我國(guó)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)制度培訓(xùn)講義

第三篇制度篇平等參與平等發(fā)展公平正義學(xué)有所教勞有所得病有所醫(yī)老有所養(yǎng)住有所居中國(guó)夢(mèng)是人民的夢(mèng)，每個(gè)人心中都有一個(gè)中國(guó)夢(mèng)——“老有所養(yǎng)”依然是最熱話題“”你有怎樣的中國(guó)夢(mèng)？今天衣食無(wú)憂的我們，十年后二十年后，是否能依然笑得燦爛？！養(yǎng)老或成為中國(guó)未來(lái)50年無(wú)法揮去的憂慮小明的父親老明是50后，退休在家，最關(guān)心的是今年的養(yǎng)老金是不是還會(huì)漲小明是個(gè)80后，最關(guān)心繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)比例和自己退休后養(yǎng)老金是否領(lǐng)的到大伯也是個(gè)50后，農(nóng)民，最關(guān)心沒(méi)繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自己如何養(yǎng)老姑姑是個(gè)60后，公務(wù)員，最關(guān)心公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)不會(huì)改革小明一家的擔(dān)憂我國(guó)養(yǎng)老面臨的問(wèn)題4-2-1家庭結(jié)構(gòu)空巢家庭社保養(yǎng)老缺口退休年齡擬延遲資金時(shí)間家庭第四篇中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度學(xué)習(xí)目的了解中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展；明確中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原因與措施；能夠?qū)χ袊?guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)分析；了解中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度了解養(yǎng)老金制度企業(yè)職工養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌賬戶個(gè)人賬戶達(dá)到退休年齡社?；鹑笨诶U費(fèi)滿15年8尹蔚民表示，2014年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入2.33萬(wàn)億元，總支出是1.98萬(wàn)億元，結(jié)余3458億元，累計(jì)結(jié)余3.06萬(wàn)億元。養(yǎng)老金收支平衡面臨很大壓力。

第一節(jié)我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沿革

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初創(chuàng)階段（1951年—1965年）

單擊此處添加標(biāo)題文字城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的恢復(fù)階段（1978年—1984年）一、2三、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的停滯階段（1966年—1977年）二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展階段（1984年—2000年）四、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善階段（2000年—）

五、1951年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始建立1984年社會(huì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)1991年多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系1997年統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體系2000年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展時(shí)間軸一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初創(chuàng)階段（1951年—1965年）（一）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)立勞保條例1951規(guī)定覆蓋范圍是100人以上的國(guó)營(yíng)、公司合營(yíng)、私營(yíng)和合作社經(jīng)營(yíng)的工廠、礦場(chǎng)及其附屬單位，以及鐵路、航空、郵電三個(gè)產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)和附屬單位。規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)率為企業(yè)工資總額的3%。企業(yè)所繳納保險(xiǎn)費(fèi)的30%上繳中華全國(guó)總工會(huì)，作為社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金；70%留在企業(yè)，用于企業(yè)直接支付養(yǎng)老金。中華全國(guó)總工會(huì)是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的最高管理機(jī)構(gòu)；勞動(dòng)部是全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；工會(huì)基層委員會(huì)是執(zhí)行《勞保條例》的基層單位。

男滿60歲，一般工齡25年，本企業(yè)工齡10年；女滿50歲，一般工齡20年，本企業(yè)工齡10年，養(yǎng)老金水平根據(jù)本企業(yè)工齡和本人標(biāo)準(zhǔn)工資確定，約占職工工資的35%—65%

。

單位繳職工工資總額的3%作保險(xiǎn)費(fèi)單位A繳費(fèi)工會(huì)系統(tǒng)單位B上繳30%作調(diào)劑基金全國(guó)總工會(huì)調(diào)劑基金返還70%作保險(xiǎn)費(fèi)特點(diǎn)：現(xiàn)收現(xiàn)付全國(guó)統(tǒng)籌覆蓋面有限相互分割（二）企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)職工退休、退職辦法的統(tǒng)一1955年《國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休處理暫行規(guī)定》、《國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退職處理暫行規(guī)定》，干部的養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，從行政事業(yè)費(fèi)中直接支付，人事部門(mén)負(fù)責(zé)管理，最終導(dǎo)致了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“二元化”結(jié)構(gòu)。1958年《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定（草案）》。這兩個(gè)規(guī)定統(tǒng)一了企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休、退職制度。1960年《關(guān)于輕手工業(yè)集體所有制職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法》、《關(guān)于輕手工業(yè)集體所有制職工、社員退職、退休處理暫行辦法》，把集體所有制經(jīng)濟(jì)的職工也納入了強(qiáng)制制度化養(yǎng)老范圍。背景制度因素新中國(guó)成立，社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)制度逐步確立——高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，政府開(kāi)始有意識(shí)的調(diào)整公私關(guān)系、勞資關(guān)系和產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。組織基礎(chǔ)政府通過(guò)沒(méi)收一部分官僚資本主義的企業(yè)，初步建立起一些國(guó)營(yíng)企業(yè)，同時(shí)私營(yíng)企業(yè)開(kāi)始更多接受?chē)?guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一的工資制度意識(shí)形態(tài)通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高工人社會(huì)地位，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性個(gè)體原因勞動(dòng)人民收入普遍偏低，生活貧困這一時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)：1.覆蓋范圍有限，且由各單位具體實(shí)施；2.以“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式供給和支付養(yǎng)老金，造成企業(yè)和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重；3.養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，替代率水平比較高，養(yǎng)老金支付壓力較大；4.具有制度范圍內(nèi)的共濟(jì)（養(yǎng)老金的30%全國(guó)統(tǒng)籌）功能，風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)家承擔(dān)。實(shí)行效果文革沖擊，工會(huì)遭到取消，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中斷企業(yè)化養(yǎng)老覆蓋率低，部分集體企業(yè)員工和廣大農(nóng)村人口無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于掌握資源以及社會(huì)地位不同，不同企業(yè)、單位養(yǎng)老待遇不平等二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的停滯階段（1966年—1977年）1.負(fù)責(zé)管理企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的各級(jí)工會(huì)組織被解散，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)；2.1969年，支付退休人員所需的退休費(fèi)由各企業(yè)自行負(fù)擔(dān)，在“營(yíng)業(yè)外項(xiàng)目”列支；原來(lái)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)蛻變?yōu)槠髽I(yè)保險(xiǎn)。3.中華全國(guó)總工會(huì)和勞動(dòng)部被取消，監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)移到了地方勞動(dòng)部門(mén)。《勞保條例》受到根本否定和批判：管理機(jī)構(gòu)被撤消，退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌取消。三、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的恢復(fù)階段（1978年—1984年）1983年《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，對(duì)國(guó)企職工和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休條件、待遇水平作了統(tǒng)一規(guī)定；離休作為退休的一種形式規(guī)定下來(lái)。

