財(cái)政政策案例經(jīng)典

# 5財(cái)政政策案例20世紀(jì)60年代，肯尼迪總統(tǒng)采用凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，使財(cái)政政策成為美國(guó)對(duì)付衰退和通貨膨脹的主要武器之一。以下是我整理分享的關(guān)于的相關(guān)文知識(shí)，歡迎閱讀!20世紀(jì)60年代，肯尼迪總統(tǒng)采用凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，使財(cái)政政策成為美國(guó)對(duì)付衰退和通貨膨脹的主要武器之一?？夏岬峡偨y(tǒng)提出削減稅收來(lái)幫助經(jīng)濟(jì)走出低谷。這些措施實(shí)施以后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)場(chǎng)迅速增長(zhǎng)。但是，減稅再加上1965—966年在越戰(zhàn)中財(cái)政擴(kuò)張的影響，又使得產(chǎn)出增長(zhǎng)過(guò)快，超過(guò)了潛在水平，于是通貨膨脹開(kāi)場(chǎng)升溫。為了對(duì)付不斷上升的通貨膨脹，并抵消越戰(zhàn)所增開(kāi)支的影響，1968年國(guó)會(huì)批準(zhǔn)開(kāi)征了一項(xiàng)臨時(shí)性收入附加稅。不過(guò)，在許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，這項(xiàng)稅收增加的政策力度太小、也太遲了一些。80年代美國(guó)是另一個(gè)典型例子。1981年國(guó)會(huì)通過(guò)了里根總統(tǒng)提出的一攬子財(cái)政政策方案，包括大幅度降低稅收，大力擴(kuò)張軍費(fèi)開(kāi)支而同時(shí)并不削減民用工程。這些措施將美國(guó)經(jīng)濟(jì)從1981—1982年的嚴(yán)重衰退中拯救出來(lái)，并進(jìn)入1983—1985年的高速擴(kuò)張?？肆诸D總統(tǒng)一上臺(tái)，就面臨著一個(gè)兩難困境：一方面高赤字依然頑固地存在著;另一方面經(jīng)濟(jì)不景氣且失業(yè)率高得難以承受?？偨y(tǒng)必須決定財(cái)政政策應(yīng)從何處著手，是應(yīng)該先處理赤字，通過(guò)增加稅收、降低支出來(lái)增加公共儲(chǔ)蓄，進(jìn)而靠?jī)?chǔ)蓄水平提高來(lái)帶動(dòng)國(guó)民投資的增長(zhǎng)呢?還是應(yīng)該關(guān)注財(cái)政緊縮會(huì)減少并排擠投資，而稅收增加和的減少又會(huì)降低產(chǎn)出?最后，總統(tǒng)還是決定優(yōu)先考慮削減財(cái)政赤字。1993年預(yù)算法案決定，在其后5年中落實(shí)減少赤字1500億美元的財(cái)政舉措。中國(guó)財(cái)政和貨幣政策漸歸常態(tài)中國(guó)官方對(duì)政策的表述始終口徑一致:保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性.但其實(shí)情況已在悄然變化,隨著經(jīng)濟(jì)向好趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)確實(shí)立,中國(guó)財(cái)政和貨幣政策雙雙回歸常態(tài)漸成定局.對(duì)于中國(guó)在12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上將如何為來(lái)年的政策定調(diào),業(yè)界猜測(cè)不外乎"松緊搭配"或是"雙雙穩(wěn)健".但普遍的共識(shí)是積極財(cái)政政策的基調(diào)不會(huì)改變,只是政府?dāng)U大支出范圍時(shí)會(huì)更為強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)性和構(gòu)造性,包括民生方面的投入仍會(huì)繼續(xù)加大,而稅收政策的運(yùn)用也大有空間."我們建議財(cái)政和貨幣政策應(yīng)該是松緊搭配,因?yàn)樨泿耪叩氖站o今年已經(jīng)很明顯了,財(cái)政政策明年就不適宜收緊."中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍說(shuō).中國(guó)人民銀行周二發(fā)布三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告明確指出,將繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策,在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí),前瞻、靈活地調(diào)整政策重點(diǎn)、力度和節(jié)奏,引導(dǎo)貨幣條件逐步從反危機(jī)狀態(tài)向常態(tài)水平回歸.為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),中國(guó)已連續(xù)兩年實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策.但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步明確,明年宏觀政策如何定調(diào)引起各方關(guān)注.而全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景不明,那么為中國(guó)未來(lái)的政策取向帶來(lái)不確定因素.市場(chǎng)靜觀美聯(lián)儲(chǔ)周三將公布的決策,以評(píng)估預(yù)期中的新一輪量化寬松舉措將為美國(guó),以至全球帶來(lái)什麼.**調(diào)構(gòu)造,財(cái)政政策是重點(diǎn)**假設(shè)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,貨幣政策通常主要作用于經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)整,而財(cái)政政策主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的調(diào)整,尤其是稅收政策的運(yùn)用.從中國(guó)剛剛發(fā)布的十二五2021-2021年規(guī)劃綱要中不難看出,實(shí)現(xiàn)"國(guó)富民強(qiáng)"是中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn),包括經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型,提高居民消費(fèi)率以及擴(kuò)大居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步等.王軍就認(rèn)為,要擴(kuò)大內(nèi)需,提高居民消費(fèi)率,減稅最有效.但從目前的情況看,政府在這方面的動(dòng)作并不大,而是過(guò)于看重財(cái)政收入的增長(zhǎng)."