現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問題及對(duì)策

當(dāng)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨問題及對(duì)策

摘要：城市基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)著城市競(jìng)爭(zhēng)力,而城市競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱直接決定著城市在國(guó)內(nèi)外前途和地位。所以怎樣提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是打造城市競(jìng)爭(zhēng)力主要課題。本文分析了我國(guó)當(dāng)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系所面臨問題，并在借鑒外國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)城市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)；加強(qiáng)規(guī)劃，防止重復(fù)性建設(shè)等提議，從而促進(jìn)我國(guó)當(dāng)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；城市交通；公共監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境；政府機(jī)構(gòu)

伴隨城市化進(jìn)程推進(jìn)，城市無疑成了公共品需求最多領(lǐng)域。城市公共品是否能妥善提供直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可連續(xù)發(fā)展?jié)摿?，以及城市居民生活水?zhǔn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市公共品主要組成部分，在提倡建立友好社會(huì)，保障民權(quán)民生今天顯得尤為主要。

一、我國(guó)當(dāng)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系現(xiàn)實(shí)狀況及所存在問題

城市交通擁擠

首先，城市交通與城市發(fā)展息息相關(guān)。城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，居民出行頻率就越高，所出行距離就越長(zhǎng)。在交通高峰期，往往存在堵塞，擁擠現(xiàn)象，很大程度上影響了居民出行。其次，城市機(jī)動(dòng)化發(fā)展，尤其是小汽車出行增加，停車設(shè)施不完善，會(huì)干擾動(dòng)態(tài)交通，造成無須要延誤，降低可達(dá)性，影響到城市總體發(fā)展。最終，因?yàn)槌鞘薪煌ㄓ绕涫擒壍澜煌ńㄔO(shè)與其余城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣是資金密集型產(chǎn)業(yè),具備初始投資大、投資回收慢、直接經(jīng)濟(jì)效益低等特點(diǎn),所以在規(guī)劃、建設(shè)、管理上一直落后于其余產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)久以來,我國(guó)城市公共交通建設(shè)面臨著資金嚴(yán)重短缺、融資渠道狹窄、方式簡(jiǎn)單僵硬等一系列問題,嚴(yán)重制約了城市交通事業(yè)發(fā)展。

重復(fù)性建設(shè)問題嚴(yán)重

我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、規(guī)劃、布局普遍存在不合理現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展起著決定性作用。我國(guó)城市規(guī)劃工作起步較晚，相當(dāng)多城市在20世紀(jì)80年代才組建規(guī)劃管理部門，城市規(guī)劃水平較低，規(guī)劃管理體制尚不完善。

由此造成了許多城市盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了極大浪費(fèi)，制約了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功效發(fā)揮。

有些項(xiàng)目建設(shè)周期過長(zhǎng)

許多政府因?yàn)榛鹩?jì)劃和時(shí)間計(jì)劃考慮不周全，而造成盲目投資。一個(gè)項(xiàng)目很可能只進(jìn)行到二分之一就沒有資金了，這個(gè)項(xiàng)目只好停頓下來，要么等候新資金撥入，要么等候下屆政府來處理。還有很多項(xiàng)目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時(shí)間太長(zhǎng)，對(duì)居民生活產(chǎn)生不便，使居民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)熱情大大減退。

政府機(jī)構(gòu)不合理，效率低下

我國(guó)政府壟斷經(jīng)營(yíng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率低下、公用產(chǎn)業(yè)資不抵債主要原因，也是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理改革中頑癥。長(zhǎng)久壟斷經(jīng)營(yíng)結(jié)果是，經(jīng)營(yíng)單位缺乏生存憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)壓力，生產(chǎn)、運(yùn)行效率低下，技術(shù)、管理創(chuàng)新乏力，人員大量冗余，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)包袱沉重，而且出現(xiàn)了越來越多政府經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢(shì)，限制競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益問題。另外我國(guó)政府機(jī)構(gòu)臃腫，設(shè)置眾多，機(jī)構(gòu)重合、業(yè)務(wù)交叉，而各部門之間權(quán)責(zé)劃分又不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一現(xiàn)象。

二﹑國(guó)外經(jīng)典國(guó)家做法及借鑒

保障城市基礎(chǔ)設(shè)施資金

美國(guó)各級(jí)政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視。重點(diǎn)主要集中在改進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面項(xiàng)目上。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)包括國(guó)家全局或需投巨款公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補(bǔ)助。美國(guó)州一級(jí)政府，尤其是州以下地方政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主角。其資金起源包含稅收、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)收入、市政債券、贊助捐贈(zèng)等。但地方政府財(cái)力一樣是有限。為此，美國(guó)建立了一套行之有效基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，幾乎全部地方政府和地方政府代理機(jī)構(gòu)均經(jīng)過組織發(fā)行市政債券募集了大量低成本社會(huì)資金，不但對(duì)推進(jìn)美國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展起到了主要作用，而且還處理了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資代際公平負(fù)擔(dān)問題。美國(guó)還建立了一套行之有效基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制,較為經(jīng)典模式有BOT和TOT兩種。

