guān)部門也用兩年時(shí)間編制完成推進(jìn)“交通同管、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)保同治”的五項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。1999年2月，在長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化專題會(huì)議后，這五個(gè)規(guī)劃開(kāi)始付諸實(shí)施。二、公交通暢之路在舊有的體制格局和利益格局面前，一體化的推進(jìn)需要克服很多阻力，這一點(diǎn)，在三地公交一體化的嘗試中表現(xiàn)得很是充分。從長(zhǎng)沙到株洲湘潭兩地不過(guò)40多公里，株洲湘潭兩地則不過(guò)10多公里。但是，三地之間的交通絕大部分仍然要依靠長(zhǎng)途客車。“這好像是一個(gè)很自然的事情，三個(gè)城市之間經(jīng)濟(jì)一體化，首先就要有站站都可以停靠的公交系統(tǒng)，”長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化辦公室副主任首先慶說(shuō)，“這樣，你來(lái)我往的都很方便，不用趕到長(zhǎng)途汽車站，對(duì)于市民來(lái)說(shuō)，票價(jià)也能降低?！苯y(tǒng)一的公交系統(tǒng)似乎是“交通同管”的應(yīng)有之義。1985年，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦一度準(zhǔn)備組建一個(gè)公交股份有限公司，3次交通局長(zhǎng)會(huì)議初步商定了各個(gè)站點(diǎn)和線路。但是這個(gè)計(jì)劃也一直擱淺?！坝?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，談不上利益主體，可能這個(gè)難度還小一些，”張萍的分析是，“現(xiàn)在重新來(lái)捏，公交車是公益性的，由建設(shè)局管，市外長(zhǎng)途是經(jīng)營(yíng)性的，屬交通局管，各有各的利益，部門利益和地方利益一直都存在，要突然改變現(xiàn)狀，無(wú)法用行政命令來(lái)要求哪一方，因此需要找到一個(gè)雙贏的利益協(xié)調(diào)機(jī)制?！遍L(zhǎng)沙、株洲、湘潭客運(yùn)交通系統(tǒng)的“各自為政”或許正是“長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化”的行政管理體制壁壘的一個(gè)縮影。一位網(wǎng)友在新華網(wǎng)上評(píng)論說(shuō)，“公交一體化如何？本人是經(jīng)歷過(guò)公交一體化事宜的操作的，結(jié)果是三個(gè)政府三個(gè)態(tài)度，因?yàn)闋可胬娓鞑幌嗤。瑢?duì)我長(zhǎng)沙沒(méi)利益的事我做甚？株洲也是如此，湘潭呢？”一個(gè)說(shuō)法是，1997年的時(shí)候就有一位副省長(zhǎng)專門出面協(xié)調(diào)但最終“也沒(méi)搞下來(lái)”?？吹靡?jiàn)的成果是，2000年8月26日，長(zhǎng)沙汽車客運(yùn)發(fā)展（集團(tuán)）公司在長(zhǎng)沙火車站附近的中心位置，建起了約6000平方米的長(zhǎng)株潭汽車站。首批營(yíng)運(yùn)投入全新豪華快巴120臺(tái)，采取直達(dá)快運(yùn)形式，每10分鐘發(fā)車一趟，日發(fā)送旅客約5000人次?！艾F(xiàn)在三地雖通長(zhǎng)途汽車，但線路單一，除長(zhǎng)沙韶山路沿線居民較為方便外，其他公路沿線的市民出行株潭較不便，需轉(zhuǎn)多路汽車才能到達(dá)。”2003年元月，湖南省政協(xié)第八屆五次會(huì)議上，鄧背階、徐羅生等4位委員《關(guān)于長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化提案之一 開(kāi)通三市的公共汽車》的提案再次引起關(guān)注，建議每個(gè)市能相互開(kāi)通3-5路公共汽車，直達(dá)彼此的市中心各處。長(zhǎng)沙本地媒體也多次報(bào)道市民們盼望開(kāi)通城際公交車的呼聲。今年2月14日，長(zhǎng)沙媒體用《大公交大快人心》的標(biāo)題報(bào)道了長(zhǎng)沙市公用事業(yè)管理局副局長(zhǎng)徐警覺(jué)的話，他說(shuō)，在一年時(shí)間內(nèi)，將在株易路口建設(shè)長(zhǎng)株潭公共交通銜接樞紐站；2006年至2010年，以株易路口為公交一體化樞紐站，開(kāi)辟長(zhǎng)、株、潭三地間的公交銜接線；2011年至2020年，完善長(zhǎng)、株、潭三地間的公共交通銜接網(wǎng)絡(luò)。這意味著，最快也要在2年后，長(zhǎng)株潭三地居民出門才能享受低廉、方便的公交運(yùn)輸系統(tǒng)。而現(xiàn)在省里則意欲將這一時(shí)間提前到今年年底。據(jù)介紹，就在上個(gè)月，省里的有關(guān)部門就組織了一次關(guān)于三地公交和運(yùn)輸?shù)墓_(kāi)會(huì)談，然后，又逐個(gè)找各家傾聽(tīng)意見(jiàn)，基本形成了一個(gè)意見(jiàn)：幾方共同組建一個(gè)股份制的聯(lián)合公交集團(tuán)公司?！斑@個(gè)事情很難，各方的利益都要協(xié)調(diào)考慮，但是，用股份制的辦法來(lái)處理，可能會(huì)是一個(gè)新思路。”首先慶說(shuō)。三、 悄悄進(jìn)行的“競(jìng)爭(zhēng)”“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃？不好說(shuō)！”株洲市長(zhǎng)株潭辦公室的談文翔笑一笑，“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上說(shuō)是株洲搞物流，但實(shí)際上現(xiàn)在大家都在悄悄地搞，互相之間很少通氣！”與交通、金融、信息等規(guī)劃比較而言，在2002年完成的《長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃》應(yīng)該說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為至關(guān)重要的一個(gè)規(guī)劃。