全過(guò)程跟蹤審計(jì)及預(yù)算績(jī)效管理投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

全過(guò)程跟蹤審計(jì)及預(yù)算績(jī)效管理

實(shí)施方案、質(zhì)量保證及售后服務(wù)承諾

目錄

第一章對(duì)項(xiàng)目的理解...................................10

第一節(jié).對(duì)本建設(shè)項(xiàng)目的理解...........................10

1.1項(xiàng)目選址.......................................10

1.1.1項(xiàng)目所在區(qū)域概況........................10

1.1.2本項(xiàng)目概況...............................10

1.2項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模............................10

1.3項(xiàng)目的必要性、可行性和市場(chǎng)前景...............11

1.3.1項(xiàng)目建設(shè)必要性分析......................11

1.3.2項(xiàng)目建設(shè)可行性分析.....................13

1.3.3項(xiàng)目市場(chǎng)前景分析.........................14

第二節(jié).對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債資金的理解...........................16

2.1專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)展歷程..............................16

2.1.1起步階段.................................16

2.1.2快速發(fā)展階段.............................16

2.2現(xiàn)行主要法律法規(guī).............................18

2.2.1《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》18

2.2.2《地方政府債券發(fā)行管理辦法》.............31

2.2.3《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》38

2.3專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域.............................45

第三節(jié)對(duì)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的理解.......................50

3.1全過(guò)程跟蹤審計(jì)發(fā)展歷程.......................50

3.2全過(guò)程跟蹤審計(jì)的必要性.......................52

1

3.3全過(guò)程跟蹤審計(jì)的階段.........................54

3.3.1事前跟蹤審計(jì)階段.........................54

3.3.2事中跟蹤審計(jì)階段.........................56

3.3.3事后跟蹤審計(jì)階段.......................56

3.4全過(guò)程跟蹤審計(jì)存在的問(wèn)題及建議...............58

3.4.1當(dāng)前存在的問(wèn)題...........................58

3.4.2解決問(wèn)題的對(duì)策...........................59

第四節(jié)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的理解.........................63

4.1績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程...........................63

4.2現(xiàn)行主要法律法規(guī)..............................66

4.2.1《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》.......66

4.2.2《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》.............74

4.2.3《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)

意見(jiàn)》...........................................91

4.2.4《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦

法》.............................................94

4.3績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議.................104

4.3.1績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀.......................104

4.3.2績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)前存在的問(wèn)題.................107

4.3.3對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)未來(lái)發(fā)展的建議...............111

第五節(jié).對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)的理解.......................119

5.1《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》.........................119

5.1.1《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的必要性..........132

5.1.2“放管結(jié)合”是《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》亮點(diǎn)133

5.1.3《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》加入防腐內(nèi)容.......135

2

5.2《XX省財(cái)政廳關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法》及配

套制度.............................................136

5.2.1《實(shí)施辦法》及配套制度的主要內(nèi)容......136

5.2.2《實(shí)施辦法》及配套制度的亮點(diǎn)..........138

5.2.3《實(shí)施辦法》及配套制度的修訂..........139

第二章實(shí)施方案及質(zhì)量保障...........................144

第一節(jié).全過(guò)程跟蹤審計(jì)實(shí)施方案.....................144

1.1總體實(shí)施方案.................................144

1.1.1審計(jì)目標(biāo)................................144

1.1.2審計(jì)內(nèi)容................................146

1.1.3審計(jì)重點(diǎn).................................151

1.1.4資料需求................................154

1.1.5審計(jì)程序................................159

1.1.6審計(jì)報(bào)告................................162

1.2前期決策審計(jì)實(shí)施方案........................164

1.2.1前期決策程序...........................164

1.2.2項(xiàng)目建議書(shū)審計(jì).........................165

1.2.3可行性研究報(bào)告審計(jì).....................170

1.2.4報(bào)批報(bào)建程序?qū)徲?jì).......................175

1.3內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)實(shí)施方案...............179

1.3.1內(nèi)部控制審計(jì)...........................179

1.3.2風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)...........................186

1.4招標(biāo)和采購(gòu)審計(jì)實(shí)施方案.....................189

1.4.1招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)...........................191

1.4.2其他方式采購(gòu)審計(jì).......................199

3

1.5工程管理審計(jì)實(shí)施方案.........................204

1.5.1進(jìn)度管理審計(jì)...........................205

1.5.2質(zhì)量管理審計(jì)...........................208

1.5.3安全管理審計(jì)...........................214

1.5.4投資控制審計(jì)...........................219

1.6財(cái)務(wù)和績(jī)效審計(jì)實(shí)施方案.....................226

1.6.1資金管理審計(jì)...........................226

1.6.2會(huì)計(jì)核算審計(jì)...........................234

1.6.3績(jī)效管理審計(jì)...........................238

第二節(jié).預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案.......................247

2.1總體服務(wù)方案.................................247

2.1.1預(yù)算績(jī)效管理總體要求.....................247

2.1.2預(yù)算績(jī)效管理工作目標(biāo)...................249

2.1.3預(yù)算績(jī)效管理基本原則...................250

2.1.4預(yù)算績(jī)效管理主要指標(biāo)設(shè)置...............251

2.1.5預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)象和內(nèi)容...............254

2.1.6預(yù)算績(jī)效管理模型.......................256

2.1.7預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施計(jì)劃...................256

2.1.8預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程...................257

2.1.9預(yù)算績(jī)效管理工作流程...................259

2.2事前績(jī)效評(píng)估...............................266

2.2.1事前績(jī)效評(píng)估的基本原則.................266

2.2.2事前績(jī)效評(píng)估的主要依據(jù).................266

2.2.3事前績(jī)效評(píng)估的對(duì)象和主要內(nèi)容..........267

2.2.4事前績(jī)效評(píng)估方式和方法.................268

4

2.2.5事前評(píng)估的績(jī)效指標(biāo)體系................269

2.2.6事前績(jī)效評(píng)估基本流程...................272

2.2.7事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果.......................274