1978年國(guó)家提高了生活困難的退休、退職人員的養(yǎng)老金待遇水平。主要特點(diǎn)：這一期間，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍有所擴(kuò)大，但仍然表現(xiàn)為以現(xiàn)收現(xiàn)付制模式開(kāi)展的以企業(yè)為單位的獨(dú)立的制度安排，在性質(zhì)上仍然屬于“企業(yè)保險(xiǎn)”，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)基金在社會(huì)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，因此還不是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。勞動(dòng)保險(xiǎn)時(shí)期時(shí)間：1951-1968年（1951年2月政務(wù)院頒發(fā)實(shí)施了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》）資金來(lái)源：企業(yè)（企業(yè)按工資總額的3%提留勞動(dòng)保險(xiǎn)基金）基金調(diào)劑范圍：縣、市、省乃至全國(guó)調(diào)劑；管理體制：工會(huì)管理（勞動(dòng)保險(xiǎn)基金由企業(yè)的工會(huì)管理，其中70%留給基層工會(huì)用于支付各種勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，30%上交全國(guó)總工會(huì)，由總工會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。）企業(yè)保障時(shí)期時(shí)間：1969-1984年（1969年2月財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見(jiàn)（草案）》，規(guī)定國(guó)有企業(yè)停止提取社會(huì)保險(xiǎn)基金，企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病假工資和其他社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)支改在營(yíng)業(yè)外支出列支，實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。）資金來(lái)源：企業(yè)營(yíng)業(yè)外支出基金調(diào)劑范圍：企業(yè)內(nèi)部分配（社會(huì)保險(xiǎn)蛻變?yōu)槠髽I(yè)保障）管理體制：企業(yè)直接管理四、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展階段（1984年—2000年）（一）傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端1.覆蓋面窄，社會(huì)化程度低；2.養(yǎng)老保險(xiǎn)給付層次單一；3.養(yǎng)老保險(xiǎn)享受權(quán)利和待遇水平受職工身份的限制；4.養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法單一，無(wú)法適應(yīng)新的工資制度；5.退休條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)上缺乏合理性和科學(xué)性；6.養(yǎng)老金未與工資和物價(jià)指數(shù)掛勾；7.“文革”以后形成的“企業(yè)保險(xiǎn)”失去了社會(huì)互濟(jì)和政府強(qiáng)制的性質(zhì)，加重了企業(yè)和國(guó)家的負(fù)擔(dān)。（二）社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合改革背景1984年，中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)企經(jīng)濟(jì)狀況日趨嚴(yán)峻，影響?zhàn)B老金的發(fā)放非國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)體制的快速發(fā)展，從業(yè)職工日益增多全民所有制企業(yè)職工的退休金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌1986年，《國(guó)有企業(yè)合同制暫行規(guī)定》，引入了個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制，確立了企業(yè)、個(gè)人、國(guó)家三方共同籌資的原則（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌探索階段（1984年—1990年）

1982年開(kāi)始，我國(guó)分別在江蘇、廣東等地試行職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，即由社會(huì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用退休費(fèi)用資金。1984年4月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定在城鎮(zhèn)集體企業(yè)實(shí)行法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，之后制定了《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行條例》。1984年各地開(kāi)始了以建立新的統(tǒng)籌體系為主要內(nèi)容的勞動(dòng)保險(xiǎn)體制改革。1985年，福建省率先實(shí)行國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)及推廣1984年在國(guó)企中進(jìn)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌、建立固定工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金試點(diǎn)。1985年進(jìn)一步推廣1986年全國(guó)各地基本上建立了國(guó)企固定工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，及合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容：三方繳費(fèi)，企業(yè)按工人工資總額15%繳費(fèi)，工人按不超過(guò)本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%繳費(fèi)。政策成效職工退休費(fèi)用由社會(huì)統(tǒng)籌，在籌資方式及社會(huì)化管理方面邁出了重要步驟，減輕了國(guó)家與企業(yè)的負(fù)擔(dān)。勞動(dòng)合同制職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面?！耙灾ФɑI、略有節(jié)余”的統(tǒng)籌原則使各地積累了一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，從而為人口老齡化高峰期的養(yǎng)老金支付作了必要的準(zhǔn)備。政策評(píng)價(jià)政策目標(biāo)：為了解決各個(gè)企業(yè)之間退休金和醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)不平衡的問(wèn)題，沒(méi)有涉及到其他制度的改變。政策的特點(diǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付，給付確定。由企業(yè)支付，職工個(gè)人不用承擔(dān)任何費(fèi)用，退休條件和退休金待遇沒(méi)有改變。與原有體制的區(qū)別：在過(guò)去的體制下，職工的退休金由其所屬的企業(yè)支付，而現(xiàn)在由各個(gè)企業(yè)按照其職工工資總額提取退休金統(tǒng)籌費(fèi)，交由政府管理和統(tǒng)籌使用。政府在各個(gè)企業(yè)之間重新分配統(tǒng)籌費(fèi)。政策評(píng)價(jià)政策意義：統(tǒng)籌制度的建立在很大程度上緩和了當(dāng)時(shí)由企業(yè)分配制度改革所帶來(lái)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境。政策困境：退休職工負(fù)擔(dān)較輕的企業(yè)有意見(jiàn)，但由于當(dāng)時(shí)全民所有制企業(yè)仍然受政府的行政管理，在推行統(tǒng)籌體制時(shí)沒(méi)有遇到較大的體制性障礙。但當(dāng)一些城市的政府試圖在集體所有制企業(yè)中也參照建立這類(lèi)統(tǒng)籌模式時(shí)，則由于政府無(wú)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的集體企業(yè)實(shí)行強(qiáng)行調(diào)撥而最終沒(méi)有成功。

（2）社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合改革階段（1991——1996）1991年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

標(biāo)志性法規(guī)出臺(tái)第一個(gè)里程碑：《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。確立了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的“三支柱”養(yǎng)老基本原則；部分積累的原則；定期調(diào)整機(jī)制；加快社會(huì)統(tǒng)籌的步伐。注重養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳，未涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)發(fā)問(wèn)題。

