節(jié)能減排培訓(xùn)講義

節(jié)能減排的形勢與對策白雁斌新疆環(huán)境工程評估中心節(jié)能減排政策

節(jié)約能源是人類生存和發(fā)展所必需的重要內(nèi)容，我們黨和國家歷來對此高度重視。2008年是我國改革開放30周年。30年來，我國節(jié)能減排的腳步是如何邁進的？通過查閱歷年與節(jié)能減排密切相關(guān)的政策、法規(guī)、文件，厚重的歷史足以讓我們觸動。節(jié)能減排政策

1978年《中華人民共和國憲法》

1978年3月5日，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！币愿敬蠓ǖ男问剑瑢Νh(huán)境保護做出規(guī)定，這在我國尚屬首次，為以后的環(huán)境保護立法提供了法律依據(jù)。節(jié)能減排政策

1979年中國首次頒布《環(huán)境保護法》1979年9月，中國頒布了建國以來第一部綜合性的環(huán)境保護基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，把中國的環(huán)境保護方面的基本方針、任務(wù)和政策，用法律的形式確定下來?！董h(huán)境保護法》是一個基本法，為使其中規(guī)定的方針、原則、要求等得到正確實施，還制定了各種有關(guān)的單行法規(guī)，如大氣污染防治、水體污染防治、海洋環(huán)境保護、噪聲控制等方面的法規(guī)，以及關(guān)于環(huán)境污染糾紛的處理、違法者應(yīng)承擔(dān)的各種責(zé)任方面的法規(guī)。節(jié)能減排政策

1979年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于提高我國能源利用效率的幾個問題的通知》。對于我國在能源利用效率方面提出了具體規(guī)定。

從1979年國家科委在杭州召開第一次能源政策座談會以來，我國能源界逐漸形成了比較一致的看法，即我國面臨著能源短缺。為了緩和電力、燃料等能源供應(yīng)緊張的局面，增強全民節(jié)約能源、降低消耗、杜絕浪費的自覺性，深入、持久地開展能源節(jié)約工作，1979年國家經(jīng)委決定把每年11月定為“節(jié)能月”，康世恩副總理也在《全國第一次“節(jié)能月”廣播電視大會》上發(fā)表了重要講話。可以說，我國的節(jié)能大略經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩個時期，我國有組織地開展節(jié)能是在1979年。其背景是1978年國家制定了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的方針，我國經(jīng)濟加速發(fā)展，能源嚴(yán)重短缺，“停三開四”成為專用名詞（企業(yè)生產(chǎn)因缺少能源而在一周內(nèi)停工三天，開工四天），能源成了國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。企業(yè)用能是按指標(biāo)分配的，客觀地說，缺能成為節(jié)能的最大動力。節(jié)能減排政策

1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟委員會、國家計劃委員會《關(guān)于加強節(jié)約能源工作的報告》和《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》。節(jié)能作為一項專門工作被納入到國家宏觀管理的范疇，同時國家成立了專門的節(jié)能管理機構(gòu)，制定并實施了我國資源節(jié)約與綜合利用工作“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的長期指導(dǎo)方針。節(jié)能減排政策

1981年，國家計委、國家經(jīng)委、國家能源委員會聯(lián)合發(fā)布《對工礦企業(yè)和城市節(jié)約能源的若干具體要求(試行)》(即“58條”)。同年，國家計委、國家經(jīng)委、國家能源委、財政部、國家物資局頒發(fā)了《超定額耗用燃料加價收費實施辦法》。這些指令性規(guī)定結(jié)合實際，要求全社會節(jié)能，具有很強的操作性。節(jié)能減排政策

1982年，為了保證電力的合理分配使用，提高電能利用的經(jīng)濟效益，國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利電力部《關(guān)于按省、市、自治區(qū)實行計劃用電包干的暫行管理辦法》。同年2月5日，國務(wù)院發(fā)布《征收排污費暫行辦法》(國發(fā)1982·21號)。該辦法的制定是根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》第十八條關(guān)于“超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費”的規(guī)定。征收排污費的目的，是為了促進企業(yè)、事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。節(jié)能減排政策

1983年11月11日，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是為了保護人群健康、社會物質(zhì)財富和維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，對污染源、監(jiān)測方法以及其他需要所制訂的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和款保方法標(biāo)準(zhǔn)等。1983年12月29日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》規(guī)定：在中華人民共和國管轄海域、海港內(nèi)的一切船舶，不得違反《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和本條例的規(guī)定排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有毒物質(zhì)。任何船舶不得向河口附近的港口淡水水域、海洋特別保護區(qū)和海上自然保護區(qū)排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有毒物質(zhì)。節(jié)能減排政策

1984年5月11日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過《中華人民共和國水污染防治法（試行）》。同年，國家計委、國家經(jīng)委和國家科委共同組織編制了《節(jié)能技術(shù)政策大綱》，其后到1996年三部委對《大綱》進行了修訂。節(jié)能減排政策

1985年6月30日，國務(wù)院環(huán)保委員會、國家經(jīng)委頒布《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護考核制度實施辦法（試行）》。《辦法》規(guī)定：工業(yè)企業(yè)在利用能源和各種資源生產(chǎn)產(chǎn)品的同時，要積極采用無污染或少污染工藝，搞好綜合利用，盡可能不排放或少排放污染物，避免對周圍環(huán)境的污染與破壞。工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護工作的成果，是評定工業(yè)企業(yè)經(jīng)營效果好壞的一個重要內(nèi)容。同年9月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家經(jīng)委關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》，其中規(guī)定：國家鼓勵企業(yè)積極開展資源綜合利用，對綜合利用資源的生產(chǎn)和建設(shè)，實行優(yōu)惠政策。企業(yè)必須執(zhí)行治理污染和綜合利用相結(jié)合的方針。能源消耗大的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)把利用余熱、壓差、高爐的焦?fàn)t煤氣以及水的循環(huán)利用作為建設(shè)和改造的主要內(nèi)容。對企業(yè)開展綜合利用，實行“誰投資、誰受益”的原則。節(jié)能減排政策

1986年1月12日國務(wù)院發(fā)布《節(jié)約能源管理暫行條例》?！稐l例》中稱：國務(wù)院建立節(jié)能工作辦公會議制度，研究和審查有關(guān)節(jié)能的方針、政策、法規(guī)、計劃和改革措施，部署和協(xié)調(diào)節(jié)能工作任務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)指定主要負責(zé)人主管節(jié)能工作，并可建立節(jié)能工作辦公會議制度。2001年該條例廢止。節(jié)能減排政策

1987年9月25日，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部、國家計委、國家經(jīng)委、國家建材局印發(fā)“關(guān)于實施《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》的通知”?！锻ㄖ分蟹Q：盡快在我國采暖地區(qū)貫徹實施《標(biāo)準(zhǔn)》是必要的，而且是可行的。為此，請嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委），按照城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》的要求，組織專門班子結(jié)合本地區(qū)條件，因地制宜地爭取在年內(nèi)編出實施細則初稿，由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳會同計、經(jīng)委審查批準(zhǔn)。同年，《企業(yè)節(jié)約能源管理升級(定級)暫行規(guī)定》文件出臺，《規(guī)定》中提出：“以節(jié)能升級為基礎(chǔ)促進企業(yè)升級”。節(jié)能減排政策

《中華人民共和國水法》于1988年1月21日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第24次會議通過，1988年1月21日中華人民共和國主席令第61號公布，1988年7月1日起施行。該法要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照水污染防治法的規(guī)定，加強對水污染防治的監(jiān)督管理。同年，國務(wù)院第10號令頒布《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》。為做好污染源治理，合理使用污染源治理資金，國家設(shè)立污染源治理專項基金。節(jié)能減排政策

1989年7月12日，國家環(huán)境保護局令第1號發(fā)布《中華人民共和國水污染防治法實施細則》。企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，必須向所在地環(huán)境保護部門提交《排污申報登記表》。環(huán)境保護部門收到《排污申報登記表》后，經(jīng)調(diào)查核實，對不超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及國家規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證。對超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過國家規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，限期治理期間發(fā)給臨時排污許可證。新建、改建、擴建的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響報告書確定。

