養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)用培訓(xùn)教程

第四章養(yǎng)老保險(xiǎn)【教學(xué)目的與要求】

理解養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)涵和特點(diǎn)，了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象和實(shí)施范圍，掌握城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制，了解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資的來(lái)源和結(jié)構(gòu)，了解多層次養(yǎng)老保障體系的總體框架，了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沿革與走向?！局攸c(diǎn)】

養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)涵，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制選擇，多層次養(yǎng)老保障體系的總體框架【難點(diǎn)】

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制的選擇本章學(xué)習(xí)提示2中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院傳統(tǒng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中國(guó)古代養(yǎng)老保障方式：由國(guó)家規(guī)定親屬的贍養(yǎng)義務(wù)：如果祖父母、父母在世，子孫分割家產(chǎn)另立門戶或不供養(yǎng)老人的，按十惡、不孝罪論處。從財(cái)產(chǎn)制度上對(duì)老年人提供物質(zhì)保障：“使父子無(wú)異財(cái)”、“凡同居之內(nèi)，必有尊長(zhǎng)，尊長(zhǎng)既在，子孫無(wú)所自專?！惫倮敉诵葜贫龋汗倮裟隄M七十，耳不聰，目不明，腿腳不便者，皆得致仕封建社會(huì)的倫理道德3中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院西方傳統(tǒng)社會(huì)下的養(yǎng)老方式不同的人群有不同的養(yǎng)老方式：中世紀(jì)的工資勞動(dòng)者：一般缺少家庭保障，靠公共救濟(jì)，甚至乞討傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的老農(nóng)民，不到萬(wàn)不得已，不會(huì)把一家之主的地位讓出來(lái)富有的老人到修道院養(yǎng)老，與塵永遠(yuǎn)世隔絕，以示其高貴性在較富有的農(nóng)民和手工業(yè)者家庭中，老年人在沒有完全失去勞動(dòng)能力和某些權(quán)威之前，與子女簽定養(yǎng)老契約在瑞典有傳遞“仁杖”的習(xí)俗1669年，法國(guó)對(duì)不能從事工作的海員的發(fā)該給養(yǎng)老金，開了歷史先河。4中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院第一節(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)概述一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)涵和特點(diǎn)※養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)依據(jù)一定的法律和法規(guī)為保障勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。5中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院判斷：一個(gè)沒有達(dá)到法定退休年齡而喪失了勞動(dòng)能力的人能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)嗎？一個(gè)達(dá)到了法定退休年齡但完全具有正常的勞動(dòng)能力的人能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)嗎？6中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院貝克爾的家庭生產(chǎn)理論

貝克爾(Becker)是1992年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者,其貢獻(xiàn)在于將微觀經(jīng)濟(jì)理論的分析領(lǐng)域擴(kuò)展到對(duì)人類相互行為的分析,包括市場(chǎng)行為和非市場(chǎng)行為,他將家庭作為基本的決策單位開展研究.家庭分工的原因：貝克爾認(rèn)為,在家庭生產(chǎn)中,追求家庭產(chǎn)出最大化,實(shí)現(xiàn)家庭效用最大化,家庭分工是必然結(jié)果.家庭分工的原因主要取決于兩個(gè)方面(1)時(shí)間是家庭的稀缺資源,并且在生命周期的不同階段,個(gè)人的時(shí)間價(jià)值是不同的.(2)家庭成員之間的要素稟賦是不同的7中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院家庭養(yǎng)老制度的不穩(wěn)定性：1、不確定性對(duì)家庭養(yǎng)老制度的影響2、交易費(fèi)用不為0時(shí)對(duì)家庭養(yǎng)老制度的影響隨著整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老制度的不斷完善，整個(gè)家庭內(nèi)部的交易成本大于家庭成員從市場(chǎng)獲得同樣服務(wù)的成本時(shí)，非正式的養(yǎng)老制度就讓位于正式的養(yǎng)老制度。8中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院養(yǎng)老保險(xiǎn)的類型養(yǎng)老保險(xiǎn)一般有有自養(yǎng)、他養(yǎng)、互養(yǎng)三種類型，具體又可劃分為：自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老家庭養(yǎng)老社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老9中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院各類養(yǎng)老形式的適應(yīng)性(1)自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老受貨幣貶值的影響或遇到災(zāi)難時(shí)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力低,難以保證老有所養(yǎng);(2)家庭養(yǎng)老是較普遍形式,然而隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展,家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化,核心家庭成為家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)主流形態(tài),難以承擔(dān)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)負(fù)擔(dān);(3)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,有可能由于經(jīng)費(fèi)無(wú)法充足保證,導(dǎo)致供養(yǎng)不足,社會(huì)保險(xiǎn)形式的養(yǎng)老是由國(guó)家出面干預(yù),建立專項(xiàng)基金解決養(yǎng)老問題;(4)社會(huì)保險(xiǎn)形式的養(yǎng)老是社會(huì)化大生產(chǎn)條件下較為理想的養(yǎng)老形式.10中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)由國(guó)家建立或?qū)嵤┎⒂蓢?guó)家制定有關(guān)的規(guī)定，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有法律強(qiáng)制性享受對(duì)象必須是因年老而喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者在老年風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須預(yù)先儲(chǔ)存一部分基金，這筆基金及其增值部分必須用于支付退休金對(duì)老年人提供穩(wěn)定的基本生活保障，使其不受物價(jià)波動(dòng)的影響并分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。11中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院養(yǎng)老保險(xiǎn)另一特點(diǎn)是與家庭養(yǎng)老相聯(lián)系。養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展，逐步取代了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的部分甚至大部分功能，但養(yǎng)老保險(xiǎn)并不能完全替代家庭養(yǎng)老。幾乎所有國(guó)家的憲法或法律都規(guī)定了公民有贍養(yǎng)老人義務(wù)。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老是相互聯(lián)系、相互益彰的統(tǒng)一體。12中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象和實(shí)施范圍