主動(dòng)吸引社會(huì)資本

埃及現(xiàn)有鐵路全部由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，連年出現(xiàn)虧損，伴隨城市人口增加，開羅等大中型城市居民住宅區(qū)不停擴(kuò)大，為了方便市民出行，還需要興建連接這些城區(qū)輕軌鐵路。這些將大大超出了政府預(yù)算能力。所以，埃及政府制訂了新法案引進(jìn)私人資本投資。埃及政府向人民議會(huì)提交了關(guān)于允許私人資本參加城市輕軌鐵路建設(shè)新法案。因?yàn)樾路ò附?jīng)過，埃及出現(xiàn)了新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資熱潮。

規(guī)劃慎重細(xì)致

巴黎開啟大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)73項(xiàng)，小項(xiàng)目預(yù)算為幾百萬歐元，最大項(xiàng)目高達(dá)30億歐元。作為巴黎市政府項(xiàng)目，由城市規(guī)劃局組織教授進(jìn)行討論，確定標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)，同時(shí)聽取周圍居民意見，再報(bào)市政府同意。假如出現(xiàn)兩種意見爭(zhēng)吵不下、難分優(yōu)劣情況，規(guī)劃局則將兩種不一樣意見提交政府，并說明各自理由，由市政府組織公開聽證會(huì)，吸引各方代表參加，最終由巴黎城建委員會(huì)決定取舍。包括與巴黎大區(qū)關(guān)于項(xiàng)目時(shí)，市政府要與關(guān)于省政府磋商，達(dá)成共識(shí)。

三﹑處理我國(guó)當(dāng)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系存在問題對(duì)策提議

加強(qiáng)城市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)

首先，由經(jīng)驗(yàn)豐富，素質(zhì)齊備城市道路規(guī)劃師進(jìn)行細(xì)致科學(xué)道路規(guī)劃，使交通網(wǎng)便于通行。對(duì)私人車輛進(jìn)行嚴(yán)格控制，能夠經(jīng)過增加養(yǎng)路費(fèi)，或者經(jīng)過發(fā)行"交通高峰通行證"方法來限制私人車輛。政府部門及事業(yè)單位內(nèi)部提倡辦事少用公車，使用公車必須有相關(guān)部門簽字，從而降低公車上路車輛。其次，完善公共交通建設(shè)，提倡乘坐公交出行。政府部門應(yīng)加大對(duì)公交部門補(bǔ)助，加強(qiáng)對(duì)公交路網(wǎng)規(guī)劃和完善，使公交成為方便實(shí)惠交通工具。開通快速公交，并提升快速公交效率。依照"公交優(yōu)先"標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)筑當(dāng)代化城市公共客運(yùn)體系。

加強(qiáng)規(guī)劃，防止重復(fù)性建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)事業(yè)，其長(zhǎng)久有效執(zhí)行有賴于合理長(zhǎng)久總體規(guī)劃，以最大程度地防范重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生，提升建設(shè)整體效率。同時(shí)，城市總體規(guī)劃應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共決議從封閉和半封閉向公開透明狀態(tài)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該廣泛聽取城市居民意見，并向關(guān)于教授進(jìn)行咨詢。規(guī)劃修編關(guān)于專題研究要在政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域資源教授擔(dān)任專題責(zé)任人。

尋找多元化投資主體，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

首先，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金起源有限,基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)本身又缺乏積累機(jī)制。所以,必須以多個(gè)融資渠道方式來處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。除了政府出資外,還能夠利用民間資本,外國(guó)資本等方式來參加基礎(chǔ)設(shè)施建立，用多元化投資策略來處理建設(shè)資金不足問題。其次，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目標(biāo)規(guī)劃以及建設(shè)要引入市場(chǎng)機(jī)制，以提升項(xiàng)目標(biāo)辦事效率。經(jīng)過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇承包單位。推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立投資責(zé)任約束機(jī)制，實(shí)施全過程負(fù)責(zé)并負(fù)擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)公眾監(jiān)督，抵制腐敗現(xiàn)象提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用透明度，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。政府部門應(yīng)該廣泛聽取城市居民意見，建立專門機(jī)構(gòu)搜集公眾提議，經(jīng)過投票和聽證會(huì)制度來處理信息失靈問題。全方面評(píng)價(jià)政府官員政績(jī)，對(duì)于貪污腐敗和以犧牲公眾利益為代價(jià)追求政績(jī)官員要給以嚴(yán)厲處罰。

參考文件：

[1]張亞軍.可連續(xù)發(fā)展條件下新一代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].上海城市規(guī)劃,(3).

代淑萍.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理研究[J]