食品質(zhì)量安全監(jiān)控體系建設(shè)

食品質(zhì)量安全監(jiān)控體系建設(shè)摘要：“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，我們對于食品安全監(jiān)管絕不能松懈。目前各個部門正在努力創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立長效機(jī)制、增強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)控能力、構(gòu)建全程監(jiān)控體系，各個部門通過分口把關(guān)、密切配合，正在編織一張食品安全全過程監(jiān)管、有效銜接的大網(wǎng)。筆者就當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出食品安全監(jiān)督管理體系建設(shè)具體措施。關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)督管理體系；安全監(jiān)管；食品檢驗(yàn)；一、當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀我國食品安全監(jiān)管工作雖然起步較晚，但是發(fā)展較為迅速，全國人大常委會在1995年審議通過了新的食品衛(wèi)生法，以此為基礎(chǔ)，建立了食品安全以及監(jiān)管工作的法律法規(guī)體系，各類制度與規(guī)范已經(jīng)接近800篇，為食品安全監(jiān)管工作的有效實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。國家衛(wèi)生部牽頭制定了國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)442個，構(gòu)建了食品安全衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)體系，為監(jiān)管工作提供了標(biāo)桿。另外，各級政府部門中都建立了食品與藥品監(jiān)督管理部門，衛(wèi)生部門還設(shè)有衛(wèi)生監(jiān)督所等機(jī)構(gòu)，在人員配備、設(shè)備添置方面不斷加大投入，為食品安全監(jiān)管工作的有效實(shí)施奠定了體制基礎(chǔ)。雖然我國在食品安全監(jiān)管工作中取得了較大的進(jìn)展，成效也較為明顯，但是與西方發(fā)達(dá)國家的食品安全監(jiān)管工作相比，仍存在著明顯的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是系統(tǒng)檢測和背景資料不足。我國面臨的最為嚴(yán)峻的食品安全問題當(dāng)屬于食源性危害，西方發(fā)達(dá)國家對于食源性危害研究開展較早，設(shè)置了固定的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及積累了豐富的數(shù)據(jù)庫資料，而我國因?yàn)槠鸩捷^晚，目前還處于對農(nóng)藥、重金屬等少數(shù)幾種重要污染物的監(jiān)測研究中，系統(tǒng)檢測不足，背景數(shù)據(jù)也不全。二是法律法規(guī)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不全。在我國現(xiàn)行的與食品安全監(jiān)管工作相關(guān)的法律法規(guī)體系中，食品衛(wèi)生法與產(chǎn)品質(zhì)量法中的相關(guān)款項(xiàng)具有不夠一致的地方，如食品衛(wèi)生法中對于食品概念的定義顯得過于狹隘，對于食品來源的種養(yǎng)殖以及食品添加劑等方面沒有囊括，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。我國現(xiàn)行的一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)過低，遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)國家，較為典型的是醬油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三氯丙醇限量超過歐盟達(dá)50倍。三是危險性評估控制運(yùn)用不廣。在食品安全法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，危險性評估屬于重要措施，國內(nèi)在這一方面還存在嚴(yán)重的缺位，尤其是在化學(xué)性和生物性危害的暴露評估以及定量危險性評估方面存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致食品安全源頭治理工作成效不夠明顯，影響了食品安全監(jiān)管工作成效。四是對新產(chǎn)品安全性評估不足。當(dāng)前隨著食品生產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，各種新的生產(chǎn)技術(shù)與工藝會不斷運(yùn)用于食品加工與生產(chǎn)領(lǐng)域，還有一些新興的食品添加劑以及包裝材料等方面，我國對于這些新產(chǎn)品的安全性評估存在不夠到位之處，影響了食品安全監(jiān)管工作成效。二、食品安全監(jiān)督管理體系建設(shè)具體措施為了提高食品質(zhì)量安全，預(yù)防并控制微生物污染、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)以及人畜共患病等食品質(zhì)量安全問題，相關(guān)部門要完善監(jiān)督管理體系，從法律條例、檢測標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估和食品安全知識宣傳等行為中進(jìn)行體系的建設(shè)，從工作實(shí)踐中逐漸的完善管理辦法，加緊解決我國的食品安全問題。1、完善食品安全法律體系我國食品安全立法采用的是部門立法模式。2009年《食品安全法》的頒布實(shí)施，正式確立了我國食品立法的根本大法，截至目前，食品及食品原料相關(guān)法律已愈百部，但仍有許多食品安全問題存在。食品安全立法與國際接軌程度不夠，導(dǎo)致與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易出現(xiàn)“綠色壁壘”。