節(jié)能減排政策

國務(wù)院第61號令《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》于1990年6月22日頒布，8月1日開始實施。其目的是為了加強對陸地污染源的監(jiān)督管理，防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境。條例中規(guī)定：禁止在岸灘采用不正當(dāng)?shù)南♂尅B透方式排放有毒、有害廢水；禁止向海域排放含高、中放射性物質(zhì)的廢水；向海域排放含油廢水、含有害重金屬廢水和其他工業(yè)廢水，必須經(jīng)過處理，符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定；處理后的殘渣不得棄置入海；向自凈能力較差的海域排放含有機物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水和生活廢水，應(yīng)當(dāng)控制排放量。同年12月5日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》中要求：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)；依法采取有效措施防治工業(yè)污染；積極開展城市環(huán)境綜合整治工作；地方各級人民政府必須加強對環(huán)境保護工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。節(jié)能減排政策

1991年5月8日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，5月24日國家環(huán)境保護局令第五號公布，7月1日起施行《中華人民共和國大氣污染防治法實施細則》?！都殑t》規(guī)定：地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，并采取措施防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境。各級人民政府的經(jīng)濟建設(shè)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級人民政府提出的大氣環(huán)境保護要求，把大氣污染防治工作納入本部門的生產(chǎn)建設(shè)計劃，并組織實施。節(jié)能減排政策

1992年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部等部門《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題的幾點意見》，內(nèi)稱：加強城市垃圾管理。大力開展城市垃圾的回收綜合利用，提高回收利用率。到2000年，大中城市生活垃圾綜合利用率要達到40％以上。節(jié)能減排政策

1993年3月12日，國務(wù)院頒布《關(guān)于開展加強環(huán)境保護執(zhí)法檢查嚴(yán)厲打擊違法活動的通知》，《通知》要求：各級人民政府要迅速行動起來，把環(huán)境保護法制建設(shè)列入政府工作的重要議事日程。在開展加強環(huán)境保護執(zhí)法檢查、嚴(yán)厲打擊違法行為的活動中，各級人民政府要支持有關(guān)部門依法行使職權(quán)。節(jié)能減排政策

1994年，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家計劃委員會、廣播電影電視部、中華全國總工會、共青團中央委員會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《“1994年全國節(jié)能宣傳周”活動安排意見》。意見中指出：根據(jù)國務(wù)院第六次節(jié)能辦公會議精神，為了進一步貫徹“開發(fā)與節(jié)約并重”的能源方針，增強全民節(jié)能意識，定于1994年10月3日至8日開展“1994年全國節(jié)能宣傳周”活動。在宣傳周期間，國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委擬推薦500種優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品和500項優(yōu)秀節(jié)能科技成果，在通過人民日報、經(jīng)濟日報予以發(fā)布。節(jié)能減排政策

1995年國務(wù)院批準(zhǔn)了國家有關(guān)部門提出的“關(guān)于新能源和可再生能源發(fā)展報告”和“1996－2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要”。在剛開始實施的國家“十五”計劃綱要中，再次提出了積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉础＿@些措施無疑有力地推動著可再生能源事業(yè)的發(fā)展。同年頒布的《中國電力法》是中國第一部專論能源的法律。節(jié)能減排政策

1996年8月3日，國務(wù)院頒布《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》?！稕Q定》要求：要實施污染物排放總量控制，抓緊建立全國主要污染物排放總量指標(biāo)體系和定期公布的制度。到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同年10月29日，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，自1997年３月１日起施行。其中要求：國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境噪聲污染防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃，并采取有利于聲環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。節(jié)能減排政策

為了推動全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，中國政府從1995年起開始制定節(jié)能法，于1997年11月經(jīng)全國人大通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，1998年1月1日正式實施。該法指出：節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠戰(zhàn)略方針。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能技術(shù)進步，降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，改善能源的開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應(yīng)，逐步提高能源利用效率，促進國民經(jīng)濟向節(jié)能型發(fā)展。要求“采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加有效、合理地利用能源”，“國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實行淘汰制度”。節(jié)能減排政策

1998年11月18日國務(wù)院第10次常務(wù)會議通過了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》。要求：“建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項目，必須遵守污染物排放的國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；在實施重點污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，還必須符合重點污染物排放總量控制的要求?！薄案慕?、擴建項目和技術(shù)改造項目必須采取措施，治理與該項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞?！惫?jié)能減排政策

1999年2月11日出臺了《中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》。《辦法》中確定了“節(jié)能產(chǎn)品”的定義：指符合與該種產(chǎn)品有關(guān)的質(zhì)量、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，在社會使用中與同類產(chǎn)品或完成相同功能的產(chǎn)品相比，它的效率或能耗指標(biāo)相當(dāng)于國際先進水平或達到接近國際水平的國內(nèi)先進水平。同年3月10日，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會頒布《重點用能單位節(jié)能管理辦法》?！掇k法》明確：重點用能單位是指年綜合能源消費量１萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含１萬噸）的用能單位；各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟貿(mào)易委員會指定的年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含5000噸）、不足１萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。重點用能單位應(yīng)遵守《中華人民共和國節(jié)約能源法》及本辦法的規(guī)定，按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，推進技術(shù)進步，提高能源利用效率，降低成本，提高效益，減少環(huán)境污染。節(jié)能減排政策

2000年3月，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會

國家發(fā)展計劃委員會頒布《節(jié)約用電管理辦法》。2000年3月20日，中華人民共和國國務(wù)院第284號令發(fā)布并施行《中華人民共和國水污染防治法實施細則》?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2000年4月29日修訂通過，2000年9月1日起施行。2000年10月1日起施行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》?！兑?guī)定》中稱：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。”“對不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，不得批準(zhǔn)建設(shè)?！薄敖ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能要求和建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)委托工程項目的設(shè)計。”節(jié)能減排政策

2001年5月，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局、國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關(guān)于加強利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油管理有關(guān)規(guī)定的通知》，《通知》指出：加強對成品油銷售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范進貨渠道，嚴(yán)禁不合格汽油、柴油進入油品市場；國家有關(guān)部門將組織有關(guān)專家對利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油從技術(shù)、經(jīng)濟等方面進行綜合研究，待技術(shù)成熟后，再推廣應(yīng)用。節(jié)能減排政策

2001年11月20日，建設(shè)部科技司發(fā)布“關(guān)于實施《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》的通知”。通知指出：《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》對夏熱冬冷地區(qū)居建筑從建筑、熱工和暖通空調(diào)設(shè)計方面提出節(jié)能措施，對采暖和空調(diào)能耗規(guī)定了控制指標(biāo)，達到了指導(dǎo)設(shè)計的深度。各地應(yīng)當(dāng)從今年10月1日起施行；同時可結(jié)合實際編制《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》的實施細則。節(jié)能減排政策

2002年１月30日國務(wù)院第54次常務(wù)會議通過《排污費征收使用管理條例》，2003年7月1日起施行?！稐l例》規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門、財政部門、價格主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強對排污費征收、使用工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督?！薄芭盼圪M的征收、使用必須嚴(yán)格實行收支兩條線。”《排污費征收使用管理條例》發(fā)布施行后，1982年２月５日國務(wù)院發(fā)布的《征收排污費暫行辦法》和1988年７月28日國務(wù)院發(fā)布的《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》同時廢止。節(jié)能減排政策

黨的“十六大”確立了本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，我國能源消費需求將持續(xù)增長，節(jié)能的戰(zhàn)略地位更加突出，節(jié)能工作的形式更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。為了不斷提高全社會的節(jié)能意識，進一步推動我國節(jié)能工作的深入開展，促進全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，國家發(fā)展改革委、科技部、廣電總局、全國總工會、團中央定于2003年11月3日至8日，舉辦”2003年全國節(jié)能宣傳周“活動。該全國節(jié)能宣傳周的主題定為：節(jié)能與全面建設(shè)小康社會。節(jié)能減排政策

國務(wù)院總理溫家寶6月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004—2020年)》(草案)。會議認(rèn)為，能源是經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。制定并實施能源中長期發(fā)展規(guī)劃，解決好能源問題，直接關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)的進程。必須堅持把能源作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，為全面建設(shè)小康社會提供穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可靠、安全的能源保障，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。會議強調(diào)，從根本上解決中國能源問題，必須牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅定不移走新型工業(yè)化道路。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)能型社會。節(jié)能減排政策

2005年5月31日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢觯旱?020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現(xiàn)階段中等發(fā)達國家的水平。2005年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》，強調(diào)必須加快建設(shè)節(jié)約型社會。以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點。節(jié)能減排政策

2006年1月1日，建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》開始施行。原《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第76號）同時廢止。新華社8月31日受權(quán)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。《決定》指出，能源問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識做好能源工作的重要性，高度重視能源安全，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。

12月29日，建設(shè)部印發(fā)《建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識試點工作管理辦法》。該辦法所稱的建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識是指表示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格門窗的傳熱系數(shù)、遮陽系數(shù)、空氣滲透率、可見光透射比等節(jié)能性能指標(biāo)的一種信息性標(biāo)識。

