新職業(yè)病防治法講稿

新職業(yè)病防治法講稿第一頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三中華人民共和國職業(yè)病防治法使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例放射性同位素與射線裝置放射防護條例職業(yè)衛(wèi)生配套規(guī)章：職業(yè)病危害因素分類目錄職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法建設項目職業(yè)病危害分類管理辦法職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法職業(yè)病目錄建設項目職業(yè)病危害評價規(guī)范職業(yè)病危害項目申報管理辦法職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理（即將）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督程序（即將）……….塵肺病防治條例放射衛(wèi)生配套規(guī)章：放射工作衛(wèi)生防護管理防護器材、含放射性產(chǎn)品管理放射事故管理放射工作人員健康管理核設施放射衛(wèi)生防護管理······2第二頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三中華人民共和國勞動法中華人民共和國建筑法中華人民共和國工會法中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法中華人民共和國行政處罰法中華人民共和國行政復議法中華人民共和國行政訴訟法中華人民共和國國家賠償法中華人民共和國民法通則中華人民共和國民事訴訟法中華人民共和國刑法中華人民共和國職業(yè)醫(yī)師法中華人民共和國放射性污染防治法(2003年10月1日起施行)……相關法律3第三頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三職業(yè)衛(wèi)生配套規(guī)章（19）職業(yè)病危害因素分類目錄職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法建設項目職業(yè)病危害分類管理辦法職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理辦法職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法職業(yè)病目錄建設項目職業(yè)病危害評價規(guī)范職業(yè)病危害項目申報管理辦法高毒物品目錄4第四頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三職業(yè)衛(wèi)生配套規(guī)章（續(xù)）

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督程序使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可管理辦法(草案）工作場所職業(yè)病危害警示管理辦法（草案）國家職業(yè)衛(wèi)生管理體系導則（征求意見稿）職業(yè)病防護設施與個人防護用品管理辦法（草案）聽力保護器的選擇、使用、保養(yǎng)與維修實施規(guī)范（草案）職業(yè)病醫(yī)師診斷資格培訓考核管理辦法（草案）5第五頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三立法背景職業(yè)病發(fā)病形勢嚴峻發(fā)病率高：目前我國塵肺病診斷病例已經(jīng)超過60萬人，存活的有47萬人左右。僅就職業(yè)病報告資料，我國每年塵肺新發(fā)病例在1．5萬人左右，其他的職業(yè)病例在5000人左右，每年的職業(yè)病診斷新發(fā)病例在2萬人左右。

侵害勞動者健康權益問題突出勞動者、用人單位、國家經(jīng)濟負擔嚴重人口老齡化與勞動力可持續(xù)發(fā)展問題6第六頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三立法背景(續(xù))多種所有制與發(fā)展市場經(jīng)濟/用工制度改革與流動勞動者的形成依法治國，建立社會主義法制國家和國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要立法是國際通行做法加入WTO帶來的挑戰(zhàn)7第七頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三職業(yè)病防治法的適用范圍中華人民共和國領域內(nèi)的職業(yè)病防治活動控制最主要、危害最嚴重的職業(yè)病接觸粉塵、放射性、有毒有害作業(yè)按照職業(yè)病名單實施管理適用于產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織（用人單位）。理論上說，不包括沒有職業(yè)危害的用人單位參照執(zhí)行：其他單位（第二條以外的）中國人民解放軍參照本法制定管理辦法8第八頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三中華人民共和國職業(yè)病防治法2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第24次會議通過。自2002年5月1日起施行江澤民主席簽署第六十號主席令予以公布２０１１年１２月３１日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國職業(yè)病防治法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于２０１１年１２月３１日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。胡錦濤主席簽署第52號主席令予以公布9第九頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三職業(yè)病防治法目錄