2002年6月，湖南省政府將《長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃》下發(fā)，這一規(guī)劃要求三地要“統(tǒng)一政策，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成良好的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展軟環(huán)境”。然而，規(guī)劃顯然并沒(méi)有有效遏制住各地的“競(jìng)爭(zhēng)”。和第二產(chǎn)業(yè)相比較，商業(yè)是較為容易在短期內(nèi)凸現(xiàn)成效的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃說(shuō)，“規(guī)劃在株洲建設(shè)現(xiàn)代化的大型配送基地和物流中心?！比欢?，實(shí)際情形是，長(zhǎng)株潭三地都在靜悄悄地規(guī)劃著本地的自成體系的物流園區(qū)。長(zhǎng)沙的計(jì)劃是在未來(lái)4年內(nèi)，投資4.8億元建成東南西北四大物流園區(qū)。株洲則要投資2.2億元新建5個(gè)碼頭，再投資數(shù)億元建設(shè)3個(gè)物流中心。而湘潭市除了新建易家灣等7個(gè)新碼頭外，還要規(guī)劃建設(shè)一個(gè)占地100萬(wàn)平米的物流園區(qū)和9個(gè)物流配送中心。還有動(dòng)輒投資數(shù)億元的“汽車城”，一位知曉情況的官員透露說(shuō)，目前長(zhǎng)株潭三地已經(jīng)審批的“汽車城”就有4個(gè)，一個(gè)在株洲，另外3個(gè)在長(zhǎng)沙。長(zhǎng)沙這3個(gè)項(xiàng)目中，一個(gè)是省里面批準(zhǔn)立項(xiàng)的，而另外兩個(gè)則是市里面“蓋的章”。在2003年長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化工作會(huì)議上，一位副省長(zhǎng)就此評(píng)析說(shuō)，“對(duì)這些物流園區(qū)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有所分工，錯(cuò)位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)。長(zhǎng)沙適合搞哪幾個(gè)大批發(fā)市場(chǎng)，湘潭適合搞哪幾個(gè)，株洲搞哪幾個(gè)，在規(guī)劃上要有一個(gè)合理布局，不要大家都搞。多中心就是沒(méi)中心，自己把自己搞亂了。”一位知情者透露說(shuō)，就在最近，新建武廣高速鐵路的論證會(huì)在北京召開(kāi)，3個(gè)城市都跑“部”前進(jìn)到鐵道部、國(guó)家發(fā)改委或者是設(shè)計(jì)院去“活動(dòng)”，“主要是看這個(gè)站臺(tái)是設(shè)在長(zhǎng)株潭的什么地方。特別是株洲和湘潭之間，離哪邊近，甚至這個(gè)站臺(tái)的門朝向哪個(gè)城市，都很關(guān)鍵！”四、 打破體制壁壘“這些年，可以說(shuō)長(zhǎng)株潭一體化邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，但是，還期待今后取得突破性進(jìn)展。”在接受本報(bào)采訪時(shí)，張萍客觀地評(píng)價(jià)這7年多時(shí)間的長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。經(jīng)過(guò)十多年的思考，張萍覺(jué)得他在1980年代形成的只搞經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的模式有相當(dāng)?shù)木窒扌?。“三市?jīng)濟(jì)一體化，實(shí)質(zhì)上是管理體制的深刻改革，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的改變，要解決的問(wèn)題是在傳統(tǒng)體制下形成的三市之間的城城分割、條塊分割和城鄉(xiāng)分割，以及由此而導(dǎo)致的種種弊端。因此，對(duì)原來(lái)的管理體制和運(yùn)行秩序做相應(yīng)的調(diào)整和改革工作就不可避免。”“體制的刀子不動(dòng)，生產(chǎn)要素在地區(qū)之間流動(dòng)的制度成本很高，到一定程度，經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)就會(huì)陷入停滯，甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)?！比ツ?月到11月，民革湖南省委的《關(guān)于長(zhǎng)、株、潭城市群經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的若干問(wèn)題與建議》的調(diào)研報(bào)告也提出了相似的問(wèn)題。報(bào)告認(rèn)為，長(zhǎng)株潭城市發(fā)展已有的制度安排，主要是過(guò)去圍繞各自的發(fā)展戰(zhàn)略而建立起來(lái)的，不僅將該地區(qū)的城市發(fā)展限制在狹窄的軌道中，而且形成了三市各自為政的行政分割體制，不可避免地為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)：三個(gè)城市小而全的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施低效能；同結(jié)構(gòu)、同業(yè)生產(chǎn)，爭(zhēng)市場(chǎng)，高損耗，工業(yè)建設(shè)各自為政、大而不強(qiáng)，等等。20年漸進(jìn)式的改革并沒(méi)有完全突破計(jì)劃體制下的制度安排。因此，該地區(qū)城市經(jīng)營(yíng)的新理念急需制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，包括行政管理體制、土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度和投融資制度。