政府和社會(huì)資本合作中心

政府和社會(huì)資本合作中心規(guī)范創(chuàng)新嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)深化改革2017-07-22財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心焦小平尊敬的王一鳴副主任、王志雄副主席、余斌主任、王國(guó)平理事長(zhǎng)：非常高興出席本次論壇，今天的論壇由一個(gè)民營(yíng)企業(yè)龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社聯(lián)合主辦，反映出民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)參與感和改革轉(zhuǎn)型為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的新機(jī)遇，具有特別的現(xiàn)實(shí)意義。在剛才王主任和王主席的致辭中，都提到民營(yíng)企業(yè)問題，我想，提高民營(yíng)企業(yè)參與率是ppp改革的一大課題，也是一大主線。王主任剛才的講話對(duì)ppp三年改革的成績(jī)、問題和建議講的一目了然，而且站的高，看的遠(yuǎn)。我想講的王主任都講了，所以今天想作為ppp三年改革親歷人，分享一點(diǎn)對(duì)ppp改革昨天、今天和明天的淺顯認(rèn)識(shí)。中國(guó)的ppp實(shí)踐起自上世紀(jì)80年代末，第一個(gè)ppp項(xiàng)目是引進(jìn)外資項(xiàng)目，主要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府投資資金短缺問題。2014年以前，ppp主要作為政府一種市場(chǎng)化融資手段，這是一個(gè)客觀的歷史階段性特征。自2013年黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)開啟新一輪全面改革，明確提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，國(guó)家治理方略、路徑和措施要再一次提升，全面深化改革的重點(diǎn)要放在依法治國(guó)、發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)整體推進(jìn)上。無(wú)論在理念層面還是實(shí)踐層面，長(zhǎng)期以來(lái)我們一直認(rèn)為公共服務(wù)是政府的事，政府理應(yīng)大包大攬，要管規(guī)劃、管投資、管建設(shè)、管運(yùn)營(yíng)，而且常常由不同的部門和機(jī)構(gòu)分別執(zhí)行；政府既是規(guī)則的制定人，又是供應(yīng)商，也是監(jiān)管人。這種壟斷、分散、分治的治理模式，自然帶來(lái)供給不足、單調(diào)和效率不高等問題。比如，我們現(xiàn)在碰到的上學(xué)難、看病難等問題，癥結(jié)不在于市場(chǎng)沒有能力供給，而是因?yàn)檎苤七^(guò)多，沒有把市場(chǎng)的活力釋放出來(lái)。如果我們政府轉(zhuǎn)變治理方式，很多現(xiàn)在認(rèn)為是問題的地方，往往是一個(gè)巨大而未被開發(fā)的市場(chǎng)，一個(gè)潛在的新動(dòng)能。再比如，在政府基本建設(shè)方面長(zhǎng)期存在“豆腐渣”、超預(yù)算、建設(shè)營(yíng)運(yùn)服務(wù)不協(xié)調(diào)不經(jīng)濟(jì)等問題。長(zhǎng)期反復(fù)出現(xiàn)而得不到根治的問題，絕對(duì)不簡(jiǎn)單是一個(gè)管理問題，而是體制機(jī)制創(chuàng)新滯后的反映。要解決公共產(chǎn)品服務(wù)供給不足、品種不豐富、效率不高等問題，我們要在全面深化改革上找出路，在體制機(jī)制創(chuàng)新上做文章。習(xí)近平總書記指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革核心是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，政府該放的要放足，該管的要管住。在新一輪改革轉(zhuǎn)型中，政府要從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府，精力要放在市場(chǎng)規(guī)則制定、監(jiān)管、服務(wù)和宏觀調(diào)控上，市場(chǎng)能做的、愿意做的，要堅(jiān)決放給市場(chǎng)做。正是在這樣一個(gè)大背景下，財(cái)政部會(huì)同其他部門，按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，把ppp從過(guò)去簡(jiǎn)單作為政府一種市場(chǎng)化投融資手段，全面提升為一項(xiàng)公共服務(wù)市場(chǎng)化社會(huì)化供給體制機(jī)制變革，核心是放寬準(zhǔn)入、打破壟斷、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、增加新動(dòng)能。ppp改革是全面深化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化的一部分，這是一個(gè)基本的定位。三年改革成效超過(guò)預(yù)期，取得了三個(gè)方面階段性成果：一是集法律、政策、指南、合同、標(biāo)準(zhǔn)五位一體制度體系初步建立，基本做到了改革路徑明確、流程明晰、標(biāo)準(zhǔn)可控，具有可操作、可執(zhí)行和可延展性。按照“堅(jiān)持理論和制度自信”的精神，在借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足我國(guó)國(guó)情和改革轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，探索建立了既具有鮮明中國(guó)特色、又兼顧國(guó)際通用性的制度框架體系，改變了國(guó)內(nèi)歷史形成的分散分治局面，逐步走上了統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)、整體系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的軌道。我國(guó)這套創(chuàng)新制度體系已受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，并將在我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則治理和“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮積極作用。二是全國(guó)統(tǒng)一的ppp大市場(chǎng)格局初步形成。ppp改革統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、透明化建設(shè)，加快了生產(chǎn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)了全國(guó)ppp統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。截至2017年6月底，財(cái)政部全國(guó)ppp綜合信息平臺(tái)已收錄項(xiàng)目1.3萬(wàn)個(gè)，計(jì)劃投資額16.3萬(wàn)億元，已落地項(xiàng)目投資額3.3萬(wàn)億元，覆蓋19行業(yè)。從規(guī)模、廣度、深度和影響力來(lái)講，中國(guó)市場(chǎng)已是全球最大的ppp市場(chǎng)。三是ppp改革牽引作用初步顯現(xiàn)。在全面深化改革初級(jí)階段，ppp改革作為一項(xiàng)綜合性的政府與市場(chǎng)合作改革，在各項(xiàng)配套政策改革不能完全支撐的情況下，只能按照問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向先行先試，率先闖出一條路來(lái)。改革實(shí)踐成果證明，ppp改革直接間接地促進(jìn)了行政體制、財(cái)政體制和投融資體制等改革，牽引示范作用明顯。比如，把政府在ppp合同中的支出責(zé)任納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，與預(yù)算管理銜接，防止“新官不理舊賬”，打消社會(huì)資本對(duì)政府換人換屆的顧慮，在機(jī)制上讓社會(huì)資本長(zhǎng)期投資有信心。比如，ppp全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化和公開透明管理，讓普通老百姓在公共服務(wù)領(lǐng)域有渠道和手段行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)形成了政府、市場(chǎng)和社會(huì)公眾三方共商共建共贏的局面。