農(nóng)村飲水安全工程問題排查整改工作實施方案

農(nóng)村飲水安全工程問題排查整改工作實施方案為及時發(fā)現(xiàn)、整改農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行中存在的問題，決定在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村飲水安全工程問題排查、整改工作，現(xiàn)制定如下：一、指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于農(nóng)村飲水安全工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于開展農(nóng)村飲水安全工程問題排查、整改的決策部署，按照省民生辦《關(guān)于檢視整改民生工作和民生工程突出問題實施方案》（民生辦〔20__〕9號）和省水利廳《農(nóng)村飲水安全工程問題排查整改工作實施方案》要求，堅持問題導(dǎo)向，強化責(zé)任落實，全面排查問題，建立問題清單，制定整改臺賬，明確整改時限，確保問題查得清、改到位，切實保障農(nóng)村飲水安全，提高農(nóng)民群眾獲得感、幸福感。二、排查整改范圍和內(nèi)容（一）排查整改范圍2005年以來，列入中央和省級投資計劃的農(nóng)村飲水安全工程，各級政府籌資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，包括政府與社會共同投資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程（以下簡稱“農(nóng)飲工程”）。（二）排查整改內(nèi)容1.縣水利局、縣農(nóng)飲辦和農(nóng)飲管理站按照農(nóng)村飲水工程實施方案（初步設(shè)計）對2005以來我縣建設(shè)的農(nóng)飲工程進行梳理，排查工程是否完成建設(shè)任務(wù)；是否存在“半拉子”工程；工程建設(shè)完成后是否進行完工驗收，驗收手續(xù)是否完善；建設(shè)完成后是否移交；工程運行是否正常；是否停運；設(shè)備設(shè)施是否完善；水廠管護服務(wù)是否到位；是否存在新增人口；群眾滿意度如何等。2.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對城市周邊農(nóng)村供水范圍內(nèi)供水情況進行排查，查看供水泵站運行維護服務(wù)情況。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）對行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)飲工程排查是否有移交手續(xù)；移交后鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水廠是否簽訂承包經(jīng)營協(xié)議；水廠管理人員是否服務(wù)到位；水廠供水范圍內(nèi)群眾滿意度如何等。4.縣衛(wèi)生健康委員會按照國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，定期對水廠出廠水、末梢水檢測。城市（含縣城，下同）周邊因城市化建設(shè)已由城市公共供水管網(wǎng)覆蓋取代的、原建小型農(nóng)飲工程后期已并入規(guī)?；r(nóng)飲工程供水覆蓋的、20__年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程正在建設(shè)的，不列入排查整改內(nèi)容。對于排查發(fā)現(xiàn)的上述問題必須全面整改。三、排查整改安排（一）問題排查1.問題排查?？h政府組織水利、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、財政、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)人員成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本次農(nóng)村飲水大排查工作（領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單附后）。2.問題清單。按照本次排查整改范圍和內(nèi)容，結(jié)合歷年農(nóng)飲工程投資計劃下達(dá)情況，對農(nóng)飲工程和存在問題，逐工程、逐村、逐年開展排查，切實做到不漏一處（有無問題皆需填報）。排查結(jié)束后要詳細(xì)梳理排查結(jié)果，形成問題清單，確保所有問題排查到位，自查于8月31日前完成，并將自查情況以正式文件報送縣農(nóng)飲辦，同時發(fā)送電子版。（二）問題整改1.分析原因。根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)問題，逐個詳細(xì)分析問題原因?？