改革進(jìn)展至今，對(duì)于目前長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的體制障礙，一些湖南省高層的領(lǐng)導(dǎo)也有了清晰的判斷。省委書(shū)記楊正午在一次會(huì)議上分析說(shuō)，長(zhǎng)株潭要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，就要堅(jiān)決克服封閉型地域觀念，加強(qiáng)溝通與銜接，清除自我保護(hù)主義的干擾，降低生產(chǎn)要素在整個(gè)區(qū)域內(nèi)流動(dòng)和交易的成本。就在今年3月20日，長(zhǎng)株潭三市舉辦了首屆長(zhǎng)株潭區(qū)域大型人才招聘會(huì)，標(biāo)志著三市人才市場(chǎng)一體化正式啟動(dòng)?！霸瓉?lái)橫亙?cè)谌腥瞬帕鲃?dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份和所有制限制將被徹底打破?！遍L(zhǎng)沙市人事局局長(zhǎng)劉回說(shuō)，“三市人才可以自由流動(dòng)，在手續(xù)辦理、戶口轉(zhuǎn)移、人事檔案轉(zhuǎn)移、人事代理等方面，三市人事部門將提供統(tǒng)一的規(guī)范服務(wù)，同時(shí)取消限制高校畢業(yè)生包括?？疲ǜ呗殻┊厴I(yè)生合理流動(dòng)的有關(guān)政策規(guī)定，取消進(jìn)人指標(biāo)、戶口指標(biāo)等限制?！贝送?，湖南省國(guó)土資源廳也著手研究建立三地統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)。在確保三市一體化區(qū)域的用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)行國(guó)土資源部門的統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供給，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。很顯然，湖南省正致力于打破原有體制格局和利益格局造成的阻力，其中的核心是行政體制形成的分割。對(duì)此，長(zhǎng)株潭的未來(lái)之路在湖南形成了兩種思路。一是形成長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，其核心是在保持長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三座城市的獨(dú)立行政主體地位的前提下，通過(guò)規(guī)劃和政策的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)三市的交通同管、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)保同治，達(dá)到資源互補(bǔ)、利益共享、優(yōu)勢(shì)疊加。為此，這種思路極力主張?jiān)O(shè)立一個(gè)由省政府牽頭、超脫于三市之上、極具權(quán)威指導(dǎo)性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，能動(dòng)用經(jīng)濟(jì)和行政手段來(lái)協(xié)調(diào)三市的行動(dòng)，以消除行政區(qū)劃帶來(lái)的壁壘。湖南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉茂松把它稱為“改良型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合模式”。第二種思路是長(zhǎng)沙、株洲、湘潭重新組合為一座特大型的核心城市，這就要求從根本上改變?cè)鞘歇?dú)立的行政主體地位。這種思路強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新和制度革命，認(rèn)為在目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活中，任何一個(gè)獨(dú)立的行政主體同時(shí)也是一個(gè)獨(dú)立的利益（財(cái)政）主體。只有消除行政分割，才能徹底打破壁壘。也有人認(rèn)為，這兩種思路也并不是完全對(duì)立的，“它反映了建設(shè)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的兩個(gè)階段。”劉茂松教授說(shuō)。在啟動(dòng)階段，為避免過(guò)于劇烈的震動(dòng)，可考慮采取改良型的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)戰(zhàn)略，先行在電信、交通、電力、金融等方面進(jìn)行同城網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，隨后合并重組成一個(gè)統(tǒng)一的特大核心城市，這樣才能發(fā)揮出強(qiáng)大的“場(chǎng)”效應(yīng)，才能形成一個(gè)可與武漢、成都抗衡的省際經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。在這幾條路面前，長(zhǎng)株潭一體化究竟作何選擇，其壁壘如何一步步地消除，現(xiàn)在也許還沒(méi)有多少人看得清，但隨著改革的進(jìn)行，隨著實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)逐漸的推出，其一體化的方向應(yīng)該是越來(lái)越清晰。五、 長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作首批項(xiàng)目十月動(dòng)工中新社長(zhǎng)沙八月二十日電（劉雙雙）備受矚目的湖南長(zhǎng)株潭一體化終于邁出了從空間規(guī)劃到項(xiàng)目實(shí)施的堅(jiān)實(shí)一步。得益于剛剛在華盛頓簽署的一點(diǎn)七二億美元（約十四點(diǎn)三億人民幣）世界銀行貸款協(xié)議，首批開(kāi)發(fā)項(xiàng)目將于今年十月動(dòng)工。