齊齊哈爾市林業(yè)和草原

總則1.1編制目的有效防范和應(yīng)對(duì)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害，最大限度地減少損失，保障國(guó)土與生態(tài)安全。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《森林病蟲(chóng)害防治條例》《植物檢疫條例》《重大外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《全國(guó)草原蟲(chóng)災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于在齊齊哈爾市境內(nèi)發(fā)生的林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的應(yīng)急工作。2組織指揮體系及職責(zé)市政府成立市林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮部暨市松材線(xiàn)蟲(chóng)病和美國(guó)白蛾等外來(lái)重大疫情防控指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部）。2.1市指揮部組成指揮長(zhǎng)：市政府分管副市長(zhǎng)副指揮長(zhǎng)：市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)市自然資源局局長(zhǎng)市林業(yè)和草原局局長(zhǎng)成員：市自然資源局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、黑龍江省交投高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限公司齊齊哈爾養(yǎng)護(hù)分公司、市城市管理綜合執(zhí)法局、市林業(yè)和草原局、齊齊哈爾海關(guān)、黑龍江省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司齊齊哈爾機(jī)場(chǎng)分公司、市郵政管理局、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司齊齊哈爾站、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司齊齊哈爾分公司。市指揮部下設(shè)辦公室和專(zhuān)家組。辦公室設(shè)在市林業(yè)和草原局，下設(shè)防控組、檢疫封鎖組、技術(shù)組、保障組、信息組等工作組，辦公室主任由市林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市林業(yè)和草原局防災(zāi)減災(zāi)科科長(zhǎng)、生態(tài)科科長(zhǎng)、市森林病蟲(chóng)防治檢疫站站長(zhǎng)、市草原站站長(zhǎng)擔(dān)任；專(zhuān)家組人員以全市林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防治專(zhuān)家咨詢(xún)組為基礎(chǔ)，根據(jù)林業(yè)和草原有害生物發(fā)生的不同種類(lèi)，適時(shí)補(bǔ)充其他有關(guān)專(zhuān)家和科技人員。各縣（市）區(qū)政府也要成立相應(yīng)的林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。2.2工作職責(zé)2.2.1市指揮部職責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害處理過(guò)程中的問(wèn)題，研究、解決縣（市）區(qū)級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示和應(yīng)急需要。部署和檢查本預(yù)案實(shí)施工作，統(tǒng)一指揮全市防控工作。2.2.2指揮部辦公室職責(zé)貫徹落實(shí)市指揮部的指示和傳達(dá)有關(guān)會(huì)議精神，負(fù)責(zé)日常林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的應(yīng)急處理工作，協(xié)調(diào)市指揮部各成員單位處置林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害。防控組：負(fù)責(zé)具體防控處理方案的實(shí)施，指揮、監(jiān)督、指導(dǎo)疫情的處理。檢疫封鎖組：負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站和道路的檢疫檢查，對(duì)違規(guī)調(diào)運(yùn)植物及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人進(jìn)行查處。技術(shù)組：負(fù)責(zé)制定具體防控處理技術(shù)方案，組織對(duì)工作人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)疫情確認(rèn)等。保障組：為防控工作提供人、財(cái)、物保障，籌集疫情防控應(yīng)急處理實(shí)施所需資金，負(fù)責(zé)各種物品采購(gòu)和供應(yīng)，安排、調(diào)配處理疫情所需人員、交通工具等。信息組：負(fù)責(zé)林業(yè)和草原疫情的收集、匯總和報(bào)送，組織對(duì)外宣傳教育、引導(dǎo)工作，編發(fā)科普宣傳材料，引導(dǎo)傳媒正確宣傳報(bào)道有關(guān)情況。2.2.3專(zhuān)家組職責(zé)負(fù)責(zé)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估和分析，提供技術(shù)咨詢(xún)，提出應(yīng)對(duì)建議和意見(jiàn)，開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究。承擔(dān)對(duì)無(wú)法確認(rèn)和鑒定，但懷疑為重大林業(yè)和草原有害生物的種類(lèi)進(jìn)行鑒定及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。2.2.4成員單位主要職責(zé)市自然資源局、市林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急處理的日常工作，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)市指揮部各成員單位。承擔(dān)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急處置項(xiàng)目建設(shè)前期及相關(guān)推進(jìn)工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置資金的籌集、撥付及使用監(jiān)督工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中涉及與農(nóng)村及農(nóng)民相關(guān)工作。