2.2.8事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告.......................274

2.2.9項(xiàng)目資料歸檔...........................275

2.3績(jī)效目標(biāo)審核...............................276

2.3.1審核要點(diǎn)...............................276

2.3.2審核方法...............................277

2.3.3審核內(nèi)容................................281

2.3.4審核依據(jù)...............................282

2.3.5審核流程...............................283

2.3.6審核預(yù)期目標(biāo)...........................284

2.4事中績(jī)效監(jiān)控.................................285

2.4.1事中績(jī)效監(jiān)控原則.......................285

2.4.2事中績(jī)效監(jiān)控內(nèi)容.......................286

2.4.3事中績(jī)效監(jiān)控方法.......................289

2.4.4事中績(jī)效監(jiān)控流程.......................290

2.4.5事中績(jī)效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用...................299

2.5事后績(jī)效評(píng)價(jià).................................301

2.5.1對(duì)事后績(jī)效評(píng)價(jià)的理解...................301

2.5.2事后績(jī)效評(píng)價(jià)的目的.....................301

2.5.3績(jī)效評(píng)價(jià)主體職責(zé).......................302

2.5.4績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容.....................304

2.5.5績(jī)效評(píng)價(jià)的方式.........................305

2.5.6績(jī)效評(píng)價(jià)的方法.........................307

5

2.5.7績(jī)效評(píng)價(jià)組織形式.......................307

2.5.8項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架...........309

第三節(jié)項(xiàng)目質(zhì)量保證措施...........................318

3.1我司質(zhì)量保障制度.............................318

3.1.1質(zhì)量控制制度...........................318

3.1.2工作底稿管理制度......................322

3.1.3項(xiàng)目檔案管理制度.......................325

3.1.4職業(yè)道德建設(shè)制度.......................331

3.1.5風(fēng)險(xiǎn)控制制度...........................333

3.1.6廉潔守信制度...........................336

3.1.7財(cái)務(wù)管理制度............................341

3.1.8員工績(jī)效考評(píng)制度......................345

3.1.9內(nèi)部控制評(píng)價(jià)制度.......................349

3.2項(xiàng)目質(zhì)量管理措施...........................355

3.2.1質(zhì)量控制體系...........................355

3.2.2質(zhì)量管理方案...........................358

3.2.3質(zhì)量管理責(zé)任...........................358

3.2.4業(yè)務(wù)計(jì)劃...............................360

3.2.5業(yè)務(wù)實(shí)施和報(bào)告出具.....................361

3.2.6質(zhì)量管理職業(yè)道德.......................363

第三章進(jìn)度保障措施.................................364

第一節(jié)進(jìn)度計(jì)劃.....................................364

1.1前期準(zhǔn)備階段.................................364

1.1.1明確委托人工作要求.....................364

1.1.2組成評(píng)審工作組.........................364

6

1.2評(píng)價(jià)實(shí)施階段.................................366

1.2.1前期調(diào)研...............................366

1.2.2制定工作方案...........................366

1.2.3數(shù)據(jù)采集與分析.........................367

1.2.4溝通協(xié)調(diào)...............................368

1.2.5整理判斷...............................368

1.2.6綜合分析...............................369

1.3報(bào)告撰寫(xiě)階段.................................371

1.3.1獲取書(shū)面聲明...........................371

1.3.2復(fù)核評(píng)價(jià)資料...........................371

1.3.3形成評(píng)價(jià)結(jié)論...........................371

1.3.4梳理問(wèn)題與建議.........................372

1.3.5與被評(píng)價(jià)單位充分溝通...................372

1.3.6征詢監(jiān)管部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)...............372

1.3.7撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告...........................373

1.3.8報(bào)告的質(zhì)量要求.........................374

1.3.9評(píng)審檔案管理...........................375

1.4預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)度表.............................377

1.5預(yù)算績(jī)效管理流程圖.............................380

第二節(jié)進(jìn)度保障措施.................................381

2.1進(jìn)度管理的主要內(nèi)容和深度.....................381

2.2進(jìn)度管理的基本原則...........................382

2.3進(jìn)度管理的工作程序...........................384

2.4我司進(jìn)度保證承諾.............................386

2.4.1進(jìn)度保證——人員配備方面...............387

7

2.4.2進(jìn)度保證——技術(shù)措施方面...............388

2.4.3進(jìn)度保證——經(jīng)濟(jì)措施方面...............389

2.4.4進(jìn)度保證——檢查措施方面..............390

2.5響應(yīng)及時(shí)程度...............................392

第四章服務(wù)承諾及服務(wù)措施...........................393

第一節(jié)服務(wù)承諾.....................................393

1.1保密服務(wù)承諾及保障措施.....................393

1.1.1保密服務(wù)承諾...........................393

1.1.2保密保障措施...........................394

1.2服務(wù)承諾及保障措施...........................402

1.2.1我司服務(wù)承諾...........................402

1.2.2我司保障措施...........................407

1.3我司獨(dú)特優(yōu)勢(shì).................................414

第二節(jié)服務(wù)措施.....................................416

2.1協(xié)助構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系.....................416

2.1.1對(duì)預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)的理解...........416

2.1.2預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)的重難點(diǎn)及相應(yīng)建議416

2.1.3預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)的工作思路.........418

2.1.4預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)的舉措...........419

2.2開(kāi)展成本預(yù)算績(jī)效分析.........................428

2.2.1成本預(yù)算績(jī)效分析的基本原則...........428

2.2.2成本預(yù)算績(jī)效分析的主要內(nèi)容.............428

2.2.3成本預(yù)算績(jī)效分析工作程序...............429

2.2.4成本預(yù)算績(jī)效分析的方法.................429

2.2.5成本預(yù)算績(jī)效分析結(jié)果應(yīng)用...............430

8

2.2.6成本預(yù)算績(jī)效分析指標(biāo)體系...............431

2.3協(xié)調(diào)內(nèi)外部關(guān)系、確保項(xiàng)目順利實(shí)施............433

2.3.1與建設(shè)單位的協(xié)調(diào).......................433

2.3.2與設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào).......................435

