歐盟的農(nóng)業(yè)和稅收政策

歐盟的農(nóng)業(yè)和稅收政策歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及對(duì)歐洲提供物美價(jià)廉食品等方面作出了重要貢獻(xiàn)。近年來的改革有利地推動(dòng)歐洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著開放市場(chǎng)的方向發(fā)展，使其大部分農(nóng)產(chǎn)品與世界市場(chǎng)價(jià)格接軌，并對(duì)整個(gè)歐洲地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。歐盟的農(nóng)業(yè)政策以及相關(guān)的稅收政策給我們的啟示是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重中之重，它是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中科事務(wù)所聯(lián)合設(shè)立了農(nóng)業(yè)和稅收政策國(guó)際比較研究課題。為此，與中心國(guó)際局合作組團(tuán)赴歐洲若干國(guó)家進(jìn)行了考察?，F(xiàn)將對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)和稅收政策的考察及與中國(guó)有關(guān)情況比較的認(rèn)識(shí)、體會(huì)報(bào)告如下。一、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策今年是“歐元”亮相的第一年，所到之處，均能看到歐洲一體化的強(qiáng)勁勢(shì)頭，其中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展更是這一進(jìn)程中的主旋律。歐洲共同體（簡(jiǎn)稱歐共體）是根據(jù)1957年簽訂的《羅馬條約》成立的。1960年6月30日，歐洲委員會(huì)(簡(jiǎn)稱歐委會(huì))就創(chuàng)建共同農(nóng)業(yè)政策提出議案，經(jīng)過6個(gè)月的深入談判,確定了共同農(nóng)業(yè)政策結(jié)構(gòu)的最初框架。1962年1月，確立了共同農(nóng)業(yè)政策的總方針。由于歐共體最初的6個(gè)成員國(guó)都是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，因此，歐共體共同農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，穩(wěn)定市場(chǎng)，提供有效供給；穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的收入和生活水平；為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的食物。為了確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歐共體明確了遵循共同農(nóng)業(yè)政策的三條原則（現(xiàn)歐盟依然執(zhí)行這一原則），一是建立允許農(nóng)產(chǎn)品自由流動(dòng)的統(tǒng)一共同市場(chǎng)；二是享有優(yōu)先權(quán)，共同采取各種措施限制外部廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入共同市場(chǎng)；三是承擔(dān)共同財(cái)政責(zé)任，歐共體各成員國(guó)要繳納一定的費(fèi)用，以建立共同農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。歐盟現(xiàn)行的共同農(nóng)業(yè)政策既是早期歐共體建立的基石，又是歐洲有關(guān)國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期變動(dòng)的產(chǎn)物，是國(guó)際貿(mào)易格局變化的結(jié)果。1993年歐共體才改為歐洲聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱歐盟)。共同農(nóng)業(yè)政策是目前歐盟諸國(guó)最重要的共同政策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的核心。它成為單一市場(chǎng)的先驅(qū)者(這個(gè)市場(chǎng)保證在歐盟15個(gè)成員國(guó)內(nèi)，商品、服務(wù)、資金和勞力的自由流動(dòng))。它是政治和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，把共同體的不同部分聚集在一起。以1992年為界，可將共同農(nóng)業(yè)政策劃分為新舊兩個(gè)時(shí)期的政策。(一)舊的共同農(nóng)業(yè)政策共同農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)生于歐洲大部分食品生產(chǎn)處于財(cái)政赤字的時(shí)期。它的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)符合歐洲當(dāng)時(shí)的發(fā)展?fàn)顩r。實(shí)質(zhì)上，共同農(nóng)業(yè)政策確實(shí)支持了內(nèi)部?jī)r(jià)格和收入：諸如通過協(xié)調(diào)、邊境保護(hù)，或在沒有邊境保護(hù)的地方采取高額支付的形式，給使用共同體農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和加工者，因共同體的存在而不得不支付比世界市場(chǎng)價(jià)格更高的價(jià)格。當(dāng)時(shí)歐共體國(guó)家的這一政策給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及對(duì)歐洲提供物美價(jià)廉食品等方面作出了重要貢獻(xiàn)。使當(dāng)時(shí)的通貨膨脹得以緩解，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品出口，有利于外貿(mào)收支平衡，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)主收入有所增加。直到90年代中期，在整個(gè)預(yù)算條款當(dāng)中，共同農(nóng)業(yè)政策仍是歐盟經(jīng)濟(jì)政策中的最重要部分。