行政法國際化思想之脈絡(luò)化解讀論文

第頁共頁行政法國際化思想之脈絡(luò)化解讀論文行政法國際化思想之脈絡(luò)化解讀論文行政法國際化現(xiàn)象由來已久，相關(guān)研究卻極為缺乏。在行政法國際化開展蔚為壯觀的今日，跟進(jìn)性地研究極為迫切。筆者的旨趣在于通過對(duì)于行政法國際化思想的開展脈絡(luò)的理順，試著為行政法國際化論題的研究做一些根底性工作。一、行政法國際化的概念界定討論行政法國際化思想的開展脈絡(luò)，首先要解決的一個(gè)根底性問題是行政法國際化的概念問題。依筆者之見，行政法國際化的概念可以從兩方面來解釋:其一為狹義概念，是指在全球化帶來全球性問題亟需全球治理的背景下，不同國家、地區(qū)和國際組織之間或內(nèi)部的行政規(guī)那么在某些理念或者制度層面交互轉(zhuǎn)化、彼此借鑒而實(shí)現(xiàn)的一種動(dòng)態(tài)趨同。這種趨同的實(shí)現(xiàn)有其內(nèi)在動(dòng)力，表現(xiàn)為全球范圍內(nèi)對(duì)于自然正義、公平、理性等行政法理念的認(rèn)同。其二為廣義概念，它不再限于全球化時(shí)代這一時(shí)間維度，它的實(shí)現(xiàn)依賴于國家間行政法的借鑒和移植，更側(cè)重于指稱理念層面的行政法國際化，以便于行政法思想史的研究。本文即是采用此廣義概念。二、行政法跨國界開展的歷史開展脈絡(luò)想理解行政法國際化開展的明晰脈絡(luò)，對(duì)其進(jìn)展歷時(shí)性研究必不可少。探究整個(gè)行政法思想史，經(jīng)過梳理和總結(jié)，筆者通過以下幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)展一個(gè)脈絡(luò)化解讀:1.早期自然法思想對(duì)跨國界行政領(lǐng)域的影響(1)柏拉圖和亞里士多德時(shí)代柏拉圖和亞里士多德時(shí)代，古希臘的自然哲學(xué)到達(dá)了歷史頂峰，自然法中的行政法理念也極具有現(xiàn)代氣息。黑格爾曾稱贊說:“哲學(xué)作為科學(xué)是從柏拉圖開場(chǎng)而由亞里士多德完成的?！彪m名為《理想國》，柏拉圖卻把城邦正義作為著作的討論主題;他還把效勞理念引入到行政之中，“我們建立這個(gè)國家的目的并不是為了某個(gè)階級(jí)的單獨(dú)突出的幸福，而是為了全體公民的最大幸福?！边@種效勞理念至今仍為各國行政法所推崇。同時(shí)為馬克思和恩格斯尊稱為“古代世界最偉大的百科全書，古希臘人的科學(xué)的根底代表和改革者，古代世界最博學(xué)的人”的亞里士多德，那么從更具有操作性的層面闡釋了自己的行政法思想。亞里士多德對(duì)于行政法的奉獻(xiàn)表如今以下兩個(gè)方面:一方面他認(rèn)為作為公權(quán)利的行政權(quán)應(yīng)當(dāng)被制約，并提供了比擬理想的兩種制約方式，以道德制約權(quán)利和以公民參與政治的方式來制約權(quán)利;另一方面，他開場(chǎng)注意到行政權(quán)行使中“人的因素”—“人的道德”，這種在當(dāng)時(shí)極為先進(jìn)的行政法理念讓我們依稀看到了“行政裁量權(quán)”的雛形。(2)古羅馬的自然法思想征服希臘各城邦的古羅馬因其極高的私法成就而為人們嘖嘖稱奇，然而我們并不能因此無視古羅馬公法，尤其是古羅馬行政法的重要性。這些珍貴的公法理念同樣淵于當(dāng)時(shí)的自然法思想。對(duì)此，梅因的闡述極為精辟:“我找不出任何理由，為什么羅馬法會(huì)優(yōu)于印度法律，假使不是自然法理論給了它一種與眾不同的優(yōu)秀典型”。自然法思想認(rèn)為，存在普適于萬民的法律而不問其國籍民族，這種思想指引了具有很強(qiáng)跨國性的萬民法的形成，而萬民法也因?yàn)槠涮厥庑猿蔀榱_馬法的重要組成局部。自然法之于行政法，影響的方式尤為特殊。我們看不到它的詳細(xì)所在，卻又無時(shí)無刻不感受到它的存在。就這樣，自然法思想以羅馬法為媒介深化的影響了并影響著世界法律的開展。也就是從那時(shí)開場(chǎng)，各個(gè)國家間的行政法已經(jīng)開場(chǎng)了思想、理念乃至制度層面的交流，我們稱之為行政法國際化的雛形。2.中世紀(jì)法行政規(guī)那么的影響人們常說，不懂史，就不懂歐洲中世紀(jì)的歷史。不理解中世紀(jì)行政法規(guī)，那么對(duì)于整個(gè)行政法開展的理解也就只能止于“只磚片瓦”。中世紀(jì)的歐洲，充滿著政權(quán)和世俗政權(quán)的斗爭，以教皇為首的獲得了最終的成功。