因此，我國應(yīng)積極借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，努力建立覆蓋食品鏈各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)來完善食品安全法律體系，為食品安全監(jiān)管提供法律依據(jù)。具體而言，首先我國食品安全立法管理也應(yīng)從控制源頭開始，強(qiáng)調(diào)“從農(nóng)田到餐桌”整個食物鏈綜合管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，建立食品市場準(zhǔn)入制度和食品可追溯制度；其次完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估和突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置的行政法規(guī)和制度；再次加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法與司法的銜接，完善食品召回和問責(zé)機(jī)制等相關(guān)配套規(guī)定，提高食品安全誠信；最后加大打擊震懾力度，依法從重懲處食品安全違法犯罪行為。提高違法成本，使不法分子不敢輕易地鋌而走險。2、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系的建設(shè)相關(guān)政府職能部門要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌全局，統(tǒng)一規(guī)劃，改變管理模式，可以考慮在現(xiàn)行的部際食品安全聯(lián)席協(xié)調(diào)會議的管理方面不斷突破，徹底改變目前行政部門不協(xié)調(diào)以及重復(fù)管理的局勢，采用多元化的管理模式，對食品質(zhì)量問題實(shí)施“品種管理和劃段”管理相結(jié)合的方式，明確各部門邊界的前提下，做好銜接，促進(jìn)各部門之間相互溝通，信息共享，使得食品質(zhì)量安全管理體系的完善和形成。3、 加強(qiáng)食品安全應(yīng)急處理體系的建立在傳統(tǒng)的食品質(zhì)量安全的管理中，相關(guān)管理部門只是注重生產(chǎn)和食用等環(huán)節(jié)的檢測與監(jiān)督，對事后的處理體系沒有建設(shè)體系的設(shè)立，在出現(xiàn)食品安全問題后，相關(guān)部門不能夠及時的采取應(yīng)對措施，由于沒有對各個部門規(guī)劃工作職責(zé)和事后處理的細(xì)節(jié)分化，導(dǎo)致部門之間相互推卸，耽誤了食品安全問題的整治工作。加強(qiáng)食品安全應(yīng)急處理體系建設(shè)工作是今后的重點(diǎn)工作內(nèi)容，相關(guān)部門需要對食品問題的發(fā)生、經(jīng)過和結(jié)果進(jìn)行合理性分析，對以往的食品危害和解決措施進(jìn)行系統(tǒng)的錄入，在今后的事發(fā)中進(jìn)行案例的參考，以便用最直接有效的應(yīng)對措施對食品質(zhì)量進(jìn)行處理，將食品的質(zhì)量危害控制在最小的范圍內(nèi)。4、 完善食品安全檢驗(yàn)檢測體系檢測技術(shù)是評價國家食品安全水平的關(guān)鍵基礎(chǔ)之一。為此，各國都把設(shè)置檢測機(jī)構(gòu)、應(yīng)用先進(jìn)檢測方法、建立和提高分析質(zhì)量保證體系以及培養(yǎng)人才放在優(yōu)先地位。目前我國已初步形成了具有一定規(guī)模的食品檢驗(yàn)體系，主要分布在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食藥等部門，大、中型食品生產(chǎn)企業(yè)也具備一定的檢測能力。但我國食品檢驗(yàn)?zāi)芰ο鄬Σ蛔?，以致在一定程度上?yán)重地影響了我國食品安全監(jiān)管。這些問題主要表現(xiàn)為：檢測方法的覆蓋面不夠；技術(shù)短缺和重復(fù)并存；高精尖設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)參考物質(zhì)、技術(shù)水平及儲備不足以及缺乏快速檢測的方法和儀器。我國按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補(bǔ)齊、避免重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源共享”的原則，建立一個食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各部門間的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)檢測資源和檢測信息的共享，避免不必要重復(fù)檢測。同時規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評價制度，加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)工作人員的管理。充分考慮檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，考慮專業(yè)特點(diǎn)和食品產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布，尊重高技術(shù)服務(wù)業(yè)技術(shù)密集、資金密集的特點(diǎn)，使不同層次檢測機(jī)構(gòu)在技術(shù)領(lǐng)域和專業(yè)技術(shù)能力互相補(bǔ)充，最大限度發(fā)揮檢測機(jī)構(gòu)對食品安全的支撐作用。結(jié)束語我國當(dāng)前食品安全仍然存在著許多的問題，食品安全隱患影響著大眾的身體健康。在當(dāng)今國家相關(guān)的政策的號召下，許多部門已經(jīng)開始重視食品安全檢驗(yàn)工作，解決當(dāng)前食品安全中存在的問題。應(yīng)加強(qiáng)對食品安全的重視程度，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)控體系建設(shè)，提升我國的食品生產(chǎn)質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾的飲食健康。參考文獻(xiàn)劉琳，黃冰鋒.我國食品安全現(xiàn)狀分析及其檢測技術(shù)的發(fā)展方向探討[J].食品安全導(dǎo)刊，2018（30）：