2.3.3與監(jiān)理單位的協(xié)調(diào).......................436

2.3.4與施工單位的協(xié)調(diào).......................437

2.3.5審計(jì)項(xiàng)目組的內(nèi)部協(xié)調(diào)...................438

2.3.6審計(jì)協(xié)調(diào)的要求和措施...................439

2.3.7我司溝通協(xié)調(diào)的保障承諾.................441

第三節(jié)人力資源保障...............................443

3.1我司人員配備.................................443

3.2我司專(zhuān)家?guī)烨鍐?..............................443

9

第一章對(duì)項(xiàng)目的理解

第一節(jié)對(duì)本建設(shè)項(xiàng)目的理解

1.1項(xiàng)目選址

本項(xiàng)目位于XXXXX內(nèi)，由XXXXX投資建設(shè)。

1.1.1項(xiàng)目所在區(qū)域概況

XXXXXXXXXXXX。

1.1.2本項(xiàng)目概況

XXXXXXXXXXXX。

1.2項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

XXXXXXXXXXXX。

10

1.3項(xiàng)目的必要性、可行性和市場(chǎng)前景

1.3.1項(xiàng)目建設(shè)必要性分析

(1)項(xiàng)目建設(shè)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、切實(shí)保護(hù)

自然生態(tài)環(huán)境的必要

黨的十九大把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)

展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)又將其作

為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的重要原則。XXX項(xiàng)目是周邊地

區(qū)十分突出和具有代表性的景觀資源，是自然山水得以在城市環(huán)境

中延續(xù)的重要空間節(jié)點(diǎn)，在城市生態(tài)建設(shè)發(fā)展中具有重要作用。本

計(jì)劃切實(shí)保護(hù)XXX項(xiàng)目自然生態(tài)環(huán)境。

(2)項(xiàng)目建設(shè)是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、

生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同

構(gòu)成人類(lèi)活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。我

國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾

在鄉(xiāng)村最為突出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特

征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義

現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在

農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新

時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族

偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

(3)項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)

展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的

總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)

11

業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！爱a(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組

織振興”是習(xí)近平對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑的明確指示。本

項(xiàng)目包括景區(qū)人居環(huán)境整治，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)

振興的重要組成部分。

(4)項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)XXX地區(qū)的發(fā)展、加快XXX地區(qū)城市建設(shè)和

土地開(kāi)發(fā)需要

項(xiàng)目建設(shè)是XXX地區(qū)開(kāi)發(fā)的需要，滿足城鎮(zhèn)日益增長(zhǎng)的交通需求

和人們生活的需要，提升沿線的土地開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。項(xiàng)目完工后，

由于環(huán)境的改善，土地增值，可以促進(jìn)沿線土地開(kāi)發(fā)，必將有效帶

動(dòng)景區(qū)周邊用地的開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并將極大改善景區(qū)

周邊市容市貌，提高城市整體形象。

(5)項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)XXX地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

本項(xiàng)目實(shí)施后，將提升XXX地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化地區(qū)的整體投

資環(huán)境。有利于提高XXX地區(qū)對(duì)新增投資項(xiàng)目的吸引力，有利于經(jīng)濟(jì)

向產(chǎn)業(yè)高度集中、分工更加專(zhuān)業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模更加龐大的綜合性方向

發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目將大力改善周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

展條件，在帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并推動(dòng)。極大提高XXX地區(qū)的城市形象，給

群眾的就業(yè)、經(jīng)商、就醫(yī)等帶來(lái)方便，改善群眾的生活條件，為城

鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供基礎(chǔ)設(shè)施保證。

(6)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)保護(hù)及宣傳本地傳統(tǒng)文化具有重要的作用和意

義

XXX項(xiàng)目是。。。通過(guò)本項(xiàng)目的建設(shè)，可極大地提高XXX地區(qū)在

海外的文化知名度和本地文化宣傳。

(7)有利于優(yōu)化景區(qū)的景觀格局

隨著日新月異的發(fā)展建設(shè)步伐，XXX項(xiàng)目的景觀格局已無(wú)法滿足

12

市民日益增長(zhǎng)的對(duì)休閑活動(dòng)空間的迫切需求，景區(qū)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施、

游憩設(shè)施、陳舊落后，部分綠化雜亂無(wú)章，亟待完善提升。XXX項(xiàng)目

景觀廊道及主園路沿線景觀提升工程將以打造“城市綠肺”為主

題，提升XXX項(xiàng)目自然資源和人文資源為核心，提升景區(qū)整體景觀定

位及規(guī)劃；提升景區(qū)服務(wù)設(shè)施、游憩設(shè)施、管理設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，

優(yōu)化景區(qū)景觀格局，為周邊居民提供更多的休閑空間，提高游園舒

適度；提升景區(qū)綠化，通過(guò)增種開(kāi)花植物、減少雜灌叢的方式梳理

景區(qū)綠化景觀，提升景區(qū)整體景觀效果。

1.3.2項(xiàng)目建設(shè)可行性分析

(1)規(guī)劃可行、項(xiàng)目建設(shè)符合上位規(guī)劃

根據(jù)《XXX地區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2017-2035年)》的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策

略，將重點(diǎn)打造XXX產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，形成和提升為XXX區(qū)域的核心城

鎮(zhèn)發(fā)展軸，以“特色化”和“新型化”為方向提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推

動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局與科技創(chuàng)

新。

本項(xiàng)目是針對(duì)景區(qū)現(xiàn)狀主要存在的功能不完善、景區(qū)景觀風(fēng)貌

不統(tǒng)一，亮點(diǎn)不突出等問(wèn)題進(jìn)行的景區(qū)完善提升，在保留景區(qū)原有

整體景觀功能格局的基礎(chǔ)上進(jìn)行的全要素品質(zhì)化提升。主要完善提

升內(nèi)容包括：服務(wù)設(shè)施、游憩設(shè)施、管理設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和主要景