得益于此，法得以適用于羅馬教皇的權(quán)利領(lǐng)域，跨國適用成為法區(qū)別于世俗國內(nèi)法的一個(gè)重要特點(diǎn)。橫向研究法的組成，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)法對(duì)土地、婚姻家庭與繼承、行政、刑事、訴訟等問題都有所涉及，政府的特殊運(yùn)作形式和跨國行政的空間改變了行政法傳統(tǒng)的運(yùn)作形式，運(yùn)行的物理空間也表達(dá)出一定的跨國性。正是在這個(gè)時(shí)候，真正意義上的行政法國際化成為現(xiàn)實(shí)，國際化涉及的領(lǐng)域也從理念、價(jià)值層面開場(chǎng)拓展到詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)和行政法理論操作層面，行政法的國際化已經(jīng)不只是一個(gè)理論引導(dǎo)，它的詳細(xì)落實(shí)表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:(1)平等、博愛和個(gè)____利意識(shí)等公法價(jià)值觀的深化人心基督教的產(chǎn)生根于被壓迫者發(fā)自內(nèi)心的呼聲，所以它的教義特別強(qiáng)調(diào)眾生平等和博愛，彭小瑜教授認(rèn)為:基督教之愛是法的主題。在的組織機(jī)構(gòu)中，從教皇到主教等各個(gè)層次的圣職都是通過選舉的方式產(chǎn)生的，這區(qū)別于世俗世界的世襲制;另一方面，雖然身為封建主，但區(qū)別于傳統(tǒng)封建主之處在于他們往往以救世主代言人的身份從事社會(huì)福利事業(yè)，將救世主的恩澤普施于世俗群眾。對(duì)這些平等理念和博愛思想的倡導(dǎo)，從深層次的激發(fā)了人們個(gè)體權(quán)利意識(shí)，他們反過來對(duì)于不平等、不博愛的對(duì)抗就成了推動(dòng)法制尤其是行政法規(guī)那么進(jìn)步的動(dòng)力。行政法是一部管理法，更是一部效勞法，對(duì)于平等理念的追求，對(duì)于個(gè)體權(quán)利的尊重，仍為我們今日的行政法所倡導(dǎo)。法中埋藏著諸多現(xiàn)代行政法制度和理念瑰寶，基于法跨國適用的特殊性，這些瑰寶得以在整個(gè)歐洲范圍內(nèi)適用，這種現(xiàn)象造就了行政法開展歷程中的跨國屬性。(2)行政法的跨國規(guī)制機(jī)構(gòu)為行政法國際化提供了制度理論行政的空間跨越了主權(quán)的傳統(tǒng)界限，它調(diào)整的范圍不再是民族國家內(nèi)部的行政問題，歐洲各國的國民甚至是各國家自身都成了被規(guī)制的成員單位。參與主體的多元化和利益的錯(cuò)綜復(fù)雜性是行政面臨的現(xiàn)實(shí)問題，如同今日國際行政的困境，要求行政立法實(shí)現(xiàn)高層次的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，因此也會(huì)表達(dá)出巧妙到微妙的技術(shù)性。行政的效率較之于今日國際行政的無序和無力，即使拋開信仰層面的約束，也會(huì)有不少值得今日國際行政借鑒的東西。(3)行政法在行政程序制度上也向我們展示了其行政規(guī)那么的技術(shù)含量——注重專家參與，實(shí)現(xiàn)行政程序的完備性3.文藝復(fù)興以來資本世界的國際行政法開展在西方歷史上，文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)永遠(yuǎn)是個(gè)值得大書特書的時(shí)代，關(guān)注人、尊重人并且最大程度挖掘人的價(jià)值成為那個(gè)時(shí)代的特征。隨后，伴隨著原始積累時(shí)期的領(lǐng)土擴(kuò)張，行政法作用的領(lǐng)域以武力作為先導(dǎo)超出了主權(quán)的范圍，西方殖民者在殖民地可能不會(huì)完全推行資本行政法，但客觀的影響不可防止，其影響的實(shí)現(xiàn)途徑主要有以下兩種:其一是在殖民地強(qiáng)行推行全新的資本行政法理念和制度，這種行政法跨國傳播最為徹底;其二是一種漸進(jìn)式的推行，先是在殖民地局部領(lǐng)土推行自己的法律制度，比擬典型的如租界制度，租界以外的地方那么通過對(duì)傀儡當(dāng)局施加壓力，對(duì)外鄉(xiāng)化法律實(shí)行資本為價(jià)值取向的改造。