下一步政府在積極擴(kuò)大支出的同時(shí),估計(jì)會(huì)側(cè)重于強(qiáng)調(diào)支出的構(gòu)造性和傾向性,包括會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大民生方面的支出,同時(shí)在引導(dǎo)社會(huì)資金方面也會(huì)表達(dá)出更強(qiáng)的引導(dǎo)性."王軍稱(chēng).這一觀點(diǎn)與財(cái)稅部門(mén)的一位官員意見(jiàn)也不謀而合.他認(rèn)為,從本質(zhì)看財(cái)政支出的力度會(huì)繼續(xù)加大,只是政府支出范圍不會(huì)像應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)側(cè)重于"鐵路公路基建"等具體建立工程的投資,而是更多地側(cè)重于民生保障支出方面,同時(shí)也會(huì)更注重引導(dǎo)社會(huì)和民間資金對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用.但該位不具名的官員認(rèn)為,在政策的提法上很可能會(huì)由穩(wěn)健財(cái)政政策替代積極,而貨幣政策那么可能會(huì)從適度寬松轉(zhuǎn)向較為中性的適度."十二五"規(guī)劃綱要也明確提出,要著力保障和改善民生,必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的根本公共效勞體系,提高政府保障能力,推進(jìn)根本公共效勞均等化.渣打銀行分析師王志浩的最新報(bào)告指出,財(cái)政刺激效應(yīng)已轉(zhuǎn)向中性,并應(yīng)加大教育、醫(yī)療、保障性住房等公共效勞領(lǐng)域投入,以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)失衡.**稅收工具調(diào)整趨慎重**很顯然,中國(guó)既要實(shí)現(xiàn)"富民",確保政府用于擴(kuò)大公共事業(yè)方面的財(cái)力,同時(shí)又要完成調(diào)構(gòu)造的中長(zhǎng)期目標(biāo),稅收工具的運(yùn)用無(wú)疑至關(guān)重要.不過(guò),受訪的官員們就指出,出于政治或社會(huì)穩(wěn)定等各方面原因的考量,中國(guó)在推進(jìn)財(cái)稅改革方面會(huì)相當(dāng)慎重.前述不具名的財(cái)稅部門(mén)官員就稱(chēng),中國(guó)傳統(tǒng)上一直是重視生產(chǎn)輕視消費(fèi),政府收入及企業(yè)收入占GDP比重較高,納稅主體通常是企業(yè);而十二五強(qiáng)調(diào)增加居民收入,重點(diǎn)涉及國(guó)民收入再分配,用稅收調(diào)節(jié)最直接也最見(jiàn)效.但關(guān)鍵是從何處下手.他進(jìn)一步指出,十二五一方面強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公共財(cái)政支出范圍,要對(duì)現(xiàn)有稅種完善并涉及新稅種的開(kāi)征,如環(huán)境稅等,又同時(shí)又要增加居民收入,兩者確實(shí)存在矛盾.因此更需一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,稅收工具的運(yùn)用也會(huì)非常慎重.發(fā)改委一位不具名的官員亦稱(chēng),目前無(wú)論是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是國(guó)際環(huán)境都很復(fù)雜,中國(guó)要在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)展的根底上穩(wěn)步推進(jìn)改革,尤其是財(cái)稅方面的,"這也是改革的深水區(qū),因?yàn)槿菀子|及到各方利益,從政策選擇上自然適宜避重就輕和更平衡."根據(jù)十二五規(guī)劃綱要,中國(guó)提出要加快財(cái)稅體制改革.構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式的財(cái)稅體制,改革和完善稅收制度.擴(kuò)大增值稅徵收范圍,相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收,合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率構(gòu)造,完善有利于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)和效勞業(yè)開(kāi)展的稅收政策.同時(shí)逐步建立健全綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,全面改革資源稅,開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅,研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革.逐步健全地方稅體系,賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限.不過(guò),受訪的專(zhuān)家學(xué)者們對(duì)推進(jìn)中國(guó)財(cái)稅體制改革的期望顯然更迫切一些.尤其是龐大的地方政府融資平臺(tái)潛存的風(fēng)險(xiǎn),以及來(lái)厲的房地產(chǎn)調(diào)控下,影響了地方政府的"土地財(cái)政".中國(guó)1994年實(shí)施的分稅制改革,稅種設(shè)置由原有的37個(gè)減至目前約20個(gè),并按照稅收管理權(quán)限,可將稅收分為中央稅、地方稅和中央地方共享三類(lèi).但隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的變化,對(duì)現(xiàn)有財(cái)稅體制的質(zhì)疑聲一直不斷.貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵就稱(chēng),"16年過(guò)去了,還是那個(gè)財(cái)政體制沒(méi)變,我們的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化,構(gòu)造調(diào)整、產(chǎn)業(yè)重組、房地產(chǎn)的問(wèn)題、收入分配問(wèn)題都出在財(cái)政,財(cái)政不僅要花錢(qián),更主要的是要搞改革,根本性的財(cái)政性體制改革."他認(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)改革的社會(huì)根本問(wèn)題是收入分配問(wèn)題.并認(rèn)為中國(guó)應(yīng)將所有收入統(tǒng)一納入稅基,同時(shí)大幅降低個(gè)稅稅率,提高起征點(diǎn),以較低的稅率鼓勵(lì)社會(huì)各界依法納稅.王軍也稱(chēng),減稅是中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需,提