1991年《關(guān)于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革試點(diǎn)工作的通知》，推薦新型的結(jié)構(gòu)式養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，內(nèi)容包括：基本養(yǎng)老金由社會(huì)性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金組成、指數(shù)化月平均工資、職工繳費(fèi)年限、新老辦法的過(guò)渡等。1993年第二個(gè)里程碑：《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》。方案一是“小統(tǒng)籌大賬戶”，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶的作用；方案二是“大統(tǒng)籌小賬戶”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)統(tǒng)籌的比重。1995年1994年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出要重點(diǎn)完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合模式。這是我國(guó)第一次提出個(gè)人帳戶概念，從而將個(gè)人養(yǎng)老金收益與個(gè)人貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來(lái)，成為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向。1995年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的內(nèi)容。政策內(nèi)容改革的目標(biāo)：建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步做到對(duì)各類(lèi)企業(yè)和勞動(dòng)者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。改革的原則：保障水平與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合；政策統(tǒng)一，管理法制化；行政管理與保險(xiǎn)基金管理分開(kāi)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。逐步將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會(huì)化發(fā)放，逐步將由企業(yè)管理離退休人員轉(zhuǎn)為社區(qū)進(jìn)行管理，提高社會(huì)化管理水平，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)行政管理與基金管理分開(kāi)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制。政策評(píng)價(jià)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象的全民化克服了按所有制形式確定養(yǎng)老保險(xiǎn)的局限性，促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的改革方案，把公平與效率結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)互助與自我保障結(jié)合起來(lái)。政策問(wèn)題各地在設(shè)計(jì)“統(tǒng)帳結(jié)合”時(shí)，個(gè)人帳戶比例不統(tǒng)一，給管理工作帶來(lái)了困難。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)差距過(guò)大，待遇標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?；鸾y(tǒng)籌層次低，調(diào)劑能力有限，基金管理不規(guī)范，擠占挪用現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)濟(jì)效益不好的地區(qū)和企業(yè)，離退休人員的基本生活難以保障，個(gè)人繳費(fèi)的速度慢，個(gè)人帳戶的功能不能充分發(fā)揮。（三）統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立第三個(gè)里程碑：《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開(kāi)始推行全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1.統(tǒng)一制度；2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；3.統(tǒng)一管理；4.統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。1997年《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出加快實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，并將行業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)籌養(yǎng)老交由各省地方政府直屬?gòu)d管理。1998年1999年1月22日國(guó)務(wù)院令第259號(hào)發(fā)布施行了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，進(jìn)一步規(guī)范了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。（3）職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一并軌階段（1997—2000年）主要特點(diǎn)：從覆蓋范圍，到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、積累和待遇計(jì)發(fā)方式，都進(jìn)行了頗有成效的改革，體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從企業(yè)保險(xiǎn)到社會(huì)保險(xiǎn)的根本性變革。但是，“新制度”未對(duì)新老制度的轉(zhuǎn)換成本提出消化路徑，這給“新制度”的健康運(yùn)行設(shè)置了不可逾越的障礙。政策內(nèi)容堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。統(tǒng)一企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)比例；統(tǒng)一個(gè)人帳戶的規(guī)模；統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。要求國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，以及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶都要納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。明確個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按本人繳費(fèi)工資１１％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至３％。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，每年參考銀行同期存款利率計(jì)算。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。[1997]26號(hào)文件規(guī)定規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放。凡參加工作的職工，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿１５年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的２０％，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人帳戶儲(chǔ)存額除以１２０。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿１５年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次支付給本人。[1997]26號(hào)文件規(guī)定單位繳費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)統(tǒng)籌帳戶個(gè)人帳戶職工工資總額的20%個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)8%基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人帳戶養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度月平均工資的20％

=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷120++過(guò)渡養(yǎng)老金如果是“中人”劃撥3%政策評(píng)價(jià)嚴(yán)格實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，保障“體制內(nèi)”職工的被承諾利益不受損害。配合國(guó)有企業(yè)改革，穩(wěn)定社會(huì)。引導(dǎo)即期的和未來(lái)的消費(fèi)傾向。“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”“中人”基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人帳戶養(yǎng)老金+過(guò)渡養(yǎng)老金“新人”基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金“老人”仍實(shí)行DB型給付模式養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式

新人：上年月平均工資×20%＋個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄總額／120中人：上年月平均工資×20%＋個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄總額／120

＋指數(shù)化平均工資×視同繳費(fèi)年限×調(diào)節(jié)系數(shù)（1%～1.4%）基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金過(guò)渡性養(yǎng)老金隱性債務(wù)問(wèn)題隱性債務(wù)(IPD:impliedpensiondebts)：一個(gè)養(yǎng)老金計(jì)劃向職工和退休人員提供養(yǎng)老保險(xiǎn)金的承諾。即現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如果立即停止運(yùn)行，為了兌現(xiàn)對(duì)已退休的老人和已經(jīng)參加工作尚未退休的職工承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)該積累的資金現(xiàn)值。

“隱性債務(wù)”、轉(zhuǎn)制成本及養(yǎng)老金缺口轉(zhuǎn)軌成本是指“在部分繳費(fèi)已經(jīng)分流到個(gè)人帳戶，但仍要繼續(xù)向養(yǎng)老金領(lǐng)取者（和未來(lái)的退休人員）支付退休金而出現(xiàn)的融資缺口，它是一個(gè)流量的概念”。轉(zhuǎn)軌成本的產(chǎn)生是由于仍需要在一定時(shí)期內(nèi)償還舊體制的債務(wù)。隱性債務(wù)規(guī)模的測(cè)算主要取決于以下因素：覆蓋面、人口年齡結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老金待遇水平、經(jīng)濟(jì)、人口和工資增長(zhǎng)、領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的規(guī)定、未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革等因素。世界銀行（1996）、國(guó)務(wù)院體改辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障部科研所、人大的王曉軍等都對(duì)“隱性債務(wù)”進(jìn)行過(guò)測(cè)算，測(cè)算結(jié)果從最低的1.83萬(wàn)億元到最高的11.94萬(wàn)億元不等。隱性債務(wù)的構(gòu)成“中人”過(guò)渡性養(yǎng)老金“中人”個(gè)人賬戶補(bǔ)償“新人”個(gè)人賬戶補(bǔ)償“老人”現(xiàn)收現(xiàn)付“隱性債務(wù)”償還途徑