點(diǎn)5方面的內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)狀情況進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)現(xiàn)狀基礎(chǔ)良好、景觀效

果不佳的進(jìn)行提升、整飾，對(duì)現(xiàn)狀殘舊、存在安全隱患的配套建筑

進(jìn)行提升，全方面提升景區(qū)的硬實(shí)力。提升方案滿足景區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)

范，提升完善后將提升景區(qū)整體景觀效果和游覽舒適度，符合XXX項(xiàng)

目的發(fā)展方向和居民的切實(shí)訴求。

(2)項(xiàng)目建設(shè)具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

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隨著“穩(wěn)增長(zhǎng)”成為政府當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)之一，通過(guò)

統(tǒng)籌各級(jí)資金，可以在妥善控制專(zhuān)項(xiàng)資金的前提下保障重點(diǎn)領(lǐng)域合

理融資需求，發(fā)揮積極作用，加大補(bǔ)短板力度，改善基本公共服務(wù)

供給質(zhì)量。各大盈利性項(xiàng)目建成后，將創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，有效

解決當(dāng)?shù)亻e置勞動(dòng)力。本項(xiàng)目建成后具有良好的社會(huì)效益，并能實(shí)

現(xiàn)項(xiàng)目營(yíng)收與融資自求平衡。綜上所述，本項(xiàng)目在統(tǒng)籌各級(jí)資金的

支持下，建成后有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，具有可行性。

(3)項(xiàng)目具有良好的自然條件以及施工條件

XXX項(xiàng)目的自然生態(tài)空間格局較好，地層穩(wěn)定，無(wú)重大地質(zhì)災(zāi)

害，地勢(shì)平坦、起伏小，且具有良好的建設(shè)施工條件，項(xiàng)目建設(shè)所

需電力、給排水、交通道路等配套條件較好。鋼筋、水泥等大宗原

料通過(guò)省道運(yùn)至工程區(qū)，砂石等材料就近供應(yīng)取材，能節(jié)省大量運(yùn)

輸費(fèi)用。當(dāng)?shù)亟ú?，塊石、砂石料儲(chǔ)量豐富，質(zhì)量能夠滿足基礎(chǔ)建

設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)需求，有利于該工程的建設(shè)。本項(xiàng)目的建設(shè)以服務(wù)廣

大游客為宗旨，全面提升景區(qū)景觀層次，提升完善其配套服務(wù)設(shè)施

功能，建成后將極大地提升了游客游園的舒適性和便利性，使景區(qū)

的歷史風(fēng)貌和文化氛圍進(jìn)一步呈現(xiàn)出來(lái)，必將得到廣大人民群眾的

大力支持。

1.3.3項(xiàng)目市場(chǎng)前景分析

本項(xiàng)目建成后，可以滿足不同人群、不同層面的需求，實(shí)現(xiàn)從

身體到精神、從物質(zhì)到心靈的愉悅和升華。

從年齡結(jié)構(gòu)上來(lái)看，本項(xiàng)目主要滿足以下人群的康養(yǎng)需求：

(1)婦孕嬰幼康養(yǎng)：婦孕嬰幼康養(yǎng)是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中新的分支，隨

著社會(huì)和家庭對(duì)婦孕嬰幼群體重視度的不斷提升以及該群體消費(fèi)轉(zhuǎn)

向多元化，婦孕嬰幼的健康需求不再局限于醫(yī)療保健，更多母嬰健

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康產(chǎn)品服務(wù)持續(xù)涌現(xiàn)。

(2)青少年康養(yǎng)：是指為滿足青少年群體康養(yǎng)需要的產(chǎn)業(yè)集

合。因此，針對(duì)這一群體的康養(yǎng)供給更多是圍繞教育、體育、旅

游、美容、養(yǎng)生以及心理咨詢等方面展開(kāi)，如健身賽事、康復(fù)醫(yī)

療、中醫(yī)藥療養(yǎng)、亞健康防治、美體美容、心理診療等相關(guān)產(chǎn)品與

服務(wù)。

(3)中老年康養(yǎng)：由于業(yè)界始終將健康和養(yǎng)老視為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的

主要組成，且現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)加速步入老齡化，因此中老年康養(yǎng)長(zhǎng)

久以來(lái)都集中或等同于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

從身心健康發(fā)展層面，項(xiàng)目建成后可以滿足基于養(yǎng)身、養(yǎng)心、

養(yǎng)神等不同層次的康養(yǎng)需求：

(1)基于養(yǎng)身的康養(yǎng)：養(yǎng)身即是對(duì)身體的養(yǎng)護(hù)，保證身體機(jī)能

不斷趨于最佳狀態(tài)或保持在最佳狀態(tài)，是目前康養(yǎng)最基本的養(yǎng)護(hù)內(nèi)

容和目標(biāo)。如保健、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)、休閑、旅游等產(chǎn)品或服務(wù)。

(2)基于養(yǎng)心的康養(yǎng)：養(yǎng)心即是對(duì)心理健康的關(guān)注和養(yǎng)護(hù)，使

康養(yǎng)消費(fèi)者獲得心情放松。養(yǎng)心康養(yǎng)所涉及的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)主要有心

理咨詢、文化影視、休閑度假等對(duì)人心理層面產(chǎn)生影響的產(chǎn)品或服

務(wù)。

(3)基于養(yǎng)神的康養(yǎng)：養(yǎng)神即是對(duì)人的思想、信仰、價(jià)值觀念

等精神層面的養(yǎng)護(hù)?；陴B(yǎng)神的康養(yǎng)業(yè)具體涉及的內(nèi)容主要有安神

養(yǎng)神產(chǎn)品、宗教旅游、藝術(shù)鑒賞與收藏服務(wù)以及禪修服務(wù)等。

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第二節(jié)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債資金的理解

2.1專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)展歷程

2.1.1起步階段

2015-2016年是起步階段。2014年《預(yù)算法》以及《關(guān)于加強(qiáng)地

方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)(2014)43號(hào)文)規(guī)定，在國(guó)務(wù)

