建德市新安江街道消防通道管理現(xiàn)狀

摘要一直以來(lái)，社會(huì)對(duì)消防通道比喻為“生命通道”，是火災(zāi)出現(xiàn)時(shí)為消防人員及時(shí)有效到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滅火和救援的緊急通道。但是在現(xiàn)實(shí)的生活與工作中，總會(huì)出現(xiàn)某些人為了貪圖方便，將個(gè)人物品放置消防通道上。消防通道對(duì)于緊急疏導(dǎo)起到至關(guān)重要的作用，如果在公共場(chǎng)合內(nèi)出現(xiàn)火災(zāi)，將會(huì)短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生大量劇毒濃煙，并呈快速蔓延之勢(shì)，對(duì)應(yīng)急救援和人員疏散造成毀滅性影響。我國(guó)當(dāng)前階段依然存在不少老舊小區(qū)，由于地處偏僻區(qū)域，且整體規(guī)模較小，缺乏科學(xué)有效的管理制度，造成這部分小區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)存在。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，居民生活水平顯著提升，私家車(chē)保有量連年攀升，由于居民停車(chē)位與實(shí)際車(chē)輛數(shù)量不匹配，不少公共場(chǎng)所被私家車(chē)占用，這一現(xiàn)象在全國(guó)各地較為普遍，消防安全隱患問(wèn)題突出。本章節(jié)主要針對(duì)本次研究涉及的選題、背景、意義進(jìn)行闡述，并圍繞當(dāng)前國(guó)內(nèi)外消防通道的管理情況展開(kāi)深入分析和研究，其次介紹并梳理本次研究涉及的研究方法和研究?jī)?nèi)容。通過(guò)介紹與消防通道。消防通道管理相關(guān)的概念和理論，為改善消防通道現(xiàn)狀開(kāi)理論鋪墊。通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)查等方法，圍繞新安江街道消防通道管理現(xiàn)狀展開(kāi)，概括分析了新安江街道在消防通道管理過(guò)程中面臨小區(qū)居民消防意識(shí)淡薄，住宅區(qū)人員密集，消防通道被占用，消防通道管理不善，消防通道狹窄，地面標(biāo)識(shí)不清楚，影響救援通過(guò)四方面的問(wèn)題，并在問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，提出了一些優(yōu)化思路。關(guān)鍵詞：消防通道；管理；建德市；消防通道管理；老舊小區(qū)AbstractThefirepassageisknownasthe"lifepassage",whichisapassageforfirerescueforcestoquicklyenterthescenetocarryoutfirefightingandrescueandevacuationofpersonnelwhenafireoccurs.However,indailylife,therearealwayspeoplewhoparktheirprivatecarsonfireescapesforamomentaryconvenience.Thefireevacuationpassageinpublicplacesplaysanimportantrole,onceafireoccursinapublicplace,alargenumberoftoxicgaseswillbegenerated,whichwillspreadrapidlyandbringseriousimpacttosafeevacuationandemergencyrescue.AtthisstageinChina,therearestillalargenumberofoldresidentialareas,whicharesmallinscale,therearenorelevantmanagementrulesandregulationsorthesystemisnotcomplete,andthecurrentsituationoffiresafetyisnotoptimistic.Withtherapidsocialandeconomicdevelopmentofourcityandtheimprovementofresidents'livingstandards,thenumberofprivatevehiclesofresidentsisincreasingdaybyday,duetothelimitednumberofparkingspacesinresidentialareas,thephenomenonofresidentialareasandsurroundingfiretruckpassagesoccupiedbyprivatecarsorsettingobstaclesiscommon,andtheproblemoffiresafetyhazardsisprominent.Theresearchofthispapersortsouttheresearchcontentandresearchmethodsofthispaperbyanalyzingthebackgroundandresearchsignificanceofthepaper,theresearchstatusoffirepassagemanagementathomeandabroad.Throughtheintroductionwithfireescapes.Theconceptsandtheoriesrelatedtofirepassagemanagementpavethewayforimprovingthecurrentsituationoffirepassages.Throughrelevantliteratureresearchandfieldinvestigationandothermethods,aroundthecurrentsituationoffirepassagemanagementinXin'anjiangStreet,ageneralanalysisofXin'anjiangStreetintheprocessoffirepassagemanagementisfacedwiththeweakfireawarenessofresidentsinthecommunity,densepersonnelinresidentialareas,firepassagesareoccupied,firepassagesarepoorlymanaged,firepassagesarenarrow,thegroundmarkingisnotclear,andtheproblemsaffectingrescuethroughfouraspectsareanalyzed,andonthebasisofproblemanalysis,someoptimizationideasareproposed.Keywords：firepassage;management;JiandeCity;fireescapemanagement；oldresidentialareas目錄TOC\o"1-1"\h\u19347摘要10426Abstract4301引言 119182一、選題背景及研究意義 112974（一）選題背景 112660（二）研究意義 227073二、相關(guān)概念界定和理論依據(jù) 324303（一）相關(guān)概念 312629（二）理論依據(jù) 416323三、研究方法 629000（一）文獻(xiàn)研究法 615670（二）訪談法 64901四、新安江街道消防通道的現(xiàn)狀 74766（一）通道被無(wú)關(guān)人員占用 717683（二）缺乏維護(hù)和監(jiān)督管理 815621（三）先天規(guī)劃建設(shè)不足，導(dǎo)致消防車(chē)道不匹配、車(chē)位不夠停。 8366（四）消防意識(shí)淡薄，自救能力較弱 924809（五)消防通道狹窄，影響救援速度 926628五、新安江街道消防通道問(wèn)題的對(duì)策 107939（一）宣傳消防行為，樹(shù)立消防安全意識(shí) 107746（二）設(shè)置監(jiān)督人員，維護(hù)消防通道 1022587六、新安江街道消防通道可鑒之處 1121986（一）全面宣傳強(qiáng)意識(shí) 118746（二）聯(lián)合整治顯成效 1121964結(jié)論 1130948參考文獻(xiàn) 1232592致謝 1324544附錄一：訪談提綱 14浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院本科畢業(yè)論文PAGEPAGE1建德市新安江街道消防通道管理現(xiàn)狀及對(duì)策PAGEPAGE2引言在現(xiàn)代人的觀念中，普遍認(rèn)可消防通道是“生命通道”的概念，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)消防通道的管理和維護(hù)，是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵措施。不過(guò)從實(shí)際情況來(lái)看，隨著我國(guó)城市生活水平持續(xù)提升，私家車(chē)保有量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，不少規(guī)模較小的小區(qū)時(shí)常出現(xiàn)消防通道被私家車(chē)占用的現(xiàn)象。如果出現(xiàn)火災(zāi)，無(wú)疑對(duì)消防救援工作造成極大的負(fù)面影響，甚至直接威脅到居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。本次研究主要圍繞小區(qū)消防通道的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)簡(jiǎn)要概述和分析，并針對(duì)小區(qū)內(nèi)部消防車(chē)通道被占用的現(xiàn)象通過(guò)多個(gè)維度的研究和探討，以此為基礎(chǔ)，提出改善和優(yōu)化小區(qū)消防車(chē)通道設(shè)置和管理維護(hù)的相關(guān)對(duì)策。選題背景及研究意義（一）選題背景所謂消防通道，指的是消防救援人員在開(kāi)展救援工作中必須經(jīng)過(guò)的通道，或針對(duì)由于各類險(xiǎn)情導(dǎo)致被困人員展開(kāi)疏散工作的通道。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，消防人員能夠通過(guò)消防通道及時(shí)趕往現(xiàn)象展開(kāi)救援，更多時(shí)候也是被困人員緊急撤離的“生命通道”。一旦無(wú)法保證消防通道的通暢，極易造成險(xiǎn)情的二次傷害。2019年，陜西西安當(dāng)?shù)啬硞€(gè)小區(qū)出現(xiàn)火災(zāi)，雖然消防人員及時(shí)出警，但是該小區(qū)消防通道被私家車(chē)占用，造成救援人員無(wú)法展開(kāi)及時(shí)救援工作，事故最終導(dǎo)致兩位無(wú)辜人員不幸身亡。2020年1月，重慶市渝北區(qū)某小區(qū)高層住宅爆發(fā)火災(zāi)，消防人員第一時(shí)間達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)，但小區(qū)消防通道被各類私人或公共物資占用，導(dǎo)致消防車(chē)不能快速進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，好在熱心市民合力搬走各類物資和車(chē)輛，才能幸免于難。