市公安局負(fù)責(zé)在松材線(xiàn)蟲(chóng)疫病發(fā)生期間，依法辦理違反《中華人民共和國(guó)刑法》中妨害植物防疫、檢疫涉嫌犯罪案件及散布虛假疫情造成恐慌、阻礙行政執(zhí)法等違法犯罪案件；必要時(shí)配合檢疫機(jī)構(gòu)在交通要道、車(chē)站、碼頭設(shè)立臨時(shí)森林植物檢疫檢查點(diǎn)，配合檢疫機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員對(duì)途經(jīng)的松科植物繁殖材料、松木及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢查。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中人員、物資運(yùn)輸保障工作。黑龍江省交投高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限公司齊齊哈爾養(yǎng)護(hù)分公司負(fù)責(zé)全市所轄高速公路兩側(cè)綠化樹(shù)木的林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作，按照分工參與全市所轄高速公路兩側(cè)護(hù)路林的林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作。市城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市園林綠化有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置的組織協(xié)調(diào)工作。黑龍江省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司齊齊哈爾機(jī)場(chǎng)分公司負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)在所屬機(jī)場(chǎng)開(kāi)展航空救災(zāi)所需飛行作業(yè)的地面保障相關(guān)工作。齊齊哈爾海關(guān)負(fù)責(zé)在災(zāi)害應(yīng)急處置中加強(qiáng)與市森林病蟲(chóng)防治檢疫站、市草原站的配合，協(xié)助查處違禁調(diào)運(yùn)進(jìn)境寄主植物及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人，并提供境外有害生物相關(guān)情況。市郵政管理局在災(zāi)害應(yīng)急處置中加強(qiáng)與市森林病蟲(chóng)防治檢疫站、市草原站的配合，協(xié)助查處違禁調(diào)運(yùn)進(jìn)境寄主植物及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人。中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司齊齊哈爾站根據(jù)救災(zāi)工作的需要，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資及設(shè)備的運(yùn)輸，確保及時(shí)到位。與市森林病蟲(chóng)防治檢疫站合作，協(xié)助查處違禁調(diào)運(yùn)進(jìn)境寄主植物及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人。北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司齊齊哈爾分公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合屬地政府指導(dǎo)農(nóng)（牧）場(chǎng)做好轄區(qū)內(nèi)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作。3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1全市重大林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害預(yù)防體系根據(jù)我市的森林、草原資源分布，在全市建立健全林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。劃定一般預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。在市界加強(qiáng)草原蟲(chóng)害、鼠害監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注災(zāi)害的傳播和擴(kuò)散。各級(jí)政府要加強(qiáng)森林、草原病蟲(chóng)鼠害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)、省級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)和基層林業(yè)、草原站的作用，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。3.2監(jiān)測(cè)3.2.1監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)各縣（市）區(qū)林業(yè)和草原主管部門(mén)為林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測(cè)實(shí)施單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。發(fā)現(xiàn)病死樹(shù)，高密度或大面積草原鼠蟲(chóng)活動(dòng)及其他異?，F(xiàn)象，要及時(shí)調(diào)查、取樣，專(zhuān)人管護(hù)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的林業(yè)和草原有害生物種類(lèi)，由市級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)組織鑒定。市級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)無(wú)法確認(rèn)和鑒定的，送省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)組織鑒定。3.2.2常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)及其所屬的林業(yè)和草原有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)在日常工作中應(yīng)建立林業(yè)、草原有害生物常規(guī)數(shù)據(jù)信息庫(kù)。主要內(nèi)容包括：