院確定的限額內(nèi)，地方政府可以通過(guò)發(fā)行地方政府債券的方式舉借

債務(wù)。隨后2015年3、4月，財(cái)政部發(fā)布了《2015年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債

券預(yù)算管理辦法》(財(cái)預(yù)(2015)32號(hào))和《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)

行管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)(2015)83號(hào))(現(xiàn)均已廢止),對(duì)專(zhuān)項(xiàng)

債的定義、償債來(lái)源、預(yù)算管理、承銷(xiāo)發(fā)行等作出了正式規(guī)定。

2.1.2快速發(fā)展階段

2017-2018年是快速發(fā)展階段。2017年6月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于

試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券品種的通

知》(財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào))。2017年優(yōu)先選擇土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)

公路2個(gè)領(lǐng)域在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)。2018年繼續(xù)推出棚戶區(qū)改造專(zhuān)

項(xiàng)債，并進(jìn)一步擴(kuò)大了專(zhuān)項(xiàng)債的使用范圍。

2019年后專(zhuān)項(xiàng)債成為基建重要融資渠道。2019年地方債置換工

作基本完成，新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模及占比大幅增加，成為基建重要

融資渠道。尤其是2022年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大，政策多次強(qiáng)

調(diào)合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債使用范圍，財(cái)政穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的支柱作用凸顯。

2022年3月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，以及4月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策

例行吹風(fēng)會(huì)，均提到“抓緊下達(dá)剩余專(zhuān)項(xiàng)債額度，去年提前下達(dá)的

額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達(dá)的額度9月底前發(fā)行完畢?！?月財(cái)

政部召開(kāi)全國(guó)財(cái)政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)工作視頻會(huì)議，提出“確保今

年新增專(zhuān)項(xiàng)債券在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭(zhēng)在8月底前基本使用

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完畢?！蓖?月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策

措施，提到要依法用好5000多億元專(zhuān)項(xiàng)債地方結(jié)存限額，10月底前

發(fā)行完畢。

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2.2現(xiàn)行主要法律法規(guī)

2.2.1《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》

2014年9月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債

務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)),全文如下：

為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根

據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科

學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精

神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的

地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作

用，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則。

疏堵結(jié)合。修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資

權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)決制止地

方政府違法違規(guī)舉債。

分清責(zé)任。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉

借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

政府與社會(huì)資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

規(guī)范管理。對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制，嚴(yán)格限定政府舉債

程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理，

實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。

防范風(fēng)險(xiǎn)。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)

防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)債務(wù)管理，既要積極推進(jìn)，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)健。在

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規(guī)范管理的同時(shí)，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。

二、加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制

(一)賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、

自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)

的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。明確劃清政府與企業(yè)界

限，政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門(mén)舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等

舉借。

(二)建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。地方政府舉債采取

政府債券方式。沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)

的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償

還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的，由地

方政府通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償

還。

(三)推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)

特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投

資和運(yùn)營(yíng)。政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開(kāi)

的收益約定規(guī)則，使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。投資者按照市場(chǎng)化原

則出資，按約定規(guī)則獨(dú)自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)

營(yíng)合作項(xiàng)目。投資者或特別目的公司可以通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、

項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政

府對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理

定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債

責(zé)任。

(四)加強(qiáng)政府或有債務(wù)監(jiān)管。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職

能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。地方政府新發(fā)生或有債務(wù)，

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要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)

任。地方政府要加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，做好相關(guān)

監(jiān)管工作。

三、對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和預(yù)算管理

(一)對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?。地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行

限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府一般債務(wù)

和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國(guó)務(wù)院確定并報(bào)全國(guó)人大或其常

委會(huì)批準(zhǔn)，分地區(qū)限額由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方

政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算并報(bào)國(guó)

務(wù)院批準(zhǔn)。

(二)嚴(yán)格限定地方政府舉債程序和資金用途。地方政府在國(guó)

務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批

準(zhǔn)。地方政府不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借債務(wù)。地方政府舉借債務(wù)

要遵循市場(chǎng)化原則。建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度，逐步完善地方政

府債券市場(chǎng)。地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適

度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

(三)把地方政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理。地方政

府要將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收支納入

政府性基金預(yù)算管理，將政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等

支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。地方政府各部門(mén)、各單位要將

債務(wù)收支納入部門(mén)和單位預(yù)算管理?；蛴袀鶆?wù)確需地方政府或其部

門(mén)、單位依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。

四、控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

(一)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。財(cái)政部根據(jù)各地區(qū)

一般債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)

20

率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債

務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地

區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的地區(qū)，

要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長(zhǎng)速度。

(二)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。要硬化預(yù)算約束，防范道

德風(fēng)險(xiǎn)，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不

救助原則。各級(jí)政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。地

方政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處

置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。地方政府難以自行

償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，本級(jí)和上級(jí)政府要啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處

置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)

任。

(三)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性

債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，加大對(duì)地方政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力

度。地方政府及其所屬部門(mén)不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不

得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所

建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途；對(duì)企業(yè)的注資、財(cái)

政補(bǔ)貼等行為必須依法合規(guī)，不得違法為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以

任何方式提供擔(dān)保；不得違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得

強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)等提供政府性融資。地方政府要進(jìn)一步規(guī)范土地出讓

管理，堅(jiān)決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。

五、完善配套制度

(一)完善債務(wù)報(bào)告和公開(kāi)制度。完善地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)

告制度，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映

政府的資產(chǎn)負(fù)債情況。對(duì)于中央出臺(tái)的重大政策措施如棚戶區(qū)改造

21

等形成的政府性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)

考核。建立地方政府性債務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)。各

地區(qū)要定期向社會(huì)公開(kāi)政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺(jué)接受社

會(huì)監(jiān)督。

(二)建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入

政績(jī)考核。明確責(zé)任落實(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市政府要對(duì)本地區(qū)

地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)

向。對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資

金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

(三)強(qiáng)化債權(quán)人約束。金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)向地方政府