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)是世行在中國(guó)首批實(shí)施城市發(fā)展計(jì)劃（CDS）的兩個(gè)項(xiàng)目之一。二OO三年湖南開(kāi)始首批開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，編制完成《項(xiàng)目建議書(shū)》和《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》等文件。世行經(jīng)過(guò)一年多的考察、評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃給予了“非常滿意”的評(píng)價(jià)。據(jù)湖南省發(fā)改委顧問(wèn)蕭大雍介紹，首批獲世行貸款的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為：湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿江防洪景觀道路工程，長(zhǎng)沙市長(zhǎng)善垸污水處理廠，株洲潔凈煤工程和湘潭昭山景區(qū)恢復(fù)建設(shè)工程?？偼顿Y近三十二億元人民幣，除利用世行貸款外，其他十七億元將通過(guò)項(xiàng)目單位自籌和國(guó)內(nèi)銀行貸款籌得。據(jù)悉，長(zhǎng)株潭通信網(wǎng)絡(luò)一體化和“一小時(shí)交通圈”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正在啟動(dòng)中。六、 有可能成第五增長(zhǎng)極長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化后，長(zhǎng)株潭是否有可能成為中國(guó)第五增長(zhǎng)極？提出這個(gè)想法固然需要勇氣，但當(dāng)這個(gè)面對(duì)這個(gè)提法時(shí)，我們不妨作一次大膽的憧憬。當(dāng)中央提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后，中部地區(qū)如何發(fā)展已成為人們十分關(guān)注的問(wèn)題。從結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度審視，中部地區(qū)（這里僅指中部的腹地即河南、湖北、湖南等）在建國(guó)以來(lái)，除少數(shù)地方和時(shí)期外，基本上都不在國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展之列。而目前種種數(shù)據(jù)表明，西部地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平與中部比，并不存在明顯差距，且西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)在某些方面可能還要優(yōu)于中部。作為中部，極需一個(gè)增長(zhǎng)極的出現(xiàn)，以緩解可能加劇的“中部塌陷”。我省作為中部大省，在中部發(fā)展中起著重要的作用。長(zhǎng)株潭三市均為我省重要的工業(yè)城市，交通便捷，實(shí)力雄厚，是我省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，由于地緣關(guān)系，三市經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)系逐漸密切，特別是省委、省政府作出加快長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策以來(lái)，三市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面加快發(fā)展和加速融合，對(duì)三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，為三市經(jīng)濟(jì)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有資料顯示，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈在全國(guó)經(jīng)濟(jì)圈排名第十。而據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的對(duì)湘鄂贛三省城市的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，以長(zhǎng)沙為代表的長(zhǎng)株潭地區(qū)是最具發(fā)展爆發(fā)力的。這種爆發(fā)力體現(xiàn)在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)十分明顯，并且呈互補(bǔ)性發(fā)展：長(zhǎng)沙的工程機(jī)械、卷煙制造，株洲的冶金、電力機(jī)車，湘潭的鋼鐵、電機(jī)等，都具有“與世界同步”的先進(jìn)技術(shù)。長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展已進(jìn)入國(guó)家的決策視野，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。原國(guó)家計(jì)委已將長(zhǎng)株潭城市群列入“十五”規(guī)劃城市發(fā)展專題，作為“十五”城市化發(fā)展的重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)域。世界銀行亦將長(zhǎng)株潭3市整體納入CDS（城市發(fā)展戰(zhàn)略）計(jì)劃，為長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展做出代表國(guó)際水準(zhǔn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)，世界銀行將放貸1億美元支持株洲市空洲航電樞紐工程。該工程已于去年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議通過(guò)。日本海外協(xié)力銀行擬為新建長(zhǎng)株潭3市清潔飲用水供水系統(tǒng)提供貸款。