節(jié)能減排政策

2007年1月16日，國家發(fā)改委發(fā)布了《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》在分析我國資源綜合利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了2010年資源綜合利用目標(biāo)、重點領(lǐng)域、重點工程和保障措施。節(jié)能減排政策

2007年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃中提出：到2010年，我國一次能源消費總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長4%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。與2005年相比，煤炭、石油比重分別下降3.0和0.5個百分點，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加2.5、0.1、0.6和0.3個百分點。節(jié)能減排政策

2007年6月3日新華社受權(quán)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。節(jié)能減排綜合性工作方案提出，要對新建建筑實施建筑能效專項測評，節(jié)能不達標(biāo)的不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。同時，方案還透露中國將適時出臺燃油稅，研究開征環(huán)境稅。節(jié)能減排政策

建設(shè)部于2007年6月26日印發(fā)《建設(shè)部關(guān)于落實〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的實施方案》。要求各地建設(shè)行政主管部門結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真抓好落實。節(jié)能減排政策

國務(wù)院總理溫家寶6月27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定將《民用建筑節(jié)能條例(草案)》向社會公布征求意見?！恫莅浮分忻鞔_，國家積極推進供熱體制改革，完善供熱價格形成機制，鼓勵發(fā)展集中供熱，逐步實行按照用熱量收費制度。對于新建建筑節(jié)能，《草案》規(guī)定，實行集中供熱的建筑應(yīng)當(dāng)安裝分戶室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，并安裝分棟或者分戶用熱計量裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置；對于既有建筑節(jié)能，《草案》特別明確，“對實行集中供熱的居住建筑進行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝分棟或者分戶用熱計量裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置”。節(jié)能減排政策

2007年10月28日，全國人大常委會表決通過修改后的節(jié)約能源法，國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布。修改后的節(jié)約能源法自2008年４月１日起施行。新的節(jié)能法由原來的６章50條增加為７章87條，分別為總則，節(jié)能管理，合理使用與節(jié)約能源，節(jié)能技術(shù)進步，激勵措施，法律責(zé)任，附則。與1998年１月１日開始施行的節(jié)能法相比，新的節(jié)能法進一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體，強化了節(jié)能法律責(zé)任。

節(jié)能減排政策

我國是能源資源嚴(yán)重短缺的國家。石油、天然氣人均剩余可采儲量僅有世界平均水平的7.7%和7.1%，儲量比較豐富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%。改革開放30年間，我國的節(jié)能減排工作取得了巨大成效：80年代初：制定了"開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在首要位置"的能源發(fā)展方針。80年代中期：提出以效益為核心的能源開發(fā)利用戰(zhàn)略和以電力為中心的能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。90年代：進一步將各項方針具體化，如進一步強調(diào)了能源發(fā)展的總方針，即開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。進入新世紀(jì)，節(jié)能減排工作大范圍展開，新《節(jié)約能源法》使節(jié)約資源成為我國基本國策，節(jié)能減排工作已成為全社會參與的國事、大事。我國目前能源形勢與節(jié)能減排工作的重要性中國已成為一個資源和能源消費大國隨著我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟格局中的地位越來越重要，中國綜合國力也得到顯著提高。

中國已經(jīng)成為世界第一煤炭消費大國和第二石油、電力消費大國；中國當(dāng)年消耗了占世界當(dāng)年總消耗量近50％的水泥、35％鐵礦石、20％的氧化鋁和銅（但中國的經(jīng)濟總量僅占世界GDP的4％）。能源消費總量增長勢頭旺盛

對外依存度越來越高優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)缺口大，進口存在安全隱患：由于國內(nèi)油氣資源不足，進口量不斷增加。2006年進口石油1.4億噸，占國內(nèi)消費四成以上。今后國內(nèi)油氣消費將進一步依賴國際市場。由此帶來一系列復(fù)雜的國際政治、經(jīng)濟關(guān)系方面的新課題。2007年6月起國際油價不斷飆升，連破70、80、90美元關(guān)口。歷史上每次原油價格上漲都緊隨重要的歷史事件，這一次卻沒有！我國的能源戰(zhàn)略安全國務(wù)院發(fā)展研究中心所做的一份研究報告我國人均能源可采儲量遠低于世界平均水平，但能源消費總量已達世界第二。中國面臨的巨大能源問題正變得越來越迫在眉睫：我國石油儲量僅為世界第11位，且已開采過半，只可再維持21年；天然氣儲量只占世界總量3%，可開采56年；煤炭的可開采期約剩44年。自1993年起，我國已從凈石油出口國變?yōu)閮羰瓦M口國。能源安全已成為中國發(fā)展的一個重要的戰(zhàn)略問題1970年美國成為石油凈進口國1980–2005

年期間中國石油消耗與產(chǎn)出情況消費美軍航母上空的戰(zhàn)機自20世紀(jì)90年代開始，美軍積極行動，以圖掌握全球16條海上要道：加勒比海和北美航道、佛羅里達海峽、好望角航線、巴拿馬運河、格陵蘭—冰島—聯(lián)合王國海峽、直布羅陀海峽、蘇伊士運河、霍爾木茲海峽……人類進入能源爭奪戰(zhàn)時代歐佩克秘書長巴德里迫于美國壓力沙特石油和礦產(chǎn)大臣納伊米——“中國要多少我們給多少”

安哥拉總統(tǒng)多斯桑托斯石油新貴屢遭警告俄工業(yè)與能源部長赫里斯堅科

——既要賺錢，又要“留一手”

美太平洋總部司令基廷——把著中國油路閥門

我國電力形勢依然緊張隨著炎熱天氣的來臨，一連串的“電力警報”2008年在各地頻頻拉響。在山西、河南、湖南、遼寧等地，不同程度的缺煤限電相繼出現(xiàn)；7月29日，火電大省山東電力最大缺口達到1022萬千瓦，接近全省電力需求的1／3。能源需求快速增長的直接原因

第二產(chǎn)業(yè)加速，高耗能產(chǎn)品增速驚人，2001-2005年間：粗鋼產(chǎn)量翻了一番多，由2000年的1.285億噸增加到2005年的3.52億噸；06年4.2億噸；07年4.9億噸；水泥產(chǎn)量翻了近一番達到了10.6億噸，06年12.4億噸，07年13.6億噸；銅、鋁、鉛、鋅等十種有色金屬產(chǎn)量的年均增長速度接近10%；硫酸、純堿、燒堿、乙烯等主要化工產(chǎn)品增長的年均增長速度7%-13%；汽車產(chǎn)量翻了一番達到了570萬輛車；06年728萬輛，07年888.7萬輛；建筑面積每年增加18-20億平米。能源需求的快速增長對社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負面影響能源經(jīng)濟效益下滑，單位GDP能耗連續(xù)下降20年后呈上升趨勢；每噸標(biāo)準(zhǔn)煤創(chuàng)造的GDP環(huán)比下降接近5%。環(huán)境污染加劇急速的需求增長，造成了對資源掠奪性和破壞性的開采，目前煤炭采出率還很低高強度的開采造成礦難事故頻發(fā)，成為一大社會問題：煤老板和倒煤者的“一夜”暴富，加劇了收入的不公，引發(fā)了一系列的社會問題2006年世界各國能耗比重52能源緊缺將制約我國的經(jīng)濟發(fā)展據(jù)世界銀行報導(dǎo)，2007年美國、日本和中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)分別為13.8112萬億美元、4.3767萬億美元和3.28萬億美元；在全球經(jīng)濟比重分別為25.4%、8.05%和6.03%。統(tǒng)計表明，創(chuàng)造每1萬美元GDP所消耗的能源數(shù)量，我國是美國的3倍、德國的5倍、日本的近6倍。這一情況說明，中國資源和能源利用的效率遠遠低于世界先進水平。能源緊缺將成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一大瓶頸。我國CO2排放量已位于世界前列根據(jù)IEA的預(yù)測，在全球增加的碳排放量中，中國占了最大份額，它在2007年趕上美國而成為世界上最大溫室氣體排放國。根據(jù)荷蘭環(huán)境評估機構(gòu)（MNP，NetherlandsEnvironmentalAssessmentAgency）于2007年6月底發(fā)布的評估報告指出：2006年中國CO2排放就已經(jīng)超過了美國。美國加州大學(xué)研究人員于2008年5月在《環(huán)境經(jīng)濟與管理雜志》上發(fā)表報告，認(rèn)為2006~2007中國溫室氣體排放已超過美國，并且認(rèn)為中國到2010年增加的排放量將數(shù)倍于根據(jù)京都議定書所減少的排放量。