再如，基于結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效付費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)了區(qū)域、流域集約化項(xiàng)目創(chuàng)新和企業(yè)一體化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，催生了新模式、新業(yè)態(tài)。ppp改革取得了階段性成果，但也面臨巨大挑戰(zhàn)。對(duì)當(dāng)前ppp改革存在的問題，我非常贊同王主任的判斷和認(rèn)識(shí)。我這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，即ppp市場(chǎng)因?yàn)椴灰?guī)范發(fā)展而孕育的風(fēng)險(xiǎn)問題：第一，就ppp本身來(lái)說(shuō)，要發(fā)展必須要按規(guī)律辦事，必須做真ppp項(xiàng)目。現(xiàn)在，ppp市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)了，但是也出現(xiàn)一些亂象，林子大了啥鳥都有。比如一些地方政府依然把ppp當(dāng)做一種簡(jiǎn)單的融資手段，對(duì)項(xiàng)目債務(wù)責(zé)任大包大攬，違反《預(yù)算法》，風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制形同虛設(shè)。沒有風(fēng)險(xiǎn)分配怎么能做到權(quán)責(zé)明晰。怎么能做到讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。怎么能做到讓投資者對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。第二，ppp是一項(xiàng)積極財(cái)政政策，但是積極財(cái)政政策是有度的，就像一輛車如果沒有剎車那是多么危險(xiǎn)。所以在ppp制度設(shè)計(jì)中，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任有一個(gè)10%的總量控制政策，給積極財(cái)政政策上了一個(gè)籠頭。但在實(shí)際操作中，一些地方變相逃避管理。前一段時(shí)間，為了規(guī)范地方政府融資行為，財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)部委下發(fā)了50號(hào)文和87號(hào)文，再次重申了規(guī)矩，堅(jiān)決禁止斜門歪路，堅(jiān)決防止出現(xiàn)新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然“財(cái)承”這個(gè)籠頭的管理也需要適時(shí)調(diào)整。積極財(cái)政政策必須是可控的、有效率的、可持續(xù)的，不是無(wú)度無(wú)序的簡(jiǎn)單刺激。2008年以來(lái)形成的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正在逐步消化，我們絕不能再無(wú)度增加新的“傷疤”。希望社會(huì)資本、地方政府、金融機(jī)構(gòu)對(duì)不規(guī)范的融資不要再抱任何幻想，國(guó)家對(duì)《預(yù)算法》的維護(hù)，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控的態(tài)度是堅(jiān)定的，而且力度會(huì)越來(lái)越大，所以大家要做真ppp，這樣才會(huì)有一個(gè)持續(xù)興旺的ppp市場(chǎng)。對(duì)ppp改革下一步動(dòng)向，宏觀上王主任已經(jīng)講了，我在這里講五個(gè)具體問題。第一個(gè)問題，一定要充分認(rèn)識(shí)物有所值評(píng)價(jià)的重要意義。為什么要搞ppp改革。ppp的價(jià)值取向是什么。其核心點(diǎn)就是物有所值，通俗來(lái)講，就是我們要找到一個(gè)能少花錢、多辦事、辦好事的機(jī)制和模式，根本目的就是提質(zhì)增效。物有所值既是價(jià)值觀，也是一種評(píng)估方法。我們通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)才能比較出傳統(tǒng)方式與新模式誰(shuí)更經(jīng)濟(jì)、誰(shuí)更優(yōu)化。雖然物有所值的評(píng)估方法還在不斷豐富完善，但并不影響它已成為國(guó)際政府采購(gòu)政策的一種主流趨勢(shì)。如果我們的ppp法規(guī)政策中沒有物有所值評(píng)價(jià)這一項(xiàng)，就說(shuō)明我們還停留在初級(jí)發(fā)展階段，沒有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資的質(zhì)量和效率放在第一位。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，不管是政府側(cè)還是市場(chǎng)側(cè)，都需要新的機(jī)制、新的政策和新的工具來(lái)操作和評(píng)估。第二個(gè)問題，要加強(qiáng)和細(xì)化財(cái)政承受能力論證工作。如果ppp沒有“財(cái)承”評(píng)估管理，就像汽車沒有剎車系統(tǒng)?！柏?cái)承”承擔(dān)著防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的重任，因此無(wú)論哪種付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目，它都不可或缺，是一項(xiàng)必須要做實(shí)、做細(xì)、做好的工作。第三個(gè)問題，加強(qiáng)合同管理。合同是ppp項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)和基石，是規(guī)范約束政府方與社會(huì)資本方權(quán)利義務(wù)的最基本的法律文件，雙方都要有法治規(guī)矩、契約意識(shí)。在ppp模式治理架構(gòu)中，民商法是基礎(chǔ)，政府方首先是合同的一方，應(yīng)該帶頭遵法履約。第四個(gè)問題，必須堅(jiān)持績(jī)效付費(fèi)。如果我們不能做到績(jī)效付費(fèi)，就不能把社會(huì)資本在合同中的責(zé)任與權(quán)利相匹配，就不能從機(jī)制上解決“豆腐渣”、超預(yù)算等問題，那么全生命周期管理就是一句空話。第五個(gè)問題，做好公開透明管理。公開是最好的管理，公共服務(wù)是老百姓的事，政府是人民的服務(wù)員，社會(huì)資本是公共服務(wù)的提供者。老百姓的事就要公開辦，讓老百姓參與。因此我們?cè)趐pp項(xiàng)目管理中倡導(dǎo)全過(guò)程公開，除國(guó)家機(jī)密和一些依法不能公開的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，要把規(guī)劃、實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、采購(gòu)活動(dòng)、合同、績(jī)效付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等逐步全部公開。（2017年7月22日在上海2017中國(guó)ppp投資創(chuàng)新論壇上的講話）第二篇：杭州市政府和社會(huì)資本合作（ppp）支持杭州市政府和社會(huì)資本合作（ppp）支持基金實(shí)施辦法（試行）為加快推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式，全面貫徹落實(shí)中央、省和市關(guān)于深化投融資體制改革的工作部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）、《浙江省財(cái)政廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（浙財(cái)金〔2015〕5號(hào)）、《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革擴(kuò)大有效投資的若干意見》（杭政函〔2015〕111號(hào)）有關(guān)規(guī)定，設(shè)立杭州市政府和社會(huì)資本合作（ppp）支持基金（以下簡(jiǎn)稱“ppp支持基金”），并制定本實(shí)施辦法。一、基金設(shè)立的目的及原則（一）目的發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，有效調(diào)動(dòng)各區(qū)、縣（市）政府參與ppp項(xiàng)目的積極性，促進(jìn)我市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化ppp項(xiàng)目融資環(huán)境，助推更多ppp項(xiàng)目落地。（二）原則“ppp支持基金”按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行運(yùn)作管理。