一直以來(lái)，“火”被譽(yù)為無(wú)情之物，我國(guó)在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)積累了豐富且完善的火災(zāi)治理辦法和經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)在實(shí)際生活中，依然存在諸多弊端和不足。從大量火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況研究發(fā)現(xiàn)，由于火災(zāi)造成大規(guī)模人員傷亡的事故中，消防設(shè)施和消防通道無(wú)法正常使用是造成事故二次傷害的關(guān)鍵因素。由于消防通道不暢為造成救援人員不能及時(shí)達(dá)到事故現(xiàn)場(chǎng)同樣是其中的重要原因之一。從根源分析，這是由于部分人存在僥幸心理，且缺乏足夠的消防意識(shí)，同時(shí)小區(qū)物業(yè)管理存在盲目性和隨意性，導(dǎo)致消防通道淪為居民的長(zhǎng)期停車(chē)位。一旦出現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)消防通道被占用，導(dǎo)致救援力量無(wú)法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致火勢(shì)持續(xù)蔓延，極大威脅了居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。這其中，老城區(qū)中的各類老舊小區(qū)是消防通道管理的關(guān)鍵區(qū)域。目前城市化發(fā)展進(jìn)程持續(xù)加速，城市建設(shè)日新月異，但相關(guān)管理部門(mén)的規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)往往集中在新城區(qū)，對(duì)老城區(qū)的改造工作缺乏足夠正是。大部分老城區(qū)都處在不同程度的消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。尤其在人口密度過(guò)大的老城區(qū)，如果出現(xiàn)火災(zāi)，極易造成居民人生和財(cái)產(chǎn)安全的損失。為了有效管理和降低老城區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)老城區(qū)消防安全管理工作勢(shì)在必行。新安江街道位于浙西建德市新安江畔，該街道離杭州市有121公里，區(qū)域管轄面積達(dá)到101平方公里，目前該街道行政管轄共有11個(gè)社區(qū)，4個(gè)行政村，是近些年發(fā)展起來(lái)的中小型旅游城市，該城市具有豐富的山水資源。2020年，新安江街道全面開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，主要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)防通道不暢、電瓶車(chē)違規(guī)停放等不文明行為。本次活動(dòng)由街道社區(qū)負(fù)責(zé)牽頭，聯(lián)合多個(gè)行政管理部門(mén)全面開(kāi)展整治行動(dòng)，有效規(guī)范了轄區(qū)內(nèi)小區(qū)的管理秩序，極大降低小區(qū)內(nèi)部的消防安全隱患，全面促進(jìn)建德創(chuàng)建全國(guó)文明城市。在全面整治之前，相關(guān)部門(mén)發(fā)布了通告，通過(guò)多種渠道進(jìn)行宣傳，提醒廣大自覺(jué)糾正不文明行為，同時(shí)在通告中規(guī)定，截止7月4日之后為采取糾正和整改的，建德市創(chuàng)建辦將聯(lián)合多部門(mén)共同開(kāi)展整治工作。研究意義理論意義消防通道管理是學(xué)國(guó)家長(zhǎng)期關(guān)注的重要議題之一，本文以新安江街道消防通道的安全保障和風(fēng)險(xiǎn)管理為切入點(diǎn)，綜合公共治理理論、脆弱性理論，圍繞城市老舊小區(qū)消防通道的風(fēng)險(xiǎn)管理展開(kāi)多維度的研究和探討，不但能夠有效拓展理論研究的深度和廣度，也能夠強(qiáng)化該街道消防通道風(fēng)險(xiǎn)管理研究上的理論基礎(chǔ)。與此同時(shí)，本次研究綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和開(kāi)放性訪談法兩種方法，從中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)居民在社區(qū)消防通道風(fēng)險(xiǎn)治理中發(fā)揮的作用和價(jià)值，并融入實(shí)踐理論進(jìn)行分析，有效深化對(duì)消防通道風(fēng)險(xiǎn)治理的理解。實(shí)踐意義一直以來(lái)，人們普遍認(rèn)為消防通道就是生命通道，消防通道是及時(shí)有效撲滅火災(zāi)，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障的關(guān)鍵前提，必須時(shí)刻保持消防通道的通暢情況。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)步上升階段，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，老舊小區(qū)的道路不斷擴(kuò)大。感受到多種客觀因素和意識(shí)觀念的影響，老舊小區(qū)的消防通道問(wèn)題始終沒(méi)有得到全面根治，相關(guān)消防設(shè)施配置不完善。