變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)：缺乏完全市場(chǎng)和謹(jǐn)防操作陷阱減持國(guó)有股充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金：政策有漏洞發(fā)行養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期國(guó)債：未來(lái)有風(fēng)險(xiǎn)積淀財(cái)政基金對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)做出長(zhǎng)期預(yù)算安排：政府有壓力延長(zhǎng)退休年齡：有喜也有憂發(fā)展企業(yè)年金：響應(yīng)率目前偏低（1）政府財(cái)政是解決隱性債務(wù)的主體。（2）轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)：財(cái)政補(bǔ)助、發(fā)行債券、補(bǔ)充養(yǎng)老金、出售國(guó)有企業(yè)股份方式。（3）解決隱性債務(wù)的兩種措施：戰(zhàn)略性調(diào)整：以公共資產(chǎn)抵補(bǔ)隱性債務(wù)、以最小成本補(bǔ)償轉(zhuǎn)型者、財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)立名義帳戶制。技術(shù)性調(diào)整：包括提供退休年齡、提高繳費(fèi)率、降低養(yǎng)老金的替代率、擴(kuò)大養(yǎng)老金制度的覆蓋面。

1984——2000：社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立背景中央調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步回歸，企業(yè)逐漸回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主體的地位國(guó)有企業(yè)改革使得早期企業(yè)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端充分顯現(xiàn)，阻礙了國(guó)企改革的進(jìn)一步深入：影響企業(yè)與職工的雙向選擇，企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)較重等由于退休機(jī)制的中斷，城鎮(zhèn)職工年齡結(jié)構(gòu)老化，現(xiàn)收現(xiàn)付制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)資金積累，難以為繼制度內(nèi)容統(tǒng)籌層次逐漸提高，記繳方式和計(jì)發(fā)辦法日趨合理實(shí)行效果統(tǒng)籌層次低，制度不統(tǒng)一，條塊分割，地區(qū)分割人口老齡化速度快、養(yǎng)老金水平的提高以及退休人數(shù)的增多，社會(huì)統(tǒng)籌資金的支付壓力越來(lái)越大個(gè)人賬戶沒(méi)有做實(shí)，隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)大退休金計(jì)發(fā)辦法仍然不夠合理，未考慮退休年齡、預(yù)期壽命以及利息率等因素覆蓋范圍仍然不夠廣泛，非公有制企業(yè)員工，個(gè)體工商戶等未納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)2000年黨的十五屆五中全會(huì)提出了“完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱。”拉開(kāi)了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步改革的序幕。根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)的精神，這時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革表現(xiàn)為“四個(gè)完善”，即完善制度與法律結(jié)構(gòu)、完善資金籌集與運(yùn)用結(jié)構(gòu)、完善組織管理結(jié)構(gòu)和完善技術(shù)支持結(jié)構(gòu)。（4）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善階段（2000年至今）2005年《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案的通知》，決定在遼寧省進(jìn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城市居民最低生活保障制度的改革試點(diǎn)。

2000年《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，有以下調(diào)整：①覆蓋面擴(kuò)大到“個(gè)體工商戶”和“靈活就業(yè)者”；②將待遇與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)、退休時(shí)間等掛鉤；③企業(yè)20%的繳費(fèi)全部納入統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人賬戶由11%下調(diào)為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成。[2005]38號(hào)的主要任務(wù)及內(nèi)容

1、繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活。2、以非公有制度企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。3、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變；制定個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)增值保值。4、改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。5、建立養(yǎng)老金的正常增長(zhǎng)機(jī)制，讓廣大退休人員分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。[2005]38號(hào)的主要任務(wù)及內(nèi)容（續(xù)）

6、加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳，完善多渠道籌資機(jī)制，強(qiáng)化基金監(jiān)管。7、提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。8、積極發(fā)展企業(yè)年金，提高退休人員的養(yǎng)老保障水平。9、做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。10、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化管理。[2005]38號(hào)文件規(guī)定單位繳費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)統(tǒng)籌帳戶個(gè)人帳戶職工工資總額的20%個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)8%基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人帳戶養(yǎng)老金當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限×1%=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)++過(guò)渡養(yǎng)老金如果是“中人”個(gè)人賬戶“空賬”的產(chǎn)生長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)養(yǎng)老金實(shí)行混賬管理的辦法，允許統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金相互調(diào)劑使用，個(gè)人賬戶因此成為“空賬”。據(jù)估計(jì)，2004年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度遞增。2012年，2.3萬(wàn)億元。面對(duì)個(gè)人賬戶出現(xiàn)如此大額的空賬問(wèn)題，很多人擔(dān)心，從在職人員個(gè)人賬戶抽調(diào)資金添補(bǔ)養(yǎng)老金收支缺口的做法，既不能解決當(dāng)下入不敷出的問(wèn)題，同時(shí)也為未來(lái)的保障機(jī)制的健康運(yùn)行埋下了隱患。個(gè)人賬戶“空賬”的產(chǎn)生然而，也有人說(shuō)，目前的個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題，并沒(méi)有想象中的嚴(yán)重。個(gè)人賬戶只是一種支付方式，“空賬”“實(shí)賬”都無(wú)所謂。目前來(lái)說(shuō)，這種混賬管理的方式是解決轉(zhuǎn)制過(guò)程中所出現(xiàn)困難的辦法。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏教授說(shuō)，“個(gè)人賬戶屬于一個(gè)政府計(jì)劃，還是非政府計(jì)劃。在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，我們還有很多問(wèn)題沒(méi)有搞清楚。誰(shuí)來(lái)管理和運(yùn)做這個(gè)賬戶？什么樣的機(jī)制是安全有效的，即能讓它保本，又能讓它增值？關(guān)于這些問(wèn)題，中國(guó)目前還沒(méi)有做出一個(gè)很好的制度安排。在這些問(wèn)題上我們應(yīng)當(dāng)下功夫?！蔽覈?guó)個(gè)人賬戶產(chǎn)生“空賬”的原因是什么？你認(rèn)為是否應(yīng)該做實(shí)做實(shí)個(gè)人帳戶、分賬管理、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度成為新一輪改革的核心。遼寧的試點(diǎn)上海的探索---養(yǎng)老保險(xiǎn)虛賬實(shí)記

2005年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)）。2006年1月以后執(zhí)行.其核心是改革了基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立了繳費(fèi)與養(yǎng)老金待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)多工作，多繳費(fèi)，多得養(yǎng)老金。政策內(nèi)容擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。降低個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳納工資的11%調(diào)整為8%，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。政策內(nèi)容加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳與監(jiān)管。實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。改革養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)辦法。采取“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過(guò)渡”的方式。附：個(gè)體戶、靈活就業(yè)人員參保規(guī)定比較繳費(fèi)基數(shù)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行確定繳費(fèi)比例20%12%進(jìn)入統(tǒng)籌帳戶8%進(jìn)入個(gè)人帳戶待遇領(lǐng)取按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)待遇討論：擴(kuò)大覆蓋面與基金的長(zhǎng)期平衡之間的矛盾？