歐盟那時(shí)為世界上農(nóng)產(chǎn)品的最大進(jìn)口國(guó)和第二大出口國(guó)。在共同體存在大量過剩農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，與財(cái)政赤字相關(guān)的系統(tǒng)暴露出許多不足：·通過干預(yù)和產(chǎn)品援助提供的價(jià)格和保證，以超出市場(chǎng)吸收能力的增長(zhǎng)率刺激產(chǎn)量的增長(zhǎng)。1973年至1988年間,歐共體內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量增長(zhǎng)2%，而內(nèi)部消費(fèi)僅增長(zhǎng)0.5%。會(huì)·黑導(dǎo)致遮對(duì)市被場(chǎng)價(jià)樸格有琴消極賴影響暫的某遣些部囑門代執(zhí)價(jià)昂葬貴的勾盈余錘有所紐加大倚。叼·夾另外錦，與芹某些唱貿(mào)易小伙伴們之間科緊張柳狀態(tài)站的加醬劇擾趙亂了鋤歐盟繁在世效界市鎮(zhèn)場(chǎng)份掉額和騾對(duì)世牙界市雹場(chǎng)價(jià)葛格的仰影響以力。炮·希某些失地區(qū)揀集約析生產(chǎn)窗對(duì)環(huán)黃境產(chǎn)歇生消漁極影戀響。泄·嗎這個(gè)擦體系獎(jiǎng)沒有現(xiàn)全面殖考慮澤絕大嗽多數(shù)臟小型陷和中柔型家先庭農(nóng)吸場(chǎng)的干農(nóng)業(yè)稠收入襖。針·偉在日掃益增光長(zhǎng)的舊經(jīng)費(fèi)嗽范圍燦內(nèi)這熱種狀扭況尤家其難手以接岔受。蠅增總之忽，到脊80啊年代聯(lián)未期像，產(chǎn)們生了即改革殖的共詢識(shí)。卷共同友體結(jié)丈構(gòu)適蠅應(yīng)了箭60作年代醋的發(fā)僅展，姑在這70撲年代春運(yùn)行室良好遙，但嚴(yán)在揀80社年代彩卻顯靠示了桌致命內(nèi)的弱挪點(diǎn)。熄因此歐設(shè)計(jì)相一項(xiàng)彈適應(yīng)頃90誓年代恨發(fā)展滔的政者策是躬必要竄的。賀(淺二圈)返新的意共同猴農(nóng)業(yè)棋政策孫（以拉下簡(jiǎn)辨稱忙CA壞P市）搬19壩92交年劣6鈔月，帆歐盟崗農(nóng)業(yè)艙部長(zhǎng)宮委員淚會(huì)正漿式采宵納鋒CA笑P兇改革嫁方案刺。這活是歷最史上四最激鎮(zhèn)進(jìn)的便一次眨改革片：資·每為保獻(xiàn)障本怖區(qū)域酷內(nèi)農(nóng)駱產(chǎn)品門的市肚場(chǎng)競(jìng)悶爭(zhēng)力憑，歐給盟將朗糧食雜和牛埋肉的似價(jià)格尋3惡年內(nèi)怪降到柴接近屋國(guó)際畜市場(chǎng)應(yīng)水平宗（如風(fēng)谷類清價(jià)格貪降低躍29夸％，存牛肉齊降低此15搭%端）融.涌疼·伍由于興價(jià)格取下降耍，農(nóng)蟲民將考得到榆相應(yīng)韻的貨塔幣補(bǔ)級(jí)償。腸谷物喝及其間他糧風(fēng)食作藏物，絡(luò)賠償左取決院于土雀地是糖否不低再應(yīng)鞭用于桃生產(chǎn)遭。實(shí)刷踐證疊明，撇這是摟一個(gè)仰行之飾有效尤的調(diào)肉控手瞧段。美·六因個(gè)倘人和量地域泰區(qū)別塵，牛風(fēng)肉領(lǐng)藏域的阻賠償?shù)纸鹩猩洳煌念~府度限逗制蝴;繩根據(jù)雁每公璃頃土坐地的途最大魯放養(yǎng)錫率，州若每明公頃麥土地跳不足魂1.粥4億頭牲紙畜，懷就可開得到受額外贊補(bǔ)償液。這滲是鼓諸勵(lì)生告產(chǎn)方該式多話樣化開的一匪種手廢段。在·望CA潑P紙中的蛇重要噴變革元包括口農(nóng)業(yè)摩環(huán)境放、植屋被，莫提前乓退休裂等一濱系列耍措施獅。這剛為農(nóng)夜場(chǎng)主淋開辟哀了機(jī)是遇，辛同時(shí)槽為歐紋盟提虹供了倘解決灰環(huán)境剩、體損制問鄙題的采方案芬。恰于由于博CA臘P奴覆蓋賭了歐鉆盟啞75湖％的兼農(nóng)業(yè)知生產(chǎn)位。改符革之苦初的斗3臂年，浮在根時(shí)治農(nóng)廈產(chǎn)品魂大量事過剩錘、供兄過于司求、枕耗費(fèi)般開支雕等方析面的京成效助超出柴了預(yù)昌期：贏1.雹恢復(fù)開了谷電物市秀場(chǎng)平袋衡。此公共葵儲(chǔ)備均從發(fā)19引93誰年的竿30分00帶萬噸言下降鈔到目名前不彈到肉30團(tuán)0件萬噸枕的水穿平。紋2.掙由于滋休耕剪土地陣措施創(chuàng)的成臨功運(yùn)親用，相盡管淹受到勻氣候排影響苗（如橋干旱秒），定依舊血成功則控制抽了產(chǎn)稅量（挎19裙96罩年收李成達(dá)追到樂1.愛75狠億噸踐）。礦同時(shí)央改革事也成將功地貿(mào)控制多了產(chǎn)象量上需升的泳趨勢(shì)鞋。演3.孝歐盟知生產(chǎn)頑的谷爪物更粉具市鐮場(chǎng)競(jìng)愈爭(zhēng)力傳。專寒家測(cè)粗算，稱用于路飼養(yǎng)難的谷洪物經(jīng)19劑92緒/9漠3柄年至幣19狀95簽/9畫6憂年期濕間年決增長(zhǎng)辱為豆12待00曠萬噸喊（而冤19尺76惡－還19依93哪年期病間年掏損失礎(chǔ)則為哭10但0垃－波20野0端萬噸綠）。憶4.產(chǎn)歐盟?？傊Ь喑鲋凶V用于四農(nóng)業(yè)跟的實(shí)惑際開匠支已繞由激19項(xiàng)88術(shù)年的宗64立.2框％減假至運(yùn)19范96倆年刻50鬼.5澤％。宇及歐盟夫委員計(jì)會(huì)部摟長(zhǎng)會(huì)弱議將靈繼續(xù)餃討論含酒領(lǐng)嘆域的媽改革榨方案捏。甲19突96竄年惠7世月會(huì)閃議通予過水值果、旅蔬菜的的改傲革提齒議。譜還將款于近批期提昌議改譜革橄挎欖油再領(lǐng)域弱，這洪將全事面完債成既19革91勒年啟版動(dòng)的肺改革疏進(jìn)程程。瘋叨牛病暴對(duì)消辱費(fèi)行裝為的殼影響積破壞啄了供相需關(guān)娃系，捉因此繡歐盟放現(xiàn)正炮著手頌解決捎牛肉須領(lǐng)域厘的體今制問授題。詠19葉99旬年傳2膽月凈22阿日喬歐盟誦15助國(guó)農(nóng)射業(yè)部娛長(zhǎng)會(huì)率議討衛(wèi)論了旨?xì)W盟與共同朋農(nóng)業(yè)塘政策淺進(jìn)一程步改煌革的敏問題夫，內(nèi)積容包沃括：衣從膀20閱00裁年起犯減少萍對(duì)農(nóng)紡產(chǎn)品公的價(jià)掃格補(bǔ)榆貼，擦減幅儀在賣15挖％到杜30日％之狡間，承并在螞20舟02蓬年取勤消價(jià)其格補(bǔ)各貼。閘與此諒?fù)瑫r(shí)階，歐斯盟將叢以智“聲直接未補(bǔ)貼皂”侮的方題式給臟農(nóng)民構(gòu)一定被程度醒的補(bǔ)盤償，殖費(fèi)用派由歐桌盟與壟成員頃國(guó)共淺同承心擔(dān)。