所有這些，都是把長(zhǎng)株潭建設(shè)成為“湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，現(xiàn)代化、生態(tài)化城市群”戰(zhàn)略構(gòu)想的巨大推動(dòng)力。預(yù)計(jì)再過(guò)三年，長(zhǎng)沙的城市化水平將達(dá)到60%；而整個(gè)長(zhǎng)株潭地區(qū)到2010年左右，城市化水平將從現(xiàn)在的30%提高到70%以上。七、一體化將帶給我們什么三市一體化給我們帶來(lái)的前景也極為誘人，它可以在本區(qū)域和全省形成和發(fā)揮工業(yè)中心、貿(mào)易中心、交通中心、金融中心、信息中心、科技中心等多功能綜合經(jīng)濟(jì)中心作用，成為本區(qū)和全省振興經(jīng)濟(jì)的基地，新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)推廣中心。經(jīng)濟(jì)一體化將給我省帶來(lái)什么？對(duì)此，有關(guān)的部門總結(jié)出四大點(diǎn)：?經(jīng)濟(jì)一體化將形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而大大提高長(zhǎng)株潭區(qū)域和湖南省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)中的地位。三市組合在一起的產(chǎn)業(yè)效益及相關(guān)指數(shù)比武漢、成都、重慶、廣州、南京、哈爾濱等城市都高。?經(jīng)濟(jì)一體化有利于用地空間統(tǒng)一布局。從全省、三市本身需要而言，三市均將進(jìn)一步發(fā)展，但發(fā)揮潛力不同。長(zhǎng)沙用地緊張，株、潭相對(duì)較松散，因此可利用三市位置緊鄰的條件，統(tǒng)一規(guī)劃用地，合理布局新建企業(yè)。?經(jīng)濟(jì)一體化有利于分工協(xié)作，促進(jìn)各自經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)、株、潭三市性質(zhì)各異，經(jīng)濟(jì)上各有特色，有著良好的協(xié)作關(guān)系，組成綜合體有利于保持和加強(qiáng)這種地域分工。?經(jīng)濟(jì)一體化有利于改善和加強(qiáng)三市在基礎(chǔ)設(shè)施、勞務(wù)等方面的聯(lián)系。長(zhǎng)株潭公路相互緊連。鐵路、公路、水路三市均有直達(dá)客運(yùn)班次。各市相互提供勞力，勞務(wù)聯(lián)系頻繁。建立綜合體將進(jìn)一步改善和加強(qiáng)這些聯(lián)系。據(jù)專家分析，長(zhǎng)株潭城市群是我國(guó)重要的城市群之一，是僅次于我國(guó)東部沿海若干城市群地區(qū)的位于第二層次的中部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，具有全國(guó)城鎮(zhèn)區(qū)域分布格局的不可替代性和自身空間區(qū)位關(guān)系的獨(dú)特性。正如《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃總報(bào)告》中所指出的一樣，長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的最終目標(biāo)是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，借長(zhǎng)株潭區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)，面對(duì)這一宏偉目標(biāo)，長(zhǎng)株潭城市群已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，如國(guó)家政策的支持，自身發(fā)展的需求。八、長(zhǎng)株潭城市群空間結(jié)構(gòu)描繪近、中長(zhǎng)、遠(yuǎn)三個(gè)時(shí)期的發(fā)展構(gòu)想：近期，到2005年，三市人口1276萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口574萬(wàn)，主城區(qū)人口375萬(wàn)，建設(shè)用地355平方公里，城市化水平為45%，在三市中心地帶圈定城市群綠心，確定京珠準(zhǔn)高速客運(yùn)專線及其客站選址，完善三市環(huán)線和城際聯(lián)系通道；中長(zhǎng)期，到2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)6217.8億元，總?cè)丝?435萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口增至943萬(wàn)人，主城區(qū)580萬(wàn)人，580平方公里，城市化水平為65%。長(zhǎng)沙為一級(jí)極核，株潭融合為較大的次級(jí)極核，三市由品字形演變?yōu)檠鼐V發(fā)展軸的雙子形，城鄉(xiāng)界線由清晰轉(zhuǎn)為不太明顯，三市邊緣區(qū)建成三市共享的休閑綠心，生態(tài)空間；遠(yuǎn)期，2020年以后，城市化水平達(dá)到70%以上，城市群趨于成熟。實(shí)現(xiàn)資源共享、設(shè)施共用、環(huán)境共建、經(jīng)濟(jì)共榮，城市群由雙子形變?yōu)槭中?，?gòu)成區(qū)域發(fā)展軸，出現(xiàn)跳躍式擴(kuò)散。同時(shí)認(rèn)為目前長(zhǎng)株潭城市群空間整體尚未形成，由于傳統(tǒng)觀念及管理體制上的諸多原因，制約了空間一體化的形成?；A(chǔ)設(shè)施布局及交通缺乏必要銜接，存在重復(fù)投資和不注重綜合效益。三市進(jìn)口連接邊緣的“金三角”由于缺乏科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，而無(wú)序發(fā)展，為遠(yuǎn)景空間拓展埋下一些隱患，影響生態(tài)質(zhì)量交通運(yùn)輸設(shè)備制造和服務(wù)、教育和文化、食品和醫(yī)藥、電子設(shè)備四大產(chǎn)業(yè)群。二月湖南省政府昨日發(fā)布了正式通過(guò)的《湘江長(zhǎng)沙株洲湘潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》。