二、基金的發(fā)起與設(shè)立（一）基金名稱：杭州市政府和社會(huì)資本合作（ppp）支持基金（二）基金規(guī)模：150-200億元（暫定）（三）基金期限。8-10年，確需延長(zhǎng)存續(xù)期時(shí)，須報(bào)“ppp支持基金”管理委員會(huì)批準(zhǔn)。（四）基金出資人構(gòu)成“ppp支持基金”由政府引導(dǎo)基金和其他社會(huì)資本組成。1、政府引導(dǎo)基金出資人。（1）市財(cái)政局；（2）區(qū)、縣（市）財(cái)政局按自愿原則認(rèn)繳。杭州投資發(fā)展有限公司代表政府出資。2、其他社會(huì)資本出資人。（1）銀行機(jī)構(gòu)；（2）保險(xiǎn)、信托資金；（3）其他社會(huì)資本。（五）基金募集。政府引導(dǎo)基金出資15-20億（暫定，以實(shí)際認(rèn)繳為準(zhǔn)），其他社會(huì)資本出資135-180億元（以實(shí)際募集為準(zhǔn)）。三、政府引導(dǎo)基金的組織架構(gòu)和職責(zé)分工政府引導(dǎo)基金設(shè)立“決策—管理—運(yùn)營(yíng)”三層組織架構(gòu)。ppp支持基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“基金管委會(huì)”）為政府引導(dǎo)基金的決策機(jī)構(gòu)?！盎鸸芪瘯?huì)”下設(shè)辦公室，為政府引導(dǎo)基金的日常管理機(jī)構(gòu)。由杭州投資發(fā)展有限公司組建基金公司和基金管理公司，負(fù)責(zé)政府引導(dǎo)基金的運(yùn)營(yíng)。（一）“基金管委會(huì)”“基金管委會(huì)”由常務(wù)副市長(zhǎng)任主任，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市財(cái)政局局長(zhǎng)任副主任，市發(fā)改委、審計(jì)局、金融辦等部門負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé)政府引導(dǎo)基金重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)。具體職責(zé)是。負(fù)責(zé)提出政府引導(dǎo)基金的資金籌集及增資計(jì)劃，審定“ppp支持基金”其他社會(huì)資本出資人，決策政府引導(dǎo)基金參股子基金事項(xiàng)，協(xié)調(diào)和決策“ppp支持基金”實(shí)施過(guò)程中相關(guān)重大事項(xiàng)，審議“ppp支持基金”年度工作報(bào)告。（二）“基金管委會(huì)辦公室”“基金管委會(huì)辦公室”設(shè)在市財(cái)政局，由市財(cái)政局局長(zhǎng)任辦公室主任、分管副局長(zhǎng)任辦公室副主任、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、杭州投資發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人為辦公室成員，負(fù)責(zé)“ppp支持基金”決策機(jī)構(gòu)的日常工作，牽頭建立相關(guān)投資決策和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。具體職責(zé)是。履行“基金管委會(huì)”決策事項(xiàng)的實(shí)施，負(fù)責(zé)政府引導(dǎo)基金的籌集，負(fù)責(zé)其他社會(huì)資本出資人的招募，負(fù)責(zé)制定實(shí)施政府引導(dǎo)基金擬參股子基金決策辦法，負(fù)責(zé)向“基金管委會(huì)”提交決策建議，協(xié)調(diào)“ppp支持基金”運(yùn)作管理中出現(xiàn)的問題。（三）政府引導(dǎo)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)授權(quán)杭州投資發(fā)展有限公司代行政府出資人職責(zé)，出資組建政府與社會(huì)資本合作支持基金有限公司（以下簡(jiǎn)稱“基金公司”）?！盎鸸尽卑础豆痉ā芬?guī)定要求設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，不設(shè)日常經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。授權(quán)杭州投資發(fā)展有限公司代行政府出資人職責(zé)，出資組建政府引導(dǎo)基金投資管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“基金管理公司”）?！盎鸸芾砉尽必?fù)責(zé)政府引導(dǎo)基金的日常經(jīng)營(yíng)管理，并根據(jù)“基金管委會(huì)”的要求和“基金公司”的委托，負(fù)責(zé)政府引導(dǎo)基金的具體投資和運(yùn)作?！盎鸸芾砉尽本唧w職責(zé)是。負(fù)責(zé)收集和匯總“ppp支持基金”合作意向并進(jìn)行篩選，按照“基金管委會(huì)”審定的子基金參股計(jì)劃，開展對(duì)擬合作伙伴盡職調(diào)查、入股談判、擬定章程或合伙協(xié)議、投后管理、基金退出等專業(yè)化運(yùn)作，定期向杭州投資發(fā)展有限公司報(bào)送“ppp支持基金”運(yùn)作情況。杭州投資發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)做好“ppp支持基金”其他社會(huì)資本出資人招募的具體工作，負(fù)責(zé)做好政府引導(dǎo)基金年度財(cái)務(wù)審計(jì)和基金管理公司的考核評(píng)價(jià)，定期向“基金管委會(huì)辦公室”報(bào)送“ppp支持基金”運(yùn)作情況。財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)開展“物有所值”評(píng)估和財(cái)政承受能力論證、子基金擬投資項(xiàng)目的審核建議、ppp項(xiàng)目推介等工作，并加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，加快推進(jìn)“ppp支持基金”落實(shí)落地。四、基金的投資范圍和運(yùn)作（一）基金投資范圍“ppp支持基金”的投資范圍限于杭州市范圍，重點(diǎn)為納入市級(jí)及以上ppp項(xiàng)目庫(kù)且通過(guò)財(cái)政承受能力論證的ppp項(xiàng)目。其中優(yōu)先予以支持市級(jí)以上試點(diǎn)項(xiàng)目；優(yōu)先支持參與政府引導(dǎo)基金的區(qū)、縣（市）項(xiàng)目，最大支持力度不超過(guò)項(xiàng)目所在區(qū)、縣（市）財(cái)政認(rèn)繳額的10倍。已建成的基礎(chǔ)設(shè)施或已有的公共服務(wù)項(xiàng)目，也可以通過(guò)ppp模式進(jìn)行改造。（二）基金的運(yùn)作“ppp支持基金”實(shí)行母子基金架構(gòu)，政府引導(dǎo)基金與若干家實(shí)力雄厚、市場(chǎng)信譽(yù)良好、團(tuán)隊(duì)力量較強(qiáng)的專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)合作設(shè)立子基金，在突出激勵(lì)引導(dǎo)、切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大作用的同時(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)化專業(yè)運(yùn)作，借助專業(yè)投資機(jī)構(gòu)多元化投融資服務(wù)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，采取股權(quán)、債權(quán)或股債結(jié)合等多種靈活有效方式投資，提升投資效率。（三）子基金管理體制子基金管理采取所有權(quán)、管理權(quán)、托管權(quán)相分離的管理體制?！盎鸸芾砉尽必?fù)責(zé)與其他社會(huì)資本出資人、子基金管理機(jī)構(gòu)簽訂出資人協(xié)議、基金委托管理協(xié)議，明確各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。其他社會(huì)資本出資人為優(yōu)先級(jí)出資人，按出資協(xié)議約定時(shí)間和基金管理人要求提供出資資金并取得合理回報(bào)，但不直接參與“ppp支持基金”投資項(xiàng)目的決策。子基金管理機(jī)構(gòu)依據(jù)合伙協(xié)議和公司章程，按照市場(chǎng)規(guī)則決策投資項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)基金并負(fù)責(zé)投后管理。對(duì)市本級(jí)重大項(xiàng)目，也可以由“基金管理公司”通過(guò)合法規(guī)范形式管理投資。五、基金的投資回報(bào)和收益分配（一）基金的收益來(lái)源1.所投資項(xiàng)目的股權(quán)分紅及股權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益；2.