2004年世界碳排放排行55TotalGHGEmissionsin2004

(excludeslandusechange)

CO2CountryMtCO2Rank%of

WorldTotalTonsCO2

PerPersonRankUnitedStatesofAmerica5,888.7(1)19.80%20.1(7)China5,204.8(2)17.50%4.0(73)EuropeanUnion(25)4,017.1(3)13.51%8.8(37)RussianFederation1,575.3(4)5.30%11.0(24)Japan1,304.2(5)4.39%10.2(28)India1,199.0(6)4.03%1.1(122)Germany856.6(7)2.88%10.4(27)UnitedKingdom551.3(8)1.85%9.2(35)Canada549.1(9)1.85%17.2(10)Korea(South)507.0(10)1.71%10.5(26)2006年中國二氧化碳排放在世界所占份額562006年世界人均二氧化碳排放57中國在碳排放上將面臨嚴(yán)峻的壓力兩個臨界線（同濟大學(xué)龍惟定教授）：總量臨界線：作為世界第一大排放國，將在國際環(huán)境與發(fā)展的論壇上成為眾矢之的。發(fā)達國家往往對自己造成的環(huán)境問題顯出足夠的耐心和寬容，卻有可能聯(lián)手對付中國。道義臨界線：根據(jù)我國一直倡導(dǎo)的人人享有同等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的人權(quán)觀，CO2排放量的世界人均水平是一道道義臨界線。印尼巴厘島會議：《京都議定書》只對發(fā)達國家在2008年至2012年間的減排任務(wù)確定了具體的指標(biāo)，對發(fā)展中國家的減排則未做出硬性規(guī)定。美國總統(tǒng)布什在上任后在2001年以此為理由之一宣布退出《京都議定書》。巴厘島會議將關(guān)注發(fā)展中國家和未批準(zhǔn)《京都議定書》國家所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。美國表示將不會大規(guī)模地削減二氧化碳排放量，除非包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家大幅削減溫室氣體排放。中國面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力。我國在碳排放問題上的原則立場胡錦濤主席在07年八國峰會G8上對氣候變化問題表明了中方原則性基本立場和主張：一是根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，發(fā)達國家應(yīng)完成《京都議定書》目標(biāo)，2012年后繼續(xù)率先承擔(dān)減排義務(wù)，并向發(fā)展中國家提供幫助。二是現(xiàn)階段向發(fā)展中國家提出強制性減排要求是不適當(dāng)?shù)模l(fā)展中國家也應(yīng)在力所能及范圍內(nèi)，采取相應(yīng)措施為應(yīng)對全球氣候變化做出積極貢獻。三是作為發(fā)展中國家，中國實現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走。中國已在提高能效、改善能源結(jié)構(gòu)、植樹造林、計劃生育等方面為減緩全球溫室氣體排放做出了貢獻。目前正在貫徹落實《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，積極參與氣候變化國際合作。節(jié)能減排工作已成為全國的工作重點正是在這樣的背景下，國家最高領(lǐng)導(dǎo)層提出了科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的政績觀，要逐步改變盲目上項目，尤其是高能耗、高污染的項目，轉(zhuǎn)向節(jié)能挖潛和高附加值的、低能耗的項目。特別是2004年夏季以來，國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)要加強節(jié)能減排工作。可以不夸張地講，節(jié)能減排已成為今后全國工作的一個重點，且會長期存在。“十一五”更是制訂了明確的節(jié)能目標(biāo)，且與主要領(lǐng)導(dǎo)人的升遷相聯(lián)系，顯示了國家最高領(lǐng)導(dǎo)層對節(jié)能減排工作的重視。我國開展節(jié)能減排工作的極端重要性節(jié)能減排是保證我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)節(jié)能減排工作涉及國家長治久安和長遠發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)能減排不僅惠及當(dāng)代，更是功在千秋工業(yè)企業(yè)能耗特點與節(jié)能潛力我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是歷史造成的，還要維持很長時期工業(yè)企業(yè)耗能分類工業(yè)企業(yè)的能源通常以煤為主，以油和燃氣為輔，對電力的需求也很強烈；工業(yè)生產(chǎn)過程通常要用到蒸汽、熱水、冷水、壓縮空氣等中間介質(zhì)工業(yè)企業(yè)的能耗通常包括生產(chǎn)用能耗和辦公、住宅用能耗，除生產(chǎn)過程外，涉及比較多的方面包括：鍋爐燃料消耗水泵和風(fēng)機消耗空調(diào)制冷和生活熱水消耗照明、電梯壓縮空氣工業(yè)企業(yè)能耗特點工業(yè)企業(yè)能源是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要保障，也是企業(yè)成本構(gòu)成的重要內(nèi)容工業(yè)企業(yè)用能密度通常較大，用能環(huán)節(jié)通常較多，通常存在多種不同品位的能源需求，全年負荷比較穩(wěn)定生產(chǎn)過程除滿足工藝要求（如恒溫、恒濕、潔凈等）外，還需滿足生產(chǎn)者的健康、舒適等要求，勞動保護也是生產(chǎn)環(huán)境的重要內(nèi)容工業(yè)企業(yè)能耗高的常見原因生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)設(shè)備效率低、生產(chǎn)組織不科學(xué)系統(tǒng)和設(shè)備能量損失大，如跑冒滴漏、保溫失效等輔助系統(tǒng)能耗高，如空調(diào)、采暖、照明、傳送等系統(tǒng)能耗管理比較混亂，各部分能源未分開計量、核算等工業(yè)企業(yè)節(jié)能潛力對比國內(nèi)外同等類型的工業(yè)企業(yè)，以及國內(nèi)相近企業(yè)的能耗，可以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)單位產(chǎn)品所消耗的能源，很多企業(yè)都比先進水平要高出很多大量的單個行業(yè)的分析表明，在現(xiàn)有的先進技術(shù)水平條件下，大部分工業(yè)企業(yè)可實現(xiàn)節(jié)能15-30%節(jié)能的重點領(lǐng)域

（工業(yè)）電力工業(yè)：大力發(fā)展60萬千瓦及以上超（超）臨界機組、大型聯(lián)合循環(huán)機組；采用高效、潔凈發(fā)電技術(shù)，改造在運火電機組，提高機組發(fā)電效率；實施"以大代小"、"上大壓小"和小機組淘汰退役，提高單機容量；發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供；推進跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實施電網(wǎng)經(jīng)濟運行技術(shù)；采用先進的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，逐步淘汰能耗高的老舊設(shè)備，降低輸、變、配電損耗；采用天然氣發(fā)電機組替代燃油小機組；優(yōu)化電源布局，適當(dāng)發(fā)展以天然氣、煤層氣和其他工業(yè)廢氣為燃料的小型分散電源，加強電力安全；減少電廠自用電。節(jié)能的重點領(lǐng)域（工業(yè)）

鋼鐵工業(yè)：加快淘汰落后工藝和設(shè)備，提高新建、改擴建工程的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)技術(shù)裝備大型化、生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化、高效化，最大限度綜合利用各種能源和資源。大型鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t要建設(shè)干熄焦裝置，大型高爐配套爐頂壓差發(fā)電裝置（TRT）；煉鋼系統(tǒng)采用全連鑄、濺渣護爐等技術(shù)；軋鋼系統(tǒng)進一步實現(xiàn)連軋化，大力推進連鑄坯一火成材和熱裝熱送工藝，采用蓄熱式燃燒技術(shù)；充分利用高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣等可燃氣體和各類蒸汽，以自備電站為主要集成手段，推動鋼鐵企業(yè)節(jié)能降耗。

節(jié)能的重點領(lǐng)域（工業(yè)）

有色金屬工業(yè)：礦山重點采用大型、高效節(jié)能設(shè)備，提高采礦、選礦效率；銅熔煉采用先進的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，替代反射爐、鼓風(fēng)爐和電爐等傳統(tǒng)工藝，提高熔煉強度；氧化鋁發(fā)展選礦拜耳法等技術(shù)，逐步淘汰直接加熱熔出技術(shù)；電解鋁生產(chǎn)采用大型預(yù)焙電解槽，限期淘汰自焙電解槽，逐步淘汰小預(yù)焙槽；鉛熔煉生產(chǎn)采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術(shù)，改造燒結(jié)鼓風(fēng)爐工藝，淘汰土法煉鉛；鋅冶煉生產(chǎn)發(fā)展新型濕法工藝，淘汰土法煉鋅。節(jié)能的重點領(lǐng)域（工業(yè)）