政策優(yōu)惠與統(tǒng)籌基金壓力之間的矛盾？[1997]26號(hào)[2005]38個(gè)人帳戶規(guī)模11%（統(tǒng)籌帳戶劃撥3%）8%，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人帳戶個(gè)人帳戶狀態(tài)統(tǒng)籌不分統(tǒng)帳分離，個(gè)人帳戶做實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)上年度在崗職工平均工資為基數(shù)上年度在崗職工平均工資與個(gè)人指數(shù)化平均工資的平均數(shù)構(gòu)成基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例繳費(fèi)每滿15年，多繳費(fèi)1年，多增發(fā)0.6%繳費(fèi)每滿1年，發(fā)給1%基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法=當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY×20%=（當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限×1%個(gè)人帳戶計(jì)發(fā)辦法=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷120120個(gè)月=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定目標(biāo)替代率58.5%（28.5%+30%）（以繳費(fèi)35年計(jì)算）59.2%政策評(píng)價(jià)按照新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，參保人員每多繳一年，養(yǎng)老金中的基礎(chǔ)部分增發(fā)一個(gè)百分點(diǎn)，上不封頂，能夠形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制?？傮w政策評(píng)價(jià)我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體發(fā)展方向是：由單位養(yǎng)老保險(xiǎn)——社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金籌集由國(guó)家負(fù)擔(dān)——單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；養(yǎng)老保險(xiǎn)模式：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合；覆蓋范圍：打破所有制界限，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。

第二節(jié)

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容一、覆蓋范圍城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員1999年以后參保人數(shù)持續(xù)快速增長(zhǎng)，到2005年底我國(guó)參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到17487萬(wàn)人，其中參保職工13120萬(wàn)人，離退休人員4367萬(wàn)人。

年份年份參保人數(shù)（萬(wàn)人）歷年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（1990-2005）資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006）二、基金籌集1.繳費(fèi)主體由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)，企業(yè)繳費(fèi)比例一般為企業(yè)工資總額的20%，全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，并以省（自治區(qū)、直轄市）為單位進(jìn)行調(diào)劑。職工繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%，并全部計(jì)入個(gè)人賬戶。2.繳費(fèi)辦法

（1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的登記和個(gè)人賬戶的設(shè)立（2）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)渠道（3）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的變更和注銷(xiāo)統(tǒng)籌賬戶個(gè)人賬戶企業(yè)繳費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)基本養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金過(guò)渡性養(yǎng)老金支付支付籌資環(huán)節(jié)給付環(huán)節(jié)籌資模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制+完全積累制二、基金籌集3.繳費(fèi)基數(shù)的確定（以唐山市為例）①當(dāng)年個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按職工本人上年月平均工資性收入確定。個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的上限和下限，根據(jù)唐山市上年度全市職工月平均工資的300%和60%相應(yīng)確定。②繳費(fèi)單位按月繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)按單位內(nèi)繳費(fèi)個(gè)人月繳費(fèi)基數(shù)之和確定。經(jīng)有關(guān)部門(mén)核定的上年度單位職工工資總額。③首次參加工作和變動(dòng)工作單位的繳費(fèi)個(gè)人，應(yīng)按新進(jìn)單位首月全月工資性收入確定月繳費(fèi)基數(shù)。用人單位和職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)用人單位應(yīng)當(dāng)按工資總額的比例繳費(fèi)，一般不超過(guò)工資總額的20%，所繳資金全部計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶；職工按本人工資的8%繳費(fèi)，并全部計(jì)入個(gè)人賬戶。

《勞動(dòng)法》（1995.1）72條：用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》（2011.7）11條：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼組成。（1）用人單位繳費(fèi)比例

城市2010年企業(yè)繳費(fèi)比例（%）東莞8佛山、中山、珠海10深圳11寧波12廈門(mén)14杭州、重慶15紹興、汕頭16大連、沈陽(yáng)19廣州、北京、拉薩、南昌、武漢、南京等20長(zhǎng)春、濟(jì)南21上海、哈爾濱22地區(qū)差異為何這般大？職工本人一般以上年本人月平均工資(W)

為個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)(R)；但繳費(fèi)基數(shù)最低不能低于上年度統(tǒng)籌地職工月均工資(W0)的60%，最高不能高于統(tǒng)籌地職工月均工資的300%。

（2）職工繳費(fèi)基數(shù)IF:W屬于此區(qū)間[60%*W0,300%*W0,]則R=W;IF:W不屬于此區(qū)間[60%*W0,300%*W0,]當(dāng)W<60%*W0,則R=60%*W0;當(dāng)W>300%*W0,則R=300%*W0;【例題1】

李先生2011年的月平均工資是6000元，而當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY是2500元；2012年6月的工資是9000元。

請(qǐng)問(wèn)：2012年6月李先生個(gè)人應(yīng)繳多少社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)？如果他2011年的月平均工資是8000元或1200元呢？繳費(fèi)基數(shù)范圍：[2500*60%,2500*300%](1)6000*8%=480元；(2)7500*8%=600元；(3)1500*8%=120元；注意：

繳費(fèi)基數(shù)一般為上年數(shù)據(jù)；

繳費(fèi)基數(shù)有范圍限制，并注意上下限的運(yùn)用靈活就業(yè)人員等繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)靈活人員自愿性個(gè)體

無(wú)雇工的個(gè)體、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20%繳納，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶。例題2：個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的繳費(fèi)

馮先生，個(gè)體工商戶，2006年1月初參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，每年年底一次繳納當(dāng)年應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，費(fèi)率為20％。已知2005年該市在崗職工年平均工資為32,808元。

計(jì)算：

（1）李先生在2006年應(yīng)繳納多少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)？（2）其中計(jì)入個(gè)人賬戶的繳費(fèi)額是多少？8586解析（1）2006年應(yīng)繳納6561.6元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；32808*20%=6561.6元

（2）其中計(jì)入個(gè)人賬戶的繳費(fèi)額是2624.6432808*8%=2624.64元

養(yǎng)老籌劃？在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基金定投、商業(yè)年金壽險(xiǎn)間如何進(jìn)行選擇？

領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件：到退休年齡并繳費(fèi)滿15年4.繳費(fèi)比例的確定5.繳費(fèi)的列支渠道

①企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位在稅前列支；②機(jī)關(guān)和全額預(yù)算、差額預(yù)算的事業(yè)單位從行政費(fèi)或事業(yè)費(fèi)中列支。一般單位繳納的比例為20%，全部納入社會(huì)統(tǒng)籌，職工繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。三、案例分析