（1）可能影響和誘發(fā)林業(yè)、草原有害生物發(fā)生的溫度、濕度、降雨等氣象信息及人口等社會(huì)信息；

（2）主要林業(yè)、草原有害生物種類(lèi)、數(shù)量、特性、分布、潛在危險(xiǎn)性、發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)等；

（3）可能影響社會(huì)公眾健康的林業(yè)、草原有害生物種類(lèi)和藥劑類(lèi)型、施藥方式以及影響區(qū)域等；

（4）森林、草原資源分布、地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)公益林區(qū)分布情況等；

（5）應(yīng)急力量的組成及分布，包括應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急設(shè)施、物資的種類(lèi)、數(shù)量、性能和分布，相鄰地區(qū)應(yīng)急資源情況等；

（6）可能影響災(zāi)害處置的不利因素等。

3.2.3信息收集、分析和報(bào)告

各縣（市）區(qū)林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害防治檢疫機(jī)構(gòu)、區(qū)林業(yè)和草原局（自然資源分局）具體負(fù)責(zé)實(shí)施林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測(cè)工作。對(duì)收集到的林業(yè)和草原有害生物疫情信息及時(shí)進(jìn)行整理、鑒別和分析，經(jīng)鑒定確認(rèn)為林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害或外來(lái)林業(yè)檢疫性有害生物疫情、外遷型草原鼠蟲(chóng)災(zāi)害的，應(yīng)立即報(bào)告同級(jí)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮部辦公室，并按照有關(guān)信息報(bào)告時(shí)限的規(guī)定，逐級(jí)上報(bào)市指揮部辦公室，同時(shí)報(bào)告同級(jí)政府。災(zāi)情緊急的，應(yīng)立即報(bào)告省指揮部辦公室。

各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)是林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的責(zé)任報(bào)告單位，森林防治檢疫、草原植物保護(hù)專(zhuān)業(yè)人員是林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害事件責(zé)任報(bào)告人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原站、國(guó)有林場(chǎng)、苗圃負(fù)責(zé)本轄區(qū)林業(yè)有害生物的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和報(bào)告。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)病死樹(shù)，高密度或大面積草原鼠蟲(chóng)活動(dòng)及其他異常現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原主管部門(mén)報(bào)告。接到報(bào)告后，林業(yè)和草原主管部門(mén)或其所屬的林業(yè)、草原有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速派專(zhuān)人趕赴發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)查取樣和監(jiān)控。對(duì)取得的林業(yè)、草原有害生物樣本，要立即送縣（市）區(qū)林業(yè)和草原主管部門(mén)確認(rèn)和鑒定；縣（市）區(qū)林業(yè)和草原主管部門(mén)無(wú)法確認(rèn)和鑒定的，送市林業(yè)和草原局確認(rèn)和鑒定。市林業(yè)和草原局無(wú)法確認(rèn)和鑒定的，送省林業(yè)和草原局確認(rèn)和鑒定。

各級(jí)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)建立林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害信息報(bào)告制度，設(shè)立并公布接警電話(huà)和電子信箱。3.3災(zāi)害分級(jí)

3.3.1林業(yè)有害生物災(zāi)害分級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害按照危害程度和影響范圍，分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），共4級(jí)。I級(jí)：發(fā)生對(duì)人類(lèi)健康構(gòu)成威脅、可引起人類(lèi)疾病的林業(yè)有害生物的；首次發(fā)現(xiàn)國(guó)（境）外新傳入的林業(yè)有害生物的；首次發(fā)生國(guó)家級(jí)林業(yè)檢疫性有害生物疫情的；首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物且林木受害面積大于1萬(wàn)畝的。

II級(jí)：省內(nèi)分布的國(guó)家級(jí)林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增疫區(qū)連片成災(zāi)面積1萬(wàn)畝以上，樹(shù)木死亡嚴(yán)重，危及風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全的；本省補(bǔ)充林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增疫區(qū)連片成災(zāi)面積5萬(wàn)畝以上，樹(shù)木死亡嚴(yán)重，危及風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全的；非檢疫性有害生物跨市級(jí)行政區(qū)發(fā)生，導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積在100萬(wàn)畝以上，或枝干受害連片成災(zāi)面積10萬(wàn)畝以上；特殊情況經(jīng)專(zhuān)家組評(píng)估確認(rèn)為重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的。

III級(jí)：在市級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)集中發(fā)生的非檢疫性有害生物導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積50萬(wàn)畝以上的，或枝干受害連片成災(zāi)面積5萬(wàn)畝以上。