本次研究綜合運(yùn)用公共治理理論和脆弱性理論，針對(duì)城市內(nèi)部老舊小區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管理和安全脆弱性展開(kāi)不同維度的研究和分析，同時(shí)圍繞各個(gè)社區(qū)消防安全參與主體進(jìn)行梳理和歸納總結(jié)，研究這些主體在消防風(fēng)險(xiǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，并從上述研究中探尋老舊小區(qū)消防風(fēng)險(xiǎn)管理存在的弊端與不足，以此為基礎(chǔ)提出科學(xué)可行的優(yōu)化建議，從而有效強(qiáng)化小區(qū)消防風(fēng)險(xiǎn)管理，全面推動(dòng)社區(qū)消防安全工作的完善，持續(xù)推動(dòng)小區(qū)的消防風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為社區(qū)群眾的安居樂(lè)業(yè)提供一定的理論基礎(chǔ)。相關(guān)概念界定和理論依據(jù)相關(guān)概念消防通道所謂消防通道指的是消防救援人員各類營(yíng)救工作必須經(jīng)過(guò)的疏散通道，消防通道的通暢對(duì)于救援結(jié)果產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)大部分住宅和商業(yè)辦公樓都存在消防通道被占用的情況，如果出現(xiàn)火災(zāi)，將會(huì)對(duì)救援工作造成極大的延誤。消防車(chē)通道指的是救援人員趕往火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)必須經(jīng)過(guò)的救援道路，被譽(yù)為火災(zāi)救援的生命通道，為迅速撲滅災(zāi)情、保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全、降低火災(zāi)損失的關(guān)鍵保障。消防通道在各類救援工作中發(fā)揮極為關(guān)鍵的作用與價(jià)值，是最大限度降低災(zāi)害影響，快速疏散被困人員的重要途徑，小區(qū)居民和物業(yè)管理者必須重視消防通道的管理問(wèn)題。老舊小區(qū)隨著我國(guó)住房改革進(jìn)程的不斷深化，城市內(nèi)部涌現(xiàn)出現(xiàn)大量的老舊小區(qū)，上世紀(jì)90年代，居民住房是國(guó)家統(tǒng)一管理的稀缺物資，隨著居民住房逐漸走向市場(chǎng)化之后，傳統(tǒng)的居民住宅小區(qū)陷入無(wú)人管理的狀態(tài)，由小區(qū)住戶自行管理。隨著時(shí)間的發(fā)展，因?yàn)樾^(qū)普遍年代久遠(yuǎn)，小區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施不完善。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提到，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)指的是建設(shè)時(shí)間在2000年以前的地級(jí)市小區(qū)，這部分小區(qū)長(zhǎng)期缺乏修繕和管理、相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏完善性、社區(qū)服務(wù)管理與居民需求不相符、居民對(duì)于住宅小區(qū)的改造持認(rèn)同觀點(diǎn)。管理在人類文明發(fā)展過(guò)程中，管理是一種常規(guī)且普遍的集體組織活動(dòng)行為。學(xué)術(shù)界針對(duì)管理的研究已經(jīng)持續(xù)上百年，而針對(duì)各類活動(dòng)進(jìn)行管理的方法和原理被稱為管理學(xué)。管理學(xué)是一門(mén)系統(tǒng)的研究學(xué)科，管理內(nèi)容隨著時(shí)代的轉(zhuǎn)變不斷擴(kuò)展，要指導(dǎo)人類進(jìn)行管理活動(dòng)的重要理論指導(dǎo)。管理通常指的是，在一定環(huán)境下，以人的需求為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)組織、協(xié)調(diào)、溝通、控制等多種措施合理調(diào)配組織內(nèi)部的各項(xiàng)資源展開(kāi)科學(xué)有效的決策，從而達(dá)到組織的共同目標(biāo)的過(guò)程。廣義上的管理可以理解為合理應(yīng)用多種科學(xué)措施和手段協(xié)調(diào)組織內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)，保證組織的穩(wěn)定運(yùn)行。狹義的管理指的是為了確保某個(gè)組織或單位業(yè)務(wù)得以正常開(kāi)展，采取多項(xiàng)措施或手段進(jìn)行決策的活動(dòng)。管的原意是又細(xì)又長(zhǎng)的物質(zhì)，四周出口被堵塞，中間可自由通行，并且管的延展意義也包括引導(dǎo)和疏通，理的原意是玉佩的紋路，可以理解為事物的規(guī)律和道理，管理的意識(shí)可以理解為科學(xué)合理的疏通和堵塞的思維模式和行為動(dòng)作。[[][]張俊偉．《極簡(jiǎn)管理：中國(guó)式管理操作系統(tǒng)》：機(jī)械工業(yè)出版社，2013理論依據(jù)脆弱性理論關(guān)于脆弱性的概念最早誕生于自然災(zāi)害的研究領(lǐng)域，上世紀(jì)70年代，針對(duì)脆弱性的研究開(kāi)始不斷拓展至社會(huì)生態(tài)、社會(huì)科學(xué)、可持續(xù)科學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，尤其到了90年代末期，全球資源枯竭問(wèn)題不斷蔓延，學(xué)術(shù)領(lǐng)域圍繞可持續(xù)發(fā)展、全球生態(tài)環(huán)境發(fā)展、城市規(guī)劃等方面采用脆弱性理論進(jìn)行評(píng)價(jià)，這項(xiàng)研究趨勢(shì)在不同領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用。