正確處理四大關(guān)系全面推進(jìn)科技進(jìn)步

正確處理四大關(guān)系全面推進(jìn)科技進(jìn)步科技是推動人類進(jìn)步的首要力量。隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，科技扮演著越來越重要的角色，成為衡量一個地方綜合競爭力的關(guān)鍵因素。黨的十六大和十六屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對于縣域而言，在科技工作中全面落實科學(xué)發(fā)展觀，核心在于順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，發(fā)揮科技進(jìn)步在引導(dǎo)和支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的決定性作用，通過科技的全面進(jìn)步公務(wù)員之家版權(quán)所有。來推動經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展。一、正確處理好科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系科技作為一種特殊的人類活動和社會現(xiàn)象，它早已從個人對自然現(xiàn)象的探求，轉(zhuǎn)化為企業(yè)、政府的有意識的經(jīng)濟(jì)社會活動?？萍寂c經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系越來越密切，它們辯證而統(tǒng)一，互相促進(jìn)、互相制約。一方面，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用日益凸現(xiàn)。一是科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步可帶動生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展。影響經(jīng)濟(jì)增長的因素很多，但主要有科技進(jìn)步、資本積累和勞動投入三個要素，其中科技進(jìn)步是推動經(jīng)濟(jì)增長的首要因素。二是科技進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的強(qiáng)大動力?？萍紝Ω淖兇址诺慕?jīng)濟(jì)增長方式，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得新的生命力具有重要的作用。三是科技進(jìn)步將不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新不斷推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。改革開放以來，我市正確處理好滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實需求與發(fā)揮科技先導(dǎo)作用的關(guān)系，處理好加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，處理好科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和普及的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮了科技進(jìn)步的帶動效應(yīng)。另一方面，科教興市，必須先興科技。當(dāng)今世界，創(chuàng)新能力已經(jīng)成為競爭力的決定性因素。一個國家或地區(qū)在科技創(chuàng)新上有多大的作為，就能夠在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上贏得多大的主動。要尊重科學(xué)技術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律，把科技投入作為關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性投入，不能簡單地同短期的、眼前的對經(jīng)濟(jì)增長拉動來衡量科技投入的效果。我們立足于全市經(jīng)濟(jì)未來至年的發(fā)展，立足于在經(jīng)濟(jì)全球化中海門經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭能力的提升，立足于海門經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，采取多渠道籌集、多元化投入、市場化運作的方法，積極探索建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入和外資投入為重要來源的多層次科技投入機(jī)制?！痢聊?，全市完成技改工作量億元，實施超億元項目個，超千萬元項目個。在完善投入機(jī)制上，我們著重加大三方面投入，發(fā)揮好三大作用：一是加大政府投入，發(fā)揮導(dǎo)向作用。在財政支出相對緊張的情況下，我們首先保證科技三項費用的撥付，并且確保支出比例隨財政收入增長同步上升。為落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大扶持和引導(dǎo)力度，從前年開始，我們改變了以往“滿天星”式的劃撥方式，對發(fā)展?jié)摿Υ?、市場占有率高、拉動能力?qiáng)的重點企業(yè)、重點項目實行重點扶持，著力提高科技三項經(jīng)費的匹配比例。同時，每年從市財政撥款萬元，建立“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基金”，專門用于對省重點技術(shù)改造、火炬計劃、星火計劃項目的貸款貼息以及重大科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵等，從而提高了資金的使用效益，有效地發(fā)揮了政府投入的導(dǎo)向作用。