債權(quán)投資項(xiàng)目產(chǎn)生的利息收入；3.基金間隙資金用于穩(wěn)健類金融產(chǎn)品產(chǎn)生的收入；4.其他合法收入。（二）基金的收益分配1.分配結(jié)構(gòu)。采取優(yōu)先級(jí)與劣后級(jí)的結(jié)構(gòu)，即政府引導(dǎo)基金及子基金管理機(jī)構(gòu)作為劣后級(jí)、其他社會(huì)資本出資人作為優(yōu)先級(jí)。2.收益分配。子基金每年所得收益，首先用于分配與優(yōu)先級(jí)出資人約定的固定收益；基金收益超過(guò)優(yōu)先級(jí)出資人固定收益的剩余部分，在其他出資人之間進(jìn)行分配，也可作為浮動(dòng)收益在優(yōu)先級(jí)、劣后級(jí)出資人之間按一定比例進(jìn)行分配，具體分配政策在基金合伙協(xié)議或章程中明確。六、基金的退出機(jī)制（一）實(shí)行股權(quán)投資的，原則上在投資協(xié)議上明確到期由項(xiàng)目的社會(huì)資本方回購(gòu)；社會(huì)資本不回購(gòu)的，可由項(xiàng)目主管政府或指定第三方企業(yè)回購(gòu)；具體應(yīng)在投資協(xié)議或合同中明確。（二）實(shí)行債權(quán)投資的，由借款主體項(xiàng)目公司按借款協(xié)議或合同按期歸還。（三）子基金到期清算出現(xiàn)虧損時(shí)，首先由子基金管理機(jī)構(gòu)以其基金的出資額為限承擔(dān)虧損，其余部分由其他出資人按出資比例承擔(dān)。七、基金的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控（一）基金的監(jiān)督管理政府引導(dǎo)基金參股設(shè)立子基金實(shí)行全程公開透明操作，接收社會(huì)監(jiān)督。子基金管理機(jī)構(gòu)及管理費(fèi)率、其他社會(huì)資本出資人出資額度及出資條件的確定等，采取公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的遴選機(jī)制。政府引導(dǎo)基金及子基金的資金必須委托符合條件的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管。子基金的具體運(yùn)作情況實(shí)行社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立審計(jì)制度。（二）基金的風(fēng)險(xiǎn)防控杭州投資發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)子基金的監(jiān)管，密切跟蹤其經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并制定風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)子基金的投資范圍出現(xiàn)違法違規(guī)和偏離政策導(dǎo)向等情況時(shí)，杭州投資發(fā)展有限公司應(yīng)及時(shí)向市財(cái)政局、“基金管委會(huì)辦公室”及相關(guān)部門報(bào)告，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，必要情況可以采取終止合作等必要措施，最大限度防范、化解風(fēng)險(xiǎn)。（三）基金的績(jī)效評(píng)價(jià)市財(cái)政局、相關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府引導(dǎo)基金建立績(jī)效考核制度，定期對(duì)政府引導(dǎo)基金政策目標(biāo)、政策效果及基金運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，并納入公共財(cái)政考核評(píng)價(jià)體系。（四）其他監(jiān)督市、區(qū)、縣（市）各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)“ppp支持基金”的審計(jì)監(jiān)督；基金投資項(xiàng)目的主管部門，要做好行業(yè)管理和監(jiān)督。本辦法自2016年月日起施行。第三篇：政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（ppp）政府采購(gòu)管理辦法政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（ppp）政府采購(gòu)管理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)（以下簡(jiǎn)稱ppp項(xiàng)目采購(gòu)）行為，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法）和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，制定本辦法。第二條本辦法所稱ppp項(xiàng)目采購(gòu)，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的ppp項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成ppp項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過(guò)程。ppp項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購(gòu)人）在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中選擇合作社會(huì)資本（供應(yīng)商），適用本辦法。第三條ppp項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理ppp項(xiàng)目采購(gòu)事宜。ppp項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從事ppp項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上登記。第二章采購(gòu)程序第四條ppp項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)ppp項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。公開招標(biāo)主要適用于采購(gòu)需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過(guò)程中不作更改的項(xiàng)目。第五條ppp項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。第六條資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政1府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂ppp項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、是否限定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。第七條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)審小組，負(fù)責(zé)ppp項(xiàng)目采購(gòu)的資格預(yù)審和評(píng)審工作。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。第八條項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可以依法變更采購(gòu)方式。資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。第九條項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、ppp項(xiàng)目合同草案及其他法律文本、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判中項(xiàng)目合同可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)并2進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。項(xiàng)目采購(gòu)文件中還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，項(xiàng)目采購(gòu)文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及項(xiàng)目合同草案條款。