石油石化工業(yè)：油氣開采應(yīng)用采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術(shù)，稠油熱采配套節(jié)能技術(shù)，注水系統(tǒng)優(yōu)化運行技術(shù)，油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù)，放空天然氣回收利用技術(shù)。石油煉制提高裝置開工負荷和換熱效率，優(yōu)化操作，降低加工損失。乙烯生產(chǎn)優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，采用先進技術(shù)改造乙烯裂解爐，優(yōu)化急冷系統(tǒng)操作，加強裝置管理，降低非生產(chǎn)過程能耗。以潔凈煤、天然氣和高硫石油焦替代燃料油（輕油），推廣應(yīng)用循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)和石油焦氣化燃燒技術(shù)，采用能量系統(tǒng)優(yōu)化、重油乳化、高效燃燒器及吸收式熱泵技術(shù)回收余熱和地?zé)?。?jié)能的重點領(lǐng)域（工業(yè)）

化學(xué)工業(yè)：大型合成氨裝置采用先進節(jié)能工藝、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備，提高轉(zhuǎn)化效率，加強余熱回收利用；以天然氣為原料的合成氨推廣一段爐煙氣余熱回收技術(shù)，并改造蒸汽系統(tǒng)；以石油為原料的合成氨加快以潔凈煤或天然氣替代原料油改造；中小型合成氨采用節(jié)能設(shè)備和變壓吸附回收技術(shù)，降低能源消耗。煤造氣采用水煤漿或先進粉煤氣化技術(shù)替代傳統(tǒng)的固定床造氣技術(shù)。燒堿生產(chǎn)逐步淘汰石墨陽極隔膜法燒堿，提高離子膜法燒堿比重。純堿生產(chǎn)淘汰高耗能設(shè)備、采用設(shè)備大型化、自動化等措施。節(jié)能的重點領(lǐng)域（工業(yè)）

建材工業(yè)：水泥行業(yè)發(fā)展新型干法窯外分解技術(shù)，提高新型干法水泥熟料比重，積極推廣節(jié)能粉磨設(shè)備和水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)，對現(xiàn)有大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機、烘干機進行節(jié)能改造，逐步淘汰機立窯、濕法窯、干法中空窯及其它落后的水泥生產(chǎn)工藝。玻璃行業(yè)發(fā)展先進的浮法工藝，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣爐窯全保溫技術(shù)、富氧和全氧燃燒技術(shù)等。建筑陶瓷行業(yè)淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯技術(shù)，改善燃燒系統(tǒng)；衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝。積極推廣應(yīng)用新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的應(yīng)用比重。節(jié)能的重點領(lǐng)域（工業(yè)）

煤炭工業(yè)：逐步淘汰技術(shù)落后、效率低、浪費資源嚴(yán)重和污染環(huán)境的小煤礦，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，實現(xiàn)高效高產(chǎn)。采用新型高效通風(fēng)機、節(jié)能排水泵，對設(shè)備及系統(tǒng)進行節(jié)能改造，完善煤炭綜合加工體系，提高煤炭利用效率。節(jié)能的重點領(lǐng)域（工業(yè)）

機械工業(yè)：淘汰落后的高能耗機電產(chǎn)品，發(fā)展變頻電機、稀土永磁電機等高效節(jié)能機電產(chǎn)品，促進風(fēng)機、水泵等通用機電產(chǎn)品提高用能效率，提高節(jié)能型機電產(chǎn)品設(shè)計制造水平和加工能力。節(jié)能的重點領(lǐng)域（交通）

公路運輸：加速淘汰高耗能的老舊汽車；加快發(fā)展柴油車、大噸位車和專業(yè)車；推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運輸車輛；改善道路質(zhì)量；加快運輸企業(yè)集約化進程，優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)；減少單車單放空駛現(xiàn)象，提高運輸效率等。節(jié)能的重點領(lǐng)域（交通）

新增機動車：未來用油增長最快的是機動車。根據(jù)美國、日本、歐洲等國家的經(jīng)驗，機動車節(jié)油最經(jīng)濟有效的措施就是制定和實施機動車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)并實施車輛燃油稅等相關(guān)制度，促進汽車制造企業(yè)改進技術(shù)，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟性，引導(dǎo)消費者購買低油耗汽車。節(jié)能的重點領(lǐng)域（交通）

城市交通：合理規(guī)劃交通運輸發(fā)展模式，加快發(fā)展軌道交通等公共交通，提高綜合交通運輸系統(tǒng)效率。在大城市建立以道路交通為主，軌道交通為輔，私人機動交通為補充，合理發(fā)展自行車交通的城市交通模式；中小城市主要以道路公共交通和私人交通為主要發(fā)展方向。節(jié)能的重點領(lǐng)域（交通）

鐵路運輸：加快發(fā)展電氣化鐵路，實現(xiàn)鐵路運輸以電代油；開發(fā)交-直-交高效電力機車；推廣電氣化鐵路牽引功率因數(shù)補償技術(shù)和其它節(jié)電措施，提高用電效率。內(nèi)燃機車采用高效柴油添加劑和各種節(jié)油技術(shù)和裝置；嚴(yán)格機車用油收、發(fā)計算機集中管理；發(fā)展機車向客車供電技術(shù)，推廣使用客車電源，逐步減少和取消柴油發(fā)電車，加強運輸組織管理，優(yōu)化機車操縱，降低鐵路運輸燃油消耗。節(jié)能的重點領(lǐng)域（交通）

航空運輸。采用節(jié)油機型（不同機型單耗在0.2到1.4千克/噸公里的范圍）加強管理,提高載運率、客座率和運輸周轉(zhuǎn)能力，提高燃油效率，降低油耗。節(jié)能的重點領(lǐng)域（交通）

水上運輸。通過制定船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰老舊船舶；采用新船型和先進動力系統(tǒng)；發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運輸和多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸組織方式；優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)，提高船舶平均載重噸位等。節(jié)能的重點領(lǐng)域（交通）

農(nóng)業(yè)、漁業(yè)機械。淘汰落后農(nóng)業(yè)機械；采用先進柴油機節(jié)油技術(shù)，降低柴油機燃油消耗；推廣少耕免耕法、聯(lián)合作業(yè)等先進的機械化農(nóng)藝技術(shù)；在固定作業(yè)場地更多的使用電動機；開發(fā)水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)機械上的應(yīng)用。通過淘汰落后漁船，提高利用效率，降低漁業(yè)油耗。節(jié)能的重點領(lǐng)域（建筑、商用和民用）

建筑物：“十一五”期間，新建建筑嚴(yán)格實施節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，其中北京、天津等少數(shù)大城市率先實施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。供熱體制改革全面展開，居住及公共建筑集中采暖按熱表計量收費在各大中城市普遍推行，在小城市試點。結(jié)合城市改建，開展既有居住和公共建筑節(jié)能改造，大城市完成改造面積25%，中等城市達到15%，小城市達到10%。鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)，中央空調(diào)系統(tǒng)采用風(fēng)機水泵變頻調(diào)速技術(shù)，節(jié)能門窗、新型墻體材料等。加快太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉丛诮ㄖ锏睦?。?jié)能的重點領(lǐng)域（建筑、商用和民用）

家用及辦公電器。推廣高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機、洗衣機、電腦等家用及辦公電器，降低待機能耗，實施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場。節(jié)能的重點領(lǐng)域（建筑、商用和民用）

照明器具。推廣稀土節(jié)能燈等高效熒光燈類產(chǎn)品、高強度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實施照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，提高高效節(jié)能熒光燈使用比例。節(jié)能的重點工程

燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程：我國在用中小鍋爐約50萬臺，平均單臺容量只有2.5噸/時，設(shè)計效率為72-80%，實際運行效率65%左右,其中90%為燃煤鍋爐,年消耗煤炭3.5-4億噸，節(jié)煤潛力約7000萬噸。"十一五"期間通過實施以燃用優(yōu)質(zhì)煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進技術(shù)改造或替代現(xiàn)有中小燃煤鍋爐（窯爐），建立科學(xué)的管理和運行機制，燃煤工業(yè)鍋爐效率提高5個百分點，節(jié)煤2500萬噸，燃煤窯爐效率提高2個百分點，節(jié)煤1000萬噸。節(jié)能的重點工程

