教育政策課件

教育政策研究2011年3月20日主要內(nèi)容1.教育政策界定2.教育政策制定3.教育政策分析4.教育政策評(píng)估1.1公共政策界定是政府解決公共問(wèn)題的意圖和實(shí)現(xiàn)這些意圖的行動(dòng)的表述（Dubnick&Bardes,1993）是政治制度的產(chǎn)品，其主要形式是規(guī)則、規(guī)章、法律、命令、法律案例裁定、行政決定等等，是一系列持續(xù)和重復(fù)的行為模式，是一種動(dòng)態(tài)過(guò)程（Kruschke&Jackson,1987）是那些占據(jù)或影響政府權(quán)力職位的人士作出的、所有相關(guān)人士將會(huì)進(jìn)行各種解釋的具有實(shí)際內(nèi)容的決定、承諾和行為（Bryson&Crosby,1992）有時(shí)候，政策是政策決策者之間的政治妥協(xié)，沒(méi)有人真的明白這些決策者制定的那些備受爭(zhēng)議的政策所要解決的問(wèn)題?！虼?，政策是“發(fā)生的”而非決定的（Lingdblom,1968）政策是一系列涉及從政府大廈到教室環(huán)境的決定，是某些游戲和關(guān)系的副產(chǎn)品，沒(méi)有任何人真正對(duì)此承擔(dān)責(zé)任（Firestone,1989）包括政府官方的規(guī)定和某種非正式的行為，同時(shí)，可以被理解為中封袋內(nèi)隱行為，而不僅僅是政府表現(xiàn)出來(lái)的行為（Cibulkka,1995）政策顯然是“價(jià)值的權(quán)威性分配……”，折射出理想社會(huì)的圖景（Ball,1990）1.1公共政策界定公共政策是特定的政治制度處理公共問(wèn)題的動(dòng)態(tài)的和價(jià)值高度涉入的過(guò)程，包括政府公開表達(dá)的意圖和官方措施，以及政府一貫的外在行為和內(nèi)隱行為模式。1.2教育政策界定教育政策是“負(fù)有教育的法律或行政責(zé)任的組織及團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的教育目標(biāo)和任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則”；——成有信：《教育政治學(xué)》，江蘇教育出版社，1993:201教育政策是一個(gè)政黨或國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的教育任務(wù)而制定的行為準(zhǔn)則；——袁振國(guó)：《教育政策學(xué)》，江蘇教育出版社，1996:115教育政策是一種有目的、有組織的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是政黨、政府等政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則；——孫綿濤：《教育政策學(xué)》，武漢工業(yè)大學(xué)出版社，1997:1教育政策是有關(guān)教育的政治措施，是有關(guān)教育的權(quán)力和利益的具體體現(xiàn)?！獜埿缕剑骸逗?jiǎn)論教育政策的本質(zhì)、特點(diǎn)及功能》，《江西教育科研》1999（1）：36-401.2教育政策界定界定教育政策的視角靜態(tài)——文本——點(diǎn)——強(qiáng)制性動(dòng)態(tài)——過(guò)程——流——參與性1.3教育政策本質(zhì)教育政策屬于國(guó)家教育行政宏觀規(guī)范；教育政策是有關(guān)教育權(quán)利與利益的具體體現(xiàn)；教育政策是政治行為和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素綜合影響的產(chǎn)物。1.4教育政策界定的框架美國(guó)學(xué)者伊根·古巴（EgonG.Guba）在《政策的定義對(duì)政策分析的性質(zhì)和結(jié)果的影響》一文中概括出關(guān)于政策的八種定義，把它們分為目的性政策、行動(dòng)性政策和經(jīng)驗(yàn)型政策三種類型，并分析說(shuō)明了不同的注冊(cè)定義會(huì)形成不同的政策形式，政策的定義對(duì)政策分析的性質(zhì)和結(jié)果具有重要的影響，認(rèn)為政策分析的結(jié)果在很大程度上取決于政策分析者所遵循的是哪一種政策定義。[美]伊根·古巴：《政策的定義對(duì)政策分析的性質(zhì)和結(jié)果的影響》，《教育領(lǐng)導(dǎo)》1984（10）。轉(zhuǎn)引自：劉復(fù)興：《教育政策的價(jià)值分析》，教育科學(xué)出版社，2003：33-34。