第十條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同中列明采購(gòu)本國(guó)貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對(duì)社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)和履約保證的擔(dān)保要求。第十一條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開采購(gòu)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)社會(huì)資本參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況，組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)。第十二條評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審公告和采購(gòu)文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和獨(dú)立評(píng)審。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段可以不再對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評(píng)審小組在響應(yīng)文件評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)資格預(yù)審報(bào)告或者評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說(shuō)明理由，否則視為同意資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告。評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。第十三條評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。評(píng)審小組在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本有行賄、提供虛假材料或者串3通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。第十四條ppp項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的ppp項(xiàng)目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。評(píng)審小組成員可以作為采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。第十五條采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。第十六條確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判。第十七條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。項(xiàng)目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。項(xiàng)目合同文本涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。第十八條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無(wú)異議后2個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。4中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；中標(biāo)或者成交社會(huì)資本的名稱、地址、法人代表；中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或者成交條件（包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項(xiàng)目概算、回報(bào)機(jī)制）等；評(píng)審小組和采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單。第十九條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的ppp項(xiàng)目合同。需要為ppp項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署ppp項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承ppp項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。第二十條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在ppp項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將ppp項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，但ppp項(xiàng)目合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。第二十一條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中要求社會(huì)資本交納參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金和履約保證金。社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金數(shù)額不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)ppp項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的10%，無(wú)固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型ppp項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)平均6個(gè)月服務(wù)收入額。第三章爭(zhēng)議處理和監(jiān)督檢查第二十二條參加ppp項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)資本對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的詢問、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和中標(biāo)、成交社會(huì)資本在ppp項(xiàng)目合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議且無(wú)法協(xié)商一致的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。5第二十三條各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)ppp項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法處理采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。第二十四條ppp項(xiàng)目采購(gòu)有關(guān)單位和人員在采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依照政府采購(gòu)法及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。第四章附則第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。第四篇：ppp（政府與社會(huì)資本合作）模式ppp（政府與社會(huì)資本合作）模式public-privatepartnership一、ppp模式的定義ppp模式，也稱ppp融資，或者ppp。ppp是英文"public-privatepartnership"的簡(jiǎn)寫，是指政府與私營(yíng)商簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)商代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。①、ppp的狹義定義可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，包含bot、tot、dbfo等多種模式。ppp的狹義定義更加強(qiáng)調(diào)合作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的衡工量值原則。②、ppp的廣義定義是指公共部門通過(guò)與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。