提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)等購(gòu)買(mǎi)

地方政府債券要符合監(jiān)管規(guī)定，向?qū)儆谡蛴袀鶆?wù)舉借主體的企

業(yè)法人等提供融資要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)

管理。金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供政府性融資的，應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)損

失，并按照商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律法規(guī)追究相關(guān)機(jī)

構(gòu)和人員的責(zé)任。

六、妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資

(一)抓緊將存量債務(wù)納入預(yù)算管理。以2013年政府性債務(wù)審

計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合審計(jì)后債務(wù)增減變化情況，經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人

共同協(xié)商確認(rèn)，對(duì)地方政府性債務(wù)存量進(jìn)行甄別。對(duì)地方政府及其

部門(mén)舉借的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)。對(duì)企事業(yè)單位舉

借的債務(wù)，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)

債務(wù)。地方政府將甄別后的政府存量債務(wù)逐級(jí)匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

后，分類(lèi)納入預(yù)算管理。納入預(yù)算管理的債務(wù)原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不

變，償債資金要按照預(yù)算管理要求規(guī)范管理。

22

(二)積極降低存量債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的

地方政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換，以降低

利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

(三)妥善償還存量債務(wù)。處置到期存量債務(wù)要遵循市場(chǎng)規(guī)

則，減少行政干預(yù)。對(duì)項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入能夠按時(shí)還本付息的債

務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過(guò)項(xiàng)目收入償還。對(duì)項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入不足以還本付

息的債務(wù)，可以通過(guò)依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、加大改革

力度等措施，提高項(xiàng)目盈利能力，增強(qiáng)償債能力。地方政府應(yīng)指導(dǎo)

和督促有關(guān)債務(wù)舉借單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌

安排償債資金。對(duì)確需地方政府償還的債務(wù)，地方政府要切實(shí)履行

償債責(zé)任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。對(duì)確需地方政府履

行擔(dān)保或救助責(zé)任的債務(wù)，地方政府要切實(shí)依法履行協(xié)議約定，作

出妥善安排。有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責(zé)任人要按照協(xié)議認(rèn)真落實(shí)

償債責(zé)任，明確償債時(shí)限，按時(shí)還本付息，不得單方面改變?cè)袀?/p>

權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。對(duì)確已形成損失的存

量債務(wù)，債權(quán)人應(yīng)按照商業(yè)化原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和損失。

(四)確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資。地方政府要統(tǒng)籌各類(lèi)資金，優(yōu)

先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對(duì)使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目，原貸款

銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)

議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)在建項(xiàng)目確實(shí)沒(méi)有其他建設(shè)資金來(lái)

源的，應(yīng)主要通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式和地方政府債券解決后

續(xù)融資。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)

務(wù)院決策部署上來(lái)。地方政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管

23

理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定具體方案，政府

主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。要建立地方政

府性債務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。財(cái)政部門(mén)作為

地方政府性債務(wù)歸口管理部門(mén)，要完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管

理力量，做好債務(wù)規(guī)?？刂?、債券發(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)

險(xiǎn)監(jiān)控等工作；發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審

批，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的新開(kāi)工項(xiàng)目；金融監(jiān)管部門(mén)要加

強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，制止金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供融資；審計(jì)部門(mén)

要依法加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善債務(wù)管理制

度，防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，提高資金使用效益。各地區(qū)、各部門(mén)要

切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全面做好加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理

各項(xiàng)工作，確保政策貫徹落實(shí)到位。

2014年10月2日，財(cái)政部就加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題答

問(wèn)如下：

一、請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》出臺(tái)的主要背景是什么?

政府適度規(guī)范舉債，能夠彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，符合代際公平原

則，也是國(guó)際通行做法。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府主要通過(guò)融資平臺(tái)公

司等方式舉借政府性債務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。

同時(shí)，由于沒(méi)有賦予地方政府規(guī)范的舉債權(quán)限，缺乏全面系統(tǒng)的管

理機(jī)制，難以有效發(fā)揮政府信用低成本融資的優(yōu)勢(shì)和債務(wù)資金使用

效益，局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，長(zhǎng)期來(lái)看難以持續(xù)，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變

發(fā)展方式、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和完善國(guó)家治理的需要。主要表現(xiàn)在：地

方政府舉債缺乏明渠，一些地方違法違規(guī)融資較為普遍；債務(wù)管理

“借、用、還”脫節(jié)，一些地方多頭舉債問(wèn)題突出，債務(wù)資金大多

沒(méi)有納入預(yù)算管理，舉借和使用缺乏人大和社會(huì)的有效監(jiān)督，重借

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不重還；一些地方政府主要通過(guò)企業(yè)舉債，在政府信用之外支付不

必要的成本，融資成本高企；一些地區(qū)債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快，風(fēng)險(xiǎn)不容忽

視等。這些問(wèn)題如不采取綜合治理措施，局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)有可能成為

經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的隱患。

地方政府性債務(wù)問(wèn)題事關(guān)全局，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，全

國(guó)人大給予了大力指導(dǎo)及支持。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政

府認(rèn)真按照中央部署，積極采取有效措施完善相關(guān)制度，加強(qiáng)債務(wù)

審計(jì)，化解存量債務(wù)，清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司等，取得了

積極成效。黨的十八屆三中全會(huì)提出要建立規(guī)范合理的中央和地方

政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，今年《政府工作報(bào)告》也提出了加

強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)要求。6月30日中央政治局會(huì)議審議通

過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,提出了規(guī)范地方政府性債務(wù)

管理的總體要求。8月31日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《預(yù)算法》修

正案增加了允許地方政府規(guī)范舉債的規(guī)定。9月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)

《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》,全面部署加強(qiáng)地方政府

性債務(wù)管理。

二、請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想和基本原則是什么?