（一）

養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象和實(shí)施范圍的立法原則養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象和實(shí)施范圍的有機(jī)結(jié)合，通常稱之為養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。它是指養(yǎng)老保險(xiǎn)所提供物質(zhì)生活保障的實(shí)施范圍和享受這種保障的勞動(dòng)者的數(shù)量方面的界限。

13中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院

養(yǎng)老保險(xiǎn)所保障的對(duì)象在社會(huì)保險(xiǎn)的各險(xiǎn)種中是最廣泛的。參加保險(xiǎn)與享受待遇具有一致性，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上是對(duì)必然事件進(jìn)行補(bǔ)償，因此在養(yǎng)老保險(xiǎn)中，參加保險(xiǎn)的人數(shù)與享受保險(xiǎn)待遇的人數(shù)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看幾乎是一致的。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的享受人群是最確定、最普遍、最完整的。

14中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，從一般意義上說，應(yīng)當(dāng)是全體勞動(dòng)者，或者說每個(gè)勞動(dòng)者都有獲得他們年老時(shí)所需要的生活保障和收入補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。但是，權(quán)利實(shí)施的程度受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)的制約，需要針對(duì)不同行業(yè)的勞動(dòng)者的特點(diǎn)而有所選擇。

15中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（二）擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的必要性1、養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面是其保障對(duì)象和實(shí)施范圍的有機(jī)結(jié)合2、農(nóng)村老年人口占全國(guó)老年人口總數(shù)的75%左右16中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面需進(jìn)一步研究的問題如何以適當(dāng)?shù)偷馁M(fèi)率水平來(lái)配合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主來(lái)覆蓋，還是以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為主來(lái)覆蓋

17中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的近期目標(biāo)目前我國(guó)覆蓋面以城鎮(zhèn)職工為主，近期討論把靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。.靈活就業(yè)人員，其勞動(dòng)關(guān)系、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)時(shí)間等不同于傳統(tǒng)工業(yè)部分。國(guó)際勞工組織把非正規(guī)就業(yè)分為三個(gè)類別：1、小型或微型企業(yè)；2、家庭型企業(yè)；3、獨(dú)立的服務(wù)者18中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院城鎮(zhèn)就業(yè)、單位就業(yè)及靈活就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)表：①1998-2004年城鎮(zhèn)就業(yè)人員及各類單位就業(yè)人員數(shù)據(jù)源自1999-2005年每年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。②單位就業(yè)人員為（1）-（9）各類單位就業(yè)人員之和，靈活就業(yè)人員數(shù)量為城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)減去單位就業(yè)人員數(shù)。19中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院三、我國(guó)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障退休職工的基本生活保障（二）企業(yè)年金（企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）

2003年，已有近700萬(wàn)人參加了企業(yè)年金計(jì)劃

（三）個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)20中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院第二節(jié)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革與完善一、我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)全國(guó)老齡辦于2006年2月23日發(fā)布了《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》的研究成果。《報(bào)告》指出，21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。目前，中國(guó)已有21個(gè)?。▍^(qū)、市）成為人口老年型地區(qū)。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，中國(guó)老年人口平均每年增加302萬(wàn)，年平均增長(zhǎng)速度為2.85%，高于1.17%的總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度。21中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院中國(guó)的人口老齡化的三個(gè)階段第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。22中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院中國(guó)的人口老齡化的主要特征

老年人口規(guī)模巨大老齡化發(fā)展迅速地區(qū)發(fā)展不平衡城鄉(xiāng)倒置顯著女性老年人口數(shù)量多于男性老齡化超前于現(xiàn)代化23中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院二、我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制的選擇

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制的選擇依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制選擇的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)社會(huì)公平與社會(huì)穩(wěn)定