h農(nóng)飲辦從工程設(shè)計、資金落實、工程建設(shè)等方面，分析“半拉子”農(nóng)飲工程的原因；從工程完工、竣工審計、驗收組織等方面，分析未驗收、驗收不規(guī)范農(nóng)飲工程的原因；縣農(nóng)飲管理站從工程移交、管理單位落實等方面，分析未投入運行的農(nóng)飲工程的原因；鄉(xiāng)鎮(zhèn)從管理責(zé)任、承包經(jīng)營協(xié)議等方面，分析投入運行后又停運或管理不善、群眾滿意度不高的原因。2.分類施策。根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)問題的供水工程具體情況，結(jié)合原因分析，一是從開展設(shè)施設(shè)備維修、改造、更新以及強化運行管理等方面，有針對性地進行整改。對于未簽訂承包經(jīng)營協(xié)議的、長期虧損難以維持等造成未能投入運行、停止運行的或服務(wù)不到位造成群眾滿意度不高的，縣農(nóng)飲管理站要盡快收回水廠管理權(quán)，落實管理責(zé)任、完善水價機制、建立財政補貼機制等保障工程運行，于9月10日前完成整改。二是對于因水源條件發(fā)生變化、設(shè)施設(shè)備和管網(wǎng)損毀等造成停止運行的，要立即尋找替代水源、維修受損設(shè)施設(shè)備和損毀管網(wǎng)，于11月1日前完成整改。三是對于未按批復(fù)建成、未完成驗收的，要抓緊落實建設(shè)資金，加強力量，盡快建設(shè)，及時組織驗收，于12月10前完成整改。四是對發(fā)現(xiàn)新增存在飲水問題人口，要及時納入鞏固提升范圍，落實資金，統(tǒng)籌解決。3.建立臺賬。根據(jù)農(nóng)飲工程排查發(fā)現(xiàn)問題建立工程整改臺賬，對照整改時限要求，逐個落實整改措施、整改時間和整改責(zé)任人?？h水利局要于9月5日前建立完成整改臺賬、制定整改方案，并于每月15日、30日定期更新上報。有整改任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)整改進展動態(tài)更新臺賬?？h政府將在9月12日前形成正式文件上報市政府轉(zhuǎn)報省水利廳。4.對賬銷號。對照建立的整改臺賬逐一銷號，對于完成農(nóng)飲工程問題整改的，由縣水利、發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境等部門共同查驗，完善驗收手續(xù)。四、具體要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《__省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，縣政府成立排查整改領(lǐng)導(dǎo)小組，縣水利部門要發(fā)揮好牽頭作用，發(fā)改部門要監(jiān)督檢查投資計劃執(zhí)行情況，財政部門要籌措資金、監(jiān)督檢查資金落實及管理使用情況等，各成員單位要按照職責(zé)分工，明確任務(wù)，確保農(nóng)飲工程排查整改工作有力有序開展。（二）落實整改經(jīng)費?？h人民政府將根據(jù)農(nóng)飲工程排查問題整改方案，籌措、落實整改經(jīng)費，保障整改工作能夠按時順利完成。對受自然環(huán)境、工程特性、農(nóng)民承受能力等條件限制運行困難的農(nóng)飲工程加大財政扶持力度。（三）強化督查指導(dǎo)。縣農(nóng)飲辦要及時了解和掌握農(nóng)飲工程排查整改工作進度和存在問題，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位按時完成排查整改。加強對供水管理單位水質(zhì)、水價、供水服務(wù)等監(jiān)督管理，設(shè)立并公開農(nóng)飲工程監(jiān)督電話和郵箱，及時解決農(nóng)飲工程供水保障中出現(xiàn)的問題。（四）建立長效機制。加強工程運行管理是保持農(nóng)飲工程長期穩(wěn)定運行的根本保證。我縣堅決貫徹落實《__省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建立健全“一個體系、三個機制”，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施完備的供水工程體系，責(zé)任明確、分工協(xié)作的監(jiān)管責(zé)任機制，管理專業(yè)、運行規(guī)范的工程管理機制，財政扶持、要素支撐的政策保障機制，不斷提高供水保障與服務(wù)水平。（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在排查整改工作中，要力戒形式主義官僚主義，認(rèn)真細(xì)致、扎扎實實做好工作。對排查責(zé)任不落實、工作不到位、作風(fēng)不扎實以及弄虛作假、敷衍塞責(zé)、漏報瞞報的，要堅決給予糾正。為深入貫徹落實全省農(nóng)村飲水安全問題專項清查整改視頻調(diào)度會議精神，著力解決全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理中存在的突出問題，確保農(nóng)村飲水安全工程真正成為民心工程、良心工程、暖心工程。結(jié)合我縣實際，特制定此。一、指導(dǎo)思想