《意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思

想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全

會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)

一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極

作用，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

《意見(jiàn)》明確，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理主要遵循以下原則：

一是疏堵結(jié)合。修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資

權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)決制止地

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方政府違法違規(guī)舉債。二是分清責(zé)任。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政

府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到

誰(shuí)借誰(shuí)還，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。政府與社會(huì)資本合作的，按約定規(guī)則依法承

擔(dān)相關(guān)責(zé)任。三是規(guī)范管理。對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制，嚴(yán)格

限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口

徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。四是防范風(fēng)險(xiǎn)。牢牢守

住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)

險(xiǎn)。五是穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)債務(wù)管理，既要積極推進(jìn)，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)

健。在規(guī)范管理的同時(shí)，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目有序

推進(jìn)。

三、請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是什么?

圍繞建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，《意見(jiàn)》主要內(nèi)容包

括：一是通過(guò)明確舉債主體、規(guī)范舉債方式、嚴(yán)格舉債程序等措

施，解決好“怎么借”的問(wèn)題。二是通過(guò)控制舉債規(guī)模、限定債務(wù)

用途、納入預(yù)算管理等措施，解決好“怎么管”的問(wèn)題。三是通過(guò)

劃清償債責(zé)任、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、完善應(yīng)急處置等措施，解決好“怎

么還”的問(wèn)題。此外，為確保改革平穩(wěn)過(guò)渡，《意見(jiàn)》明確提出妥

善處理存量債務(wù)，既要確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資，又要切實(shí)防范風(fēng)

險(xiǎn)。

四、目前，地方政府比較多的是通過(guò)融資平臺(tái)公司舉債。請(qǐng)問(wèn)

對(duì)今后地方政府債務(wù)“怎么借”如何考慮?

依據(jù)新修改的預(yù)算法，《意見(jiàn)》明確，允許地方依法適度舉

債。為切實(shí)規(guī)范地方政府舉債行為，《意見(jiàn)》就舉債主體、舉債方

式、舉債規(guī)模、舉債程序等方面提出了具體要求：一是明確舉債主

體。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉債，市縣

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確需舉債的只能由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務(wù)只

能通過(guò)政府及其部門(mén)舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。剝離融資

平臺(tái)公司政府融資職能。二是規(guī)范舉債方式。地方政府舉債采取政

府債券方式。對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務(wù)，發(fā)行

一般債券融資，主要靠一般公共預(yù)算收入償還；對(duì)有一定收益的公

益性事業(yè)發(fā)展舉借的專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府

性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。同時(shí)，積極推廣使用政府與社會(huì)資本合作

模式(PPP模式),吸引社會(huì)資本參與公益性項(xiàng)目建設(shè)并獲得合理回

報(bào)，既拓寬社會(huì)資本投資渠道，也減輕政府舉債壓力。三是嚴(yán)格舉

債程序。地方政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報(bào)

本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。

《意見(jiàn)》同時(shí)明確，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。對(duì)以前

主要通過(guò)融資平臺(tái)公司融資建設(shè)的項(xiàng)目，規(guī)范后主要有三個(gè)渠道：

一是對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要與政府脫鉤，完全推向市

場(chǎng)，債務(wù)轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)債務(wù)；二是對(duì)供水供氣、垃圾處理等可以

吸引社會(huì)資本參與的公益性項(xiàng)目，要積極推廣PPP模式，其債務(wù)由項(xiàng)

目公司按照市場(chǎng)化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔(dān)特許

經(jīng)營(yíng)權(quán)給予、財(cái)政補(bǔ)貼、合理定價(jià)等責(zé)任，不承擔(dān)償債責(zé)任；三是

對(duì)難以吸引社會(huì)資本參與、確實(shí)需要政府舉債的公益性項(xiàng)目，由政

府發(fā)行債券融資。

五、據(jù)了解，由于當(dāng)前一些地方政府債務(wù)不是規(guī)范的債務(wù)，實(shí)

際管理中存在無(wú)從下手的問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)對(duì)地方債務(wù)“怎么管”有哪些

具體措施?

為進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理，提高資金效益，《意見(jiàn)》明確：

一是控制舉債規(guī)模。地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。一般債務(wù)和

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專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)規(guī)模都要納入限額管理，由國(guó)務(wù)院確定并報(bào)全國(guó)人大或其

常委會(huì)批準(zhǔn)。需要說(shuō)明的是，中央對(duì)地方的規(guī)模控制，只是設(shè)定地

方舉債的上限。在不突破上限的前提下，地方舉債的實(shí)際規(guī)模由本

級(jí)人大或其常委會(huì)決定。

二是限定債務(wù)用途。地方政府舉借的債務(wù)只能用于公益性資本

支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出?！兑庖?jiàn)》同時(shí)強(qiáng)

調(diào)建立對(duì)違規(guī)使用債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，要求地方政府不得以支持

公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不

得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途。

三是納入預(yù)算管理。政府債務(wù)資金是政府公共資源的重要組成

部分，需要未來(lái)的財(cái)政收入償還，按照政府預(yù)算統(tǒng)一性與完整性的

原則，應(yīng)當(dāng)納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理?！兑庖?jiàn)》明確，將一般債務(wù)收

支納入一般公共預(yù)算管理，將專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管

理，或有債務(wù)確需政府承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入預(yù)算管

理。此外，為全面加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，政府與社會(huì)

資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)也要納入相應(yīng)政府預(yù)算管

理。

六、請(qǐng)問(wèn)如何建立地方政府償債約束機(jī)制?

從近年審計(jì)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，地方償債情況總體良好。同時(shí)，一

些地方也存在償債責(zé)任不清、償債意識(shí)不強(qiáng)、償債機(jī)制不健全等問(wèn)

題。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確建立地方政府償債約束機(jī)制：

一是劃清償債責(zé)任。硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，地方政府

對(duì)其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任。分清政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)的邊界，切實(shí)做

到誰(shuí)借誰(shuí)還，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

二是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)

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地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要積極

采取措施，加大償債力度，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。

三是完善應(yīng)急處置。制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。

地方政府難以自行償還債務(wù)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究

機(jī)制。

同時(shí)，與一些國(guó)家的政府債務(wù)主要用于消費(fèi)性支出不同，我國(guó)

的政府性債務(wù)主要用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活條件改善相關(guān)的項(xiàng)

目建設(shè)，大多有相應(yīng)的資產(chǎn)和收入作為償債保障，發(fā)生償債違約的

風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)低些。

七、請(qǐng)問(wèn)對(duì)地方政府存量債務(wù)怎么處理?