第一章總則（1--13條）

第二章前期預防（14—20條）

第三章勞動過程中的防護與管理（21—43條）

第四章職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障（44—62條）

第五章監(jiān)督檢查（63—69條）

第六章法律責任（70—86條）

第七章附則（87—90條）10第十頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三現(xiàn)已發(fā)布的配套規(guī)章和文件（11）國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法（衛(wèi)生部令20號）職業(yè)病危害項目申報管理辦法（衛(wèi)生部令21號）建設項目職業(yè)病危害分類管理辦法（衛(wèi)生部令22號）職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法（衛(wèi)生部令23號）職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法（衛(wèi)生部令24號）職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法（衛(wèi)生部令25號）職業(yè)病危害因素分類目錄（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)200263號文）建設項目職業(yè)病危害評價規(guī)范（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)）職業(yè)病目錄（衛(wèi)生部、勞動保障部衛(wèi)法200263號文監(jiān)發(fā)2002108號文）職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理辦法（衛(wèi)生部令31號）高毒物品目錄（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2003]142號文）11第十一頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三第一條立法宗旨

為了預防、控制和消除職業(yè)病危害、防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關權益，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)憲法制定本法12第十二頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三第二條適用范圍

1、空間適用領域：按照國際公認的主權原則，主權國的法律應當適用于本國管轄的鄰陸、鄰水和鄰空。在延伸意義上還包括本國駐外國的使、領館和航行于公?；蛲２从谕鈬劭诘谋緡拇昂惋w機。本法不適用于香港和澳門特別行政區(qū)。13第十三頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三

2、對人的效力：采取屬地原則。凡發(fā)生在我國領域內(nèi)的一切與職業(yè)病防治活動有關的人及其活動都適用本法。人—包括自然人、法人和其他社會組織，不論當事人是本國人還是外國人、無國籍人，只要其與職業(yè)病防治有關的活動發(fā)生在我國領域內(nèi)均適用本法。

14第十四頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三3、時間效力：2002年5月1日起施行。15第十五頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三法定職業(yè)病解釋

構成法定職業(yè)病的四個要件：勞動者、職業(yè)史、接觸有毒有害因素、國家已公布的職業(yè)病分類和目錄中所列職業(yè)病。缺一都不屬本法所稱職業(yè)病

16第十六頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三職業(yè)病分類及目錄

10大類115種（1987年11月衛(wèi)生部、原勞動人事部、財政部和中華全國總工會共同發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將職業(yè)病定為九大類99種）17第十七頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三第三條職業(yè)病防治工作的方針和原則預防為主、防治結合；分類管理、綜合治理.18第十八頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三堅持預防為主的措施主要有：

1、職業(yè)病危害的源頭控制：15，16，17（職業(yè)病危害的預評價和審核）

2、職業(yè)病危害的特殊管理：18（主要對從事放射、高毒等作業(yè)）

3、職業(yè)病危害項目申報制度：14（職業(yè)病危害項目申報管理辦法）

4、鼓勵新技術、新工藝、新材料的研制、開發(fā)和推廣應用：75、涉及用人單位職業(yè)衛(wèi)生防治職責和法律條款設計和所列違法行為最多，法律責任也最多，為職業(yè)病防治法中處于核心地位的法律責任主體，

19第十九頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三預防為主的措施（續(xù)）

涉及用人單位職業(yè)衛(wèi)生防治職責和法律條款主要有：5，6，13，14，15，16，19，20，21，22，23，24，25，29，31，32，33，34，35，38，43，50，51，52，53，54等

——充分體現(xiàn)了“職業(yè)病防治責任在企業(yè)”的主題20第二十頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三預防為主的措施（續(xù)）6、勞動者的權利：4，6，30，31，32，

33，35，36，7、國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度8，55，568、社會監(jiān)督與民主管理36，37

21第二十一頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三第四條勞動者職業(yè)衛(wèi)生權利保障的規(guī)定勞動者依法享有的8項權利36

用人單位應當保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護的7項義務4，13，19，20，21，24，32，33

勞動者依法享有獲得職業(yè)衛(wèi)生保護的權利，國家保障其權益不受侵害。22第二十二頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三第五條用人單位的責任明確規(guī)定單位是職業(yè)病危害的責任主體，包括行政責任、民事責任和刑事責任。勞動者是職業(yè)衛(wèi)生保護的對象，是職業(yè)危害的受害者。23第二十三頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三第六條關于用人單位必須依法參加工傷社會保險和勞動保障部門應當加強對工傷社會保險的監(jiān)督管理的規(guī)定