IV級(jí)：在縣（市）區(qū)級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)集中發(fā)生的非檢疫性有害生物導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積20萬(wàn)畝以上的，或枝干受害連片成災(zāi)面積2萬(wàn)畝以上。3.3.2草原有害生物災(zāi)害分級(jí)I級(jí)：發(fā)生對(duì)人類(lèi)健康構(gòu)成威脅、可引起人類(lèi)疾病、對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響的有害生物；同時(shí)有3個(gè)（含）以上市發(fā)生草原重大鼠蟲(chóng)災(zāi)害；國(guó)（境）外新傳入的遷移性較強(qiáng)、密度較高的有害生物；發(fā)生總面積超過(guò)800萬(wàn)畝，或一個(gè)市成災(zāi)總面積達(dá)200萬(wàn)畝以上，或在一定地域內(nèi)成災(zāi)面積達(dá)100萬(wàn)畝以上。II級(jí)：是指在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生草原重大鼠蟲(chóng)災(zāi)害總面積達(dá)500萬(wàn)畝至800萬(wàn)畝，或在一定區(qū)域內(nèi)成災(zāi)面積達(dá)50萬(wàn)畝至100萬(wàn)畝。III級(jí)：指在市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生草原重大鼠蟲(chóng)災(zāi)害總面積達(dá)20萬(wàn)畝至50萬(wàn)畝，或在一定區(qū)域內(nèi)成災(zāi)面積達(dá)5萬(wàn)畝至15萬(wàn)畝。IV級(jí)：指在縣（市）區(qū)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生草原重大鼠蟲(chóng)災(zāi)害總面積達(dá)5萬(wàn)畝至10萬(wàn)畝，或在一定區(qū)域內(nèi)成災(zāi)面積達(dá)3萬(wàn)畝。3.4預(yù)警發(fā)布

在對(duì)林業(yè)、草原有害生物預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，各級(jí)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮部根據(jù)林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害可能發(fā)生的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度，按照各自的職責(zé)，及時(shí)作出必要的預(yù)警。

省政府負(fù)責(zé)對(duì)I級(jí)、II級(jí)林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害向全省或事發(fā)地發(fā)布預(yù)警公告。市政府、縣（市）區(qū)政府分別負(fù)責(zé)III級(jí)、IV級(jí)林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害的預(yù)警發(fā)布。

預(yù)警報(bào)告內(nèi)容包括：林業(yè)、草原有害生物種類(lèi)、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過(guò)廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳車(chē)等方式。新聞媒體、通信網(wǎng)絡(luò)等單位有義務(wù)按要求向社會(huì)發(fā)出突發(fā)林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害預(yù)警公告。

對(duì)于達(dá)到III級(jí)預(yù)警級(jí)別的林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害，市指揮部要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)應(yīng)急處置力量進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，做好啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。事發(fā)縣（市）區(qū)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮部要做好先期處置工作。3.5加強(qiáng)信息交流和科技支撐各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)、海關(guān)部門(mén)，要進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)間及行業(yè)內(nèi)部交流與合作，及時(shí)掌握林業(yè)和草原有害生物的信息。積極聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)和建議，定期組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)可能入侵的林業(yè)、草原有害生物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出預(yù)防措施與控制技術(shù)。3.6檢疫管理市級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)要制訂相應(yīng)的辦法措施，充分利用檢疫檢查站和木材檢查站，嚴(yán)密封鎖疫情，防止疫情擴(kuò)散傳播。根據(jù)疫情的發(fā)生情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可在碼頭、機(jī)場(chǎng)和道路上（聯(lián)合木材檢查站）增設(shè)檢疫檢查點(diǎn)，開(kāi)展檢疫檢查工作。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)調(diào)運(yùn)，立即查扣，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上森林病蟲(chóng)防治檢疫部門(mén)處理。4應(yīng)急響應(yīng)林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害發(fā)生后，按照災(zāi)害級(jí)別，省政府負(fù)責(zé)Ⅰ級(jí)林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和指揮處置工作。省指揮部負(fù)責(zé)II級(jí)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和指揮處置工作。市級(jí)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)III級(jí)林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和指揮處置工作?？h（市）區(qū)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)IV級(jí)林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和指揮處置工作。4.1分級(jí)響應(yīng)4.1.1I級(jí)、II級(jí)響應(yīng)