深入貫徹重要批示精神，全面落實省、市有關(guān)部署，把農(nóng)村飲水安全專項清查整改作為貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，嚴(yán)格對表對標(biāo)、舉一反三、立查立改，深入開展全縣農(nóng)村飲水安全問題專項清查整改工作，切實維護好廣大人民群眾的根本利益，確保我縣農(nóng)村飲水安全工程真正成為民心工程、良心工程、暖心工程。二、清查整改范圍及重點

對全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理，開展拉網(wǎng)式全覆蓋清查整改。堅持“舉一反三”，從四個方面重點清查整改12類問題：

（一）工程建設(shè)方面

1、應(yīng)建未建。下達(dá)投資計劃的工程未實施，假報工程建設(shè)完成。2、以舊頂新。以原有工程頂替批建工程。3、半截子工程。未按照批復(fù)內(nèi)容建成水源井、管網(wǎng)和水處理設(shè)施等項目，成為半截子工程。4、未供水入戶。工程建成但未實現(xiàn)通水，未供水入戶，群眾沒水喝。5、入戶率低。未做到應(yīng)入盡入。6、埋深不足。埋深不足凍害嚴(yán)重，導(dǎo)致對部分用戶不能正常供水，吃半年水。（二）水質(zhì)保障方面

7、水質(zhì)長期不達(dá)標(biāo)。水質(zhì)檢測不到位，水處理設(shè)施未完善，無消毒設(shè)施，應(yīng)凈化消毒處理未處理，水質(zhì)長期不達(dá)標(biāo)。8、供水水質(zhì)不穩(wěn)定。管水員培訓(xùn)不到位，反沖洗不規(guī)范，濾料更換不及時，供水水質(zhì)不穩(wěn)定。（三）水源地建設(shè)和保護方面

9、水源地建設(shè)保護不到位。新增千人以上供水工程未向有關(guān)部門報備，未開展水源地保護區(qū)劃分；未開展水源地保護建設(shè)，集中供水工程無圍欄或圍欄損壞，無標(biāo)示牌，圍欄大門、井房不上鎖等；水源地保護范圍內(nèi)有排污口、廁所、牲畜圈舍、垃圾堆等污染源；水廠、井房內(nèi)部衛(wèi)生差，管理保護制度及供水操作規(guī)程未制定上墻；千噸萬人供水工程無監(jiān)控設(shè)施、大門不上鎖。（四）運行管理方面