工傷社會保險——通過社會統(tǒng)籌，建立工傷保險基金，對保險范圍內(nèi)的勞動者因在職業(yè)活動中所發(fā)生的工傷、職業(yè)病以及因此死亡，造成勞動者暫時或永久喪失勞動能力時，勞動者或其遺屬能夠得到必要的物質(zhì)補償和服務的社會保障制度24第二十四頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三第七條國家鼓勵新技術、新工藝、新材料的研制、開發(fā)和推廣應用的規(guī)定25第二十五頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三第八條關于職業(yè)病防治衛(wèi)生監(jiān)督管理體制的規(guī)定國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度，指由法律授權的國家機關對全國的職業(yè)衛(wèi)生工作依法實施的具有國家強制力的監(jiān)督制度，是一種國家監(jiān)督制度，具有普遍約束力和權威性，體現(xiàn)的是國家的意志，所有被監(jiān)督對象都必須服從。26第二十六頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三第九條、第十條關于各級政府的職業(yè)病防治工作職責和職業(yè)病防治宣傳教育的規(guī)定27第二十七頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三第十一條關于國家職業(yè)衛(wèi)生標準的制定與公布的規(guī)定（國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法（衛(wèi)生部令20號））國家職業(yè)衛(wèi)生標準是衛(wèi)生法律法規(guī)體系的重要組成部分，也是強制性技術法規(guī)的組成部分，是由法律授權部門對國家職業(yè)病防治的技術要求作出的強制性統(tǒng)一規(guī)范。28第二十八頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三第十二條關于違反本法的行為實行社會監(jiān)督和獎勵的規(guī)定任何單位和個人有權對違反本法的行為進行檢舉和控告，這是法律賦予的監(jiān)督權。對于檢舉和控告，一方面要求有關國家機關認真查清事實，負責處理，另一方面，要求行使檢舉和控告的當事人不得誣告陷害。29第二十九頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三職業(yè)衛(wèi)生防治工作的五個主要關口30第三十頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三措施適用范圍適用時間段法定責任人衛(wèi)生部門職責建設項目職業(yè)病危害預評價新建、擴建、改建的建設項目和技術改造、技術引進項目*建設項目可行性論證階段建設項目單位委托職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構承擔*對評價報告進行衛(wèi)生審核職業(yè)病防護設施設計審查可能產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的建設項目*設計階段建設項目單位委托設計部門設計衛(wèi)生審查職業(yè)病危害控制效果評價新建、擴建、改建的建設項目和技術改造、技術引進項目工程竣工驗收前建設項目單位委托職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構承擔----職業(yè)病防護設施驗收新建、擴建、改建的建設項目和技術改造、技術引進項目工程竣工驗收時建設項目單位申請衛(wèi)生部門承擔組織衛(wèi)生驗收職業(yè)病危害項目申報《職業(yè)病危害因素分類目錄》規(guī)定項目2002年5月1日已存在的，2003年1月31日；其他項目在竣工驗收之日起30日內(nèi)存在或產(chǎn)生職業(yè)病危害項目的用人單位受理申報，出具回執(zhí)，建立檔案；監(jiān)督抽查。要點：職業(yè)病危害因素的辯識:類別、工藝流程、原（輔）料等職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的資質(zhì)第一關口：前期預防31第三十一頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三第二關口：勞動過程中的防護與管理（投產(chǎn)后）立法意圖明確勞動工作過程中職業(yè)病防治要求明確用人單位在用人過程中保護勞動者健康的法定義務和責任明確勞動者的職業(yè)健康權利有關組織和社團的職責32第三十二頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三勞動過程中的防護與管理（續(xù)）主要內(nèi)容用人單位建立職業(yè)衛(wèi)生責任制法定代表人負責制、職能機構及人員配備、層層落實責任職業(yè)危害登記申報制度工作場所危害控制制度工作場所危害監(jiān)測評價、危害警示標志、危害控制措施33第三十三頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三勞動過程中的防護與管理（續(xù)）勞動者健康監(jiān)護制度上崗前、在崗中、離崗時健康體檢規(guī)定緊急情況下應急體檢規(guī)定健康監(jiān)護檔案34第三十四頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三勞動過程中的防護與管理（續(xù)）作業(yè)管理制度原材料和設備使用管理、內(nèi)部規(guī)章制度、安全操作規(guī)程（27）對粉塵、放射性、急性職業(yè)危害的特別規(guī)定控制職業(yè)危害轉(zhuǎn)移的規(guī)定35第三十五頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三勞動過程中的防護與管理（續(xù)）用人單位義務：配備防護設施、治理職業(yè)危害作業(yè)場所危害檢測與評價管理勞動者健康監(jiān)護（上崗前、在崗中、離崗時）危害告知（合同、作業(yè)場所公告、培訓教育）建立危害監(jiān)測和勞動者健康檔案職業(yè)病報告義務對職業(yè)病患者的救治、安置依法參加工傷勞動保險落實職業(yè)危害治理和職業(yè)病防治經(jīng)費未成年工、女工保護36第三十六頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三勞動過程中的防護與管理（續(xù)）權利：