根據(jù)各地的疫情報(bào)告，當(dāng)疫情達(dá)到I級(jí)、II級(jí)災(zāi)害時(shí)，分別由省政府和省指揮部啟動(dòng)I級(jí)、II級(jí)響應(yīng)。4.1.2III級(jí)響應(yīng)III級(jí)林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害發(fā)生后，市級(jí)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)制相應(yīng)啟動(dòng)。市級(jí)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部按照各自職責(zé)和權(quán)限作出相應(yīng)的反應(yīng)。必要時(shí)，將災(zāi)情向省指揮部報(bào)告。4.1.3IV級(jí)響應(yīng)IV級(jí)林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害發(fā)生后，縣（市）區(qū)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)制相應(yīng)啟動(dòng)?？h（市）區(qū)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部按照各自職責(zé)和權(quán)限作出相應(yīng)的反應(yīng)。必要時(shí)，市指揮部派出工作組給予指導(dǎo)。4.2指揮協(xié)調(diào)林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害的預(yù)防和處置實(shí)行屬地管理原則，當(dāng)?shù)卣?fù)總責(zé)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市）區(qū)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部具體負(fù)責(zé)林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害預(yù)防、處置和組織協(xié)調(diào)工作。4.3災(zāi)害處置根據(jù)工作需要，市指揮部可調(diào)集各類(lèi)專(zhuān)業(yè)防控力量參與災(zāi)害處置，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照市指揮部的指令，迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展災(zāi)害處置和撲救工作。在防控重大林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害時(shí)，各級(jí)政府要做好宣傳動(dòng)員，設(shè)立防治區(qū)域標(biāo)志，避免造成環(huán)境污染和人員傷害事故。4.4現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控災(zāi)害發(fā)生地的林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮部要設(shè)置專(zhuān)人及時(shí)監(jiān)控林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害的處置情況，對(duì)發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進(jìn)行經(jīng)常性調(diào)查、取樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)，實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，隔離現(xiàn)場(chǎng)，封鎖疫區(qū)，嚴(yán)禁寄主植物流出，防止檢疫性林業(yè)和草原有害生物的擴(kuò)散和傳播。4.5社會(huì)動(dòng)員必要時(shí)，災(zāi)害發(fā)生地政府負(fù)責(zé)動(dòng)員、組織部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾參與林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害的應(yīng)急防控工作。4.6物資使用根據(jù)林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害防控需要，各級(jí)指揮部可征用、調(diào)用轄區(qū)內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的物資、房屋、場(chǎng)地等。被征用、調(diào)用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)在使用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。4.7擴(kuò)大應(yīng)急應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，市指揮部在認(rèn)定林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)，需要采取進(jìn)一步的應(yīng)急處置措施進(jìn)行處置和應(yīng)對(duì)時(shí)，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意應(yīng)當(dāng)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛動(dòng)員，調(diào)集相關(guān)后備力量投入應(yīng)急防控。需要省或其他地市提供援助的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府后上報(bào)省政府請(qǐng)求支援。4.8信息共享和處理4.8.1報(bào)告制度任何單位和個(gè)人都有向當(dāng)?shù)卣?、林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮部辦公室報(bào)告林業(yè)、草原重大有害生物的發(fā)生情況及其隱患的權(quán)利，也有向上級(jí)林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控指揮部辦公室舉報(bào)不履行或者不按規(guī)定履行林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急職責(zé)的部門(mén)、單位及個(gè)人的權(quán)利。有關(guān)單位及個(gè)人發(fā)現(xiàn)林業(yè)、草原有害生物或疑似情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向所在地的林業(yè)和草原主管部門(mén)報(bào)告。