將脆弱性放置于不同學(xué)科呈現(xiàn)出的社會(huì)屬性和自然屬性有所差異。脆弱性理論首次被提出是在工程技術(shù)領(lǐng)域的研究中，隨著研究的不斷深入和拓展，這個(gè)概念逐漸延展至社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，從而構(gòu)建成針對(duì)脆弱性不同角度的研究和探討，并逐漸發(fā)展為公共危機(jī)管理的新型研究方向。脆弱性理論在探尋災(zāi)害因素、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、明確受災(zāi)群體、災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施和恢復(fù)能力等方面的研究起到積極的指導(dǎo)作用。作為公共危機(jī)的分支，同樣可以采用脆弱性理論在消防安全風(fēng)險(xiǎn)的研究中探索多元化的視角和內(nèi)容。針對(duì)消防通道安全脆弱性的研究，董大旻等認(rèn)為，社區(qū)消防通道脆弱性可以理解為社區(qū)內(nèi)部的各類消防設(shè)施受到多種因素的影響，或由于自身管理上的缺陷而導(dǎo)致無(wú)法正常使用，同時(shí)圍繞社區(qū)管理、物理要素、抗災(zāi)能力、人口特征四個(gè)維度展開(kāi)研究和分析，并形成消防脆弱性指標(biāo)體系。該理論能運(yùn)用全局性的角度對(duì)事故災(zāi)害進(jìn)行不同階段的應(yīng)對(duì)處理展開(kāi)分析。本次研究充分借鑒脆弱性當(dāng)前的研究框架和研究成果，結(jié)合老舊小區(qū)消防通道的實(shí)際管理情況，找出老舊小區(qū)引發(fā)火災(zāi)的因素、消防通道問(wèn)題對(duì)小區(qū)的潛在危害、老舊小區(qū)應(yīng)對(duì)火災(zāi)的整體能力，從中發(fā)現(xiàn)大部分老舊小區(qū)的消防安全處于較為薄弱的狀態(tài)，必須持續(xù)提升老舊小區(qū)防范火災(zāi)的整體水平。利用脆弱性理論針對(duì)老舊小區(qū)消防通道安全進(jìn)行研究，可劃分空間、個(gè)人、物理等不同方面的脆弱性公共治理理論公共治理理論作為治理理論體系中的分支，它是基于公共行政的代表性理論基礎(chǔ)上發(fā)展而成的，也可以理解為利用公共治理理論對(duì)公共部門(mén)展開(kāi)治理的相關(guān)理論。不同與政府層面的治理和管理，該理論應(yīng)用范圍更廣。上世紀(jì)80年代末期，世界銀行報(bào)告《南薩哈拉非洲：從危機(jī)走向可持續(xù)增長(zhǎng)》中正式啟用“治理危機(jī)”的概念，在此之后，研究人員分別從多個(gè)研究領(lǐng)域出發(fā)，運(yùn)用多種角度對(duì)公共治理理論進(jìn)行研究和剖析。首先，公共治理的最終目標(biāo)是追求可持續(xù)、透明、效能、公平的，從而匯聚成多方主體協(xié)同合作，規(guī)避公共治理發(fā)展混亂的風(fēng)險(xiǎn)。將該理論引入社區(qū)消防通道風(fēng)險(xiǎn)治理中，對(duì)其整體框架和邏輯進(jìn)行梳理和分析。第一，從治理價(jià)值目標(biāo)出發(fā)，社區(qū)消防通道風(fēng)險(xiǎn)治理的最終目標(biāo)是凸顯其民主參與、透明、安全、責(zé)任等價(jià)值，上述價(jià)值能夠成為評(píng)價(jià)治理水平的標(biāo)準(zhǔn)。第二，從治理方向出發(fā)，公共治理的指引應(yīng)當(dāng)建立在問(wèn)題和需求的基礎(chǔ)上。社區(qū)消防通道風(fēng)險(xiǎn)治理最終是為了符合社區(qū)居民的安全需求。第三，社區(qū)公共治理事務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是解決消防桶大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這需要多方主體共同參與，政府、社會(huì)組織、居民、社區(qū)委員會(huì)等。通過(guò)多方主體組成的社區(qū)消防事務(wù)治理主體共同治理。值得注意的是，應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)主體間的權(quán)責(zé)分配，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的指導(dǎo)作用，社區(qū)居委會(huì)的工作更多體現(xiàn)在組織居民差參與治理，小區(qū)物業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)提供專業(yè)高效的消防服務(wù)。第四，從治理過(guò)程分析，不同參與主體基于平等協(xié)商的基礎(chǔ)保持高效的溝通與交流，建立起良好穩(wěn)定的社區(qū)信息交流體系。研究方法文獻(xiàn)研究法本次研究對(duì)火災(zāi)、消防通道、消防風(fēng)險(xiǎn)管理、老舊小區(qū)等關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，對(duì)目前國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究具體情況進(jìn)行梳理和研究，針對(duì)前人研究成果和研究方法進(jìn)行深入研究和梳理，并闡述相應(yīng)的概念，為后續(xù)研究奠定理論基礎(chǔ)，并以此為基礎(chǔ)，厘清本次研究的思路主線，進(jìn)而構(gòu)建成本次研究的主體框架。