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制的設(shè)計(jì)要置于國(guó)民收入分配的宏觀格局中考慮24中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制的設(shè)計(jì)必須考慮我國(guó)未來(lái)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城市遷移會(huì)改變勞動(dòng)力市場(chǎng)格局，從而給城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)一系列新的問題企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制的設(shè)計(jì)要與企業(yè)工資制度協(xié)調(diào)配套25中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”財(cái)務(wù)機(jī)制的特定內(nèi)涵的分析

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的內(nèi)涵養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌一般是指在國(guó)家行政強(qiáng)制力和國(guó)家信用保證的基礎(chǔ)上，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取的社會(huì)統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一支付。

26中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院2、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的內(nèi)涵個(gè)人賬戶一般是指在國(guó)家行政強(qiáng)制力和部分信用保證的基礎(chǔ)上，采取“個(gè)人預(yù)繳?？顑?chǔ)金”的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。27中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（三）“統(tǒng)賬結(jié)合”財(cái)務(wù)機(jī)制的適應(yīng)性分析

是否能夠?qū)?guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整

是否能夠兼顧公平與效率，有利于統(tǒng)籌共濟(jì)與個(gè)人儲(chǔ)蓄積累兩種機(jī)制的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

是否有利于平衡渡過未來(lái)的人口老齡化高峰

是否有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和穩(wěn)定

是否有利于我國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的統(tǒng)一性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的兼容28中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資的來(lái)源和結(jié)構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源，涉及到籌資渠道和負(fù)擔(dān)主體。從目前世界上實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的160多個(gè)國(guó)家來(lái)看，多數(shù)國(guó)家實(shí)行國(guó)家、雇主、勞動(dòng)者三方共同出資，并以企業(yè)和個(gè)人繳納為主的原則。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集遵循的是“三方性”原則。三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源、結(jié)構(gòu)及費(fèi)率水平29中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院三方性原則企業(yè)繳費(fèi)

企業(yè)繳費(fèi)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金最基本的來(lái)源。

個(gè)人繳費(fèi)

個(gè)人適當(dāng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，有利于增強(qiáng)個(gè)人的保障意識(shí)。

國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼及其方式

國(guó)家從財(cái)政收入中予以補(bǔ)貼是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)的可靠保證。

30中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率

含義：亦稱繳費(fèi)率，指企業(yè)和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占核定工資總額的比例

影響因素：

▲贍養(yǎng)率▲平均征繳率

▲平均余命▲養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

▲統(tǒng)籌層次▲基金的積累率

▲工資水平與養(yǎng)老金替代率水平

▲基金的投資回報(bào)率（增值率）

31中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的合理界限

費(fèi)率水平的約束條件費(fèi)率水平對(duì)資源配置的影響

費(fèi)率水平對(duì)征集效率的影響

費(fèi)率水平對(duì)就業(yè)的影響

尚待進(jìn)一步研究的問題

如何在個(gè)體和群體之間體現(xiàn)制度的統(tǒng)一性與靈活性的有機(jī)結(jié)合如何解決覆蓋率低的非國(guó)有企業(yè)問題32中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》

從2006年1月1日起，養(yǎng)老金全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。城鎮(zhèn)企業(yè)和職工的繳費(fèi)比例仍為28％左右，其中單位繳納20％，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8％。并且，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例為20%.

在這次《決定》實(shí)施之前，已經(jīng)離退休的人員，他們?nèi)匀话凑諊?guó)家原來(lái)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時(shí)隨著養(yǎng)老金的調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇。

對(duì)于另一類“新人”，即1997年國(guó)家建立統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后參加工作的人來(lái)說，他們參保之后，將來(lái)隨著計(jì)發(fā)辦法的改革，他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，由于與繳費(fèi)工資的高低和繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短掛鉤，一般來(lái)說會(huì)有所增加，賬戶養(yǎng)老金由于賬戶縮小了，會(huì)有所減少，但是總體來(lái)說，待遇水平和改革之前大體相當(dāng)，或略有提高。

新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，參保人員每多繳一年，養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)部分增發(fā)一個(gè)百分點(diǎn)，上不封頂，能夠形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制，而且個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)，考慮了退休人員平均余命的實(shí)際情況。

為保證改革的順利推進(jìn)，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在過渡期實(shí)行特殊的過渡政策，按照新計(jì)發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加，保證他們的待遇水平能有所提高。國(guó)家對(duì)下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)后參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予30%左右的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。另外，國(guó)家規(guī)定城鎮(zhèn)殘疾人個(gè)體工商戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可從結(jié)余的殘疾人就業(yè)保障金中給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

33中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

類型與項(xiàng)目

●按現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇包括退休、離休、退職三種形式退休待遇離休待遇退職待遇

34中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)