勞動(dòng)合同中約定企業(yè)給職工

高工資，或者約定保費(fèi)包干，讓員工以非全日制從業(yè)人員身份參保繳費(fèi)，拒絕再為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。請(qǐng)問(wèn)：（1）這樣的約定否合法有效嗎？（2）面對(duì)這樣的勞動(dòng)合同，你的策略？

《社會(huì)保險(xiǎn)法》16條：用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳費(fèi)……用人單位應(yīng)當(dāng)將按月繳費(fèi)情況告知本人。

可見(jiàn)，單位必須強(qiáng)制為全體員工參保，否則受罰；員工拒絕參保，可不聘或解除勞動(dòng)合同，不需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

小李要去上海深造，于是向單位人事部提出離職申請(qǐng)，并與單位解除了勞動(dòng)關(guān)系。但小李希望在公司自費(fèi)續(xù)交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。那么，小李可否在原企業(yè)續(xù)保？如果不行，她該怎么辦？

（1）中斷繳費(fèi)；（2）按靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)；失業(yè)人員、企業(yè)破產(chǎn)后等，繳費(fèi)類(lèi)似

國(guó)家社保基金“守門(mén)人”

為何蛻變?yōu)楣藏?cái)產(chǎn)“盜竊者”？

“家賊難防”：廣東湛江一社保局長(zhǎng)楊流帶領(lǐng)4名工作人員在2010-2012年偽造證明為2000人非法辦理社保手續(xù)，騙取養(yǎng)老金。若騙保成功，會(huì)給國(guó)家社?；鹪斐?000多萬(wàn)元的損失。

死亡冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)、騙保套保、內(nèi)鬼作祟……社?；鸫罅苛魇дl(shuí)動(dòng)了我們的奶酪？1、雇主有為保姆繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)嗎？2、重復(fù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，怎么處理？四、領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件1.達(dá)到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù)；2.所在單位和個(gè)人依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)；3.是個(gè)人繳費(fèi)年限至少滿15年。①達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡；②單位和本人按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；③1992年12月31日前參加工作、繳費(fèi)年限滿10年，或者1993年1月1日后參加工作、繳費(fèi)滿15年。因病完全喪失勞動(dòng)能力的提前退休人員，在一次性繳足不滿15年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后辦理提前退休手續(xù)，并享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

①1992年底以前參加工作、達(dá)到退休年齡時(shí)繳費(fèi)年限滿5年不滿10年的人員，應(yīng)該退職；連續(xù)工齡滿5年、因病或非因公致殘的在職人員，可以退職。②1992年底前參加工作達(dá)到退休年齡時(shí)繳費(fèi)年限不滿5年或者本辦法實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限不滿15年的人員，可以申請(qǐng)獲得個(gè)人養(yǎng)老賬戶中的全部存儲(chǔ)額，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨之終止。因病完全喪失勞動(dòng)能力或大部分喪失勞動(dòng)能力人員，符合規(guī)定的年齡、繳費(fèi)年限及喪失勞動(dòng)能力條件，可以申請(qǐng)?zhí)崆巴寺殹?/p>

①男年滿55周歲，女年滿45周歲；②1992年底前參加工作的連續(xù)工齡加1993年以后的繳費(fèi)年限滿10年，1993年以后參加工作的繳費(fèi)年限滿15年；③從事高空和特別繁重體力勞動(dòng)工作累計(jì)滿10年；從事井下、高溫工作累計(jì)滿9年；從事其他有害身體健康工作累計(jì)滿8年。9638號(hào)文件基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式2006年1月以后執(zhí)行【國(guó)發(fā)（2005）38號(hào)】文件制度“老人”：老人老辦法制度“中人”制度“新人”基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+過(guò)渡性養(yǎng)老金基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金五、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝（上年度在崗職工月平均工資＋本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限×1%

。1.“新人”的養(yǎng)老金待遇其中，本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資=當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY×本人繳費(fèi)工資平均指數(shù)五、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇1.“新人”的養(yǎng)老金待遇或者展開(kāi)為：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金＝退休時(shí)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)100

38號(hào)文件規(guī)定的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)退休年齡計(jì)發(fā)月數(shù)退休年齡計(jì)發(fā)月數(shù)退休年齡計(jì)發(fā)月數(shù)402335119062125412305218563117422265318064109432235417565101442205517066934521656164678446212571586875472085815269654820459145705649199601395019561132王某于2000年25周歲時(shí)開(kāi)始參加工作。假設(shè)王某60周歲退休，從參加工作至退休期間連續(xù)繳費(fèi)，到退休時(shí)，王某的月平均繳費(fèi)工資指數(shù)為1.3,；退休時(shí)當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY為4000元，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為80000元。請(qǐng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，計(jì)算出王某將來(lái)退休后第一個(gè)月實(shí)際應(yīng)得的養(yǎng)老金數(shù)額?！纠}3】基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝（上年度在崗職工月平均工資＋本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限×1%=(4000+4000×1.3)÷2×35×1%=1610（元）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金＝個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)=80000÷139=575.54（元）月基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=1610+575.54=2185.54（元）2.“中人”的養(yǎng)老金待遇中人月基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+過(guò)渡性養(yǎng)老金“中人”的繳費(fèi)年限等于參保前工齡（即視同繳費(fèi)年限）加上參保后的繳費(fèi)年限。過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)算方法：（1）系數(shù)法：本人退休前指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資乘以視同繳費(fèi)年限再乘以計(jì)發(fā)系數(shù)，計(jì)發(fā)系數(shù)由各統(tǒng)籌區(qū)政府決定（多在1%—1.4%間）。（2）年功法：每年年功補(bǔ)償金乘以視同繳費(fèi)年限，年功補(bǔ)償金由各統(tǒng)籌區(qū)政府決定。104【國(guó)發(fā)(2005)38號(hào)】a.系數(shù)法3b.年功法等基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金【國(guó)發(fā)(2005)38號(hào)】過(guò)渡性養(yǎng)老金(由社會(huì)統(tǒng)籌賬戶支付)（由社會(huì)統(tǒng)籌帳戶支）視同繳費(fèi)年限是對(duì)中人養(yǎng)老金不足的補(bǔ)償(由個(gè)人賬戶支付)注：1本人月均繳費(fèi)工資指數(shù)乘以統(tǒng)籌地上年月平均工資2對(duì)職工建立個(gè)人賬戶前工齡的認(rèn)可和補(bǔ)償3本人指數(shù)化月均繳費(fèi)工資*視同繳費(fèi)年限*調(diào)節(jié)系數(shù)(1%至1.4%)[+(個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄余額/計(jì)發(fā)月數(shù)