獲得職業(yè)衛(wèi)生培訓教育獲得職業(yè)衛(wèi)生防護接受職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復服務知情權：危害、危害后果、防護條件要求改善工作條件拒絕強令違章操作、冒險作業(yè)批評、檢舉、控告參與民主管理享受國家規(guī)定的工傷保險待遇要求并獲得健康損害賠償勞動者37第三十七頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三立法意圖體現(xiàn)保護受害者和職業(yè)病患者權益理順職業(yè)病診斷、鑒定程序，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，與現(xiàn)有醫(yī)政管理法律法規(guī)銜接與現(xiàn)有職業(yè)病待遇規(guī)定和社會保障立法相銜接第三個關口：維護和保障職業(yè)病人的權益38第三十八頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三維護和保障職業(yè)病人的權益職業(yè)病診斷診斷機構條件具有醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可的醫(yī)療衛(wèi)生機構經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門批準具有職業(yè)病診斷資格診斷人員執(zhí)業(yè)醫(yī)師依法取得職業(yè)病診斷資格勞動者有選擇診斷地的權利39第三十九頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）診斷原則職業(yè)史、危害接觸史現(xiàn)場危害調(diào)查評價臨床表現(xiàn)、輔助檢查三人以上集體診斷推定診斷原則《診斷證明書》診斷醫(yī)師共同簽署診斷機構審核蓋章40第四十頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）診斷爭議鑒定省級衛(wèi)生行政部門設立專家?guī)煸\斷所在地衛(wèi)生行政部門受理鑒定申請鑒定委員會的組成及其專家抽取辦法兩級鑒定，省級鑒定終結回避原則用人單位舉證責任提供現(xiàn)場危害監(jiān)測資料提供勞動者健康監(jiān)護資料費用由用人單位承擔41第四十一頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障（續(xù)）保障方面的規(guī)定疑似職業(yè)病人獲得診斷保障職業(yè)病人待遇保障就醫(yī)、治療、康復、工作安排經(jīng)濟補償費用承擔責任用人單位變更時職業(yè)病人的安置用人單位必須依法參加工傷保險義務42第四十二頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三第四個關口：監(jiān)督檢查縣級以上各級安全監(jiān)督部門依法實施監(jiān)督檢查（包括國務院安全監(jiān)督部門）安全監(jiān)督部門的職權與職責發(fā)生職業(yè)危害事故時的行政控制措施安全監(jiān)督部門應當加強自身隊伍建設，落實執(zhí)法責任制43第四十三頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的要求切實履行負責統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責職業(yè)病防治應當統(tǒng)一規(guī)劃分步實施加大職業(yè)病防治的宣傳力度轉(zhuǎn)變職能和監(jiān)督管理模式保證職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督公正、公開和透明44第四十四頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三第五個關口：法律責任

(一)法律責任，亦稱違法責任，是指法律關系中的主體對自己的違法行為所應承擔的強制性法律后果，它是拒絕履行法律義務的后果。（二）應予處罰的違法行為共列有140多種（三）法律責任主體：法人6類個人10類45第四十五頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期三法律責任主體職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員安全監(jiān)督部門直接負責人安全監(jiān)督部門直接負責主管人安全監(jiān)督部門單位負責人職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構直接責任人職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構直接主管人醫(yī)療衛(wèi)生機構直接責任人醫(yī)療衛(wèi)生機構直接負責