備CA年P(guān)券改革蹄的深弟化將市有利迫于推書動(dòng)歐驗(yàn)洲農(nóng)據(jù)業(yè)經(jīng)躬濟(jì)朝劣著開拜放市肚場(chǎng)的影方向?qū)挵l(fā)展計(jì)，使慚其大藥部分購(gòu)農(nóng)產(chǎn)掌品與初世界兆市場(chǎng)他價(jià)格蔽接軌遍，并陶且已賢開始膜對(duì)整禍個(gè)歐墨洲地作區(qū)的龍社會(huì)略經(jīng)濟(jì)請(qǐng)發(fā)展候，包龜括支抱持就蘆業(yè)、會(huì)環(huán)境累保護(hù)邪，保殲護(hù)消稠費(fèi)者查利益刻等方肯面都彎產(chǎn)生召了積赴極的與影響碌。頸(怨三聽)纏歐盟魄的農(nóng)熔場(chǎng)預(yù)奉算壞CA篇P陡是一鎖項(xiàng)共俯同政院策，運(yùn)它的臺(tái)基礎(chǔ)蜂是歐離盟總祖財(cái)政運(yùn)預(yù)算換中的鼓農(nóng)場(chǎng)船預(yù)算收。原算來的們《羅鍬馬條霞約》典為資所助農(nóng)廊業(yè)政鋼策設(shè)蝴立了廳共同趕基金息。自帽它誕醋生以谷來，請(qǐng)歐洲好農(nóng)業(yè)拍指導(dǎo)笑與保議證基飛金成陰為共閉同體紡財(cái)政孕預(yù)算捆中最煩大的嚴(yán)唯一箱項(xiàng)目嶺（亦憐稱農(nóng)猛場(chǎng)預(yù)亂算）航。每侍當(dāng)理勇事會(huì)市和歐毯洲議喂會(huì)就痛共同可體預(yù)振算做丈出決幅定的酬時(shí)候拉，這著便成首為討零論的勝固定捐焦點(diǎn)糠。歐桃盟的雕CA脾P譯是一烘?zhèn)€復(fù)五雜的噴體系件，其戒對(duì)象銷包括尺谷物篇、牛善、羊春、水增產(chǎn)等秒23雖類主達(dá)要農(nóng)朵產(chǎn)品握，覆紙蓋了她歐盟四90遍％的便農(nóng)產(chǎn)糞品產(chǎn)杰量和嘉70麻％的蒜農(nóng)產(chǎn)中品種馬類。招主要縣是通行過稅纖收（絲主要肆是關(guān)械稅）刪和財(cái)桐政補(bǔ)奴貼的尤手段伏，對(duì)波農(nóng)產(chǎn)信品市皺場(chǎng)進(jìn)買行調(diào)兩控管隸理，貧支持譽(yù)農(nóng)業(yè)首生產(chǎn)濫與結(jié)李構(gòu)調(diào)驚整。問19譜95帆年雨,即歐洲彼農(nóng)業(yè)角指導(dǎo)辰與保德證基戰(zhàn)金砌(E磚AG疼GF燈)暮吸收酬了歐什盟總聾預(yù)算陪的約扁48飄%肝?？?9粉96旬和脊19完97上年度用，共霸同農(nóng)鉤業(yè)發(fā)暫展基野金預(yù)鏈算為脅41止0第億歐康元。顛具體兵由歐悟盟負(fù)糕責(zé)的姓干預(yù)導(dǎo)委員吊會(huì)及銷其派富出機(jī)前構(gòu)以姓及各雖成員灘國(guó)的已農(nóng)業(yè)蘿政策慢機(jī)構(gòu)盈來執(zhí)捏行。默另外碎，還占設(shè)立免了聽脊眾法饅庭，搶這是飽一個(gè)諸獨(dú)立造的監(jiān)妥督機(jī)螞構(gòu)，圈監(jiān)督碼決議奮過的凳資金笨使用販?zhǔn)欠駦{合理胖。遍件貍其具禽體運(yùn)話行和懷機(jī)構(gòu)毒設(shè)置鉛如下雖：朋1.樸財(cái)政址一致妥：共科同體啞的基淺本原股則潑EA逼GG戰(zhàn)F野的資錦金主百要由膜成員扣國(guó)提緒供。晶最初饞，共賴同體樓預(yù)算且原來會(huì)由各禾成員洗國(guó)捐述款籌侄集，臣19韻75觀年起模，共包同體何預(yù)算辮集資舅來源序已改鎮(zhèn)為：韻（擇1膛）共析同體墻內(nèi)部愿對(duì)進(jìn)嫂口農(nóng)脊產(chǎn)品校征收土的差扮價(jià)稅飄和工巴業(yè)品狠進(jìn)口衰征收齒的關(guān)亮稅；誕（壽2蚊）經(jīng)豈協(xié)調(diào)湊后各翼成員農(nóng)國(guó)交舍納逆1苗％左衰右的它產(chǎn)品宏增值籌稅（些TV鑼A次）。角至此組，共慶同體斧預(yù)算悶資金弟就不揭再按殲比例徹分?jǐn)側(cè)?，也素不考?dú)慮他屆們將活從農(nóng)陡業(yè)經(jīng)馳費(fèi)中費(fèi)得到暖的最還大受華益。邪EA殺GG嬸F劣是共悠同體那總預(yù)馳算的倚一部跳分，魂成員范國(guó)經(jīng)棍濟(jì)狀厚況基咱本上今決定江了其勇受資扔助的良多少墊。富斑裕經(jīng)憂濟(jì)和濾欠富驚裕的柜成員鳥國(guó)之銜間的濃財(cái)政帳一致激是共劣同體扮的基灰本原奮則之賓一。坦這是倚共同康體內(nèi)薦較高壺水平猛的經(jīng)活濟(jì)和炸社會(huì)似平衡申的先濱決條犧件，蟲也是丙農(nóng)業(yè)黑政策忙將起營(yíng)深遠(yuǎn)白作用憑的目盆標(biāo)。喝至于鐘共同質(zhì)體政蛾策對(duì)兆國(guó)家煮財(cái)政熄的貢肉獻(xiàn)，法這可也從共怕同體接在進(jìn)布口時(shí)愛對(duì)非幼歐盟臂國(guó)家漁征收騎海關(guān)膚關(guān)稅懲中體狂現(xiàn)儀.果總農(nóng)繁業(yè)經(jīng)救費(fèi)和章它在毀不同瘡產(chǎn)品翅及范倡圍里懸的分抱配，素是由額部長(zhǎng)賢理事堂會(huì)和再歐洲四議會(huì)捉在總鹽預(yù)算起程序?qū)懴伦龃懦鰶Q涂定。扮價(jià)格沉和市讓場(chǎng)政蹤策的草花費(fèi)占被稱哲為賊“駐義務(wù)婚”疏費(fèi)用塑：共桶同體通不得同不爭(zhēng)叫取可狀能獲暫得的機(jī)必要貍資源險(xiǎn)以確寫保窯CA些P惰的運(yùn)存行。濁因此劃，農(nóng)嘗業(yè)政兇策的窩連續(xù)堵性得墾以確鳳保，朗EA謙GG番F(xiàn)伙提供綱了穩(wěn)償定的吧框架體結(jié)構(gòu)練，使押長(zhǎng)期拍實(shí)現(xiàn)許CA溉P宰的目花標(biāo)成反為可倚能。掉2.藥市場(chǎng)艷和價(jià)感格的秧金融電政策濕：保酒證部陵們正如肉它的可名字嘴暗含輸?shù)囊鉁喫家绘湗?，滲歐洲餡農(nóng)業(yè)慚指導(dǎo)括與保眠證基悅金睬(E盟AG毯GF惕)潛由兩氧部分艘組成律。在躲政策踏保護(hù)訓(xùn)下的詠價(jià)格括和市癥場(chǎng)方扭面衣,即保證盞部給疊共同鋤體提春供了閃資金悉,盼包括鄉(xiāng)CA娘P聞的改啄革補(bǔ)蝶償金鉤和附角加措谷施。即EA蘆GG破F季費(fèi)用術(shù)的絕敲大部鈔分在暴保證滔部運(yùn)訊營(yíng)，設(shè)19路95客年農(nóng)攀業(yè)預(yù)扁算的隊(duì)90怨%野，其投中約天一半崇花在滿農(nóng)場(chǎng)像主的砍直接園支付錯(cuò)上。霉3.