其次，筆者開(kāi)展調(diào)查工作之前，從物業(yè)公司、居委會(huì)等相關(guān)部門(mén)或組織收集相關(guān)政策法規(guī)等資料，保證研究涉及數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)可靠性。訪談法為了全面對(duì)當(dāng)前老舊小區(qū)消防通道管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入認(rèn)識(shí)和了解，筆者通過(guò)多方收集信息，并根據(jù)調(diào)查需求，分別對(duì)該街道居委會(huì)主要負(fù)責(zé)人、社區(qū)安保管理領(lǐng)導(dǎo)、物業(yè)公司員工、社區(qū)消防負(fù)責(zé)人、居民等展開(kāi)開(kāi)放性訪談，為后續(xù)的研究提供準(zhǔn)確真實(shí)的研究數(shù)據(jù)和資料。訪談設(shè)計(jì)由于開(kāi)展老舊小區(qū)消防通道管理工作中如果只靠量化的方式進(jìn)行研究難度較大，因此在結(jié)合上述研究方法基礎(chǔ)上，筆者加入訪談法的形式，希望從中獲取老舊小區(qū)消防通道的真實(shí)數(shù)據(jù)和資料。并借鑒當(dāng)前收集的文獻(xiàn)資料研究方法和研究成果，本次研究針對(duì)多個(gè)治理主體展開(kāi)一對(duì)一、一對(duì)多的采訪提綱設(shè)計(jì)（具體訪談提綱參見(jiàn)附錄一）。訪談?wù)f明訪談對(duì)象。為了從多個(gè)角度深入研究和了解老舊小區(qū)消防通道風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際情況，本次研究針對(duì)多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)治理主體進(jìn)行訪談，其中涉及到居委會(huì)主要負(fù)責(zé)人、社區(qū)安保管理領(lǐng)導(dǎo)、物業(yè)公司員工、社區(qū)消防負(fù)責(zé)人、居民等主體。訪談的場(chǎng)所選擇遵循就近原則，可選擇居委會(huì)辦公室、社區(qū)服務(wù)站等，成分考慮各個(gè)參與主體的實(shí)際情況。四、新安江街道消防通道的現(xiàn)狀通道被無(wú)關(guān)人員占用不少人認(rèn)為消防通道平時(shí)的用處并不大，出現(xiàn)災(zāi)害事故時(shí)才發(fā)揮價(jià)值，大部分時(shí)候處于閑置狀態(tài)，此外，不少居民認(rèn)為火災(zāi)和自己關(guān)系不大，難以對(duì)居民起到應(yīng)有的警戒作用。不僅如此，隨著居民生活質(zhì)量持續(xù)提升，私家車(chē)保有量持續(xù)上升，但是當(dāng)前小區(qū)的停車(chē)位和居民的停車(chē)需求不匹配，大多數(shù)居民是由于實(shí)在找不到停車(chē)位，才會(huì)選擇停放在消防通道上，由此看出大部分居民對(duì)消費(fèi)意識(shí)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，也確實(shí)由于小區(qū)停車(chē)位不足等客觀因素，導(dǎo)致部分人存在一定僥幸心理。我們小區(qū)消防通道我經(jīng)常能看到雜物堆積，我覺(jué)得這會(huì)嚴(yán)重影響我們生命安全（訪談對(duì)象）缺乏維護(hù)和監(jiān)督管理部分小區(qū)雖然設(shè)有消防通道，但很多時(shí)候缺乏管理，更沒(méi)有工作人員定期維護(hù)和檢修，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，有一些小區(qū)在規(guī)劃過(guò)程中根本不考慮消防通道的設(shè)置。此外，消防通道建設(shè)完畢后，時(shí)常出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象，這也是目前我國(guó)大部分老舊小區(qū)消防通道存在的問(wèn)題，部分小區(qū)由于年久失修已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的破損，既沒(méi)有專人檢修和維護(hù)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)此往往并不關(guān)注，無(wú)形中造成小區(qū)的消防通道被長(zhǎng)期占用，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，消防通道無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。筆者研究的目前負(fù)責(zé)消防工作的工作人員有2名，我工作比較久，那個(gè)同時(shí)剛來(lái)，需要人帶。我們平時(shí)的工作主要以抽查的形式檢查，小區(qū)太多，我們?nèi)耸植粔?，全部檢查不現(xiàn)實(shí)。（訪談對(duì)象）先天規(guī)劃建設(shè)不足，導(dǎo)致消防車(chē)道不匹配、車(chē)位不夠停。根據(jù)消防部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，消防車(chē)寬度不得低于4米，不少建成于上世紀(jì)60、70年代的小區(qū)基本沒(méi)有設(shè)置消防車(chē)通道，沒(méi)有考慮到私家車(chē)停車(chē)位問(wèn)題，造成大部分老舊小區(qū)無(wú)論是停車(chē)問(wèn)題還是消防車(chē)通道問(wèn)題遲遲無(wú)法解決。