1.4教育政策界定的框架類型決定者定義與行動(dòng)的距離看起來(lái)像目的性政策1.目的或目標(biāo)2.長(zhǎng)期有效的決定3.自主行為的向?qū)?.解決問(wèn)題的策略很遠(yuǎn)中等中等中等結(jié)果規(guī)則指導(dǎo)方針系列策略行動(dòng)性政策5.被認(rèn)可的行為6.行為準(zhǔn)則7.政策系統(tǒng)的產(chǎn)品靠近靠近無(wú)關(guān)期望準(zhǔn)則影響經(jīng)驗(yàn)性政策8.經(jīng)驗(yàn)建構(gòu)內(nèi)部沖突（結(jié)果）[美]伊根·古巴：《政策的定義對(duì)政策分析的性質(zhì)和結(jié)果的影響》，《教育領(lǐng)導(dǎo)》1984（10）。轉(zhuǎn)引自：袁振國(guó)：《教育政策學(xué)》，江蘇教育出版社，1996：140-141。政策界定的4維分析框架1.4教育政策界定的框架理解教育政策的四個(gè)維度現(xiàn)象形態(tài)——主要是指基于政策的靜態(tài)的表面形式，即教育領(lǐng)域政治措施組成的政策文本及其總和。本體形態(tài)——主要是指各種形式的教育政策所共同具有的一致性的目的性特征。過(guò)程特點(diǎn)——政策是動(dòng)態(tài)連續(xù)的主動(dòng)選擇的過(guò)程。教育政策是政策實(shí)踐主體的一種主動(dòng)的集體選擇的過(guò)程。特殊性質(zhì)——教育政策對(duì)受教育者進(jìn)行的利益分配并不體現(xiàn)為金錢、物質(zhì)、權(quán)力、地位等利益，而是表現(xiàn)為對(duì)個(gè)體身心發(fā)展機(jī)會(huì)與條件的分配以及對(duì)個(gè)體身心發(fā)展水平的權(quán)威性認(rèn)定，受教育者憑借這些“認(rèn)定”，便可以在社會(huì)生活中進(jìn)一步獲得其他的物質(zhì)利益和精神利益。劉復(fù)興：《教育政策的價(jià)值分析》，教育科學(xué)出版社，2003：36-44。2.教育政策制定政策范圍2.1教育政策制定過(guò)程2.1教育政策制定過(guò)程

問(wèn)題界定——在特定的時(shí)間內(nèi)，每個(gè)社會(huì)都會(huì)有許多社會(huì)問(wèn)題，但其中只有一些問(wèn)題被確認(rèn)為是公共政策問(wèn)題。由于眾所周知的原因，大多數(shù)問(wèn)題都不會(huì)在政府的處理議程之中，這些問(wèn)題缺少足夠的政治支持，或者處理這些問(wèn)題的潛在成本過(guò)于昂貴。政策議程——政府不會(huì)對(duì)所有教育政策問(wèn)題進(jìn)行處理。如果人們希望一個(gè)政策問(wèn)題最終成為政策，那么就得把這樣的問(wèn)題列入政策議程，或者列入政府官員以及與這些官員聯(lián)系密切的政府之外的人士的視野之中，使其在任何時(shí)間內(nèi)都會(huì)特別慎重地關(guān)注這一問(wèn)題?！咦h程的建立，實(shí)際上就是一種選擇政策問(wèn)題的過(guò)程。2.1教育政策制定過(guò)程討論：許多教育政策其實(shí)并不是政策問(wèn)題。比如今天，教會(huì)學(xué)生閱讀這一政策目標(biāo)就不是政策問(wèn)題。與一般的問(wèn)題不同，政策問(wèn)題具有爭(zhēng)議性，暗含著問(wèn)題的解釋和問(wèn)題的價(jià)值基礎(chǔ)，以及政府應(yīng)當(dāng)對(duì)之采取何種立場(chǎng)的理解。[美]弗朗西斯·C·福勒.教育政策學(xué)導(dǎo)論（第二版）[M].許慶豫.江蘇教育出版社，第156頁(yè)。2.1教育政策制定過(guò)程政策形成——在一項(xiàng)政策被正式采納前，必須形成書面文字，政策的初稿通常被稱為討論稿，也是一種即將接受審議的法律草案。政策采納——一項(xiàng)政策要生效，其書面形式必須被相應(yīng)的機(jī)關(guān)采納。政策實(shí)施——法律及其相應(yīng)的具體規(guī)則和規(guī)定獲得通過(guò)，并不意味著新政策自動(dòng)實(shí)施生效。教育政策必須在基層實(shí)施，通過(guò)學(xué)區(qū)管理人員、校長(zhǎng)和老師生效。政策評(píng)價(jià)——人們需要對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定政策是否按照預(yù)期的設(shè)想來(lái)貫徹并產(chǎn)生效果。