二是加大企業(yè)投入，發(fā)揮主體作用。企業(yè)是科技投入的主體。我們通過政策引導(dǎo)、典型引路等手段，積極鼓勵和支持企業(yè)加大科技投入，提高一次分配中科技投入的比重，提足各項開發(fā)費用。高新技術(shù)企業(yè)每年用于研究開發(fā)的費用不低于年銷售收入的，重點骨干企業(yè)不低于，一般中小企業(yè)不低于，企業(yè)留利也要有一部分用于技術(shù)開發(fā)。三是加大社會投入和外資投入，發(fā)揮吸聚作用。我們堅持“多條腿走路”的辦法，吸納各類資本投入科技項目。一方面，把吸引外資作為主攻點，充分發(fā)揮我市區(qū)位、人文、產(chǎn)業(yè)等方面的比較優(yōu)勢，全力擴(kuò)大利用外資規(guī)模，以大開放促大投入。另一方面，充分挖掘民間資本的投資潛力，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，鼓勵發(fā)展民營科技企業(yè)。我們還進(jìn)一步加大了市外資金的引進(jìn)力度。去年，通過舉辦“金花節(jié)”、“光彩周”等活動，共引進(jìn)市外資金億元，其中以上投向了高科技項目。與此同時，我們本著“機(jī)遇共抓、風(fēng)險共擔(dān)、信譽(yù)共建、利益共享”的原則，切實加強(qiáng)銀企協(xié)作，有效地發(fā)揮了金融資本的支持作用。二、正確處理好科技進(jìn)步與利用人才的關(guān)系科技進(jìn)步必須堅持以人為本，必須牢固樹立人才資源是第一資源的思想，把培養(yǎng)和造就優(yōu)秀科技人才、調(diào)動廣大科技人才的積極性作為科技進(jìn)步工作的基本目標(biāo)，把營造有利于人才成長的科技創(chuàng)新環(huán)境作為科技工作的優(yōu)先任務(wù)。由于我市受阻長江，沒有中心城市的綜合優(yōu)勢，缺乏蘇南縣市的區(qū)位優(yōu)勢，在人才吸聚上曾一度出現(xiàn)了“孔雀東南飛”的現(xiàn)象。實踐使我們深深體會到，海門要在激烈的區(qū)域競爭中贏得優(yōu)勢地位，必須想方設(shè)法集聚一批觀念領(lǐng)先、學(xué)識淵博、門類齊全的高層次人才，從而為經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供有力支撐。為此，我們把人才工作納入到全市整體發(fā)展目標(biāo)中，做到招才引智與招商引資緊密結(jié)合，引進(jìn)人才與留住人才同頻共振。首先，創(chuàng)新觀念，不拘一格引人才。重點強(qiáng)化三種觀念。一是“人才國際化”的觀念。本著“不求所有、但求所用”的用人思想，進(jìn)一步拓寬選人視野，面向國際國內(nèi)兩個市場，全方位吸納優(yōu)秀人才和智力資源。由世界強(qiáng)企業(yè)瑞士羅氏公司投資創(chuàng)辦的江蘇原創(chuàng)藥物研發(fā)中心，已成功吸引近百位境內(nèi)外高層次人才從事新藥開發(fā)生產(chǎn)，其中博士位（外籍顧問）、碩士位、本科位，研究生以上人員占到了員工總數(shù)的。二是“配置市場化”的觀念。打破計劃和地域壁壘，順應(yīng)市場法則去經(jīng)營運作，促進(jìn)多種形式的人才流動。近年來，我們通過借用、聘用、兼職等靈活多樣的形式，不斷加大優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度，并以項目、課題為載體，面向市場，促進(jìn)人才柔性流動。以上海等地一批退休領(lǐng)導(dǎo)、操作能手、技術(shù)尖子為主體的“項目工程師”、“課題工程師”、“首席技術(shù)顧問”活躍于海門的工廠企業(yè)，為海門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了特殊貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前受聘于我市的科技顧問和通過各種形式為海門企業(yè)服務(wù)的外地專業(yè)技術(shù)人才近人，市政府直接聘請的知名教授、權(quán)威專家達(dá)多人，包括兩院院士嚴(yán)東升、郭景坤等在內(nèi)的許多專家，已成為我市重要的科技后盾。三是“標(biāo)準(zhǔn)績效化”的觀念。以效益為核心，以實績論英雄，不唯“高學(xué)歷”，重用“高水平”，重點集聚了一批能夠推動全市高新產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實用型人才。其次，以人為本，千方百計留人才。我們堅持以人為本，積極營造人才發(fā)展環(huán)境。一方面，強(qiáng)調(diào)事業(yè)留人、感情留人。對于在海創(chuàng)業(yè)投資的高層次人才，市鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)都實行結(jié)對聯(lián)系，并做到定期必訪、有難必幫、有請必到。市領(lǐng)導(dǎo)與高層次人才共迎中秋、共度春節(jié)，已成為慣例。通過授予榮譽(yù)市民、開設(shè)綠色通道等措施，為在海創(chuàng)業(yè)的高級人才積極營造“家”的感覺，使一大批國內(nèi)外優(yōu)秀人才涌向海門、融入海門。在國際醫(yī)藥界享有盛譽(yù)的臺灣中興大學(xué)教授楊登貴先生，經(jīng)過市領(lǐng)導(dǎo)的跟蹤追擊、多方聯(lián)絡(luò)和反復(fù)溝通，來海創(chuàng)辦了慧英藥業(yè)有限公司。在海期間，我們不但提供一切優(yōu)惠條件，還授予他海門市榮譽(yù)市民稱號，并授予他項目簽約代表權(quán)和招才引智決策權(quán)。真誠相助和坦誠相待，集聚了強(qiáng)大的感情效應(yīng)，他先后引進(jìn)了多家高科技企業(yè)和多名流動博士生來海開展科研開發(fā)，形成了人才招引的“葡萄串效應(yīng)”。另一方面，我們以知識價值為取向，進(jìn)一步強(qiáng)化人力資本觀念，建立起了靈活多樣的分配激勵機(jī)制，真正做到優(yōu)秀人才優(yōu)厚待遇，一流人才一流報酬。