此外，進(jìn)入本世紀(jì)之后建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃的車(chē)位配比雖然有所上漲，但和不斷上漲的私家車(chē)保有量相比，該比例依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足居民的停車(chē)需求，無(wú)形中造成小區(qū)消防通道淪為停車(chē)場(chǎng)的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象在老舊小區(qū)尤為明顯。筆者本次調(diào)查的新安江街道共有30多個(gè)老舊小區(qū)，超過(guò)一半的小區(qū)普遍存在停車(chē)位不足的問(wèn)題，設(shè)置有15.6%小區(qū)沒(méi)有規(guī)劃停車(chē)位，在建設(shè)和規(guī)劃時(shí)期，缺乏對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和私家車(chē)數(shù)量上漲的考慮，造成不少小區(qū)停車(chē)位不足；也有部分小區(qū)利用消防通道開(kāi)展其他公共活動(dòng)，由于小區(qū)停車(chē)位從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)過(guò)程，都需要大量資金投入，且整體設(shè)計(jì)難度較大，從而造成不少老舊小區(qū)的停車(chē)問(wèn)題遲遲無(wú)法解決。一些車(chē)主無(wú)奈只能將私家車(chē)停放在消防通道上，缺乏足夠的消防意識(shí)。特別到了節(jié)假日或周末，車(chē)主外出旅游，當(dāng)物業(yè)管理人員檢查工作完畢后，基本沒(méi)人負(fù)責(zé)后續(xù)的監(jiān)管，亂停亂放現(xiàn)象更為嚴(yán)重。一些車(chē)主明知占用消防通道屬于違法法律的行為，但存在一定僥幸心理，無(wú)視小區(qū)外部規(guī)劃的停車(chē)位，執(zhí)意停放在消防通道上。也有部分車(chē)主根本不知道自己已經(jīng)占用消防通道，也對(duì)這一違法行為的性質(zhì)缺乏認(rèn)識(shí)，由此發(fā)現(xiàn)，小區(qū)居民普遍缺乏安全管理意識(shí)。公共安全意識(shí)淡薄，只顧個(gè)人方便，不顧公共安全。（訪談對(duì)象）（四）消防意識(shí)淡薄，自救能力較弱部分居民缺乏足夠的消防意識(shí)，和新城區(qū)社區(qū)內(nèi)部時(shí)常開(kāi)展消防安全演練不同的是，老舊小區(qū)在消防安全教育和演習(xí)方面力度不足。部分小區(qū)缺乏健全完善的物業(yè)管理。消防演練更是無(wú)從談起。大部分老舊小區(qū)的居民與老年人和小孩居住，在面對(duì)消防安全問(wèn)題時(shí)，自救能力比較薄弱，比如在碰到火災(zāi)的過(guò)程中不知道如何處理，更不懂得選擇快速逃生的方法，極易造成火災(zāi)的二次傷害和影響。我認(rèn)為目前小區(qū)消防安全意識(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)不太理想，和盜竊相比，火災(zāi)發(fā)生的概率比較小，在意識(shí)上重視肯定需要宣傳來(lái)提升，另外通過(guò)案例教育也是不錯(cuò)的方法，由于火災(zāi)發(fā)生的頻率遠(yuǎn)低于偷盜，居民的意識(shí)相對(duì)較低。（訪談對(duì)象）（五)消防通道狹窄，影響救援速度老城區(qū)在建設(shè)之初預(yù)留的消防通道本就不寬，部分小區(qū)為了擴(kuò)大建筑面積，開(kāi)始對(duì)建筑進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，極大影響了原先規(guī)劃的消防通道，造成消防通道無(wú)法正常通行。與此同時(shí)，不少老舊小區(qū)存在停車(chē)難的問(wèn)題，一些車(chē)主無(wú)奈只能停在消防通道上，大部分車(chē)輛的所有者都住在小區(qū)，整體管理難度較大。部分小區(qū)為了管理的方便，往往只開(kāi)一個(gè)門(mén)放行車(chē)輛，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，由于消防通道不暢，將會(huì)直接影響救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間，耽誤救援進(jìn)程。我們老小區(qū)消防通道狹窄，加上對(duì)這情況的不重視。確實(shí)會(huì)有很大的隱患。（訪談對(duì)象）五、新安江街道消防通道問(wèn)題的對(duì)策（一）宣傳消防行為，樹(shù)立消防安全意識(shí)居民占用消防通道的主要原因是缺乏對(duì)消防通道的認(rèn)識(shí)和理解，也有不少居民缺乏正確的安全消防意識(shí)，因此，需要不斷加強(qiáng)居民對(duì)消防安全的正確認(rèn)識(shí)，可通過(guò)組織多種消防安全活動(dòng)進(jìn)行宣傳，或張貼消防安全標(biāo)識(shí)，讓居民了解消防的必要性和重要性。（二）設(shè)置監(jiān)督人員，維護(hù)消防通道針對(duì)消防通道的管理應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)，針對(duì)小區(qū)的消防通道必須定期維護(hù)和管理，對(duì)于長(zhǎng)期無(wú)人管理或年久失修的消防通道必須及時(shí)整修，確保消防通道通暢無(wú)阻。設(shè)置專門(mén)的監(jiān)督工作人員，針對(duì)停放在消防通道的車(chē)輛進(jìn)行警告，針對(duì)堆放雜物在消防通道的居民，必須責(zé)令其定期清理。如果不根據(jù)規(guī)定整改或處理，叮當(dāng)上報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)。