2.1教育政策制定過(guò)程過(guò)程活動(dòng)參與者確定過(guò)程公布社會(huì)問(wèn)題；表達(dá)對(duì)政府行為的需要媒體；利益集團(tuán)；社會(huì)組織；公共輿論議程設(shè)置決定就哪些事項(xiàng)做出決定；政府將處理哪些問(wèn)題媒體；精英集團(tuán)，包括總統(tǒng)和國(guó)會(huì)；政黨；問(wèn)題處理辦公室人員政策宣傳將政策建議提升為解決和改進(jìn)方案白宮官員；國(guó)會(huì)相關(guān)委員會(huì)；利益集團(tuán)；智囊團(tuán)政策合法化選擇一個(gè)方案；尋求對(duì)該方案的政治支持；將方案納入法律；是否違憲總統(tǒng)；國(guó)會(huì)；法院政策執(zhí)行組織相應(yīng)部門和機(jī)構(gòu)；提供報(bào)酬與支持；征稅總統(tǒng)和白宮官員；執(zhí)行部門和機(jī)構(gòu)政策評(píng)估報(bào)告政府政策的結(jié)果；評(píng)價(jià)該政策對(duì)目標(biāo)群體和非目標(biāo)群體的影響；提議變化和“改革”執(zhí)行部門和機(jī)構(gòu)；國(guó)會(huì)監(jiān)察委員會(huì)；媒體；智囊團(tuán)《理解公共政策》，第28頁(yè)。2.2教育政策制定模式理性模式（RationalModel）漸進(jìn)模式（IncrementalModel）綜合模式（MixedModel）組織模式（OrganizationModel）團(tuán)體模式（GroupModel）精英模式（EliteModel）競(jìng)爭(zhēng)模式（GameModel）系統(tǒng)模式（SystemModel）作業(yè)：研讀袁振國(guó).教育政策學(xué).江蘇教育出版社。第四章“教育政策制定的模式”；《理解公共政策》第2章“政治的模式：如何思考公共政策”。前三種是目標(biāo)模式，屬于從政策目標(biāo)分析的模式；后五種是構(gòu)成模式，歸為構(gòu)成政策主體的模式。2.2教育政策制定模式制定政策的維度2.3教育政策論證模式權(quán)威模式。這種論證模式來(lái)自權(quán)威者或團(tuán)體的論證。論證者是行政首長(zhǎng)、學(xué)者專家或?qū)I(yè)的研究機(jī)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)模式。是以樣本作為論證基礎(chǔ)的。類別模式。是將主張、信息、成員予以分類或?qū)⑾嗤膶傩?、類別分類，作為論證的基礎(chǔ)。直覺(jué)模式。運(yùn)用論證者個(gè)人的洞察力、分析能力，對(duì)政策所進(jìn)行的一種診斷。論證者將洞察到的政策信息及自己的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)由個(gè)人的思想，轉(zhuǎn)化為政策的診斷或主張。分析模式。政策的主張來(lái)自于對(duì)方法的論證，一般對(duì)政策診斷的可信度取決于對(duì)政策診斷方法的可信度。這種分析模式一般采用的方法是演繹法與歸納法。2.3教育政策論證模式解釋模式。這種模式認(rèn)為政策的主張是對(duì)來(lái)自于政策事務(wù)的因果論斷。這種模式企圖通過(guò)社會(huì)現(xiàn)象各變項(xiàng)之間的因果關(guān)系去進(jìn)行論證。實(shí)用模式。這種模式是根據(jù)一項(xiàng)教育政策對(duì)于未來(lái)是否有足夠的效益進(jìn)行論證。它一般要進(jìn)行成本效益分析。價(jià)值批判模式。政策的論證是通過(guò)來(lái)自于社會(huì)的倫理道德或?qū)徝纼r(jià)值來(lái)進(jìn)行的。論證者的政策主張，是通過(guò)一項(xiàng)政策的是非、好壞及可能的結(jié)果進(jìn)行分析而得來(lái)的。第一、八種——分析論證的主體；第二、四、五、六種——分析論證的方式方法；第三種——分析論證的內(nèi)容；第七種——分析論證政策的效果。3.1教育政策分析內(nèi)涵教育政策分析是對(duì)政策方案的分析，旨在系統(tǒng)地比較政策候選方案的優(yōu)劣，從中遴選出最優(yōu)方案。這種解釋顯然只將教育政策分析看做是一種事前分析。教育政策分析是對(duì)政策全過(guò)程的分析，不僅包含政策方案的選擇，而且包含對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程及其結(jié)果的分析。這種解釋將事前、事中、事后分析都包括在里面。教育政策分析是對(duì)政策研究方法的分析，需要運(yùn)用各種方法，還需要構(gòu)建理論模型，特別是要選擇和形成一套反映教育政策特點(diǎn)的方法論，屬于方法論范疇的研究。這種解釋超脫了單純的事前、事中、事后范疇。