③、ppp通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。二、ppp模式的意義提高了資源使用效能和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效率。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善財(cái)政投入及管理方式，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，培養(yǎng)合格市場(chǎng)投資主體，形成投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化體系和投資、補(bǔ)貼、價(jià)格等政策要素的協(xié)同機(jī)制。①、推廣運(yùn)用ppp模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。政府通過(guò)ppp模式向社會(huì)資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利于整合社會(huì)資源，盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。②、推廣運(yùn)用ppp模式，是加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府的發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的過(guò)度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。ppp模式要求平等參與、公開透明，政府和社會(huì)資本按照合同辦事，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。③、推廣運(yùn)用ppp模式，是深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。ppp模式的實(shí)質(zhì)是政府購(gòu)買服務(wù)，要求從以往單一年度的預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，這與深化財(cái)稅體制改革的方向和目標(biāo)高度一致。三、ppp模式的分類ppp模式廣義上可以分為外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三大類。①、外包類ppp項(xiàng)目由政府投資，私人部門承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過(guò)政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類ppp項(xiàng)目中，私人部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。②、特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資，并通過(guò)一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況，通過(guò)建立有效的監(jiān)管機(jī)制，協(xié)調(diào)好私人部門的利潤(rùn)和項(xiàng)目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過(guò)程，即合同結(jié)束后要求私人部門將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。③、私有化類ppp項(xiàng)目則需要私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過(guò)向用戶收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。私有化類ppp項(xiàng)目的所有權(quán)永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類ppp項(xiàng)目中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。四、ppp模式的優(yōu)點(diǎn)在公共服務(wù)領(lǐng)域推ppp模式，是激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，采用ppp模式，對(duì)統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作具有戰(zhàn)略意義。①、消除費(fèi)用的超支。公共部門和私人企業(yè)在初始階段共同參與項(xiàng)目的識(shí)別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期，使項(xiàng)目費(fèi)用降低。ppp模式只有當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后，私營(yíng)部門才能開始獲得收益，因此ppp模式有利于提高效率和降低工程造價(jià)，能夠消除項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。②、有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來(lái)，從過(guò)去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。③、促進(jìn)了投資主體的多元化。利用私營(yíng)部門來(lái)提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能，促進(jìn)了投融資體制改革。同時(shí)，私營(yíng)部門參與項(xiàng)目還能推動(dòng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過(guò)程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。④、政府部門和民間部門可以取長(zhǎng)補(bǔ)短。發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。⑤、有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。ppp模式可以有效打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會(huì)，大幅拓展社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?，有利于盤活社會(huì)存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。⑥、風(fēng)險(xiǎn)分配合理。與bot等模式不同，ppp在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配，同時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理，減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了融資難度，提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有一定的控制權(quán)。⑦、有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益。在政府和社會(huì)資本合作模式下，政府以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)的對(duì)價(jià)，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)價(jià)支付依據(jù)，并納入預(yù)算管理、財(cái)政中期規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五、ppp模式的必要條件①、政府支持。在ppp模式中公共民營(yíng)合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任——為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)卻是始終不變的。ppp模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。②、政策保障.a、減少審批環(huán)節(jié)，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門要簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。b、多種方式保障項(xiàng)目用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。c、完善財(cái)稅支持政策。