區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程：熱電聯(lián)產(chǎn)與熱、電分產(chǎn)相比，熱效率提高30%，集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%。"十一五"期間重點在以采暖熱負荷為主，且熱負荷比較集中或發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，建設(shè)30萬千瓦等級高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機組；在工業(yè)熱負荷為主的地區(qū)，因地制宜建設(shè)以熱力為主的背壓機組；在以采暖供熱需求為主，且熱負荷較小的地區(qū)，先發(fā)展集中供熱，待具備條件后再發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；在中小城市建設(shè)以循環(huán)流化床為主要技術(shù)的熱電煤氣三聯(lián)供，以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供，將現(xiàn)有分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱。到2010年城市集中供熱普及率由2002年的27%提高到40%，新增供暖熱電聯(lián)產(chǎn)機組4000萬千瓦，年節(jié)能3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能的重點工程

余熱余壓利用工程：“十一五”期間在鋼鐵聯(lián)合企業(yè)實施干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、全高爐煤氣發(fā)電改造以及轉(zhuǎn)爐煤氣回收利用，形成年節(jié)能266萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；在日產(chǎn)2000噸以上水泥生產(chǎn)線建設(shè)中低溫余熱發(fā)電裝置每年30套，形成年節(jié)能300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；通過地面煤層氣開發(fā)及地面采空區(qū)、廢棄礦井和井下瓦斯抽放，瓦斯氣年利用量達到10億立方米，相當(dāng)于年節(jié)約135萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能的重點工程

節(jié)約和替代石油工程：“十一五”期間電力、石油石化、冶金、建材、化工和交通運輸行業(yè)通過實施以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油（輕油），加快西電東送，替代燃油小機組；實施機動車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)及相配套政策和制度，采取各種措施節(jié)約石油；實施清潔汽車行動計劃，發(fā)展混合動力汽車，在城市公交客車、出租車等推廣燃氣汽車，加快醇類燃料推廣和煤炭液化工程實施進度，發(fā)展替代燃料，可節(jié)約和替代石油3800萬噸。節(jié)能的重點工程

電機系統(tǒng)節(jié)能工程：目前，我國各類電動機總?cè)萘考s4.2億千瓦，實際運行效率比國外低10-30個百分點，用電量約占全國用電量的60%。"十一五"期間重點推廣高效節(jié)能電動機、稀土永磁電動機；在煤炭、電力、有色、石化等行業(yè)實施高效節(jié)能風(fēng)機、水泵、壓縮機系統(tǒng)優(yōu)化改造，推廣變頻調(diào)速、自動化系統(tǒng)控制技術(shù)，使運行效率提高2個百分點，年節(jié)電200億千瓦時。節(jié)能的重點工程

能量系統(tǒng)優(yōu)化工程：在重點耗能行業(yè)推行能量系統(tǒng)優(yōu)化，即通過系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計、技術(shù)改造和改善管理，實現(xiàn)能源系統(tǒng)效率達到同行業(yè)最高或接近世界先進水平。"十一五"期間重點在冶金、石化、化工等行業(yè)組織實施，降低企業(yè)綜合能耗，提高市場競爭力。節(jié)能的重點工程

建筑節(jié)能工程：“十一五”期間住宅建筑和公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，加快供熱體制改革，加大建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣力度等，可分別節(jié)能5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。與此同時，開展北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造，加大既有賓館、飯店的綜合節(jié)能改造。節(jié)能的重點工程

綠色照明工程：照明用電約占全國用電量的13%，高效節(jié)能熒光燈與普通白熾燈之比為1∶2.6，用高效節(jié)能熒光燈替代白熾燈可節(jié)電70-80%，用電子鎮(zhèn)流器替代傳統(tǒng)電感鎮(zhèn)流器可節(jié)電20-30%，交通信號燈由發(fā)光二極管（LED）替代白熾燈，可節(jié)電90%?！笆晃濉逼陂g重點是在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)、稀土三基色熒光燈，對高效照明電器產(chǎn)品生產(chǎn)裝配線進行自動化改造，可節(jié)電290億千瓦時。節(jié)能的重點工程

政府機構(gòu)節(jié)能工程：政府機構(gòu)（包括國防、教育、公共服務(wù)等公共財政支持的部門）能源消費增長快，能源費用開支較大。開展政府機構(gòu)節(jié)能，不僅可以降低政府機構(gòu)能耗，節(jié)約行政支出，而且通過政府自身帶頭節(jié)能，推進全社會節(jié)能工作的開展。"十一五"期間重點是政府機構(gòu)建筑物及采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)改造的政府機構(gòu)建筑面積達到政府機構(gòu)建筑總面積的20%；推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄；實施公務(wù)車改革，帶頭采購低油耗汽車；中央國家機關(guān)率先試點，2010年中央國家機關(guān)單位建筑面積能耗和人均能耗在2002年基礎(chǔ)上降低10%。節(jié)能的重點工程

節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程："十一五"期間通過更新監(jiān)測設(shè)備、加強人員培訓(xùn)、推行合同能源管理等市場化服務(wù)新機制等措施，強化省級和主要耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)測中心能力建設(shè)，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測（監(jiān)察）；省級和主要耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心具備為企業(yè)、機關(guān)和學(xué)校等提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理"一條龍"服務(wù)的能力。

通過實施上述十項重點節(jié)能工程，“十一五”可實現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含增量部分），經(jīng)濟和環(huán)境效益顯著。保障措施

堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針節(jié)能優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策中。編制專項規(guī)劃要把節(jié)能作為重要內(nèi)容加以體現(xiàn)，各地區(qū)都要結(jié)合本地區(qū)實際制定節(jié)能中長期規(guī)劃；建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告應(yīng)強化節(jié)能篇的論證和評估；要在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步中體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先；要在國家財政、稅收、金融和價格政策中支持節(jié)能。保障措施

制定和實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進節(jié)能的能源和環(huán)境政策

煤炭應(yīng)主要用于發(fā)電石油應(yīng)主要用于交通運輸、化工原料和現(xiàn)階段無法替代的用油領(lǐng)域。城市大氣污染治理應(yīng)以改造后達標(biāo)排放和污染物總量控制為原則，城市燃料構(gòu)成要從實際出發(fā)，不宜硬性規(guī)定燃煤鍋爐必須改燃油鍋爐，以控制和減少盲目"棄煤改油"帶來燃料油需求量的增加。對中小型燃煤鍋爐，在有天然氣資源的地區(qū)應(yīng)鼓勵使用天然氣進行替代；在無天然氣或天然氣資源不足的地區(qū)，應(yīng)鼓勵優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)洗選加工煤或其它優(yōu)質(zhì)能源，并采用先進的節(jié)能環(huán)保型鍋爐，減少燃煤污染。保障措施

制定和實施促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。鼓勵運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實行淘汰制度，節(jié)能主管部門要定期公布淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的目錄，并加大監(jiān)督檢查的力度。達不到強制性能效標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品或建筑，不能出廠銷售或不準(zhǔn)開工建設(shè)，對生產(chǎn)、銷售和使用國家淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，要加大懲罰力度。制定鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定限制用能的領(lǐng)域以及國內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。嚴(yán)禁新建、擴建常規(guī)燃油發(fā)電機組；在區(qū)域供電平衡、能夠滿足用電需求的情況下，限制柴油發(fā)電和燃油的燃氣輪機的使用和建設(shè)。保障措施

制定和實施強化節(jié)能的激勵政策

制定《節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》，重點是終端用能設(shè)備，包括高效電動機、風(fēng)機、水泵、變壓器、家用電器、照明產(chǎn)品及建筑節(jié)能產(chǎn)品等，對生產(chǎn)或使用《目錄》所列節(jié)能產(chǎn)品實行鼓勵政策；將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄。國家對一些重大節(jié)能工程項目和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持。對國家淘汰和限制類項目及高耗能企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策實行差別電價，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導(dǎo)用戶合理用電，節(jié)約用電。研究鼓勵發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策，擇機實施燃油稅改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規(guī)定。研究鼓勵混合動力汽車、純電動汽車的生產(chǎn)和消費政策。保障措施

加大依法實施節(jié)能管理的力度加快建立和完善以《節(jié)約能源法》為核心，配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系，依法強化監(jiān)督管理。研究完善節(jié)約能源的相關(guān)法律，抓緊制定《節(jié)約用電管理辦法》、《節(jié)約石油管理辦法》、《能源效率標(biāo)識管理辦法》、《建筑節(jié)能管理辦法》等配套法規(guī)、規(guī)章。制定和實施強制性、超前性能效標(biāo)準(zhǔn)。包括主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機動車等能效標(biāo)準(zhǔn)。三是建立和完善節(jié)能監(jiān)督機制。組織對鋼鐵、有色、建材、化工、石化等高耗能行業(yè)用能情況、節(jié)能管理情況的監(jiān)督檢查；對產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告增列節(jié)能篇（章）的規(guī)定進行監(jiān)督檢查。保障措施