教育政策分析者的工作與責(zé)任不是指定和規(guī)范教育政策，政策分析者與政策制定者的關(guān)系是從知識(shí)到行動(dòng)的關(guān)系，政策分析者不承擔(dān)決策的責(zé)任。龔怡祖：《當(dāng)代教育行政原理》，北京大學(xué)出版社，2009:145。3.1教育政策分析內(nèi)涵政策分析的基本要素：政策目標(biāo)政策備選方案政策效果政策準(zhǔn)則政策模型龔怡祖：《當(dāng)代教育行政原理》，北京大學(xué)出版社，2009:146。3.1教育政策分析內(nèi)涵“誰(shuí)分析”——指的就是教育政策分析的主體；“分析什么”——指的就是教育政策分析的內(nèi)容；“怎么分析”——指的是教育政策分析的方法；“分析的目的”——就是指教育政策分析的目標(biāo)。3.1教育政策分析內(nèi)涵

政策分析的特性：一是描述性；二是規(guī)范性；三是主觀性；四是客觀性；五是創(chuàng)造性。（美國(guó)行政學(xué)家AaronB.Wildavsky,1969）政策分析的特性：第一，它屬于應(yīng)用社會(huì)科學(xué)，涉及事實(shí)、行動(dòng)、價(jià)值三個(gè)層面；第二，政策分析須運(yùn)用多種調(diào)查與研究方法，產(chǎn)生和轉(zhuǎn)換有關(guān)的政策信息，藉以在具有政治意義的環(huán)境里分析政策問(wèn)題；第三，政策分析有一定的模式架構(gòu)，通常需要針對(duì)政策問(wèn)題、政策未來(lái)、政策行動(dòng)、政策表現(xiàn)及政策結(jié)果予以論證。（美國(guó)政策分析學(xué)家威廉·鄧恩）龔怡祖：《當(dāng)代教育行政原理》，北京大學(xué)出版社，2009:146。3.2教育政策文本分析教育政策文本是以文本形式呈現(xiàn)出來(lái)的教育政策的現(xiàn)象形態(tài)，是由教育政策主體經(jīng)過(guò)完整的政策流程而形成、以話語(yǔ)形式表達(dá)出來(lái)的、具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的、以不同格式呈現(xiàn)的合法化文本，旨在通過(guò)人們對(duì)文本的理解和遵從，從而實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)政策目標(biāo)。教育政策文本既是政策的可見(jiàn)存在與載體，也是“超越經(jīng)驗(yàn)—技術(shù)取向的作為文本的政策”。3.2教育政策文本分析教育政策文本的闡釋框架：政策文本背后的意涵以及統(tǒng)一性是什么？文本的主體是誰(shuí)？文本的作者與讀者是誰(shuí)？他們各自賦予文本的意義是什么？他們“撰寫”與閱讀文本的脈絡(luò)是什么？文本與現(xiàn)實(shí)之間的“所指”關(guān)系是什么？曾榮光.教育政策研究：議論批判的視域[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2007（4）：2-30。3.2教育政策文本分析政策語(yǔ)句的分析實(shí)是語(yǔ)句——真實(shí)性評(píng)價(jià)語(yǔ)句——符合性行動(dòng)語(yǔ)句——可行性后果語(yǔ)句——權(quán)威性3.2教育政策文本分析政策語(yǔ)句分析實(shí)例：——教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼?！覈?guó)教育還不完全適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求?！芯恐贫h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施意見(jiàn)。制定和完善學(xué)校章程。3.2教育政策文本分析政策語(yǔ)段分析政策話題——議題性政策語(yǔ)義中心——實(shí)質(zhì)性政策視角——立場(chǎng)性政策關(guān)聯(lián)成分——邏輯性3.3教育政策過(guò)程分析公共政策過(guò)程的組成部分：出現(xiàn)在公共宣傳中的問(wèn)題；介紹、解釋這些問(wèn)題的反應(yīng)者；受這些問(wèn)題影響的資源；處理問(wèn)題的機(jī)構(gòu)；政府中提出問(wèn)題的層面。3.3教育政策過(guò)程分析政策問(wèn)題的類型：實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題——是那些矛盾的領(lǐng)域，其問(wèn)題對(duì)社會(huì)有重大影響。由于實(shí)質(zhì)性問(wèn)題具有全面影響，通常很難解決，可能在公共議程中北長(zhǎng)時(shí)期懸置。