湘江長(zhǎng)沙株洲湘潭段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)于推進(jìn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化、提高湖南城市化水平具有重大意義，長(zhǎng)株潭三市融城輪廓也變得越來(lái)越清晰。規(guī)劃確定的湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶始于南端空洲島，止于北端月亮島，沿湘江長(zhǎng)128公里的濱江地帶。規(guī)劃范圍面積約468.86平方公里。包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三城市的城區(qū)濱江地帶，涉及到星城、撈刀河、坪塘、暮云、易家灣、河口、易俗河、雙馬、群豐、雷打石和淥口等11個(gè)鎮(zhèn)，以及望岳、大托、九華、昭山、荷塘、板塘、護(hù)潭、長(zhǎng)城、霞城、馬家河、建寧、曲尺等12個(gè)鄉(xiāng)。據(jù)了解，規(guī)劃重點(diǎn)放在近18年內(nèi)，同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，規(guī)劃在時(shí)序上分為近、中、遠(yuǎn)和遠(yuǎn)景4個(gè)階段，近期為2003年一2008年，中期2009年一2015年，遠(yuǎn)期為2016年一2020年，遠(yuǎn)景期為2021年以后。關(guān)于湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶分屬三大類依據(jù)現(xiàn)狀用地條件和城鎮(zhèn)布局以及規(guī)劃內(nèi)容的需要，將湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶分為10個(gè)功能區(qū)，分屬城市市區(qū)岸段、郊野休閑岸段、生態(tài)產(chǎn)業(yè)岸段三大類。月亮島一鵝羊山高檔住宅及休閑區(qū)、岳麓山一橘子洲山水城濱水城區(qū)、巴溪洲兩岸田園村鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、九華一昭山生態(tài)旅游度假區(qū)、湘潭歷史文脈濱江城區(qū)、河口田園村鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、金霞山一法華山生態(tài)休閑和高尚居住區(qū)、株洲現(xiàn)代城市濱水城區(qū)、群豐田園村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)、空洲島一一空靈岸休閑旅游度假區(qū)九、一體化規(guī)劃進(jìn)程1、組織編制了5個(gè)專題規(guī)劃1998年7月份以來(lái)，省長(zhǎng)株潭協(xié)調(diào)辦公室先后組織了省建委、交通廳、廣電廳、電力局、郵電局、環(huán)保局、省信息化辦公室、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行等單位，認(rèn)真編制了交通、電力、金融、信息、環(huán)保網(wǎng)絡(luò)專題規(guī)劃。交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。長(zhǎng)株潭交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃分為三市對(duì)外交通、市際交通和市區(qū)交通三個(gè)層次，突出以市際交通和市區(qū)交通為重點(diǎn)。按照多層次、多樣化、大高速、有重點(diǎn)、社會(huì)化相互協(xié)調(diào)的原則，構(gòu)筑機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、航運(yùn)以及三市城市道路有機(jī)銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。機(jī)場(chǎng)：規(guī)劃到2010年，三市不再建新的機(jī)場(chǎng)。主要是通過(guò)加快黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)改造，完善配套，增加航線，提高客運(yùn)吞吐量。遠(yuǎn)期根據(jù)需要，規(guī)劃擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)第二跑道。鐵路：要在京廣線、浙贛線、湘黔線、長(zhǎng)石鐵路已建成的基礎(chǔ)上，近期改造建設(shè)株洲客站和貨站，形成全國(guó)第七大鐵路樞紐中心。航運(yùn)：重點(diǎn)是加快湘江航道二期整治，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)沙霞泥港、湘潭九華和馬家河水陸聯(lián)運(yùn)碼頭、株洲河西鑿石和立雨工業(yè)區(qū)碼頭等貨運(yùn)港，把湘江作為長(zhǎng)株潭沿河輻射的運(yùn)輸干線。高速公路；盡快建成京珠高速公路湖南段，上瑞高速公路潭邵段，拉通長(zhǎng)株潭與外部聯(lián)接的快速通道。市際公路：近期擬把107國(guó)道和32O國(guó)道拓寬拉直，按城市道路標(biāo)準(zhǔn)改造為雙向六車道，使其成為市際“Y”型快速公路?！笆濉币?guī)劃擬建設(shè)三市外環(huán)線，并根據(jù)三市市際交通的運(yùn)量，規(guī)劃建設(shè)沿“Y’字型市際公路形成往返的輕軌鐵路。電力網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。長(zhǎng)株潭是全省最大的電力負(fù)荷中心，根據(jù)變電容量平衡，要保證長(zhǎng)株潭的電力供應(yīng)，電量已不成問(wèn)題，主要是電網(wǎng)改造。目前，長(zhǎng)株潭城網(wǎng)改造項(xiàng)目已列入年度計(jì)劃，正在按計(jì)劃實(shí)施。到20O0年長(zhǎng)株潭三市形成22萬(wàn)伏大雙環(huán)網(wǎng)。到2010年，形成三市50萬(wàn)伏環(huán)網(wǎng)，各市均形成22萬(wàn)伏環(huán)網(wǎng)。