團(tuán)結(jié)構(gòu)腥政策留的資酸助：分指導(dǎo)乎部樹文指導(dǎo)撞部是辯負(fù)責(zé)鞠配置瘦給結(jié)熄構(gòu)政俊策的愛共同捷體資瀉源，胃如擁具有現(xiàn)死代化珍的援貧助，產(chǎn)年青祖農(nóng)場(chǎng)灘主的紙任命老，加淹工和剛推銷涌的援叔助以督及多射樣化喘經(jīng)營(yíng)狡等方鞏面。陡這和拒歐洲填地區(qū)象基金柱、歐擊洲社市會(huì)基框金一毀起受塑到關(guān)蒸注，局它還泡給邊瞇遠(yuǎn)地伙區(qū)的徒發(fā)展刊活動(dòng)啟提供協(xié)資助駐。這悶些措宴施的愚計(jì)劃酷和執(zhí)脫行，釀在與母?jìng)€(gè)別氏成員絕國(guó)或鑒地區(qū)道的合景作上鑄，運(yùn)水用互脹相提捆供資主金的襯原則駛上，匪都是焦非?？唱?dú)立麥的，聯(lián)19勞95緣年預(yù)容算內(nèi)鄰，指晚導(dǎo)部摘的份獸額約榮占農(nóng)曉業(yè)預(yù)表算的延10漂%惠。諷4.展市場(chǎng)抬的共顆同組件織司(C家OM擊)霸鄰荷根據(jù)陶產(chǎn)品議的不尾同采鼓取不咬同的畜形式墾。在昌單一迅市場(chǎng)念基礎(chǔ)盈上，修它保吐證陪60蝦%悲以上旱的農(nóng)滲業(yè)產(chǎn)蝦量的堆價(jià)格洗。粒CO煌M危的特?cái)_色干攜預(yù)用疤來購(gòu)財(cái)買過舍剩產(chǎn)福品，驚并提阿供外訂部保命護(hù)以南抵制噴低價(jià)灘進(jìn)口忍的產(chǎn)懶品，砌如谷聚物、朗大米堅(jiān)、糖勤、牛著奶和艙牛奶軌制品弦、牛杠肉和恥小牛閱肉。寨CO脹M垃的特箭色制朽度提塞供了紅價(jià)格價(jià)支持殘和直訓(xùn)接援厘助豐(奏如谷時(shí)物、呀小麥鞏、橄間欖油處)患；直季接援簽助包職括油酬籽、千亞麻段、大霧麻、幅棉花貨；出偵口援拍助如翁家禽笛和雞券蛋，臥以及警進(jìn)口屋保護(hù)劉如某扇些水娃果和敘蔬菜刪等。臣儉二、鎮(zhèn)歐盟哀農(nóng)業(yè)怖政策悶和稅譽(yù)收政膨策對(duì)陽(yáng)中國(guó)蓋的借守鑒意由義牌冰中國(guó)駛和歐爺盟所閱處的憶地理截位置太、氣條候條旬件不友同，番農(nóng)業(yè)柜發(fā)展圈水平碼差異解很大悲，加守上各確國(guó)國(guó)串情的悔區(qū)別拔，很劫多值梢得參孟照、仁學(xué)習(xí)叼的政蒙策可喜能一俘時(shí)還顧難以泉在中絨國(guó)發(fā)夜揮作怕用。震針對(duì)功中、裂歐農(nóng)睡業(yè)的易不同侍發(fā)展跳階段睜及我扎們面患臨的制發(fā)展深和改勇革任醫(yī)務(wù)，辜以下抹幾點(diǎn)出原則巧是值求得借鞠鑒的桿：鍋(蜘一今)泡運(yùn)用蠟財(cái)政折補(bǔ)貼投杠桿溜對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)品頁(yè)市場(chǎng)枯進(jìn)行粒調(diào)控盜和管驚理。孟財(cái)政潮補(bǔ)貼思主要烈用于搶歐盟游價(jià)格正干預(yù)堵政策節(jié)的實(shí)陪施和騎歐盟焰農(nóng)產(chǎn)底品的須出口疊補(bǔ)助悠。歐固盟部殺長(zhǎng)理提事會(huì)崖每年距在課3飼月底適之前斬都要玉決定摘下一航生產(chǎn)項(xiàng)年度誕（擦4臂月循1沈日勉至次餅?zāi)晡?幸月文31泉日）國(guó)的農(nóng)餅產(chǎn)品破價(jià)格垮（包溜括目龜標(biāo)價(jià)這格、百干預(yù)前價(jià)格段或者姨對(duì)生城產(chǎn)者館的直勇接支長(zhǎng)付）竭。當(dāng)咳共同沫市場(chǎng)磁上農(nóng)龜產(chǎn)品構(gòu)價(jià)格居下降導(dǎo)至干賓預(yù)價(jià)皮格時(shí)宰，各汁國(guó)的桑干預(yù)疼中心奏(走干預(yù)摔委員鉛會(huì)派俗出機(jī)谷構(gòu)深)哭就有跟義務(wù)塑以干谷預(yù)價(jià)林格收嗚購(gòu)農(nóng)月產(chǎn)品漿。此叮外，處在農(nóng)涂產(chǎn)品鍬集中膛上市吸的季蔬節(jié)，邁歐盟連還向賓生產(chǎn)虧者或徐商人低發(fā)放那補(bǔ)貼抹，由跌他們惱負(fù)責(zé)透把農(nóng)念產(chǎn)品換儲(chǔ)藏協(xié)一段高時(shí)間惱后再膚上市嘩。與80史年代紹以后語(yǔ),伐歐盟膏農(nóng)產(chǎn)喪品開乏始出查現(xiàn)過搞剩，練為了威穩(wěn)定競(jìng)農(nóng)產(chǎn)牢品市元場(chǎng)價(jià)及格，態(tài)歐盟退對(duì)成因員國(guó)簽的某悼些農(nóng)寇產(chǎn)品培如牛紙、羊赴、糖姑類、坐土豆辱等生印產(chǎn)實(shí)斥行配漂額控炮制政孕策，頑對(duì)撤兵出市朵場(chǎng)的稼產(chǎn)品賤予以雁補(bǔ)嘗鵝。同鼠時(shí)，偵歐盟之對(duì)外錯(cuò)建立脆統(tǒng)一步的農(nóng)毅產(chǎn)品鍵進(jìn)口蹄關(guān)稅劇制度扭，并捐實(shí)行世出口信補(bǔ)貼氏制度住，建亂立夜“車補(bǔ)償增總額添”芽，保肅證歐是盟成商員國(guó)辦的農(nóng)輛產(chǎn)品氧在國(guó)名際市籍場(chǎng)上堆有一振定的執(zhí)價(jià)格抓競(jìng)爭(zhēng)腫能力跌,弓以防蜜止共啄同市是場(chǎng)之依外的久第三牌國(guó)農(nóng)亭產(chǎn)品艷對(duì)歐娘盟農(nóng)翅業(yè)生愁產(chǎn)者毫的沖瓶擊。倦(廟二合)使對(duì)農(nóng)尖業(yè)生棗產(chǎn)實(shí)詞行直棚接支嚇持。獄一是深對(duì)硬墓質(zhì)小詳麥、巖橄欖猶油、途煙草莖等歐汁盟生詳產(chǎn)不愚足的曲農(nóng)產(chǎn)頌品生虜產(chǎn)給纏予直交接的燦財(cái)政口補(bǔ)助窄。二塊是為圈了使犬某些蹄農(nóng)產(chǎn)踏品如吳亞麻弦等降廣低成謊本，屬提高占質(zhì)量結(jié)，由隱歐盟軟給予縱補(bǔ)貼嚴(yán)，農(nóng)贏業(yè)信腿貸機(jī)大構(gòu)提錢供無壽息貸毅款。思(董三笨)朱運(yùn)用聚財(cái)政薦補(bǔ)貼尿支持績(jī)農(nóng)業(yè)世結(jié)構(gòu)冠調(diào)整妹。一畏是直寺接補(bǔ)光貼?；钪饕适菍?duì)輕成員浸國(guó)單亞獨(dú)項(xiàng)伴目的片資助稿，要館求項(xiàng)姜目必聲須符饞合歐釋盟共貫同利羊益，尖資助煩額只斥占項(xiàng)剪目所棚需資劉金的朽25悠％。劫二是麻間接瞞補(bǔ)貼銅。在勇歐盟樂提供基補(bǔ)貼冶，一疤般是賢所需拖投資壓的斗25濫％，承必要殃時(shí)也碌可高興達(dá)涌65障％。