為有效化解風(fēng)險(xiǎn)，在建立長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，《意見(jiàn)》還對(duì)妥善

處理存量債務(wù)提出了明確措施：

一是在清理甄別的基礎(chǔ)上，對(duì)地方政府及其部門(mén)舉借的債務(wù)，

以及企事業(yè)單位舉借的債務(wù)中屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的部分，納入預(yù)算

管理。對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，允許各地區(qū)申

請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出

更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)確需地方政府償還的債務(wù)，地方政

府要切實(shí)履行償債責(zé)任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。

二是對(duì)企事業(yè)單位債務(wù)中不屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的部分，要遵循

市場(chǎng)規(guī)則處理，減少行政干預(yù)。地方政府要指導(dǎo)和督促有關(guān)債務(wù)舉

借單位，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，拓寬償債資金渠道，統(tǒng)籌安排償債資金。

對(duì)確需地方政府履行擔(dān)保或救助責(zé)任的債務(wù)，地方政府要切實(shí)依法

履行協(xié)議約定，做出妥善安排。有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責(zé)任人要

按照協(xié)議認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，明確償債時(shí)限，按時(shí)還本付息，不得

單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。

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八、有人擔(dān)心，規(guī)范地方政府債務(wù)管理后，可能導(dǎo)致在建項(xiàng)目

因資金問(wèn)題出現(xiàn)半拉子工程。請(qǐng)問(wèn)對(duì)此有何考慮?

建立規(guī)范的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，是全面深化財(cái)稅體制改

革的重要一環(huán)。推進(jìn)這項(xiàng)改革，既要積極推進(jìn)，也要謹(jǐn)慎穩(wěn)健，做

好新老轉(zhuǎn)換之間的順利銜接。為確保改革平穩(wěn)過(guò)渡，切實(shí)發(fā)揮債務(wù)

資金對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的積極促進(jìn)作用，《意見(jiàn)》對(duì)確保在建項(xiàng)目后續(xù)資金

提出了明確措施：一是要求地方政府要統(tǒng)籌各類(lèi)資金，優(yōu)先保障項(xiàng)

目續(xù)建和收尾。二是允許地方申請(qǐng)發(fā)行政府債券置換高利短期債

務(wù)，降低利息負(fù)擔(dān)，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是對(duì)重新

審核符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的在建項(xiàng)目，有融資協(xié)議的允許繼續(xù)按協(xié)議

融資；確實(shí)沒(méi)有其他建設(shè)資金來(lái)源的，鼓勵(lì)采用政府與社會(huì)資本合

作模式，或通過(guò)地方政府債券解決后續(xù)融資。

九、有觀點(diǎn)認(rèn)為，一些地方債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快，一個(gè)重要原因是對(duì)

地方政府違規(guī)舉債行為缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。請(qǐng)問(wèn)對(duì)此有何考

慮?

為建立健全地方政府違規(guī)舉債行為監(jiān)督制約機(jī)制，《意見(jiàn)》提

出：

一是明確責(zé)任主體。強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)，明確各省、自治區(qū)、直轄

市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任，地方各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)

負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，政

府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。

二是建立全方位的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)將債務(wù)納入預(yù)算管理，明確

地方政府舉債規(guī)模和債務(wù)收支要報(bào)人大批準(zhǔn)，接受人大監(jiān)督。通過(guò)

建立地方政府性債務(wù)公開(kāi)制度，明確各地區(qū)要定期向社會(huì)公開(kāi)政府

性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)建立地方政府

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信用評(píng)級(jí)制度，逐步完善地方政府債券市場(chǎng)，接受市場(chǎng)監(jiān)督和約

束。

三是完善考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。明確把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納

入政績(jī)考核，強(qiáng)化教育和考核，糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。建立對(duì)違

法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，加大對(duì)地方政府

債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或

擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任

人責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供政府性融資的，要按照商業(yè)銀行

法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律法規(guī)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。

綜上所述，本項(xiàng)目的收入來(lái)源主要為養(yǎng)生客房收入、吃喝玩樂(lè)

收入、養(yǎng)生購(gòu)物收入、康體健身收入、租金收入、服務(wù)業(yè)收入、廣

告收入等。本項(xiàng)目建成后能夠產(chǎn)生較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，屬

于“有一定收益的公益性事業(yè)”,應(yīng)通過(guò)舉借專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的方式籌集

資金，由地方政府通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或

專(zhuān)項(xiàng)收入償還。同時(shí)，地方政府也要將專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基

金預(yù)算管理。

2.2.2《地方政府債券發(fā)行管理辦法》

2020年12月9日，為規(guī)范地方政府債券發(fā)行管理，保護(hù)投資者合

法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)

院辦公廳關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通

知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)

〔2014〕43號(hào))等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部制定了《地方政府

債券發(fā)行管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2020)43號(hào)〕。

《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2015〕64

號(hào))和《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)(2015)83

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號(hào))同時(shí)廢止。

《地方政府債券發(fā)行管理辦法》全文如下：

第一章總則

第一條為規(guī)范地方政府債券發(fā)行管理，保護(hù)投資者合法權(quán)益，

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》和

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014)43

號(hào))等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)地方政府債券，是指省、自治區(qū)、直轄市和

經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市人民政府(以下稱(chēng)

地方政府)發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)還本付息的政府債券。

地方政府債券包括一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券。一般債券是為沒(méi)有收

益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，主要以一般公共預(yù)算收入作為還本付息資金

來(lái)源的政府債券；專(zhuān)項(xiàng)債券是為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，以

公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入作為還本付息資金來(lái)

源的政府債券。

第三條地方政府依法自行組織本地區(qū)地方政府債券發(fā)行和