我們支持和鼓勵企業(yè)通過高薪聘用、技術(shù)入股、按股分紅、期權(quán)分配等形式，對優(yōu)秀人才實行特殊分配政策。同時，加大獎勵力度。從年起，市財政每年撥款萬元作為人才開發(fā)基金，積極鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，重獎優(yōu)秀科技人才。對優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的，年內(nèi)按其新增利潤的—獎勵科技人才。對高層次人才來海工作的，實行津貼獎勵政策，碩士生每人每月補(bǔ)貼元，博士生每人每月補(bǔ)貼元。對帶技術(shù)或項目來海創(chuàng)業(yè)的具有研究生或高級職稱的人才，還在住房等方面提供優(yōu)惠。對于部分直接為海門經(jīng)濟(jì)服務(wù)、辦理特聘證的高級專家，一次性給予萬元至萬元不等的津貼。優(yōu)厚的待遇，舒心的環(huán)境，使一大批優(yōu)秀人才在我市安家落戶，為海門經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。與此同時，不斷完善育才機(jī)制，把培育本土人才與引進(jìn)外來人才放在同等重要的位置，按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先培養(yǎng)、重點產(chǎn)業(yè)重點培養(yǎng)、緊缺人才抓緊培養(yǎng)的原則，充分利用各種教育資源，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“地方軍”。一大批技術(shù)上有專長、管理上有創(chuàng)意的本地人才，成為推動全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的中堅力量。擁有多名科技人才的建筑業(yè)已成為富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)。去年，全市建筑經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到億元，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入多億元。此外，還突出抓好農(nóng)村優(yōu)秀科技人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)推廣、技術(shù)應(yīng)用、科技示范中的推動作用，使這批“鄉(xiāng)土能人”成為帶動和影響廣大農(nóng)民依靠科技奔小康的領(lǐng)頭雁。三、正確處理好自主研發(fā)與開放引進(jìn)的關(guān)系面對當(dāng)前國際、國內(nèi)形勢的快速發(fā)展，要實現(xiàn)科技的跨越式發(fā)展，必須堅決破除自我封閉的障礙，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。我們以加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系為目標(biāo)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極搭建以企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為主體、高?？蒲性核鶠闃蛄?、科技示范園區(qū)為依托的公共創(chuàng)新平臺，進(jìn)一步整合科技資源，完善創(chuàng)新機(jī)制，提升創(chuàng)新能力。重點建好三大平臺：一是加大研發(fā)力度，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新的技術(shù)平臺。以建設(shè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和工程研究中心為重點，不斷加大研發(fā)力度，為產(chǎn)品創(chuàng)新提供技術(shù)依托。目前，全市家重點骨干企業(yè)全部建立了自己的技術(shù)研發(fā)中心。許多企業(yè)依托研發(fā)中心，積極開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。通光集團(tuán)研發(fā)中心設(shè)計開發(fā)的種光纜產(chǎn)品，均被列為國家重點新產(chǎn)品和國家火炬計劃項目，有效增強(qiáng)了市場競爭力。二是強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新的協(xié)作平臺。我們把擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合作為加快科技創(chuàng)新的重要載體，積極探索建立以技術(shù)、資產(chǎn)為紐帶，以科研院所為依托，按現(xiàn)代企業(yè)制度運作的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，不斷提升合作檔次，拓寬合作范圍，形成了科研、開發(fā)、生產(chǎn)、市場緊密結(jié)合的新機(jī)制。目前，全市已有多家企業(yè)與外地多所高等院校、科研院所、大型企業(yè)結(jié)成了各種形式、不同層次的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，建立了多家技術(shù)與資金緊密型合作企業(yè)。近三年來，共引進(jìn)、開發(fā)各類科技成果多項，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到了以上。江蘇申海集團(tuán)分別與多所著名高校及研究所聯(lián)姻合作，組建了一支由多位專家組成的“外援兵團(tuán)”，形成了以國內(nèi)外知名專家為核心的個技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊，先后完成了項國家星火、火炬計劃項目，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)項，技術(shù)專利項，成為南通市推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的一面旗幟。