加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣

組織先進、成熟節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用，同時組織開展原材料、水等載能體的節(jié)約和替代技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。重點推廣列入《節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》的終端用能設(shè)備（產(chǎn)品）。保障措施

推行以市場機制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機制一是建立節(jié)能信息發(fā)布制度，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，及時發(fā)布國內(nèi)外各類能耗信息、先進的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及先進的管理經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)挖潛改造，提高能效。二是推行綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理，將節(jié)約量作為資源納入總體規(guī)劃，引導(dǎo)資源合理配置。采取有效措施，提高終端用電效率、優(yōu)化用電方式，節(jié)約電力。三是大力推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識管理制度的實施，運用市場機制，引導(dǎo)用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品。四是推行合同能源管理，克服節(jié)能新技術(shù)推廣的市場障礙，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。五是建立節(jié)能投資擔(dān)保機制，促進節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。六是推行節(jié)能自愿協(xié)議，即耗能用戶或行業(yè)協(xié)會與政府簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。保障措施

加強重點用能單位節(jié)能管理

落實《重點用能單位節(jié)能管理辦法》和《節(jié)約用電管理辦法》，加強對年耗能一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督。保障措施

強化節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)廣泛、深入、持久地開展節(jié)能宣傳，不斷提高全民資源憂患意識和節(jié)約意識。將節(jié)能納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關(guān)社會團體，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，搞好節(jié)能宣傳，形成強大的宣傳聲勢，曝光那些嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)和現(xiàn)象，宣傳節(jié)能的典型。保障措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動規(guī)劃實施節(jié)能是一項系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合、共同推動。各地區(qū)、有關(guān)部門及企事業(yè)單位要加強對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專門的機構(gòu)、人員和經(jīng)費，制定規(guī)劃，組織實施。行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強行業(yè)節(jié)能自律。政府機構(gòu)要帶頭節(jié)能，實施政府機構(gòu)能耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善節(jié)能規(guī)章制度，推行政府節(jié)能采購，改革公務(wù)車制度，努力降低能源費用支出，發(fā)揮政府節(jié)能表率作用。

扣人心弦：“十一五”承諾能否兌現(xiàn)

2006年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，加大資金投入，強化責(zé)任考核，完善政策機制，加強綜合協(xié)調(diào)，節(jié)能減排工作取得重要進展。全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，化學(xué)需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%。但要實現(xiàn)“十一五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。決戰(zhàn)節(jié)能減排

時不我待，只爭朝夕！要實現(xiàn)20%的節(jié)能目標(biāo)，必須痛下決心，迎難而上，重拳出擊！

決戰(zhàn)節(jié)能減排

國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度

確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知

國發(fā)〔2010〕12號決戰(zhàn)節(jié)能減排

增強做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加強節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責(zé)任感，下更大決心，花更大氣力，果斷采取強有力、見效快的政策措施，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

決戰(zhàn)節(jié)能減排

強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任組織開展對省級政府2009年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實情況及“十一五”目標(biāo)完成進度的評價考核，考核結(jié)果向社會公告，落實獎懲措施，加大問責(zé)力度。及時發(fā)布2009年全國和各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標(biāo)公報，以及2010年上半年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標(biāo)公報。各地區(qū)要按照節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的要求，一級抓一級，層層抓落實，組織開展本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核工作，對未完成目標(biāo)的地區(qū)進行責(zé)任追究。決戰(zhàn)節(jié)能減排

加大淘汰落后產(chǎn)能力度2010年關(guān)停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。

決戰(zhàn)節(jié)能減排

嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。

決戰(zhàn)節(jié)能減排

加快實施節(jié)能減排重點工程安排中央預(yù)算內(nèi)投資333億元、中央財政資金500億元，重點支持十大重點節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，形成年節(jié)能能力8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。

決戰(zhàn)節(jié)能減排

切實加強用能管理要加強對各地區(qū)綜合能源消費量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測，對能源消費和高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快的地區(qū)，合理控制能源供應(yīng)，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。提出超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實行懲罰性電價，對超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類電價加價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強城市照明管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。決戰(zhàn)節(jié)能減排

強化重點耗能單位節(jié)能管理突出抓好千家企業(yè)節(jié)能行動，公告考核結(jié)果，強化目標(biāo)責(zé)任，加強用能管理，提高用能水平，確保形成2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力。

決戰(zhàn)節(jié)能減排

推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排加強電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能減排管理，加大用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管，到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達到95%以上，完成北方采暖地區(qū)居住建筑供熱計量及節(jié)能改造5000萬平方米，確保完成“十一五”期間1.5億平方米的改造任務(wù)。

決戰(zhàn)節(jié)能減排

大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)布國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄（第三批）。繼續(xù)實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，在加大高效節(jié)能空調(diào)推廣的基礎(chǔ)上，全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機等產(chǎn)品，繼續(xù)做好新能源汽車示范推廣，5月底前有關(guān)部門要出臺具體的實施細則。

決戰(zhàn)節(jié)能減排

完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策深化能源價格改革，調(diào)整天然氣價格，推行居民用電階梯價格，落實煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價格政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策。

決戰(zhàn)節(jié)能減排

加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法，抓緊完成城鎮(zhèn)排水與污水處理條例的審查修改，做好大氣污染防治法（修訂）、節(jié)約用水條例、生態(tài)補償條例的研究起草工作。研究制定重點用能單位節(jié)能管理辦法、能源計量監(jiān)督管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法、主要污染物排放許可證管理辦法等。完善單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)等。

決戰(zhàn)節(jié)能減排

加大監(jiān)督檢查力度在今年第三季度，國務(wù)院組成工作組，對部分地區(qū)貫徹落實本通知精神情況進行檢查。各級政府要組織開展節(jié)能減排專項督察，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項目、淘汰落后產(chǎn)能進展滯后、減排設(shè)施不正常運行及嚴(yán)重污染環(huán)境等問題，徹底清理對高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)電價優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對重點案件要掛牌督辦，對有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

決戰(zhàn)節(jié)能減排

深入開展節(jié)能減排全民行動加強能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育，進一步增強全民資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。

決戰(zhàn)節(jié)能減排

實施節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控各地區(qū)要在6月底前制定相關(guān)預(yù)警調(diào)控方案，在第三季度組織開展“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核；對完成目標(biāo)有困難的地區(qū)，要及時啟動預(yù)警調(diào)控方案。

決戰(zhàn)節(jié)能減排

按照國發(fā)[2010]12文件要求，有關(guān)方面要采取有效措施，確保列入淘汰落后產(chǎn)能名單企業(yè)的落后產(chǎn)能在2010年9月底前關(guān)停。18個行業(yè)2010年淘汰落后產(chǎn)能共涉及企業(yè)2087家，其中涉及企業(yè)數(shù)較多的行業(yè)有：水泥762家，造紙279家，印染201家，焦炭192家，煉鐵175家，鐵合金143家，制革84家。從各省分解落實情況看，淘汰任務(wù)較重、涉及企業(yè)數(shù)量較多的省份有：河南230家，山西226家，浙江180家，河北165家，云南165家，貴州128家。淘汰企業(yè)名單新疆工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排基本情況工業(yè)占新疆GDP比重的43％，是新疆經(jīng)濟的主導(dǎo)。工業(yè)能源消耗占全社會能源消耗的70％左右，是耗費能源、資源的最主要產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉币詠?，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的共同努力下，新疆節(jié)能減排工作取得積極進展，工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降。2006－2009年，規(guī)模以上工業(yè)每萬元增加值能耗分別比上年度下降2.13、5.18、4.26、1.72個百分點，下降速率高于同期單位GDP能耗下降，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗都有不同程度降低。工業(yè)是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是自治區(qū)實施節(jié)能降耗戰(zhàn)略的主攻方向。2010年一季度，新疆規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比增長5.18％，其中十大高耗能行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗同比增長7％以上，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻。新疆工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排基本情況國家發(fā)改委公布了《2009年各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果》