象征性的問(wèn)題——主要集中在令人不快的公共問(wèn)題上，要“盡快解決”，使問(wèn)題從公共議程上去掉。對(duì)這些問(wèn)題的反應(yīng)傾向于提供更多的心理安慰，而不是政治制度的實(shí)際改變。3.3教育政策過(guò)程分析政策議題的觸發(fā)機(jī)制就是一個(gè)重要的事件（或整個(gè)事件），該事件把例行的日常問(wèn)題轉(zhuǎn)化成一種普遍共有的、消極的公眾反應(yīng)。公眾反應(yīng)反過(guò)來(lái)成為政策問(wèn)題的基礎(chǔ)，而政策問(wèn)題隨之引發(fā)觸發(fā)事件。當(dāng)一個(gè)事件把一種消極狀況催化為要求變化的政治壓力時(shí)，就會(huì)因觸發(fā)機(jī)制的持久性而發(fā)生性質(zhì)改變。范圍強(qiáng)度觸發(fā)時(shí)間[美]拉雷·N·格斯頓.公共政策的制定——程序和原理[M].重慶出版社。第二章觸發(fā)機(jī)制：公共政策的催化劑3.3教育政策過(guò)程分析政策分析的理論框架DanE.Inbar,etal.教育政策基礎(chǔ)[M].教育科學(xué)出版社，2003年，第102頁(yè)。3.3教育政策過(guò)程分析林小英.中國(guó)教育政策過(guò)程中的策略空間：一個(gè)對(duì)政策變遷的解釋框架[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2006（3）：130—148。3.3教育政策過(guò)程分析政策過(guò)程中的策略空間林小英.中國(guó)教育政策過(guò)程中的策略空間：一個(gè)對(duì)政策變遷的解釋框架[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2006（3）：130—148。3.4教育政策價(jià)值分析《教育：團(tuán)體的爭(zhēng)斗》教育政策影響著各方面的利益并激發(fā)了各種利益集團(tuán)的活動(dòng)。美國(guó)教育反映了社會(huì)所有的沖突需求。學(xué)校被寄希望于解決現(xiàn)實(shí)生活中的所有問(wèn)題，從種族沖突到濫用毒品到高速公路車禍。人們也希望他們能提高學(xué)生語(yǔ)文和數(shù)學(xué)成績(jī)，以適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀對(duì)全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)提出的要求。多樣化的利益團(tuán)體對(duì)這些相互沖突的目標(biāo)有不同的偏好。[美]托馬斯.R.戴伊.理解公共政策.華夏出版社.第六章3.4教育政策價(jià)值分析政策是價(jià)值的具體表達(dá)，其中包括資源和權(quán)力的分配。——HokLinLeung,1985教育政治學(xué)即通過(guò)政府的活動(dòng)合法地借助權(quán)力在社會(huì)上分配（或分派）教育價(jià)值（或資源）的過(guò)程?！猂ichardD.VanScotter,19843.4教育政策價(jià)值分析教育的三種中心價(jià)值：（SandraTarloy,FazalRizvi,BobLingard,MiriamHenry）一是自由的價(jià)值，這是為一個(gè)人的未來(lái)文化生活做準(zhǔn)備；二是公民的價(jià)值，這是為成為一個(gè)良好公民并有效參與政治與社會(huì)生活做準(zhǔn)備；三是職業(yè)的價(jià)值，這是為未來(lái)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)做準(zhǔn)備。在實(shí)際教育生活中，自由的、公民的、職業(yè)的價(jià)值都被不同的政策參與者以不同的方式帶入政策過(guò)程，使得教育政策的價(jià)值性更加顯著，也使得教育政策在實(shí)踐性和理論性之間顯得更加撲朔迷離?！懂?dāng)代教育行政原理》，第190頁(yè)。