在強(qiáng)化校企聯(lián)合的同時，我們以全市性的重大活動為載體，組織開展了一系列卓有成效的科技對接活動，大大拓展了技術(shù)創(chuàng)新的項目源。公務(wù)員之家版權(quán)所有。三是加快載體建設(shè)，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新的孵化平臺。我們圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮“國家新材料產(chǎn)業(yè)基地”、“國家星火計劃產(chǎn)業(yè)基地”以及沿江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在科技創(chuàng)新中的孵化效應(yīng)，全力發(fā)展生物醫(yī)藥化工、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，加速形成高新技術(shù)產(chǎn)品群、高新技術(shù)項目群和高新技術(shù)企業(yè)群。去年，兩大基地和高新技術(shù)園區(qū)共組織實施各類科技計劃項目項，其中個項目被列入國家和省火炬計劃，個項目被列入國家和省星火計劃。目前，園區(qū)內(nèi)已集聚了家省級以上高新技術(shù)企業(yè)，余家省級民營科技企業(yè)。××年，基地新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、銷售、利稅分別占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的、和。同時，我們還加快了農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加大了科技興農(nóng)力度。全市已培育建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)家，其中常樂農(nóng)業(yè)園區(qū)已被列為國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)。各園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到了以上，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要依托。四、正確處理好優(yōu)化服務(wù)與強(qiáng)化管理的關(guān)系良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是推動科技進(jìn)步、促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化的第一要素。我們建立了“三個中心”，實行“兩項制度”?！叭齻€中心”：一是行政審批中心。涉及項目審批的政府個部門指派專門工作班子進(jìn)中心，對投資項目實行“一站式”管理、“一條龍”服務(wù)。特別是高科技項目，我們實行“兩級代理”、“三包辦理”，即項目申報由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門代理，項目審批由審批中心代理，包辦理、包時限、包辦結(jié)?，F(xiàn)在，一般常規(guī)性工業(yè)項目審批最長時限不超過個工作日，一些重大科技項目最快的一天就能辦結(jié)。二是項目信息中心。由經(jīng)委、計委、科技局、外經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)項目信息特別是高科技項目信息的收集、整理，并統(tǒng)一建立項目信息臺帳，定期向社會公布。三是生產(chǎn)力促進(jìn)中心。主要負(fù)責(zé)項目的跟蹤落實，提供技術(shù)咨詢，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)?！皟身椫贫取保阂皇侵卮罂萍柬椖繒k制度。定期分析全市重大科技項目投資建設(shè)情況，對項目建設(shè)中遇到的問題進(jìn)行集中會辦，特別是在項目用地等方面，我們采取了并聯(lián)審批、特事特辦等方式，推進(jìn)項目快實施、快建設(shè)、快投產(chǎn)。二是領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度。我們列出了全市投入萬元以上的重點科技項目，分別由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，全程跟蹤，全程服務(wù)，確保項目的順利實施和達(dá)產(chǎn)達(dá)效。同時，發(fā)展了余家技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)成立了家民辦科研所，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供信息中介、技術(shù)交易等各項服務(wù)。我們還建立了海門新材料產(chǎn)業(yè)基地信息網(wǎng)，通過登陸新浪等著名網(wǎng)站，加強(qiáng)對外科技交流。目前，有多家企業(yè)在網(wǎng)上建立了主頁，訪問量已超過萬人次。在搞好綜合服務(wù)的同時，我們切實關(guān)注、解決高科技人員工作與學(xué)習(xí)中的具體事務(wù)和具體問題，盡力解決他們的后顧之憂，讓他們騰出足夠的精力，專心致志搞科研、抓發(fā)展。我們在海太汽渡專門設(shè)立了高新技術(shù)企業(yè)車輛優(yōu)先過江的綠色通道，為外來高科技人才發(fā)放了醫(yī)療綠卡，并投資近萬元建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的科研人員別墅區(qū)和擁有