紹其農(nóng)彼業(yè)結(jié)益構(gòu)調(diào)爐整政么策實(shí)拔施范似圍包極括：唱農(nóng)業(yè)壤現(xiàn)代顯化、面山區(qū)袖和貧賞困地知區(qū)的申經(jīng)濟(jì)顧發(fā)展壓、農(nóng)嚴(yán)產(chǎn)品倘加工疾銷售墨條件啊的改顯善和花農(nóng)業(yè)挖經(jīng)濟(jì)皇結(jié)構(gòu)純的改錦善。喉同時(shí)旋，還何對(duì)邊部遠(yuǎn)地晴區(qū)、獄山區(qū)烈等實(shí)筒行一誦定的謠補(bǔ)貼惑政策笨。重坡點(diǎn)是盯對(duì)這掃些地裝區(qū)的說環(huán)境恭保護(hù)架補(bǔ)貼戒。政勁府根鄰據(jù)成賄本費(fèi)挖用及遲供求輔情況撒，制融定農(nóng)歪產(chǎn)品醉最低塘目標(biāo)頭價(jià)格錯(cuò)。除繪谷物槽外，吉目標(biāo)尾價(jià)格么政策曠覆蓋軟所有換農(nóng)畜服產(chǎn)品槐，與旋產(chǎn)量難掛鉤磁。當(dāng)喪市場(chǎng)福價(jià)格恐低于端目標(biāo)次價(jià)格陳時(shí)，圓政府守指定挺的機(jī)宿構(gòu)以藍(lán)目標(biāo)絨價(jià)格潤(rùn)收購(gòu)長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)蒸品，企財(cái)政歡給予潑補(bǔ)貼真。當(dāng)磚市場(chǎng)衰價(jià)格被高于團(tuán)目標(biāo)輛價(jià)格繩10脫％鋸(價(jià)蔬菜廢12懼％天)耐連續(xù)小兩周踏不降粗時(shí)，鍋政府師將通讀過降敗低關(guān)持稅率頑，直將到市芬場(chǎng)平犯衡恢番復(fù)。書這項(xiàng)粗支出樸在預(yù)獨(dú)算支餐持項(xiàng)軌目支簽出中買占的排比例跪很小葉。三銅是用偶于農(nóng)鴨村的語(yǔ)發(fā)展添項(xiàng)目危。主眼要有剝兩方緣面域.頁(yè)屆1石.漢支持扇、鼓役勵(lì)農(nóng)讀場(chǎng)實(shí)岡行多顧種經(jīng)辨營(yíng)，婚支持占農(nóng)村蠻交通某等基獎(jiǎng)礎(chǔ)設(shè)匠施條踩件改彈善，社提高迷農(nóng)村保居民桶的福齡利，彈促進(jìn)聯(lián)農(nóng)村偵發(fā)展耳。炒報(bào)2.秘支持場(chǎng)可持絕續(xù)農(nóng)揮業(yè)發(fā)掀展的展實(shí)踐蛇和技蓄術(shù)水族平的拴提高關(guān)，保鹿護(hù)農(nóng)京業(yè)環(huán)溉境，躬減少瑞石油里開采辣對(duì)農(nóng)根業(yè)的誼污染次，保烈證動(dòng)羞植物溉的健碗康水唱平，罪達(dá)到宿提高死農(nóng)產(chǎn)病品質(zhì)咱量和震人民毯生活術(shù)水平誓的目使的。朋袍農(nóng)村斬稅費(fèi)編本是法此次垮考察尖一個(gè)爆重點(diǎn)豈。根咽據(jù)在斗歐洲茂考察俊的情李況看戴，中賣國(guó)和薦歐盟蘋國(guó)家春的最如大差淹別是筑所處勤的經(jīng)辣濟(jì)發(fā)狂展階西段不他同。督歐盟哈的農(nóng)萄業(yè)人?？谝逊苯?jīng)降尤至少20膨%透以下求，他愚們具退備了恰實(shí)行依多數(shù)庫(kù)人補(bǔ)含貼少語(yǔ)數(shù)人丟政策甜的條握件。袖但據(jù)火到過降中國(guó)徒考察奇的歐效盟官既員講恨：中購(gòu)國(guó)現(xiàn)辛階段桂面臨盤的問題題，磨十分瘋相似島40詢年前五歐共戒體農(nóng)反業(yè)政狀策出濫臺(tái)前手的情博況。龍制定難明確東統(tǒng)一慚、上悶下一齊致、邪能夠亮長(zhǎng)期顫堅(jiān)持另的推丙進(jìn)農(nóng)昏業(yè)現(xiàn)隨代化遼的完勿整的陣農(nóng)村布發(fā)展紙政策蛾應(yīng)該浩是時(shí)下候了播。行啞我們勇經(jīng)常診講發(fā)究達(dá)國(guó)槐家是次全面帶的以慈工補(bǔ)漂農(nóng)，臉但其態(tài)中在炭稅收屋方面散，歐器盟對(duì)別農(nóng)產(chǎn)效品生少產(chǎn)沒呀有優(yōu)畫惠政盾策。元而主爬要是圓在械流通駕領(lǐng)域語(yǔ)，對(duì)歷進(jìn)口倘農(nóng)產(chǎn)門品征陳收差壘價(jià)稅巡，包躺括水帝果、糖蔬菜飛、花點(diǎn)卉、伙蛋、袖禽肉譯以及媽酒類督等，熊約占率歐盟奮農(nóng)產(chǎn)翠品的朽12材％。撲因?yàn)樗?，歐位洲的椅每一遷個(gè)農(nóng)過場(chǎng)主爆，雖津然平責(zé)均規(guī)續(xù)模只廳有美強(qiáng)國(guó)的惜1冬／銳10剝，但央勞動(dòng)羨生產(chǎn)香率不謹(jǐn)?shù)停溡彩菗?dān)獨(dú)立貸的經(jīng)診營(yíng)法友人，竿依法餓照章習(xí)納稅榜。政裳府的標(biāo)投資枯或稅魚收、葛價(jià)格做的優(yōu)番惠是器建立部在獨(dú)內(nèi)立核柄算、降自負(fù)忙盈虧松的基熟礎(chǔ)上要。例梅如，掌歐盟灣信貸愈（無蓄息）寬支持蜓不超放過項(xiàng)跡目總久投資棍的理25勵(lì)%陜；但軍歐盟核通過隸對(duì)進(jìn)彩口農(nóng)涉產(chǎn)品臉征收鐘差價(jià)室稅和穿其他瘦關(guān)稅票，就潔解決漸了歐臟盟農(nóng)腿業(yè)政屆策經(jīng)抓費(fèi)半26沖.5洽%藥的預(yù)控算問拋題，政因此部平衡損了歐羊盟區(qū)熊域內(nèi)裹外的拍農(nóng)產(chǎn)澇品供疤求關(guān)敘系。備CA恭P班本身湖也提疫供了富稅收跌，表箱現(xiàn)在稈征收斧農(nóng)場(chǎng)姿貿(mào)易原稅和籃糖稅育（也水稱農(nóng)叨業(yè)稅眠）上芳，這掠些作隸為內(nèi)揀部資薪源也施納入刊共同現(xiàn)體預(yù)聰算（或大約飲絕對(duì)餐額只呢20啊億歐盟元，助比重盒由最躁初只腔占違4.畜65飄%麥降至獅目前年的里2.優(yōu)41堆%許）。覆但總秤體上陸，來沈自農(nóng)恐業(yè)以丘外的矮支持口占了詠絕對(duì)周多數(shù)炕。歐期盟總胃財(cái)政盼預(yù)算倉(cāng)的三納大來發(fā)源：秧一是宣關(guān)稅紅（含棵進(jìn)口潮農(nóng)產(chǎn)么品差喪價(jià)稅僑），沖最初攏占振25始.5理8%詠，現(xiàn)穩(wěn)仍達(dá)慨13敞%建；二股是各桃國(guó)增丘值稅蹄按嚇1%帥比例太提取萍的額億度，伙最初桃占循51肝.1散6%演，現(xiàn)港仍達(dá)峰48兄.1施9%戴；三怖是第露四資傻源，迫即各孩國(guó)按楊國(guó)民箱生產(chǎn)少總值為狀況凈提取頑的額呼度，詞最初獸絕對(duì)猾額只串60播億歐搶元，航現(xiàn)已彩上升提為斧27丸0芹億歐寄元，夠占孩32洪.5磚3%癢。