金融網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。金融網(wǎng)絡(luò)就是要建設(shè)以人民銀行為網(wǎng)絡(luò)處理中心和安全認(rèn)證中心，其他商業(yè)銀行為網(wǎng)絡(luò)處理分中心的安全、高效、統(tǒng)一的金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中央銀行與各商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，建立統(tǒng)一的通信出入口和網(wǎng)絡(luò)防火墻體系。網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃遵循建立統(tǒng)一安全認(rèn)證體系的原則，充分利用電信部門的公共數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)銀行已有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和人民銀行的城市金融網(wǎng)，建成三市一體化的金融電子網(wǎng)絡(luò)。即建立一體化的存、取款體系，實(shí)現(xiàn)居民儲(chǔ)蓄存款在三市的通存通兌。建立一體化的支付與資金結(jié)算體系，實(shí)現(xiàn)同城票據(jù)交換。信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃遵循“立足省情、適度超前、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)牽引、講求實(shí)效、突出重點(diǎn)、產(chǎn)用結(jié)合、促進(jìn)發(fā)展”原則，充分發(fā)揮三市的地理優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，以建立先進(jìn)、適用、安全、規(guī)范的綜合信息網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，以信息資源開(kāi)發(fā)利用為核心，以重大信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為突破口，努力提高信息產(chǎn)業(yè)在三市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。規(guī)劃到2000年，逐步實(shí)現(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和用戶設(shè)備數(shù)字化，三市同城市計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互通和信息資源共享，重點(diǎn)建設(shè)十項(xiàng)信息應(yīng)用系統(tǒng)和九類數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)五大信息技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)三市電話號(hào)碼升8位。到2010年，建成長(zhǎng)株潭全區(qū)域性高速信息網(wǎng)絡(luò)。環(huán)保網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。長(zhǎng)株潭城市群是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在規(guī)劃編制中強(qiáng)調(diào)了環(huán)境規(guī)劃的警示性和約束性；即在逐步完善環(huán)境功能區(qū)劃、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的基礎(chǔ)上，力求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局滿足環(huán)境保護(hù)的要求。規(guī)劃遵循污染物總量控制的原則，重點(diǎn)對(duì)三市的水質(zhì)污染、垃圾和大氣污染進(jìn)行治理。通過(guò)執(zhí)行新建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度，控制新的污染點(diǎn)，通過(guò)點(diǎn)源治理，使老的污染源達(dá)標(biāo)排放。規(guī)劃到2000年，大氣環(huán)境指標(biāo)除清水塘工業(yè)區(qū)和岳塘工業(yè)區(qū)控制在三級(jí)外，其他城市區(qū)域大氣環(huán)境指標(biāo)都要控制在二級(jí)以上。湘江十流一般保護(hù)水域水質(zhì)控制在三級(jí)，重點(diǎn)保護(hù)水域水質(zhì)控制在二三級(jí)。到2010年長(zhǎng)株潭三市3/4以上的污水要達(dá)標(biāo)排放，湘江干流重點(diǎn)保護(hù)水域水質(zhì)要達(dá)到二級(jí)水平。1999年5月，5個(gè)網(wǎng)絡(luò)專題規(guī)劃通過(guò)專家評(píng)審，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，正在全面組織實(shí)施。目前5個(gè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃實(shí)施順利。2、組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目在五個(gè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的穩(wěn)步實(shí)施的同時(shí)，還有一批旨在促進(jìn)三市經(jīng)濟(jì)一體化的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也正在積極開(kāi)發(fā)中。如：湘江風(fēng)光經(jīng)濟(jì)帶。湘江風(fēng)光經(jīng)濟(jì)帶和岳麓山大學(xué)城是首批建設(shè)規(guī)劃中的兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。