貴州、新疆2?。▍^(qū)）考核結(jié)果為未完成等級。截至2009年底，北京和天津已經(jīng)提前成“十一五”節(jié)能目標(biāo)。完成進度超過80%的有湖北、湖南、廣西等22個?。▍^(qū)、市）；完成進度70％-80%的有西藏、安徽、吉林、貴州、青海5個?。▍^(qū)）。而海南、新疆2個省完成進度都低于60%。新疆工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排下一步措施嚴(yán)格項目審批管理，遏制高耗能行業(yè)過快增長自治區(qū)將嚴(yán)格防止各級政府的財政性資金流向產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴大產(chǎn)能項目。建立并實施自治區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，從源頭把好能源增量控制，遏制高耗能行業(yè)過快增長。新疆工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排下一步措施加快淘汰落后產(chǎn)能根據(jù)國家要求，新疆經(jīng)信委要抓緊制定自治區(qū)2010年度淘汰落后產(chǎn)能計劃，5月底前進行公告并嚴(yán)格執(zhí)行，堅決淘汰一批小鋼鐵、小水泥、小煉焦企業(yè)。根據(jù)國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》要求，經(jīng)信委將結(jié)合工業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況，對高耗能企業(yè)實行限產(chǎn)、限制供電等相應(yīng)措施。新疆工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排下一步措施強化技術(shù)節(jié)能要積極爭取各方面資金，加大硬投入，推進重大節(jié)能改造工程項目的實施，確保實實在在的節(jié)能量貢獻。要發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，通過財政補助、貼息貸款等途徑加大對高耗能企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造的支持，全面推進高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。新疆工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排下一步措施嚴(yán)格執(zhí)行重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)各行業(yè)管理部門要加強節(jié)能統(tǒng)計和形勢分析，提出本行業(yè)節(jié)能措施，提高節(jié)能管理水平，在行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料，10月底前完成企業(yè)執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況專項監(jiān)察，并督促整改。新疆工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排下一步措施強化重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能管理繼續(xù)組織和指導(dǎo)企業(yè)開展能源審計，挖掘潛力，制定有效的整改措施。切實推進重點行業(yè)能效對標(biāo)達標(biāo)，水泥行業(yè)年內(nèi)能效對標(biāo)達標(biāo)要得到實質(zhì)性推進，加快摸索出好的經(jīng)驗加以推廣，發(fā)揮示范帶動作用。加大對新型墻材和散裝水泥工作的指導(dǎo)力度，以關(guān)閉淘汰小粘土磚廠為重點，加大“禁實限粘”和砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法檢查力度。對16家“千家企業(yè)”和自治區(qū)重點用能企業(yè)年度節(jié)能量提出明確目標(biāo)要求，在企業(yè)提前完成“十一五”目標(biāo)的同時，年度節(jié)能目標(biāo)必須完成并力爭超額完成。落實年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，重點推進年綜合能耗萬噸以上用能企業(yè)能源審計和節(jié)能規(guī)劃編制工作，下達年度實施強制性能源審計名單，強化節(jié)能監(jiān)督管理。新疆工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排下一步措施加快節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和新機制的推廣應(yīng)用支持科研單位和企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，加快節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化。進一步加強節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定管理，引導(dǎo)用能單位和個人廣泛使用先進的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。加強電力需求側(cè)管理，大力推廣高效照明產(chǎn)品，完成200萬只高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)。積極搭建服務(wù)平臺，引進區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀的能源管理公司，推廣合同能源管理等節(jié)能新機制。新疆工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排下一步措施持續(xù)推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)根據(jù)自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟試點工作計劃，10月底前完成工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域第一批試點園區(qū)及企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)檢查驗收工作，節(jié)能減排目標(biāo)不完成不予驗收。樹立典型示范，及時總結(jié)經(jīng)驗，促進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。新疆工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排下一步措施深化節(jié)能宣傳有計劃、有重點地開展節(jié)能降耗宣傳，結(jié)合全國“節(jié)能宣傳周”做好專題宣傳，年底組織評選工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能先進單位，培育樹立和宣傳節(jié)能降耗典型。節(jié)能宣傳片國外推進節(jié)能減排的做法節(jié)能動因從安全推動到環(huán)保推動

提高能效已成為防止全球氣候變暖、減排溫室氣體的主要措施

70年代的安全推動（緊缺需求）90年代的環(huán)保推動（減排需求）政府的主導(dǎo)作用越來越明顯市場不是萬能的，需要政府干預(yù);而減排是一個國際政治問題信息不對稱，影響公眾對節(jié)能產(chǎn)品的選擇能源供應(yīng)中存在突發(fā)事件的危機國外推進節(jié)能減排的做法升格機構(gòu)、擴大編制節(jié)能工作的管理機構(gòu)或編制變化美國：530名員工，6個分區(qū)機構(gòu)日本：2001年機構(gòu)調(diào)整時節(jié)能課升格為節(jié)能新能源部65人澳大利亞：新增溫室氣體辦公室AGO法國：能源環(huán)保署新增200人編制美國能效和新能源職能提高能源效率和生產(chǎn)率向市場轉(zhuǎn)讓清潔的、可信賴的和可以轉(zhuǎn)讓的能源技術(shù)通過提高美國人的選擇機會改善他們每一天的生活質(zhì)量國外推進節(jié)能減排的做法公共財政支持節(jié)能美國：2002年13億美元：9個優(yōu)先領(lǐng)域一攬子計劃：減少甚至最終結(jié)束對外國石油進口的依賴；減少能源價格的不利影響；增加可再生能源的開發(fā)和保證程度；增加發(fā)電、輸電和用電的保證程度和效率；增加建筑物和器具的能效；增加效率，降低工業(yè)能源強度；創(chuàng)建新的生態(tài)工業(yè)；政府垂范；改變EERE行為方式。日本：2001年4億美元

國外推進節(jié)能減排的做法美聯(lián)邦政府能效和新能源局公共財政

單位：百萬美元

2001年

2002年

2003年

2005年2006年2007年州及社區(qū)建筑技術(shù)293.4293.4293.4聯(lián)邦能源管理計劃380.3380.3380.3198821897416906工業(yè)技術(shù)408.8408.8408.8733715685545563交通技術(shù)27.727.727.7電力技術(shù)24.724.724.7管理*30.930.930.9EERE項目總計146.0146.0146.0123431311738431176421國外推進節(jié)能減排的做法公共財政支持的做法政府補貼：貼息（用財政收入或債券收入）；直接補貼稅收優(yōu)惠：英國對可再生能源不征稅；自愿協(xié)議的優(yōu)惠貸款或提供擔(dān)保：英國的節(jié)能基金的25%用于擔(dān)保折舊：加速折舊、抵免所得稅公共財政支持的內(nèi)容支持的領(lǐng)域：法規(guī)制定，審計，教育培訓(xùn)，信息服務(wù)，R&D，示范項目，公眾宣傳；收益對象：R&D的單位，消費者，中介組織；支持的原則：不同的國家，支持力度不同：英國基礎(chǔ)性研究100%，開發(fā)項目50%，示范項目25%；國外推進節(jié)能減排的做法制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法加強管理對48個國家進行統(tǒng)計：14個有專門節(jié)能法日本《節(jié)能法》，對重點用能企業(yè)的責(zé)任、政府的管理職能等做了嚴(yán)格界定：采取合理的節(jié)能措施，任命能源管理士，開展節(jié)能宣傳，統(tǒng)計和報告能源利用狀況美國：1975年“能源政策法”、1978年“國家能源政策法”、1987年“國家器具能源法”，1992年國家節(jié)能政策法令等，都涉及節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識及認(rèn)證制度目前的強制性能效標(biāo)準(zhǔn)主要針對終端用能產(chǎn)品

美國強制性的能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和自愿性標(biāo)識是由不同部門組織實施；日本實施“領(lǐng)先產(chǎn)品”能效基準(zhǔn)制度；澳大利亞最低能效標(biāo)準(zhǔn)（MEPS）。國外推進節(jié)能減排的做法信息傳播及咨詢服務(wù)

國外的節(jié)能信息傳播和咨詢服務(wù)單位是非營利性的，由政府提供經(jīng)費資助，中介機構(gòu)組織實施澳大利亞聯(lián)邦政府有關(guān)部門通過公共出版物、網(wǎng)站、宣傳點等，向公眾進行節(jié)能宣傳日本的節(jié)能日（每月第一天）、節(jié)能月（每年2月）開展節(jié)能技術(shù)普及、推廣及形式多樣的宣傳活動外，8月1日和12月1日為節(jié)能檢查日國外推進節(jié)能減排的做法政府自身節(jié)能，率先垂范澳聯(lián)邦政府規(guī)定：政府機構(gòu)要向工業(yè)、旅游和資源部報告年度能耗狀況，同時向國會提交，接受議會和公眾監(jiān)督。主要措施有：采用更高能效的建筑物標(biāo)準(zhǔn)體系；新建和改造建筑物、辦公設(shè)備、電器設(shè)備執(zhí)行最低能耗標(biāo)準(zhǔn)；使用太陽能和可再生能源技術(shù)；交通工具執(zhí)行新的燃