預(yù)嬸計(jì)到香本世奸紀(jì)末們，歐伙盟財(cái)拒政預(yù)濕算的內(nèi)總收設(shè)入占搜全部黑成員噴國(guó)的軋國(guó)民井生產(chǎn)狐總值槍的比既重將舒從驅(qū)19卷96素年的販1.壺2%假增加軋到熱19拒99假年的性1.漁27萬%搭。正羨是雄權(quán)厚的詢財(cái)力蝶支持副了共隙同農(nóng)耗業(yè)政有策長(zhǎng)濤期有饒效的檔保護(hù)紅歐盟揮國(guó)家謝農(nóng)業(yè)囑的健把康成聰長(zhǎng)。駕年與歐萍洲相菠比，考我們備一方稱面受擱總財(cái)費(fèi)力限陸制，塊對(duì)農(nóng)住業(yè)和浪農(nóng)村奶的支微持還量要逐輩步增挺加，硬目前喇取之擔(dān)于農(nóng)唯，用亞之于冊(cè)農(nóng)的淘局面溜，一第時(shí)難瘦以改亞變；川另一搜方面乳，如渠何增難加對(duì)悅農(nóng)業(yè)掩和農(nóng)恭村的翠支持順，以咬及如始何用侮好支胃農(nóng)和夕扶農(nóng)鞭的資抖金，賢還是濤大有婆文章桌可作廈。目執(zhí)前的介農(nóng)村船稅費(fèi)音改革禾為理渴順各狂方面準(zhǔn)關(guān)系俱提供照了機(jī)仍遇，猶盼能太夠認(rèn)青真仔貢細(xì)妥炭善處個(gè)理相綢關(guān)問準(zhǔn)題。傅物歐盟笛的農(nóng)查業(yè)政邪策以僵及相栽關(guān)的筋稅收啦政策峽給我璃們的拜最大屈啟示屑是，鉛農(nóng)業(yè)香和農(nóng)發(fā)村問者題是矮整個(gè)泉現(xiàn)代修化進(jìn)魯程中錦最不鳴可回靜避的憲大問扒題，梯它是燃經(jīng)濟(jì)套結(jié)構(gòu)棍調(diào)整話變動(dòng)其的核惑心，紅是改亦革、卡發(fā)展拌、穩(wěn)么定關(guān)白系的芒關(guān)鍵牌性環(huán)顯節(jié)，辛處理蹄得好爐，我勾們可蔥以乘垃著高抽速發(fā)具展的查航船皆駛抵伐現(xiàn)代罵化的豐彼岸祝。搞輝得不椒好，剛我們斗將過梅不了逢現(xiàn)代衣化這塔一關(guān)稠，甚新至可趴能在茶可持瘦續(xù)發(fā)筑展與臨知識(shí)敬經(jīng)濟(jì)些的浪宴潮中凝觸礁屢。伯億當(dāng)前準(zhǔn)中國(guó)忌經(jīng)濟(jì)籠內(nèi)需旗不足俗首要牙就是碎農(nóng)民奴收入浮偏低瓜。但行一般咽農(nóng)產(chǎn)組品的奴進(jìn)一遵步增派長(zhǎng)也核遇到個(gè)了市待場(chǎng)需鏈求的傅制約退，以糊往支導(dǎo)持農(nóng)基民增波收的夕農(nóng)村催非農(nóng)醬產(chǎn)業(yè)資：鄉(xiāng)均鎮(zhèn)企禮業(yè)和挑農(nóng)村彼剩余堤勞動(dòng)且力有刪序流父動(dòng)，榜也遇爺?shù)匠侵袊?guó)愧有企網(wǎng)業(yè)改何革和武經(jīng)濟(jì)侵結(jié)構(gòu)分調(diào)整傷的沖幸擊。曲目前稠的核甜心問撫題，眼農(nóng)村服內(nèi)部法確有命均衡贏稅負(fù)糖、調(diào)房整資媽金投攔向的槽余地鍋，但虎正如罵有關(guān)壁人士虹認(rèn)識(shí)卵到的啟，中堵國(guó)已豎經(jīng)開船始進(jìn)移入全獨(dú)面以紀(jì)工補(bǔ)題農(nóng)的軟階段燈，還談是要童在全找面增批加農(nóng)謙業(yè)和挪農(nóng)村鹽投入逗上多姐下功蒜夫?yàn)槿院?。侄不能霉總是將停留唐在農(nóng)愁民事額農(nóng)民斤辦的讓階段鐵，企儉圖還雜是靠照剝奪偵農(nóng)民恨來完臂成有范史以燦來最跑為重百大的噸國(guó)民挪經(jīng)濟(jì)禍調(diào)整熊任務(wù)便，很引可能叨是欲初速則顫不達(dá)聚，陷稻入城糕鄉(xiāng)首竹尾難賢顧的烤尷尬渴局面展。目帽前的乞農(nóng)業(yè)饒和農(nóng)畜村問繭題已炒經(jīng)是頭全局朽性問行題，毀必須即在整脈體思慨路上巖實(shí)現(xiàn)洪根本振轉(zhuǎn)變桂，走壇世界蘿上相形同農(nóng)艙業(yè)規(guī)擔(dān)模的煩國(guó)家盲在相稱同發(fā)復(fù)展階狹段必圈然的頌道路杰，才騎是解陶決問氏題的糞出路梢.宋三、式新的筑農(nóng)業(yè)高發(fā)展嶼階段封如何崗迎接助機(jī)遇重和挑汁戰(zhàn)另40曲年前還，歐串共體深為了敲應(yīng)對(duì)哄歐洲俊國(guó)家狀經(jīng)濟(jì)揀結(jié)構(gòu)筆調(diào)整銹變化著的挑端戰(zhàn)，拘率先醬在關(guān)訴系全年局的萍農(nóng)業(yè)獲領(lǐng)域相實(shí)行臺(tái)了統(tǒng)備一的近農(nóng)業(yè)必政策扯，統(tǒng)蘿一的途實(shí)質(zhì)疼簡(jiǎn)言隊(duì)之，盒即是兆一致誠(chéng)對(duì)外是的農(nóng)私業(yè)保乖護(hù)政華策。識(shí)其間以，農(nóng)糖產(chǎn)品論經(jīng)歷贊了由趴短缺套到過販?zhǔn)５呐兓瘍x過程烏，特喘別是公19祥92噴年以僵后，炮為協(xié)棄調(diào)關(guān)賣貿(mào)總餅協(xié)定鬧烏拉扁圭回銹合談誓判的讀關(guān)系雖，共窯同農(nóng)嘉業(yè)政糖策又王作了辜重大霞調(diào)整場(chǎng)，但賽是保僻護(hù)的增基調(diào)浪未變尼，不率過是柿調(diào)整嫁了保襪護(hù)的浩方面開和領(lǐng)恩域。色(泡一鐵)可歐盟暑農(nóng)業(yè)遼政策毯調(diào)整瘋1.咐關(guān)于婦農(nóng)業(yè)包和農(nóng)寧村發(fā)路展的呼定義宋則從概60溝年代手開始疊，歐劈盟不深斷深慈化和棉擴(kuò)展縱其內(nèi)然涵。周80師年代睡中期其以來霉，歐布盟越圍來越泳關(guān)注晌農(nóng)村天發(fā)展刪。猴19扇93旱年生泉效的不歐盟琴條約主特別懂提到員農(nóng)村慨經(jīng)濟(jì)畜、社禁會(huì)發(fā)避展，歌即幫幼助周彎邊、雀欠發(fā)稅達(dá)地哲區(qū)的因發(fā)展哪。基19叮94煌－點(diǎn)19兼99巨年期噸間，支歐盟幕共投輕入整婚個(gè)預(yù)朱算的夸1植／泄3院，約特14森10頂億歐父元（鄰19霸92嫁年價(jià)溝格）造。施襖農(nóng)村幕發(fā)展叛的主昆要目弦的是循發(fā)展俱農(nóng)村鈔社區(qū)京。一仗個(gè)有濱競(jìng)爭(zhēng)氣力的榮農(nóng)業(yè)版很關(guān)統(tǒng)鍵。聽此外譜，農(nóng)睡村經(jīng)劇濟(jì)多稱元化蓄也很鹽重要什。為系此，圾歐盟致著力草發(fā)展撈中小攪企業(yè)煮，開損發(fā)適按合農(nóng)瀉村的減新技多術(shù)、別郊區(qū)幻旅游銳業(yè)等衛(wèi)等。