確定退休金標(biāo)準(zhǔn)的原則

退休金同在職時(shí)工資收入要保持可比性，退休金的工資替代率應(yīng)因工齡、繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素有所不同

退休金的工資替代率應(yīng)以在職時(shí)實(shí)際工資收入的全部為基數(shù)退休金的最低額不應(yīng)低于保障退休人員基本生活需要的數(shù)額以體現(xiàn)繳費(fèi)性項(xiàng)目與非繳費(fèi)性項(xiàng)目的差別

退休金的數(shù)額一般不應(yīng)超過在職時(shí)的正常收入，以體現(xiàn)勞動(dòng)與不勞動(dòng)的區(qū)別

35中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老金替代率全國(guó)平均在85%左右。加上企業(yè)繼續(xù)向退休人員提供的各種福利津貼（如住房補(bǔ)貼、醫(yī)療津貼，等等），總支付額的替代率達(dá)將近90%的替代率。而許多國(guó)家只有40—60%的替代率，平均高出國(guó)際水平30—40個(gè)百分點(diǎn)（我國(guó)基本養(yǎng)老金發(fā)放額逐年增加，從1998年的1512億元增加到2005年的近4000億元，年均增長(zhǎng)14.9%.根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，“十一五”期間，我國(guó)每年參保人數(shù)將凈增1000萬(wàn)人以上，年增長(zhǎng)率保持在6%以上，2010年參保人數(shù)超過2.2億人）36中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目前待遇水平的兩種看法：第一種觀點(diǎn)要求降低費(fèi)率，降低工資替代率

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)于我國(guó)目前的工資替代率要客觀分析，正確認(rèn)識(shí)，慎重對(duì)待

37中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的社會(huì)性發(fā)放

我國(guó)大部分社會(huì)事務(wù)還留在企業(yè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全額征繳，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的比例不足40%，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放落不到實(shí)處。下崗職工服務(wù)中心建在企業(yè)，下崗職工還包在企業(yè)中，“中心”的工作職能主要還是由企業(yè)承擔(dān)。38中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院五、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休條件與政策

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休或曰退休待遇的享受條件包括法定退休年齡和最低繳費(fèi)年限兩個(gè)方面。39中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（一）法定退休年齡及其調(diào)整法定退休年齡的確定依據(jù)一國(guó)老年人平均預(yù)期壽命和身體狀況養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼支付的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)社會(huì)失業(yè)率狀況文化背景、價(jià)值觀念和家庭對(duì)老年人的保障程度部分國(guó)家退休部分國(guó)家退休年齡政策調(diào)整情況（10國(guó)）40中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)者退休行為與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性分析養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付結(jié)構(gòu)與退休行為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的財(cái)務(wù)機(jī)制與退休行為退休待遇調(diào)整機(jī)制與退休行為41中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)者退休行為與失業(yè)率的關(guān)聯(lián)度分析在其他因素既定時(shí)，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)相應(yīng)地減少就業(yè)崗位，從而會(huì)提高失業(yè)率。

從長(zhǎng)期看，延長(zhǎng)退休年齡既無(wú)助于就業(yè)崗位擴(kuò)大，也無(wú)助于企業(yè)改革的深化。

42中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院不同退休行為的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

提前退休行為的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

延遲退休行為的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

43中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院法定退休年齡及其實(shí)施中的問題1、我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡偏低與人口壽命延長(zhǎng)的矛盾2、非正常的提前退休行為密集地發(fā)生于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的國(guó)有企業(yè)3、女干部和女工人退休年齡不統(tǒng)一引發(fā)的行政訴訟糾紛或勞動(dòng)爭(zhēng)議4、社會(huì)保險(xiǎn)制度自身的缺陷為提前退休行為提供了可能行44中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院有關(guān)退休年齡改革的對(duì)策思路1、提高法定退休年齡，擇機(jī)統(tǒng)一女職工退休年齡2、實(shí)施精算基礎(chǔ)上的彈性退休政策3、對(duì)從事特殊工種職工實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)4、破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)一次性地預(yù)留一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，緩解提前退休對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力45中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院最低繳費(fèi)年限及其調(diào)整存在的問題：未能從制度上激發(fā)參保人的繳費(fèi)積極性繳費(fèi)年限達(dá)到15年之后，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平不再與繳費(fèi)年限掛鉤缺乏激勵(lì)機(jī)制最低繳費(fèi)年限的調(diào)整46中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院六、養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次與

屬地化管理

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌全國(guó)實(shí)現(xiàn)和基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的已有12個(gè)省份。特別是吉林和黑龍江，結(jié)合試點(diǎn)，建立和完善了省級(jí)統(tǒng)籌制度，為擴(kuò)大試點(diǎn)提供了新的經(jīng)驗(yàn)。提高統(tǒng)籌層次，是增強(qiáng)基金調(diào)劑能力，減少結(jié)構(gòu)性資金缺口，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性的必要措施，也是長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。47中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院行業(yè)統(tǒng)籌的屬地化管理