3.4教育政策價(jià)值分析價(jià)值選擇合法性有效性經(jīng)驗(yàn)性探索政策做出了什么選擇、行為特征是什么選擇是否具有合法性及程度如何選擇是否具有有效性及程度如何規(guī)范性探索政策應(yīng)該做出什么選擇、應(yīng)該如何行動(dòng)為什么有合法性、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是什么為什么具有或沒(méi)有有效性、如何做才會(huì)有效超倫理研究政策選擇、行動(dòng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)是什么判斷合法性價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)是什么判斷有效性價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)是什么教育政策價(jià)值分析的研究方向3.4教育政策價(jià)值分析價(jià)值選擇分析——是指教育政策主體和利益主體在自身價(jià)值判斷的基礎(chǔ)上所做出的集體選擇（社會(huì)選擇）。價(jià)值選擇不僅僅是價(jià)值目標(biāo)的選擇，而是既包括觀念中的選擇又包括實(shí)踐活動(dòng)中的選擇。價(jià)值選擇表達(dá)著教育政策追求的目的與價(jià)值，通過(guò)對(duì)價(jià)值選擇的分析，可以回答某項(xiàng)特定的教育政策“做出了什么價(jià)值選擇？”“為了什么目的？”“為誰(shuí)？”“向公眾許諾了什么？”等方面的問(wèn)題。3.4教育政策價(jià)值分析合法性分析——是指教育政策的價(jià)值選擇符合某些普遍性規(guī)則如法律、社會(huì)價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)典范等，并由此被社會(huì)承認(rèn)、認(rèn)可和接受。教育政策的合法性包括實(shí)質(zhì)合法性與形式合法性兩個(gè)方面，一是政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容符合社會(huì)所承認(rèn)的普遍性規(guī)則即實(shí)質(zhì)合法性；二是政策活動(dòng)過(guò)程（決策和實(shí)施）的程序符合普遍性規(guī)則即形式合法性。合法性是教育政策被社會(huì)所承認(rèn)的基礎(chǔ)，是教育政策存在的依據(jù)，也是教育政策合法化的前提。通過(guò)合法化的分析，可以回答“為什么如何或不能如此選擇？”“為什么遵循或不能遵循如此程序？””這樣的政策行為為什么是正確、公正的”等方面的問(wèn)題。3.4教育政策價(jià)值分析有效性分析——教育政策創(chuàng)價(jià)過(guò)程的有效性，是指教育政策的價(jià)值選擇以及教育政策的實(shí)施能夠有效地解決相關(guān)政策問(wèn)題，完整實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。教育政策的有效性包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是政策方案具有可行性；二是政策目標(biāo)所確認(rèn)的價(jià)值（即虛擬價(jià)值）與政策結(jié)果所蘊(yùn)涵的價(jià)值（即現(xiàn)實(shí)價(jià)值）具有高度的一致性；三是政策行為付出的代價(jià)最小。有效性表明教育政策目標(biāo)完整轉(zhuǎn)化為教育政策結(jié)果所需要的條件和價(jià)值規(guī)范，通過(guò)對(duì)有效性的分析，可以回答“如何最有效地實(shí)施教育政策？”“如何防止政策失真、失敗或落空？”等方面的問(wèn)題。4.1教育政策評(píng)估內(nèi)容政策評(píng)價(jià)研究是對(duì)實(shí)施中的政策、方案，相對(duì)于它們的預(yù)期目標(biāo)而言，作用于目標(biāo)群體的效果進(jìn)行的客觀、系統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)性測(cè)量。政策效用內(nèi)容：對(duì)目標(biāo)群體或現(xiàn)狀的作用；對(duì)目標(biāo)以外的群體或狀況的作用（溢出效應(yīng)）；對(duì)近期以及未來(lái)情況的作用；直接成本，也即直接用于方案的資源消耗；間接成本，包括機(jī)會(huì)成本，也即做其他事情的機(jī)會(huì)損失。[美]托馬斯.R.戴伊.理解公共政策.華夏出版社.第六章4.1教育政策評(píng)估內(nèi)容政策效用評(píng)估4.2教育政策評(píng)估過(guò)程確定政策目標(biāo)；選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)；選擇或設(shè)計(jì)收集數(shù)據(jù)的工具；收集數(shù)據(jù)；分析和總結(jié)數(shù)據(jù)；撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告；依據(jù)評(píng)價(jià)建議作出反應(yīng)。[美]