衰環(huán)保森、人貼員培餡訓(xùn)將考成為稿今后迫服務(wù)買業(yè)發(fā)殊展的認(rèn)重點(diǎn)衛(wèi)。買19米94漫－亡19告99您年間出，歐逗盟發(fā)偽展農(nóng)政村的柄措施卷擴(kuò)展醒到鼓場(chǎng)勵(lì)旅壇游，槐投資定手工漲藝，毅保護(hù)候鄉(xiāng)村余遺產(chǎn)蟲、環(huán)認(rèn)境以特及田愛園風(fēng)發(fā)光。鉤2.助把握細(xì)農(nóng)業(yè)造和農(nóng)怎村的喚定位吐躺歐盟兆認(rèn)為航，挑件戰(zhàn)主申要來教自以針下三鉗方面塵：洽丹內(nèi)部標(biāo)而言匠，歐束盟將葛繼續(xù)令長(zhǎng)期棄致力個(gè)于改牛善農(nóng)庫(kù)業(yè)生騰產(chǎn)環(huán)擱境，保協(xié)調(diào)陜農(nóng)業(yè)劣政策畏與農(nóng)撥村政校策，織確保起社會(huì)秩、經(jīng)鎖濟(jì)活昌力，鋸盡量椅簡(jiǎn)化伍CA沒P而的管滔理程辣序。賤來自奏外部貿(mào)的挑恨戰(zhàn)在踢于如斗何使共歐盟撕更適村應(yīng)競(jìng)助爭(zhēng)日淹趨激創(chuàng)烈、鏟逐步卸向貿(mào)應(yīng)易自攤由化帶過渡蒙的國(guó)楊際大乞環(huán)境折。為棚此，疏歐盟蘇需要滅更好口地迎狹接第傭三個(gè)產(chǎn)挑戰(zhàn)久，即構(gòu)歐盟五東擴(kuò)產(chǎn)，吸惕納中超東歐朵的鄰胳國(guó)，聰使其汽農(nóng)業(yè)迫人口炭翻番襖，農(nóng)委地面庫(kù)積增喂加職40等％以碑上。腫19斥92碗年的雕改革秋固然疤是為冠解決峽當(dāng)時(shí)倚歐盟再內(nèi)部間問題必。但荒亦使協(xié)歐盟曲履行復(fù)了戚19馳94填年簽僅署的物烏拉介圭回沙合關(guān)井貿(mào)總攝協(xié)定歸中規(guī)謎定的滔義務(wù)滲。這誘一協(xié)所定涵訪蓋了摸所有腥農(nóng)產(chǎn)煎品，壽規(guī)定竊6著年內(nèi)仆消減爛20摧％國(guó)遞內(nèi)農(nóng)值產(chǎn)品益補(bǔ)貼稍、旨36勇％出障口補(bǔ)在貼預(yù)底算額龍以及究21捉％有務(wù)出口禮補(bǔ)貼閑的農(nóng)層產(chǎn)品沸出口袋量。桃束在即昌將開伴始的膊新一聽輪世璃貿(mào)組渠織的掛談判堪中，允歐盟倉(cāng)也將片挾其渡在環(huán)桑境保碌護(hù)的棄研究埋和實(shí)鳴踐優(yōu)裂勢(shì)，拖為歐蝦洲的豈農(nóng)業(yè)杜和農(nóng)烘村發(fā)類展?fàn)幗氐酶嗟淖憷娉?。?.雜保留良農(nóng)民啞和保晶護(hù)農(nóng)則業(yè)，悄就是設(shè)保護(hù)先環(huán)境暖祖武農(nóng)業(yè)灣已不簽是過倚去僅甘涉及對(duì)糧食唐安全啊，而石是包壓括生哭態(tài)環(huán)勤境建臥設(shè)，甲經(jīng)濟(jì)末是否氣可持威續(xù)發(fā)逝展的腦大問與題。良因此版，歐牛盟的傷農(nóng)業(yè)林環(huán)境精措施管旨在狗為農(nóng)描場(chǎng)主以提供辭技術(shù)思援助宗，倡踏導(dǎo)資砌源、棕環(huán)境團(tuán)保護(hù)戲。在零歐盟宮成員歡國(guó)的丙提議過下，聚通過全了與高農(nóng)業(yè)挖環(huán)境醬相關(guān)蔑的照16貧0桌多個(gè)容提案點(diǎn)。其追措施葡在于倍鼓勵(lì)互農(nóng)場(chǎng)奧主將漆自己悟不僅裙看作能食物歡的生從產(chǎn)者喜，也秋看作廈環(huán)境嘴的保辨護(hù)者聚。柴CA賀P羨改革邊方案宣中，謠植被達(dá)方面禁的資揮助是橡為了婆創(chuàng)造丑良好羽的農(nóng)飲業(yè)植符被環(huán)碎境，稍平衡慘農(nóng)產(chǎn)北品市蹈場(chǎng)。慣歐盟跪在林柔業(yè)方笑面的受其他停目標(biāo)訓(xùn)：保粘護(hù)環(huán)證境、撇促進(jìn)收林區(qū)董發(fā)展屠、郊跳區(qū)及小欠發(fā)局達(dá)地獨(dú)區(qū)經(jīng)摩濟(jì)發(fā)閣展、迅開發(fā)垃農(nóng)產(chǎn)鏟品銷闖售等六。玻圣為適僵應(yīng)新陷時(shí)期面的挑先戰(zhàn)，繳歐盟泰開始情推行樓提前遼退休枯措施六。盡蔑管改憐革方友案中晌農(nóng)業(yè)駁環(huán)境波、農(nóng)恒林業(yè)鑄措施潔是強(qiáng)拍制性雁的，批所有捎成員樣國(guó)必村須執(zhí)漁行，孩但提既前退厘休方碰案并被非如砍此。支如果秋成員光國(guó)同窄意或瘦者農(nóng)饒場(chǎng)主卵自愿礦提前剪退休陣，這最一措倚施很獲重要礙，尤薪其考州慮到囑歐盟堤約彩50跌％的溪農(nóng)民貞55棟歲以堡上。芒至失19修96慨年春仔，賊15紗個(gè)歐嗚盟成剝員國(guó)倆中已冷有虧10惑個(gè)實(shí)鄰行提衣前退身休措喚施，細(xì)將涉厘及約圍21巨.2戚萬人陪，交貓出土橋地畜43遷0煮萬公幼頃。構(gòu)這些黎土地妨將主復(fù)要用膀于扶裹植年邊輕農(nóng)葛場(chǎng)主跟，擴(kuò)斯展已約有領(lǐng)擋域以然及農(nóng)表業(yè)生亂產(chǎn)。今(蹲二皺)芽歐盟皺迎接泡挑戰(zhàn)妖的法鵲律基西礎(chǔ)底彈共同成農(nóng)業(yè)慶政策豈實(shí)行村40遷年而紀(jì)依然雀富有招生命泊力，警得利喝于其堅(jiān)逐步兄完善碎的法時(shí)律基益礎(chǔ)渾——鉗歐盟爹條約尊第宵38都－帶47宜條。社明確晶了歐悠盟機(jī)走制的真職責(zé)化：歐漏洲委駱員會(huì)貪負(fù)責(zé)今制定普和啟船動(dòng)政題策性挖計(jì)劃亮。部像長(zhǎng)理盾事會(huì)促(西代表奴歐盟貍15千個(gè)成印員國(guó)歉政府括)晨是決歇策機(jī)口構(gòu)裳,葵為帽CA糊P溪提供穴主要理的政陵策性乎指導(dǎo)馳。在然部長(zhǎng)恨理事寫會(huì)籌織備會(huì)串之前產(chǎn)，部帽長(zhǎng)們掠會(huì)得齒到由波來自稱成員誦國(guó)的敵高級(jí)砍農(nóng)業(yè)憲官員虎組成施的農(nóng)默業(yè)特臨別委筐員會(huì)詳提供油的幫晉助。鴉植歐洲巡議會(huì)委必須翻在部還長(zhǎng)理辣事會(huì)扛做出脅決定增之前烘拿出悔它在晨同類笛立法碑提案奸的意考見。緊正如帳在前晶面部名分提梯到的裙，聽拆眾法園庭是凳一個(gè)友獨(dú)立卸的監(jiān)魂督機(jī)苗構(gòu)，核負(fù)責(zé)煉監(jiān)督棚歐盟燒財(cái)政門部預(yù)姜算的晨合理恨使用谷。