《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕28號(hào)）規(guī)定和勞動(dòng)保障部、財(cái)政部《關(guān)于對(duì)浙江省調(diào)整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例等有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》（勞社部函〔1999〕62號(hào)）

中央部屬的鐵路、郵電（郵政、電信）、電力、民航、銀行（工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、交通銀行、人保公司、壽保公司）、交通、石油等行業(yè)中的各類企業(yè)（包括國(guó)有、集體企業(yè)等）及其與之形成勞動(dòng)關(guān)系的所有職工（包括固定工、城鎮(zhèn)合同工、農(nóng)民合同工和臨時(shí)用工、企業(yè)退休人員），均按本通知規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

行業(yè)統(tǒng)籌屬地化管理的必要性行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理工作過程中存在的問題48中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院七、公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、軍人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度20世紀(jì)50年代我國(guó)的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是統(tǒng)一的，后來(lái)逐步將其分設(shè)并由兩個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理

49中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（一）歷史沿革1955年,國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》,對(duì)機(jī)關(guān)干部的退休作了規(guī)定。1958年,國(guó)家干部和工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)合并,頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》。1978年,國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。1993年機(jī)關(guān)工資改革,公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率從75%上升到90%以上。同年，我國(guó)海南、上海、遼寧等地紛紛開發(fā)對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，率先實(shí)行將城鎮(zhèn)所有職工（包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工）覆蓋在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。2006年公務(wù)員工資改革之后,退休公務(wù)員的養(yǎng)老待遇又做了進(jìn)一步的調(diào)整。經(jīng)過了多次修改和完善,我國(guó)已經(jīng)形成了比較成型的公務(wù)員退休制度。50中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（一）歷史沿革機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過分離—合并—分離過程。1.1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和1955年《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工分開實(shí)行退休養(yǎng)老制度；2.1958年《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》將其合并；3.1978年兩個(gè)暫行辦法，再次將兩類職工退休制度分開。51中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公務(wù)員退休制度基本內(nèi)容退休年齡：男年滿60周歲，女年滿55周歲——應(yīng)當(dāng)退休年滿50周歲，工作年限滿30年——可以提前退休。退休待遇：基礎(chǔ)工資和工齡工資按本人原標(biāo)準(zhǔn)的100%計(jì)發(fā)，職務(wù)工資和級(jí)別工資按本人原標(biāo)準(zhǔn)的一定比例計(jì)發(fā)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：離休：是指建國(guó)前參加革命工作的老干部，經(jīng)組織審查符合條件，確定為離休。離休公務(wù)員的離休費(fèi)按本人原工資的100%計(jì)發(fā)。工齡≥3535＞N≥3030＞N≥20計(jì)發(fā)比例88%82%75%52中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（二）主要特點(diǎn)

1.供款模式是單方負(fù)擔(dān)，公務(wù)員退休工資完全由各級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，公務(wù)員自身不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；2.籌款方式是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即公務(wù)員的退休費(fèi)用列入國(guó)家財(cái)政年度預(yù)算，而沒有建立相關(guān)基金，也沒有任何積累;3.實(shí)行待遇確定制的計(jì)發(fā)辦法。公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)金以退休前最后一個(gè)月的工資為基數(shù),按一定比例發(fā)放。工作年限越長(zhǎng)比例越高。同時(shí)，在職公務(wù)員工資調(diào)整時(shí)退休公務(wù)員養(yǎng)老金也隨之調(diào)整。53中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（二）主要特點(diǎn)4.單位管理。公務(wù)員退休時(shí)所在的單位負(fù)責(zé)公務(wù)員退休后的管理和養(yǎng)老金的發(fā)放。5.自成系統(tǒng)。即公務(wù)員養(yǎng)老制度與企業(yè)及其他社會(huì)成員(事業(yè)單位成員除外)養(yǎng)老制度完全分開，多元并存。6.待遇較高。目前公務(wù)員退休養(yǎng)老金的名義替代率最高達(dá)退休前個(gè)人工資的90%以上，雖然與其退休前實(shí)際工資的替代率沒有這么高，但是仍高于企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率。較好地保障退休公務(wù)員的生活需要。54中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（三）存在問題1.財(cái)政困境。目前公務(wù)員退休金完全由財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且待遇確定并且沒有積累，隨著老齡人口的迅速增長(zhǎng)，各級(jí)財(cái)政不堪重負(fù)。

19902005機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休金總額89億元1,903.3億元機(jī)關(guān)離退休金總額26.4億元561.4億元19902005全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員數(shù)428.8萬(wàn)人1,245.8萬(wàn)人55中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院56中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院57中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（三）存在問題2.價(jià)值困境。