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。落實(shí)和完善國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取ppp模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)地方政府在承擔(dān)有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，并通過(guò)引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，吸引更多社會(huì)資本參與。d、做好金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)符合ppp模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目提供融資支持。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確識(shí)別、計(jì)量和控制風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持ppp項(xiàng)目融資。③、法律保證ppp項(xiàng)目依法合規(guī)在競(jìng)爭(zhēng)性取得私營(yíng)投資商，在運(yùn)作需要在法律層面上的保證，對(duì)政府部門與企業(yè)部門在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。通過(guò)完善的法律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。第五篇：政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（簡(jiǎn)稱ppp）項(xiàng)目財(cái)政管理，明確財(cái)政部門在ppp項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的工作要求，規(guī)范財(cái)政部門履職行為，保障合作各方合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)能源、交通運(yùn)輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類ppp項(xiàng)目。第三條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源與社會(huì)資本開展平等互惠的ppp項(xiàng)目合作，切實(shí)履行項(xiàng)目識(shí)別論證、政府采購(gòu)、預(yù)算收支與績(jī)效管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責(zé)，保證項(xiàng)目全生命周期規(guī)范實(shí)施、高效運(yùn)營(yíng)。第二章項(xiàng)目識(shí)別論證第四條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的協(xié)同配合，共同做好項(xiàng)目前期的識(shí)別論證工作。政府發(fā)起ppp項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建議，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。社會(huì)資本發(fā)起ppp項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)資本向行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會(huì)資本方編制項(xiàng)目實(shí)施方案，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。第五條新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件編制；存量項(xiàng)目實(shí)施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇等內(nèi)容。第六條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可依法通過(guò)政府采購(gòu)方式委托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告。受托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)、論證，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。第七條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案共同對(duì)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。物有所值評(píng)價(jià)審核未通過(guò)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整后重新提請(qǐng)本級(jí)財(cái)政部門和行業(yè)主管部門審核。第八條經(jīng)審核通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，統(tǒng)籌本級(jí)全部已實(shí)施和擬實(shí)施ppp項(xiàng)目的各年度支出責(zé)任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和ppp項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃后，出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告審核意見。第九條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)ppp項(xiàng)目開發(fā)目錄，將經(jīng)審核通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目納入ppp項(xiàng)目開發(fā)目錄管理。第三章項(xiàng)目政府采購(gòu)管理第十條對(duì)于納入ppp項(xiàng)目開發(fā)目錄的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證審核結(jié)果完善項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府審核。本級(jí)人民政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會(huì)資本方采購(gòu)工作。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)。第十一條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本方，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件，并經(jīng)上級(jí)政府采購(gòu)主管部門批準(zhǔn)。第十二條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件，保證國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。第十三條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素合理設(shè)置采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和質(zhì)量效益提升。第十四條參加采購(gòu)評(píng)審的社會(huì)資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購(gòu)未中選的，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)其前期投入成本予以合理補(bǔ)償。第十五條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)ppp項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的支持服務(wù)和監(jiān)督管理，依托政府采購(gòu)平臺(tái)和ppp綜合信息平臺(tái)，及時(shí)充分向社會(huì)公開ppp項(xiàng)目采購(gòu)信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購(gòu)文件、響應(yīng)文件提交情況及評(píng)審結(jié)果等，確保采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果公開、透明。