10、失察失管。工程建成后，監(jiān)管部門履職盡責(zé)不到位，長期未檢查、監(jiān)管的工程。11、落實“三個責(zé)任”不到位。未落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體責(zé)任、主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任等“三個責(zé)任”，或已落實未在媒體公示。12、未建立“三項制度”。未建立健全縣級農(nóng)村飲水安全運行管理機構(gòu)、出臺運行管理辦法、落實運行管理經(jīng)費等“三項制度”。未建立合理水價和水費計收機制，運行養(yǎng)護經(jīng)費不足。三、清查整改工作步驟（一）工作啟動階段（8月9日--8月11日）。成立領(lǐng)導(dǎo)組織、明確工作專班，制定清查整改工作方案。召開全縣農(nóng)村飲水安全問題專項清查整改工作會議，安排部署清查整改工作。（二）專項清查階段（8月12日--8月22日）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，開展逐工程、逐村屯拉網(wǎng)式全覆蓋的大清查，全面摸清全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運行、水質(zhì)保障、水源地建設(shè)和保護情況和存在的問題。建立問題清單和整改臺賬，明確問題具體地點、問題類型，制定整改措施，實行掛圖作戰(zhàn)，能立即整改到位的要立整立改，堅決整改到位。（三）整改提升階段（8月22日--12月20日）。要明確整改責(zé)任、整改措施、整改時限，加強清查整改工作的督促檢查，確保整改措施真落實、見實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對照問題清單，按照整改目標(biāo)，迅速開展問題整改并取得階段性成果。對能夠立查立改、邊查邊改的問題，要確保在8月底前整改到位；對需要長期整改的復(fù)雜問題，要緊盯不放，持續(xù)整改，確保年底前整改到位。（四）全面落實“三個責(zé)任”和“三項制度”（12月21日--12月31日）。落實農(nóng)村飲水安全管理地方政府的主體責(zé)任、縣直有關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任，建立健全縣級農(nóng)村飲水安全運行管理機構(gòu)，出臺運行管理辦法，落實運行管理經(jīng)費，全面保障農(nóng)村飲水安全。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實強化專項清查整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立清查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作指揮部和工作專班，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣委書記、縣長擔(dān)任，副組長由縣政府主管副職擔(dān)任。成立清查工作指揮部和工作專班，指揮部總指揮由縣長擔(dān)任，副總指揮由縣政府主管副職擔(dān)任。指揮部下設(shè)工作專班，工作專班設(shè)在縣水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)飲水安全工程清查整改工作、整改情況綜合和銷號處理工作；生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)水源井周邊環(huán)境清查整改工作；衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)水質(zhì)檢測工作?？h直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體工作人員密切配合的工作機制，強化責(zé)任落實和措施落實，建立工作推進機制，確保專項清查整改工作目標(biāo)明、問題清、措施硬、效果好。（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門牢牢把握本次專項清查整改契機，對事實存在的問題要如實反映，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，嚴(yán)格整改落實，全面整改到位。對問題清查不細(xì)不實、整改措施落實不力、拖延整改、虛假整改的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將進行約談、通報；對查出的問題隱瞞不報、拒不整改，造成嚴(yán)重后果的，縣政府將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（三）提高整體成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，堅持問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變工作方式，注重問題檢視；水務(wù)部門要設(shè)立縣級農(nóng)村飲水舉報監(jiān)督電話，并在政府網(wǎng)站進行公布，暢通群眾舉報渠道，堅持整改成效由群眾來檢驗，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認(rèn)可不罷休，全方位提升清查整改工作整體成效。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于國務(wù)院辦公廳督查室調(diào)查反映我省部分地方農(nóng)村飲水等惠民工程建設(shè)管護不力，影響群眾飲水用水的批示精神，按照陜西省人民政府《關(guān)于開展農(nóng)村飲水工程建設(shè)管護運行問題排查整改的通知》及咸陽市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)咸陽市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管護運行問題排查整改工作方案的通知》要求，扎實推進我縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)管護運行問題排查整改工作，特制訂本方案。一、排查范圍和內(nèi)容（一）排查范圍和方式本次排查按照鎮(zhèn)辦（社區(qū)）及縣級自查、市級抽查的方式進行。縣級自查范圍為已建成所有農(nóng)村供水工程，包括集中供水工程、淺土井等分散供水工程。請各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）將排查結(jié)果于3月22日前報送縣水利局，匯總后縣人民政府以正式文件于3月25日以前上報市農(nóng)村飲水工程運行管護排查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市政府將安排抽查組于3月中下旬對各縣市區(qū)排查情況進行暗訪抽查，結(jié)果將作為評價縣市區(qū)排查成果質(zhì)量的重要依據(jù)。（二）排查內(nèi)容按照“五查”（查現(xiàn)狀、查問題、查原因、查措施、查責(zé)任）和“五明確”（明確目標(biāo)、明確任務(wù)、明確時限、明確整改、明確處理）要求，結(jié)合脫貧攻堅飲水安全水質(zhì)、水量、方便程度及保證率四項指標(biāo)要求，重點排查以下內(nèi)容：1.工程運行情況。一是重點排查農(nóng)村供水工程是否持續(xù)運行正常。水廠取水、輸水、制水設(shè)施是否持續(xù)正常運行；機電及機泵設(shè)備是否正常；是否存在因群眾用水量少而停止工程運行和雖有供水工程但長期未運行、群眾沒受益現(xiàn)象。二是重點排查供水工程是否配備消毒等設(shè)施，消毒設(shè)備是否常態(tài)化運轉(zhuǎn)，輸配水管網(wǎng)是否存在漏水滲水現(xiàn)象；三是重點排查群眾用水是否正常，是否存在入戶、取水點和水龍頭沒水現(xiàn)象，是否存在季節(jié)性缺水情況，是否解決群眾冬季上凍影響供水問題；群眾用水保障率是否達(dá)到90%以上的要求。2.群眾飲水安全保障情況。一是重點排查群眾用水水質(zhì)、水量、方便程度、保證率是否達(dá)到脫貧攻堅四項標(biāo)準(zhǔn)；二是重點排查是否還存在部分群眾供水管網(wǎng)沒有覆蓋到位的問題；三是重點排查是否存在飲水工程沒有將群眾生活用水放在首位而保障灌溉等其他現(xiàn)象存在。3.建后運行機制建設(shè)。一是重點排查農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)是否明晰，是否建立有效的工程管理管護制度，管理人員和責(zé)任是否明確落實；二是重點排查水價、水費、維修養(yǎng)護財政補貼等管護經(jīng)費是否落實，是否制定應(yīng)急供水預(yù)案；四是重點排查農(nóng)村飲水安全工程鎮(zhèn)辦（社區(qū)）、村組、供水單位管理責(zé)任是否落實到位，是否履行職責(zé)開展相關(guān)工作。二、時間安排（一）排查及上報（3月25日前）。各鎮(zhèn)辦（社區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水工程進行全面排查，3月22日前報縣水利局。發(fā)現(xiàn)問題，建立臺賬，排查結(jié)果和整改方案一并于3月25日前由縣人民政府上報市農(nóng)村飲水工程運行管護排查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）開展整改（4月底