劉彥富.鹽都區(qū)消防通道安全治理[J].科技視界,2021(23):163-166.DOI:10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2021.23.65.加強(qiáng)小區(qū)停車(chē)管理的規(guī)范性，對(duì)于管理職責(zé)必須明確理清，從根源上消除消防通道存在的各類問(wèn)題，定針對(duì)消防通道采取常態(tài)化監(jiān)督管理。根據(jù)小區(qū)的實(shí)際改造工作，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況魚(yú)一定支持，針對(duì)老舊小區(qū)停車(chē)位不足的現(xiàn)象，可推廣機(jī)械立體停車(chē)位，合理利用小區(qū)內(nèi)部硬化設(shè)計(jì)相應(yīng)的停車(chē)位；大力推行智慧消防，加強(qiáng)針對(duì)消防通道的監(jiān)控管理，嚴(yán)禁電動(dòng)車(chē)進(jìn)入電梯并設(shè)置相應(yīng)的智能系統(tǒng)控制，不斷強(qiáng)化消防通道管理的能力。劉彥富.鹽都區(qū)消防通道安全治理[J].科技視界,2021(23):163-166.DOI:10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2021.23.65.王沫.在消防通道治理中形成合力的實(shí)施對(duì)策[J].今日消防,2021,6(03):27-28.新安江街道消防通道可鑒之處（一）全面宣傳強(qiáng)意識(shí)隨著全市開(kāi)始專項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，全市各個(gè)小區(qū)和商業(yè)中心等建筑場(chǎng)所內(nèi)均張貼《關(guān)于開(kāi)展打通“生命通道”集中治理行動(dòng)的通告》，全面利用社交媒體平臺(tái)宣傳推廣集中整治行動(dòng)的各項(xiàng)信息，并通過(guò)多種渠道提升居民的消防安全意識(shí)。（二）聯(lián)合整治顯成效當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)行政主管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，專門(mén)開(kāi)展長(zhǎng)期有效的消防通道專項(xiàng)整治行動(dòng)，共檢查消防隱患問(wèn)題128個(gè)，并出具相應(yīng)的責(zé)令整改通告，目前上述問(wèn)題已經(jīng)全部整改完。多部門(mén)選擇在夜間開(kāi)展整治活動(dòng)，主要集中在晚上8:00~11:00，實(shí)地走訪小區(qū)曝光內(nèi)部存在的消防通道問(wèn)題。結(jié)論消防通道作為一條生命通道，在火災(zāi)救援中發(fā)揮極為關(guān)鍵的作用，消防通道的通暢能夠有效提升救援人員趕往現(xiàn)場(chǎng)的效率，對(duì)于各類搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)起到不可忽視的關(guān)鍵作用。因此消防通道作為生命通道必須引起社會(huì)高度重視，要持續(xù)加強(qiáng)打通生命通道的專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)消防安全和法律的宣傳力度，全面提升廣大社會(huì)群眾對(duì)消防通道的認(rèn)知，讓群眾明白占用消防通道帶來(lái)的危害性，為火災(zāi)救援提供安全通暢的生命通道。不過(guò)從實(shí)際的調(diào)查了發(fā)現(xiàn)，目前依然有很多小區(qū)存在占用消防通道的現(xiàn)象，無(wú)形中增加了消防通道安全隱患。本次研究將理論與實(shí)踐相結(jié)合，針對(duì)目前對(duì)消防通道通暢問(wèn)題產(chǎn)生影響的各項(xiàng)因素展開(kāi)深入研究和分析，其中包括管理失位、小區(qū)規(guī)劃不合理造成消防通道被占用、物業(yè)管理水平低下等問(wèn)題。與此同時(shí)，圍繞上述問(wèn)題筆者提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，但值得關(guān)注的是，加強(qiáng)小區(qū)消防通道的管理和維護(hù)，并非物業(yè)管理和消防安全部門(mén)的工作和職責(zé)，同樣也是小區(qū)住戶的責(zé)任，作為小區(qū)住戶應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)自身消防安全意識(shí)，為自己和他人流出一條拯救生命的消防通道。消防通道整治管理問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性的工程，必須全面加強(qiáng)消防通道必要性和重要性的認(rèn)識(shí)、全面提升維護(hù)消防通道的社會(huì)責(zé)任感和認(rèn)同感，加強(qiáng)不同治理主體之間的責(zé)任落實(shí)情況，持續(xù)深化執(zhí)法懲戒力度，不斷改善綜合治理方式，有的放矢解決小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題，加強(qiáng)各項(xiàng)治理主體的溝通與協(xié)作能力，為全面治理我市消防通道暢通無(wú)阻貢獻(xiàn)自身力量。消防安全重于泰山。參考文獻(xiàn)何肇瑜.析論打通消防“生命通道”的現(xiàn)狀與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