已知條件：（1）李女士繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)為25年。（2）統(tǒng)籌地“中人”的過(guò)渡性養(yǎng)老金采取“年功補(bǔ)償法”，1年=15元。

（3）退休時(shí)其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為54,060元。

（4）2005年該地職工月均工資為2000元；其本人月均繳費(fèi)工資指數(shù)為2。

【例題4】李女士1981年1月參加工作，其工作單位于1998年1月參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)并建立個(gè)人賬戶，2006年1月李女士年滿55歲在該市辦理了退休手續(xù)。問(wèn)：李女士退休后第一個(gè)月的基本養(yǎng)老金？基本養(yǎng)老金=（統(tǒng)籌地上年度職工月平均工資＋本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）/2×繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）×1％＋個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額/計(jì)發(fā)月數(shù)＋過(guò)渡性養(yǎng)老金=（2,000＋2,000×2）/2×25%＋54,060/170＋（1,998-1,981）×15＝750+318+255＝1,323答：1,323元

2011年全國(guó)基本養(yǎng)老金平均支付水平1,531元3．“老人”的養(yǎng)老金待遇2005年《決定》實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。4．繳費(fèi)年限不足的退休人員待遇2005年《決定》實(shí)施后達(dá)到退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。5.退職人員的養(yǎng)老金待遇按照1978年《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休、退職的暫行規(guī)定》，職工退職后，按月發(fā)給相當(dāng)于本人退職時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工資40%的退職生活費(fèi)。6.退休（職）人員養(yǎng)老金（生活費(fèi)）最低標(biāo)準(zhǔn)以北京市為例，2007年10月起，退休人員的月養(yǎng)老金低于675元的，可補(bǔ)足到675元；退職人員月生活費(fèi)低于592元的，可補(bǔ)足到592元。六、個(gè)人賬戶1.個(gè)人賬戶規(guī)模為8%，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的多少，取決于個(gè)人繳費(fèi)額和個(gè)人賬戶基金收益。2.個(gè)人賬戶基金只能用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。3.職工跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個(gè)人賬戶可以繼承。4.個(gè)人賬戶基金全部用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，收益率要高于銀行同期存款利率。七、養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制2005年的《決定》明確要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的彈性機(jī)制，養(yǎng)老金會(huì)隨著工資和生活水準(zhǔn)的提高不斷上升。退休金的額度會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的生活水準(zhǔn)乘以相應(yīng)的系數(shù)，以保證日后拿到的養(yǎng)老金能與當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平相一致。

八、建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采取市場(chǎng)化的方式進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。第四節(jié)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的評(píng)析及其改革建議一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度分析（一）制度賬戶結(jié)構(gòu)分析“大統(tǒng)籌小賬戶”的“部分積累基金制”模式更加強(qiáng)化了養(yǎng)老金的當(dāng)期支付功能，從賬面上降低了個(gè)人賬戶的“空帳率”，從數(shù)字上易達(dá)到將個(gè)人賬戶“做實(shí)”的目標(biāo)。（二）受多重因素的影響巨額轉(zhuǎn)制債務(wù)對(duì)制度的影響1資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)

2

官辦體制的風(fēng)險(xiǎn)

3（三）現(xiàn)行制度的缺陷分析覆蓋的主體對(duì)象是城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力除了部分農(nóng)民工外，廣大農(nóng)民還是被排斥在外的。

面對(duì)養(yǎng)老金支付缺口，各地方采取“優(yōu)惠征收”或“打折征收”等做法為迫在眉睫的當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放缺口解套，“拆東墻補(bǔ)西墻”。由于社保統(tǒng)籌基金不能在省級(jí)之間轉(zhuǎn)移，當(dāng)農(nóng)民工返回原籍養(yǎng)老時(shí)，其統(tǒng)籌部分還得由原籍地方提供，間接導(dǎo)致富的地方更富、窮的地方更窮，勞動(dòng)力輸出地區(qū)形成養(yǎng)老隱性債務(wù)。二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度改革思路由政府大包大攬，盡管保證了管理的權(quán)威性，但管理與監(jiān)督合一，不可避免造成高成本、低效率和官僚主義甚至腐敗等制度弊端。同時(shí)由于政府承擔(dān)著巨大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和沉重支付壓力。將非制度化暗補(bǔ)改為制度化明補(bǔ)，采取一次算清、分期償還的辦法，同時(shí)做實(shí)“個(gè)人賬戶”。償還老債的渠道包括：國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、發(fā)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)彩票或國(guó)家債券、征收利息稅、財(cái)政補(bǔ)貼等。引入專(zhuān)業(yè)公司管理，政府騰出手來(lái)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的監(jiān)管和制度的建設(shè)。在強(qiáng)制繳費(fèi)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)個(gè)人多繳費(fèi)；對(duì)于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，政府有責(zé)任讓國(guó)民有機(jī)會(huì)共享，有效實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的保值增值。只有在法律保障下的改革才有可能排除干擾；促進(jìn)人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的依賴政府養(yǎng)老的觀念；與工資政策、稅收政策、儲(chǔ)蓄利息政策等方面配套改革；重新架構(gòu)現(xiàn)行制度的財(cái)務(wù)機(jī)制，適當(dāng)推行一些激勵(lì)措施。1．簡(jiǎn)述我國(guó)社會(huì)保障的基本框架。2．我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個(gè)發(fā)展階段？3．試分析我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端。4．我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革出臺(tái)了哪些標(biāo)志性法規(guī)？其基本內(nèi)容是什么？5.養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例如何確定？6．退休具備哪些條件？什么是退職？7．評(píng)析我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。復(fù)習(xí)題《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕66號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），從2010年1月1日起實(shí)施。1.《暫行辦法》重點(diǎn)解決參保人員的哪些切身利益問(wèn)題？《暫行辦法》重點(diǎn)解決了四個(gè)方面的問(wèn)題一是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題?！稌盒修k法》明確規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量、各地責(zé)任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者跨省流動(dòng)就業(yè)情況下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。二是異地權(quán)益認(rèn)同問(wèn)題。《暫行辦法》通過(guò)規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的政策，解決了參保繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)和累加的問(wèn)題，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也將進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)規(guī)則的形成和完善。三是農(nóng)民工退保問(wèn)題。只要農(nóng)民工參保繳費(fèi)，無(wú)論是在不同城鎮(zhèn)就業(yè)參保還是間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)參保，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益都可以累加計(jì)算，這就給了農(nóng)民工一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，有利于減少退保，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。四是管理服務(wù)方便群眾問(wèn)題?！稌盒修k法》規(guī)定，流動(dòng)就業(yè)人員離開(kāi)原參保地，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開(kāi)具統(tǒng)一樣式的參保繳費(fèi)憑證；到新就業(yè)地參保繳費(fèi)后，只要提出轉(zhuǎn)移接續(xù)的申請(qǐng)，所有手續(xù)都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。同時(shí)，人力資源社會(huì)保障部還公布了全國(guó)縣級(jí)及以上所有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息，供相關(guān)人員查詢自己的參保繳費(fèi)和轉(zhuǎn)移接續(xù)信息，這就大大便利了群眾。2.參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)，如何辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)？參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，按下列程序辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)：（一）參保人員在新就業(yè)地按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和繳費(fèi)后，由用人單位或參保人員向新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的書(shū)面申請(qǐng)。（二）新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在15個(gè)工作日內(nèi)，審核轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)，對(duì)符合規(guī)定條件的，向參保人員原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出同意接收函，并提供相關(guān)信息；對(duì)不符合轉(zhuǎn)移接續(xù)條件的，向申請(qǐng)單位或參保人員作出書(shū)面說(shuō)明。（三）原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到同意接收函的15個(gè)工作日內(nèi)，辦理好轉(zhuǎn)移資金等各項(xiàng)手續(xù)。（四）新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收到參保人員原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將確認(rèn)情況及時(shí)通知用人單位或參保人員。3.勞動(dòng)者在多個(gè)地區(qū)流動(dòng)就業(yè)并參保繳費(fèi)，當(dāng)他們達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，應(yīng)當(dāng)在哪里領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇？