城鎮(zhèn)職工推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，公務(wù)員與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平差距不斷拉大。58中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院59中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（三）存在問題3.流動(dòng)困境。公務(wù)員退休制度和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互獨(dú)立，難以轉(zhuǎn)換、不能銜接，影響了統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，不利于公務(wù)員的正常流動(dòng)。從“出”的方面：公務(wù)員一旦離開就會(huì)失去優(yōu)厚的退休金。從“進(jìn)”的方面：企業(yè)職工向機(jī)關(guān)流動(dòng)，其個(gè)人賬戶所積累的資金不容易轉(zhuǎn)移和攜帶。60中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院構(gòu)建公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革公務(wù)員退休制度，建立公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是改革的必然趨勢(shì)。

2003年10月十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》—“要積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”。2006年10月十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》—“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。2007年10月十七大—“事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。2008年2月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作，原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》。61中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（一）公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本原則1.建立復(fù)合型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的原則。

這個(gè)體系按照“三支柱”的模式，可包括由社會(huì)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、公務(wù)員職業(yè)年金、一定的個(gè)人儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)等三部分組成。2.強(qiáng)化個(gè)人賬戶原則實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，改變退休保障由國(guó)家和單位承擔(dān)的觀念，權(quán)利與義務(wù)相一致，有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。62中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（一）公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本原則2.與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有序銜接的原則作為統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的兩個(gè)重要分支，公務(wù)員和企業(yè)人員的養(yǎng)老金制度應(yīng)有效銜接。3.體現(xiàn)公務(wù)員特點(diǎn)的原則國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，必須在大政策統(tǒng)一的前提下，根據(jù)公務(wù)員特點(diǎn)，在政策上給予照顧，有利于將社會(huì)精英吸收到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)。4.平穩(wěn)過渡的原則現(xiàn)行的退休制度向統(tǒng)帳結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)平穩(wěn)過渡，可采用“老人”老辦法，“新人”新辦法，制度出臺(tái)前退休人員其養(yǎng)老金仍按原有退休制度。63中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院（二）建立公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度設(shè)想公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)圖基本養(yǎng)老金（60%）職業(yè)年金（30%）個(gè)人儲(chǔ)蓄（10%）64中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院第一層次：作為普通公民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

目標(biāo)：保障過上溫飽有余的退休生活參照：城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)：基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)的繳納：（地方財(cái)政+中央財(cái)政）+個(gè)人繳費(fèi)繳納比例：工資總額的20%+個(gè)人工資的8%計(jì)發(fā)辦法：個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年（企業(yè)/機(jī)關(guān)）65中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院目標(biāo)替代率：

基礎(chǔ)養(yǎng)老金：當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的30%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的30%總計(jì)：當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60%公務(wù)員個(gè)人賬戶：公務(wù)員有比較穩(wěn)定的繳費(fèi)能力，且沒有歷史包袱，公務(wù)員個(gè)人繳費(fèi)應(yīng)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，一次性做實(shí)8%，為做實(shí)企業(yè)職工個(gè)人賬戶作出試點(diǎn)66中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院第二層次：作為政府雇員的公務(wù)員職業(yè)年金目標(biāo)：保障過上體面尊嚴(yán)的退休生活參照：企業(yè)年金結(jié)構(gòu)：基本年金+廉政年金保險(xiǎn)費(fèi)繳納：基本年金方面：地方財(cái)政+個(gè)人繳納繳納比例：?jiǎn)挝还べY總額的5-6%+個(gè)人工資的1-2%與公務(wù)員級(jí)別、工作效率、獎(jiǎng)懲情況掛鉤67中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院公務(wù)員廉政年金：提高腐敗成本，強(qiáng)化制度反腐繳納方法：公務(wù)員每年繳納一定數(shù)額的廉政保證金+單位按照一定系數(shù)給予補(bǔ)貼計(jì)發(fā)方法：沒有違紀(jì)違法問題——全數(shù)退還（養(yǎng)老金）有問題則酌情扣減目標(biāo)替代率：當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的30%基礎(chǔ)養(yǎng)老金+職業(yè)年金>社會(huì)平均工資90%>本人退休前工資50%68中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院第三層次：個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)——保障過上富足自由的退休生活