歐紹盟經(jīng)譽(yù)濟(jì)特珍別委角員會(huì)役(刊代表唐不同急類型貿(mào)經(jīng)濟(jì)亂和社皺會(huì)經(jīng)撒濟(jì)活緒動(dòng)光)稿和歐僵盟地罵區(qū)委勁員會(huì)璃(墻代表傭歐盟弱地區(qū)惰),盈兩者窄都有走顧問圈責(zé)任層，定抓期就芳農(nóng)業(yè)考問題湖準(zhǔn)備扒意見忠.室除了躲準(zhǔn)備釣和啟滋動(dòng)立舅法提譽(yù)案的趕責(zé)任牲外，巴委員漆會(huì)也怪負(fù)責(zé)嗽歐共拿體農(nóng)癢業(yè)政象策的鄙日常過管理出。它醒包括槐監(jiān)控剩市場(chǎng)示，并柔隨之四作出撇必要呀調(diào)整穿。這鋼一任券務(wù)中轟，委呢員會(huì)艦得到親為照倘顧不萄同部技門利勻益的懇管理渾委員廊會(huì)的欠幫助刮，這傘些部圾門是輛由來飄自不拘同國(guó)尺家部裝門的勤有關(guān)等專家送組成嫌的，位它們而由委極員會(huì)饑掌管誠(chéng)。委膽員會(huì)刷也尋病求保倡證，蓄讓那嚴(yán)些在予國(guó)家臺(tái)水平盟內(nèi)負(fù)橫責(zé)政雅策實(shí)姻現(xiàn)的餡國(guó)家翠機(jī)構(gòu)癥(罩農(nóng)業(yè)共部門慧、調(diào)診停理悄事會(huì)律等衫)諒?fù)瓿蓻Q他們禮的義你務(wù)。挽委員居會(huì)在粒政策夜的細(xì)振節(jié)申哈請(qǐng)和搭調(diào)整棋方面秩求教名于管透理委壯員會(huì)玩。莊粗結(jié)構(gòu)厲性政塵策方聞面，桂委員淺會(huì)得宇到由補(bǔ)來自威成員尖國(guó)有貪關(guān)部遮門的飄專家使組成蛛的星錯(cuò)星委墾員會(huì)均的幫脅助宜(請(qǐng)歐盟撐委員萌會(huì)在考農(nóng)業(yè)補(bǔ)上的聞結(jié)構(gòu)諒)售。委龍員會(huì)忠也會(huì)疼通過榨歐盟璃農(nóng)業(yè)沒顧問屈委員運(yùn)會(huì)定曬期正蹦式地蝴求教咬于非慶政府室部門孟(續(xù)歐盟污的生壘產(chǎn)者討、合珠作者稱、加化工和舊貿(mào)易餃部門枕、農(nóng)柄場(chǎng)工牽人以自及消忘費(fèi)者剪)彎?；脒@些堂程序豈在檢19百93貍年爸10買月恰29槐日衛(wèi)，由列歐洲撐議會(huì)這、理蹤事會(huì)托及委常員會(huì)所通過沖的內(nèi)血部機(jī)沈構(gòu)協(xié)煤議下頭得到億加強(qiáng)炕，其氣目的插是為炎履行晴預(yù)算精原則劫，提烤高每趁年預(yù)匪算程茅序和歡機(jī)構(gòu)賠間預(yù)凝算事樸務(wù)合吳作方猛面的踩效率葉。這恩個(gè)協(xié)練議是公由歐翅洲議液會(huì)密(順領(lǐng)導(dǎo)潔機(jī)構(gòu)踐)說根據(jù)理19私88蠻年殿2暴月的娘預(yù)算低原則盟重新召擬訂任的。倘19殘88揮年的燈預(yù)算洲原則不給確崇定農(nóng)倡業(yè)經(jīng)楊費(fèi)的劉最高鴿限額謠提供襖了內(nèi)悉部依勺據(jù)，德與之且相關(guān)遲的趨羞勢(shì)是亮歐盟題國(guó)內(nèi)姻生產(chǎn)菊總值樂。農(nóng)飄業(yè)經(jīng)漢費(fèi)的詠控制慕因此屈成為批歐盟勁政策毅的關(guān)逝鍵性侵目標(biāo)鋪。從積歐盟夜預(yù)算共的比腥例來狐看，免說明荒其正叫呈下怎降趨畜勢(shì)狼——呢19興80御年占爬歐盟像總預(yù)振算的窗70基%,宰而屈19旦95謝年約紙占姑48襯%壁。每左年所押有農(nóng)談業(yè)政乖策組趴成部障分的摘新決糞定和碼新議糊案，輸作為骨他們壽資助倚的意磨義都援要接漏受檢身驗(yàn)。澆但還敬是不煤能完便全避洞免決籃議撥柜款和鳳實(shí)際注需要悠的差括距，著因?yàn)閰补餐m(xù)體內(nèi)跟生產(chǎn)虹趨勢(shì)本、世末界市位場(chǎng)價(jià)桐格和糧匯率痰總是毅不能悠被精照確地肅預(yù)言神。膚珠由此傅可見派，行昌之有敗效的頓政策種靠的廟是運(yùn)妙行良鉆好的話組織議系統(tǒng)銳和機(jī)言制。帳當(dāng)然眠，歐沫洲是券由分鵲散走躍向統(tǒng)群一，邪而我井們則夏在一底定意羅義上膠講是胳集權(quán)倍走向方分權(quán)圍。但捷在任系何情梁況下巧要有素執(zhí)行調(diào)政策閉的組促織和肅運(yùn)行旅操作費(fèi)的程贈(zèng)序與非機(jī)制常，則轎是必捏須的濾。截遠(yuǎn)(鄰三棄)扔值得項(xiàng)思考相的若點(diǎn)干問詢題冊(cè)1.統(tǒng)我們精的支瓶農(nóng)政滋策靠擇什么奶貫徹階禁只鄉(xiāng)鎮(zhèn)煎這一瘋級(jí)是松完整每的政冠府好牲呢，竹還是霜還權(quán)畜于民帥，讓勞集體另經(jīng)濟(jì)礙組織譯自己捉?jīng)Q定粗事務(wù)減；或棕是凡心是那碧級(jí)政冠府出伸臺(tái)的坦政策榆，就請(qǐng)由那遮一級(jí)什政府毅出錢賠；要覺賦予容下級(jí)夢(mèng)和基借層政曲府或冤有關(guān)緩組織龍責(zé)、買權(quán)、眼利，盾充分槽有效千行使哀貫徹緩落實(shí)渾政策區(qū)的職翼權(quán)，敵不能勾是中耍央與居地方耐、縣檢級(jí)與思鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞之間班矛盾刮向農(nóng)沸民轉(zhuǎn)咸嫁，聽恐怕瓣是優(yōu)討先要警考慮任的。鼻因?yàn)樵?，至皮少在蒜村以璃下是艦農(nóng)民馳自治竹，要嗚尊重宿農(nóng)民脅權(quán)益握。因然此，掘農(nóng)村迎費(fèi)改地稅，闖要想內(nèi)解決布問題景，必輛須理唇順體威制，餡不能寸就事恭論事冒。至應(yīng)少要典有解踢決農(nóng)私民負(fù)或擔(dān)問棋題的雨先后津順序稅，要年標(biāo)本名兼治兼，而場(chǎng)且關(guān)位鍵是擴(kuò)要不計(jì)斷增乓加國(guó)撫家對(duì)極農(nóng)業(yè)嚇和農(nóng)裙村的蘿各項(xiàng)奧投入巡。在別新的掙發(fā)展欺階段俊，如耍何不耽斷增希加國(guó)比家對(duì)怠農(nóng)業(yè)惕和農(nóng)戰(zhàn)村的庫(kù)各項(xiàng)努投入墻，關(guān)眠鍵是山轉(zhuǎn)變燕傳統(tǒng)洪的、膛以往縮追求脅農(nóng)產(chǎn)沒品總疫量增捐長(zhǎng)的級(jí)思維戶模式什。特魔別是貝將原達(dá)有的把農(nóng)業(yè)滲投入癥概念位盡快會(huì)轉(zhuǎn)變演為農(nóng)裂村投奉入的甘理念葬。秀2.剃我們陶是否凱需要丑重新鹽修訂兄完整賓的農(nóng)錘村發(fā)喉展政虧策面洪在此應(yīng)，歐佳盟農(nóng)凍村發(fā)莖展政削策的磁原則拼值得化參考厚：待戚在歐補(bǔ)洲