所在地林業(yè)和草原主管部門(mén)核實(shí)后，按照有關(guān)信息報(bào)告時(shí)限的規(guī)定，報(bào)告同級(jí)政府并逐級(jí)報(bào)送至市級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)（應(yīng)同時(shí)說(shuō)明信息來(lái)源、危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質(zhì)的初步判定、擬采取的措施及報(bào)告單位負(fù)責(zé)人、報(bào)告人及聯(lián)系方式等）；市級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)認(rèn)為可能屬于林業(yè)、草原有害生物的，按照有關(guān)信息報(bào)告時(shí)限的規(guī)定，及時(shí)向省級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)報(bào)告。同時(shí)，告知事件發(fā)生所在地的縣（市）區(qū)政府。因瞞報(bào)或遲報(bào)造成疫情擴(kuò)散和重大危害者，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，追究主要責(zé)任人責(zé)任。4.8.2通報(bào)與信息發(fā)布（1）經(jīng)市指揮部確定為林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害發(fā)生地的縣（市）區(qū)指揮機(jī)構(gòu)必須在3日內(nèi)向毗鄰和可能涉及的縣（市）區(qū)林業(yè)和草原及其他有關(guān)部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況。（2）接到通報(bào)的縣（市）區(qū)林業(yè)和草原主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將有關(guān)情況通知所轄區(qū)的林業(yè)和草原主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)，密切關(guān)注有害生物發(fā)生趨勢(shì)并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作。（3）市指揮部經(jīng)省林業(yè)和草原局同意可以發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)信息。（4）市指揮部授權(quán)發(fā)布本行政區(qū)林業(yè)和草原重大生物災(zāi)害信息的，應(yīng)當(dāng)建立林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害新聞發(fā)布制度，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。新聞單位有關(guān)報(bào)道應(yīng)當(dāng)事前經(jīng)市級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)審核。4.9應(yīng)急結(jié)束專(zhuān)家組負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)情發(fā)展變化和防治效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)向市指揮部和發(fā)生地的縣（市）區(qū)政府提交評(píng)估報(bào)告，提出終結(jié)實(shí)施防治的意見(jiàn)。根據(jù)專(zhuān)家組的意見(jiàn)，由相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和指揮處置機(jī)構(gòu)對(duì)外公布下一階段的工作部署或宣告應(yīng)急結(jié)束。5后期評(píng)估和善后處理5.1后期評(píng)估應(yīng)急處置實(shí)施結(jié)束后，市指揮部辦公室要會(huì)同發(fā)生地的縣（市）區(qū)政府及時(shí)組織專(zhuān)家組和有關(guān)人員對(duì)生物災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，分析生物災(zāi)害發(fā)生的原因和應(yīng)當(dāng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)措施，向市指揮部報(bào)告，同時(shí)抄送發(fā)生地政府。5.2善后處理應(yīng)急處置實(shí)施結(jié)束后，市指揮部辦公室指導(dǎo)發(fā)生地的縣（市）區(qū)林業(yè)和草原主管部門(mén)開(kāi)展災(zāi)后重建，重點(diǎn)組織實(shí)施專(zhuān)家組后期評(píng)估提出的改進(jìn)措施，恢復(fù)受災(zāi)森林、草原，清理因應(yīng)急而設(shè)立的臨時(shí)設(shè)施。6保障措施6.1通信保障市指揮部應(yīng)當(dāng)建立、完善林業(yè)和草原重大生物災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛(wèi)星通訊器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)指揮部與有關(guān)部門(mén)及現(xiàn)場(chǎng)工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。6.2經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)所需資金籌集工作。同時(shí)，進(jìn)行資金使用的監(jiān)督和管理。6.3物資保障各級(jí)政府要結(jié)合林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控工作的需要，充分利用現(xiàn)有資源，做好相關(guān)物資的儲(chǔ)備工作。因林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置需要，可以實(shí)施救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)。6.4技術(shù)和科研保障（1）各縣（市）區(qū)林業(yè)和草原主管部門(mén)要及時(shí)了解和掌握國(guó)內(nèi)外林業(yè)和草原有害生物發(fā)生、防治信息，對(duì)潛在危險(xiǎn)性有害生物進(jìn)行超前研究，制定防治技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。（2）科研要按照邊研究邊推廣邊應(yīng)用的原則，加快科研轉(zhuǎn)化的步伐。（3）以黑龍江省林業(yè)科學(xué)院齊齊哈爾分院等各研究部門(mén)為依托，開(kāi)展林業(yè)、草原有害生物的化學(xué)防治、生物防治和其他相關(guān)研究。6.5人員保障各級(jí)林業(yè)和草原部門(mén)要根據(jù)林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害發(fā)生形勢(shì)和專(zhuān)家意見(jiàn)，建立健全基層防控機(jī)構(gòu)。同時(shí)要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，建立起一支高素質(zhì)的應(yīng)對(duì)生物災(zāi)害的專(zhuān)業(yè)管理和技術(shù)人員隊(duì)伍。6.6預(yù)案獎(jiǎng)懲對(duì)在報(bào)告和處置林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)法律、法規(guī)或文件規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在報(bào)告和處置林業(yè)、草原有害生物災(zāi)害過(guò)程