個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老是最古老且持續(xù)時(shí)間最久并將永遠(yuǎn)持續(xù)的養(yǎng)老方式。退休公務(wù)員個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)相對(duì)簡(jiǎn)便易行的做法是，政府聯(lián)手若干商業(yè)保險(xiǎn)公司，針對(duì)公務(wù)員特點(diǎn)設(shè)計(jì)若干拳頭產(chǎn)品，供公務(wù)員自行選擇。政府對(duì)這些商業(yè)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)監(jiān)管并促進(jìn)公司之間的適度競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)給予投保公務(wù)員適當(dāng)?shù)膫€(gè)人所得稅優(yōu)惠，提高公務(wù)員投保的積極性。69中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院三個(gè)層次的關(guān)系基本養(yǎng)老金公務(wù)員職業(yè)年金個(gè)人儲(chǔ)蓄國(guó)家責(zé)任責(zé)任依次遞減，個(gè)人責(zé)任依次遞增統(tǒng)籌層次遞減：基本養(yǎng)老金——省級(jí)統(tǒng)籌→中央統(tǒng)籌職業(yè)年金——市縣統(tǒng)籌→省級(jí)統(tǒng)籌個(gè)人儲(chǔ)蓄——靈活自由70中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立是一個(gè)漸進(jìn)決策的過程，目的在于穩(wěn)定中求變革，積小變?yōu)榇笞?。公?wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要組成，也是公務(wù)員制度改革乃至國(guó)家政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。所以一方面我們要不斷突破固有思維模式，打破利益格局，扭轉(zhuǎn)路徑依賴，另一方面，要加強(qiáng)推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)立法、公務(wù)員薪酬制度改革、公務(wù)員人事制度改革等配套改革，為公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供良好環(huán)境。71中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)體現(xiàn)各自特點(diǎn)具有特定的工作職能，具有嚴(yán)格的考錄標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律約束機(jī)關(guān)具有多層次的人員構(gòu)成，并實(shí)行統(tǒng)一管理制度72中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)體現(xiàn)的特點(diǎn)因經(jīng)費(fèi)來(lái)源、職能定位和管理體制的改革方向不同而使靈活性與原則性相結(jié)合73中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

起步實(shí)施階段。1998年7月，頒布實(shí)施的《軍人保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》規(guī)定：軍人保險(xiǎn)對(duì)象為現(xiàn)役軍人；設(shè)置軍人傷亡保險(xiǎn)、軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)、軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)，并可根據(jù)國(guó)家建立多層次社會(huì)保障體系的要求和軍隊(duì)建設(shè)的需要，適時(shí)建立其他保險(xiǎn)；軍人保險(xiǎn)基金主要通過國(guó)家撥款和軍人個(gè)人繳費(fèi)渠道籌集。1998年8月，《軍人傷亡保險(xiǎn)暫行規(guī)定》在全軍開始。

發(fā)展完善階段。2000年1月，建立了軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)制度。軍人配偶隨軍未就業(yè)期間的社會(huì)保險(xiǎn)制度將于2004年1月1日起實(shí)施。在實(shí)施以上制度的同時(shí)，還制定了《軍人保險(xiǎn)基金管理暫行辦法》《軍人保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法》《軍人保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》和《關(guān)于軍地醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移辦法》等配套制度。74中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院部分國(guó)家退休年齡政策調(diào)整情況（10國(guó)）