過(guò)去，由于地區(qū)之間職責(zé)不清，個(gè)別轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地有相互推諉的現(xiàn)象。《暫行辦法》按照“戶籍地優(yōu)先，從長(zhǎng)、從后計(jì)算”的原則，依次確定了相關(guān)地區(qū)的責(zé)任：（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。3.勞動(dòng)者在多個(gè)地區(qū)流動(dòng)就業(yè)并參保繳費(fèi)，當(dāng)他們達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，應(yīng)當(dāng)在哪里領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇？（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個(gè)繳費(fèi)年限滿10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（四）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個(gè)參保地的累計(jì)繳費(fèi)年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。4.有些農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)，對(duì)他們過(guò)去在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)的權(quán)益，有什么保障措施？對(duì)回鄉(xiāng)后不再返城就業(yè)的農(nóng)民工，《暫行辦法》規(guī)定的總原則是，其在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)的記錄和個(gè)人賬戶全部有效；如果累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年或以上，在達(dá)到國(guó)家法定退休年齡后，可以同城鎮(zhèn)職工一樣計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金；如果沒(méi)有滿足規(guī)定條件，也可以把城鎮(zhèn)參保的相關(guān)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；總之是不讓他們已有的權(quán)益受損。但鑒于新農(nóng)保制度剛剛開(kāi)始試點(diǎn)，有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)間的具體銜接政策，國(guó)家將另行研究制訂。Thanks!年度工作總結(jié)匯報(bào)ANNUALWORKREPORTSUMMARY信托業(yè)務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新研究上海國(guó)際信托投資有限公司王信舉目錄信托業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究01信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新研究——兩項(xiàng)導(dǎo)致信托業(yè)務(wù)突破性發(fā)展的重大革新02信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新案例分析03信托業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究一般理解政策與法律環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀一般特點(diǎn)發(fā)展桎梏信托的一般理解以信為本以誠(chéng)治業(yè)誠(chéng)即真誠(chéng)、誠(chéng)實(shí)，信即守承諾、講信用，講誠(chéng)信就是要守諾、踐約、無(wú)欺。如果有人要問(wèn)英國(guó)人在法學(xué)領(lǐng)域取得的最偉大、最獨(dú)特的成就是什么，那就是歷經(jīng)數(shù)百年發(fā)展起來(lái)的信托理念…這不是因?yàn)樾磐畜w現(xiàn)了基本的道德原則，而是因?yàn)樗撵`活性，它是一種具有極大彈性和普遍性的制度?！?guó)法學(xué)家梅特蘭信托的應(yīng)用范圍可與人類(lèi)的想像力相媲美?！绹?guó)信托法權(quán)威斯科特信托的一般理解貫通貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)投資的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)最好的非IPO投資銀行業(yè)務(wù)平臺(tái)信托制度框架下突出的財(cái)產(chǎn)管理功能和資金融通功能政策與法律環(huán)境法律框架逐步完善《信托法》（2001.10）——信托法律制度體系的基本法《信托投資公司管理辦法》（2002.6）——信托投資公司的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（2002.7）——信托主體業(yè)務(wù)的規(guī)范分類(lèi)監(jiān)管辦法即將出臺(tái)，諸多單項(xiàng)條例即將出臺(tái)——信托證券專(zhuān)用帳戶、信托公司及業(yè)務(wù)信息披露、房地產(chǎn)信托、信托公司治理指引、內(nèi)控指引和信托核算等政策與法律環(huán)境監(jiān)管思路逐步明晰信托公司分類(lèi)監(jiān)管原則、屬地監(jiān)管原則協(xié)調(diào)規(guī)劃，統(tǒng)一監(jiān)管尚需加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)狀目前重新登記后的信托公司共59家，截至6月底，信托從業(yè)人員4600人近三年來(lái)，集合資金信托計(jì)劃1053個(gè)，大部分獲得了成功，信托公司接受管理的信托財(cái)產(chǎn)總額已近2000億元人民幣。84%的信托財(cái)產(chǎn)為資金信托，財(cái)產(chǎn)信托業(yè)務(wù)開(kāi)始呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！y監(jiān)會(huì)非銀部主任高傳捷，中國(guó)長(zhǎng)沙信托論壇(2004.10）一般特點(diǎn)由單一信托到集合信托由資金信托向財(cái)產(chǎn)信托過(guò)渡運(yùn)用范圍由單一領(lǐng)域到多領(lǐng)域運(yùn)用工具由單一向多種工具相結(jié)合發(fā)展桎梏信托登記信托稅收信托會(huì)計(jì)信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新研究?jī)身?xiàng)導(dǎo)致信托業(yè)務(wù)突破性發(fā)展的重大革新信托內(nèi)部信用增級(jí)信托制度框架下的所有權(quán)解析內(nèi)部信用增級(jí)外部信用增級(jí)由第三方提供信用擔(dān)保，提供者包括政府、專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)的財(cái)務(wù)公司等，增級(jí)工具主要