無論哪種方式，都不可防止的涉及行政法的跨國作用;同時(shí)，資本在瓜分世界的過程中，互相之間的爭奪不可防止，這從另一層面上催生了國際管理規(guī)那么的誕生。所有這些因素，都為國際層面法律規(guī)那么提供了生存土壤。說到行政法的國際開展，萬國法理論奠基人格勞修斯我們無法回避。以普適性的自然法理論為指導(dǎo)，他實(shí)現(xiàn)了對(duì)古羅馬萬民法的改造，誕生了以主權(quán)國家為權(quán)利義務(wù)主體的萬國法。他認(rèn)為，國際社會(huì)應(yīng)該有其類似于國內(nèi)社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定的秩序，這就需要一套各國政府所共同認(rèn)可和遵守的國際管理規(guī)那么，這些管理規(guī)那么以條約的形式達(dá)成，而條約的遵守卻要依賴于自然法理念對(duì)國家道德層面的約束。對(duì)這些管理規(guī)那么加以分類，國際行政管理意義上的規(guī)那么我們稱之為國際行政法。正如格老所言:“凡國民只顧目前利益而違背自然法及萬國法者，亦屬于自絕于天、永無安寧之望”。之后的`資本世界經(jīng)歷了自由資本至壟斷資本的轉(zhuǎn)變，伴隨著資本的開展，諸如結(jié)合國、國際貨幣基金組織、華約、北約等政府間國際組織的誕生，理論和現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)也使得此時(shí)的跨國行政規(guī)那么顯示出自身的時(shí)代特點(diǎn):第一，跨國界行政規(guī)那么的權(quán)利義務(wù)主體限于主權(quán)學(xué)說意義上的民族國家，至少是政府間的國際組織。第二，跨國界行政規(guī)那么的約束力來相對(duì)單一，主要是自然法理念和公平正義等道德層面的約束。第三，此時(shí)的“國際行政法”植根于法律多元化的社會(huì)土壤。國際行政法并不是憑空產(chǎn)生的制度，有其深化的社會(huì)土壤，表現(xiàn)出的是對(duì)于各國行政法多樣化的尊重。第四，跨國界行政法的理論框架比擬粗陋，對(duì)于國際法律秩序的研究是這一時(shí)期最具獨(dú)創(chuàng)性的理論。三、全球化時(shí)代的行政法國際化作為法律全球化的下位概念，行政法國際化必然無法擺脫法律全球化的共性特征:比方，二者都是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程;對(duì)二者的研究都有一個(gè)前置性共識(shí)——成認(rèn)法律的民族化和地方化，尊重法律的多元化開展;二者對(duì)于“法律”一詞的外延性認(rèn)識(shí)上達(dá)成了一致——國家不再是唯一的規(guī)制規(guī)那么的來。然而，行政法畢竟是一門特殊的部門法，理念和制度層面的剛性決定了行政法國際化具有區(qū)別于法律全球化的特質(zhì):1.典型的行政層級(jí)治理向網(wǎng)絡(luò)化治理方向開展。Anne·M·Slaughter在談及這一問題時(shí)指出，全球化的眾多參與者組成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，國家只是其中的一局部。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，國家并不必然也不可能與其他參與者形成層級(jí)關(guān)系。公權(quán)利和私權(quán)利建立在由眾多主體和規(guī)那么組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上，而這些主體和規(guī)那么不僅來自國家主體，也可能來自于私人組織。2.行政法國際化使行政規(guī)制在其原有領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和非市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，這種結(jié)合乃至交融使行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的追求具備了正當(dāng)性。3.協(xié)商和對(duì)話等私法問題解決機(jī)制開場(chǎng)介入到公權(quán)利的運(yùn)作過程?？梢宰聛韰f(xié)商和對(duì)話本身就是對(duì)經(jīng)典行政理論的極大修正，行政權(quán)的高權(quán)屬性逐步退化。這一過程被學(xué)界形象的稱為從“聽證室”到“會(huì)談桌”轉(zhuǎn)移。