國(guó)別改革前改革后男女男女美國(guó)65656767英國(guó)65606565瑞士65626564新西蘭64646565澳大利亞65606565匈牙利60576262德國(guó)60606565阿根廷62576560比利時(shí)60606565意大利6055656075中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院年度工作總結(jié)匯報(bào)ANNUALWORKREPORTSUMMARY信托業(yè)務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新研究上海國(guó)際信托投資有限公司王信舉目錄信托業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究01信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新研究——兩項(xiàng)導(dǎo)致信托業(yè)務(wù)突破性發(fā)展的重大革新02信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新案例分析03信托業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究一般理解政策與法律環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀一般特點(diǎn)發(fā)展桎梏信托的一般理解以信為本以誠(chéng)治業(yè)誠(chéng)即真誠(chéng)、誠(chéng)實(shí)，信即守承諾、講信用，講誠(chéng)信就是要守諾、踐約、無(wú)欺。如果有人要問英國(guó)人在法學(xué)領(lǐng)域取得的最偉大、最獨(dú)特的成就是什么，那就是歷經(jīng)數(shù)百年發(fā)展起來(lái)的信托理念…這不是因?yàn)樾磐畜w現(xiàn)了基本的道德原則，而是因?yàn)樗撵`活性，它是一種具有極大彈性和普遍性的制度。——英國(guó)法學(xué)家梅特蘭信托的應(yīng)用范圍可與人類的想像力相媲美。——美國(guó)信托法權(quán)威斯科特信托的一般理解貫通貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)投資的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)最好的非IPO投資銀行業(yè)務(wù)平臺(tái)信托制度框架下突出的財(cái)產(chǎn)管理功能和資金融通功能政策與法律環(huán)境法律框架逐步完善《信托法》（2001.10）——信托法律制度體系的基本法《信托投資公司管理辦法》（2002.6）——信托投資公司的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（2002.7）——信托主體業(yè)務(wù)的規(guī)范分類監(jiān)管辦法即將出臺(tái)，諸多單項(xiàng)條例即將出臺(tái)——信托證券專用帳戶、信托公司及業(yè)務(wù)信息披露、房地產(chǎn)信托、信托公司治理指引、內(nèi)控指引和信托核算等政策與法律環(huán)境監(jiān)管思路逐步明晰信托公司分類監(jiān)管原則、屬地監(jiān)管原則協(xié)調(diào)規(guī)劃，統(tǒng)一監(jiān)管尚需加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)狀目前重新登記后的信托公司共59家，截至6月底，信托從業(yè)人員4600人近三年來(lái)，集合資金信托計(jì)劃1053個(gè)，大部分獲得了成功，信托公司接受管理的信托財(cái)產(chǎn)總額已近2000億元人民幣。84%的信托財(cái)產(chǎn)為資金信托，財(cái)產(chǎn)信托業(yè)務(wù)開始呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！y監(jiān)會(huì)非銀部主任高傳捷，中國(guó)長(zhǎng)沙信托論壇(2004.10）一般特點(diǎn)由單一信托到集合信托由資金信托向財(cái)產(chǎn)信托過渡運(yùn)用范圍由單一領(lǐng)域到多領(lǐng)域運(yùn)用工具由單一向多種工具相結(jié)合發(fā)展桎梏信托登記信托稅收信托會(huì)計(jì)信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新研究?jī)身?xiàng)導(dǎo)致信托業(yè)務(wù)突破性發(fā)展的重大革新信托內(nèi)部信用增級(jí)信托制度框架下的所有權(quán)解析內(nèi)部信用增級(jí)外部信用增級(jí)由第三方提供信用擔(dān)保，提供者包括政府、專業(yè)保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)的財(cái)務(wù)公司等，增級(jí)工具主要有：政府承諾函、保險(xiǎn)、企業(yè)擔(dān)保、現(xiàn)金抵押帳戶和信用證等。信托內(nèi)部信用增級(jí)利用基礎(chǔ)資產(chǎn)產(chǎn)生的部分現(xiàn)金流來(lái)實(shí)現(xiàn),可避免利用外部信用增級(jí)工具較容易受信用增級(jí)提供者信用等級(jí)下降風(fēng)險(xiǎn)的影響的風(fēng)險(xiǎn)。增級(jí)工具主要有：構(gòu)建優(yōu)先/次級(jí)結(jié)構(gòu)、利差帳戶和超額抵押等。優(yōu)先/次級(jí)結(jié)構(gòu)就是根據(jù)一定的原則和需求，將信托或資產(chǎn)支撐的證券產(chǎn)品的收益權(quán)分為不同信用品質(zhì)的檔級(jí)，不同檔級(jí)的受益權(quán)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、享有利益及利益分配或退出的順序有區(qū)別。內(nèi)部信用增級(jí)——構(gòu)建優(yōu)先/次級(jí)結(jié)構(gòu)遵照風(fēng)險(xiǎn)和收益相匹配的原則，通過組合策略，向選擇不同風(fēng)險(xiǎn)-收益結(jié)構(gòu)特征的投資者分配不同現(xiàn)金流的結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，能保證不同層次受益權(quán)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)金流匯總能夠復(fù)原為項(xiàng)目整體的現(xiàn)金流，擺脫了項(xiàng)目本身性質(zhì)以及外部信用擔(dān)保的制約，而僅僅依賴于項(xiàng)目自身權(quán)利和義務(wù)的重新分配就能在最大程度上保障優(yōu)先收益的實(shí)現(xiàn)。可保障那些偏好于穩(wěn)定收益的投資者能夠在總體收益狀況不是太好的情況下也能獲得較穩(wěn)定收益，同時(shí)使風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者在總體收益情況較差時(shí)自愿讓渡財(cái)產(chǎn)以補(bǔ)貼保本型投資者，而在總體收益較好時(shí)獲得獨(dú)享較高收益的權(quán)利。信托制度框架下的所有權(quán)解析英美法系和大陸法系所有權(quán)制度的基本涵義中國(guó)信托法律框架下的所有權(quán)概念簡(jiǎn)析信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新案例研究某國(guó)企國(guó)有股權(quán)退出信托解決方案華融資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)證券化項(xiàng)目某酒店式公寓收購(gòu)項(xiàng)目信托解決方案某國(guó)企改革信托解決方案項(xiàng)目情況根據(jù)有關(guān)部門對(duì)某大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組的指示，經(jīng)方案慎重比選，該企業(yè)欲將其下屬某子公司通過信托方式轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓資金作為重組基金，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在該公司的退出。經(jīng)研究，決定發(fā)起集合資金信托計(jì)劃，用于受讓該企業(yè)持有的下屬公司的股權(quán)。信托計(jì)劃分別向優(yōu)先投資者、普通投資者和戰(zhàn)略投資者募集，并重組董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，選聘經(jīng)營(yíng)者，