第十六條采購(gòu)結(jié)果公示結(jié)束后、ppp項(xiàng)目合同正式簽訂前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將ppp項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第十七條ppp項(xiàng)目合同審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告及采購(gòu)文件，檢查合同內(nèi)容是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更，并重點(diǎn)審核合同是否滿足以下要求：（一）合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施方案中的風(fēng)險(xiǎn)分配方案，在政府與社會(huì)資本雙方之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并確保應(yīng)由社會(huì)資本方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移；（二）合同應(yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核指標(biāo)，明確項(xiàng)目付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤；（三）合同應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的成本核算范圍和成本變動(dòng)因素，設(shè)定項(xiàng)目基準(zhǔn)成本；（四）合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目基準(zhǔn)成本和項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，參照工程竣工決算合理測(cè)算確定項(xiàng)目的補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)基準(zhǔn)。項(xiàng)目收入基準(zhǔn)以外的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)；（五）合同應(yīng)當(dāng)合理約定項(xiàng)目補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)的調(diào)整周期、條件和程序，作為項(xiàng)目合作期限內(nèi)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門執(zhí)行補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)調(diào)整的依據(jù)。第四章項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理第十八條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將ppp項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核匯總后，報(bào)本級(jí)人民政府審核，保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力。第十九條本級(jí)人民政府同意納入中期財(cái)政規(guī)劃的ppp項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門按照預(yù)算編制程序和要求，將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財(cái)政資金收支納入預(yù)算管理，報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門審核后納入預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議。第二十條行業(yè)主管部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求，編報(bào)ppp項(xiàng)目收支預(yù)算：（一）收支測(cè)算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門應(yīng)按照當(dāng)年ppp項(xiàng)目合同約定，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等，測(cè)算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的ppp項(xiàng)目收支數(shù)額；（二）支出編制。行業(yè)主管部門應(yīng)將需要從預(yù)算中安排的ppp項(xiàng)目支出責(zé)任，按照相關(guān)政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，列入支出預(yù)算；（三）收入編制。行業(yè)主管部門應(yīng)將政府在ppp項(xiàng)目中獲得的收入列入預(yù)算；（四）報(bào)送要求。行業(yè)主管部門應(yīng)將包括所有ppp項(xiàng)目全部收支在內(nèi)的預(yù)算，按照統(tǒng)一的時(shí)間要求報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。第二十一條財(cái)政部門應(yīng)對(duì)行業(yè)主管部門報(bào)送的ppp項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核，充分考慮績(jī)效評(píng)價(jià)、價(jià)格調(diào)整等因素，合理確定預(yù)算金額。第二十二條ppp項(xiàng)目中的政府收入，包括政府在ppp項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中依據(jù)法律和合同約定取得的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股息、超額收益分成、社會(huì)資本違約賠償和保險(xiǎn)索賠等收入，以及上級(jí)財(cái)政撥付的ppp專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入等。第二十三條ppp項(xiàng)目中的政府支出，包括政府在ppp項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中依據(jù)法律和合同約定需要從財(cái)政資金中安排的股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、配套投入、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，以及上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政安排的ppp專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出。第二十四條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同各級(jí)財(cái)政部門做好項(xiàng)目全生命周期成本監(jiān)測(cè)工作。每年一季度前，項(xiàng)目公司（或社會(huì)資本方）應(yīng)向行業(yè)主管部門和財(cái)政部門報(bào)送上一年度經(jīng)第三方審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本說(shuō)明材料。項(xiàng)目成本信息要通過(guò)ppp綜合信息平臺(tái)對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。第二十五條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門開展ppp項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標(biāo)與資金支付相匹配，開展中期績(jī)效評(píng)估，最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)偏離時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正。第二十六條社會(huì)資本方違反ppp項(xiàng)目合同約定，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行狀況惡化，危及國(guó)家安全和重大公共利益，或嚴(yán)重影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定供給的，本級(jí)人民政府有權(quán)指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)或提前終止。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)