其中,湘江風(fēng)光經(jīng)濟(jì)帶全長(zhǎng)128公里，是長(zhǎng)株潭3個(gè)城市區(qū)域內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶。沿江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。萊茵河經(jīng)濟(jì)帶、塞納河經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)帶、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)帶等沿江經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展，有力地帶動(dòng)了沿江城鎮(zhèn)群的快速崛起，成為所在國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)心臟。湘江作為長(zhǎng)株潭三座城市的水脈，是一條永久的生命之河和文化之河。因此，湘江風(fēng)光經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)也必須是把生態(tài)保護(hù)和維護(hù)原有的人文景觀的完整性放在首位。通過(guò)采取加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境污染治理，搬遷重污染企業(yè)，完善景區(qū)配套設(shè)施等措施，把湘江風(fēng)光經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為一個(gè)帶狀的集道路、防洪堤、旅游渡假區(qū)、文化教育區(qū)、高尚住宅區(qū)、高新技術(shù)工業(yè)園、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)園于一體的經(jīng)濟(jì)綜合體。從湘江風(fēng)光經(jīng)濟(jì)帶的布局來(lái)看，湘江沿岸目前分布有長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3個(gè)大城市和坪塘、暮云、易家灣、易俗河、馬家河、淥口等10個(gè)建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)比較密集，長(zhǎng)株潭三市一體化也就是強(qiáng)調(diào)這“一江”所起的主發(fā)展作用。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)湘江風(fēng)光經(jīng)濟(jì)帶既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，也是提高長(zhǎng)株潭城市密集區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的需要，更是帶動(dòng)湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡、跨越式發(fā)展的需要。今后的發(fā)展重點(diǎn)也是通過(guò)擴(kuò)容提質(zhì)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)品位。經(jīng)過(guò)10-20年的建設(shè)，把湘江風(fēng)光經(jīng)濟(jì)帶建成一個(gè)以湘江及兩岸為軸，以3個(gè)大城市及10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以3市相向的4500平方公里的核心區(qū)為面的經(jīng)濟(jì)綜合體。岳麓山大學(xué)城。岳麓山大學(xué)城建在風(fēng)景秀麗的岳麓山下,與湘江風(fēng)光經(jīng)濟(jì)帶緊密相連，融名山、名水、名洲、名院為一體，既是高素質(zhì)人才的培養(yǎng)基地又是高科技產(chǎn)業(yè)的孵化基地，具有濃郁湖湘文化特色的高品位城區(qū)。三市城市清潔飲用水工程，擬利用日本海外協(xié)力銀行，新建長(zhǎng)株潭三市清潔飲用水供水系統(tǒng)。該項(xiàng)目已完成可行性研究，爭(zhēng)取早日開(kāi)工。長(zhǎng)株潭區(qū)域性輕軌鐵路項(xiàng)目，目前已由鐵道部第四勘測(cè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)完畢，建成后，往來(lái)長(zhǎng)株潭之間的時(shí)間將大大縮短，同時(shí)也將為三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。按照方案，長(zhǎng)株潭輕軌鐵路從長(zhǎng)沙出發(fā)，到易家灣分為兩條，分別延伸至株洲、湘潭，終點(diǎn)在株洲電力機(jī)車廠、湘潭電機(jī)廠附近，設(shè)計(jì)總長(zhǎng)為58.6公里，預(yù)計(jì)投資將達(dá)36.4億元。由于輕軌鐵路運(yùn)行速度快、運(yùn)輸量大、無(wú)污染，建造成本大大低于地鐵，越來(lái)越受到人們的青睞。據(jù)悉，人口在100萬(wàn)以上的城市，都可以優(yōu)先考慮輕軌項(xiàng)目。隨著長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化工作的深入和宣傳力度的加大，長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展已進(jìn)入了國(guó)家的決策視野，亦引起了國(guó)家決策層和國(guó)際城市經(jīng)濟(jì)學(xué)界的廣泛關(guān)注。一是長(zhǎng)株潭城市群已被國(guó)家計(jì)委列入“十五”規(guī)劃城市發(fā)展專題規(guī)劃的內(nèi)容之一，即把長(zhǎng)株潭為中心的湘中地區(qū)，作為全國(guó)沿交通十線、重點(diǎn)培育形成7個(gè)新的區(qū)域性或省域城鎮(zhèn)密集區(qū)之一列入規(guī)劃，其地位與哈爾濱、福州、鄭州、武漢、成都、西安等大區(qū)域中心城市處在同一層次。二是世界銀行同意把長(zhǎng)株潭三市整體納入CDS（城市發(fā)展戰(zhàn)