生態(tài)補(bǔ)償政策與途徑成都

生態(tài)補(bǔ)償政策與途徑成都第一頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三一、生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的提出第二頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三現(xiàn)實(shí)中存在這樣一些矛盾擁有豐富自然資源和良好生態(tài)環(huán)境的地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、貧困問(wèn)題普遍存在，落后的經(jīng)濟(jì)與良好的生態(tài)形成鮮明的對(duì)照；流域上下游之間環(huán)境保護(hù)責(zé)任和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等水平差異顯著，上游地區(qū)普遍落于與下游地區(qū)，但確承擔(dān)著重要的生態(tài)保護(hù)功能；同時(shí)，上下游也往往由于水污染經(jīng)常發(fā)生糾紛；第三頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三現(xiàn)實(shí)中存在這樣一些矛盾擁有豐富礦產(chǎn)資源的地區(qū)往往要承受資源開發(fā)帶來(lái)的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的問(wèn)題；西部作為我國(guó)的礦產(chǎn)資源基地和生態(tài)保護(hù)的重要屏障，為全局利益犧牲了許多局部利益，要求國(guó)家建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)其經(jīng)濟(jì)收益的損害。第四頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的由來(lái)發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾和經(jīng)濟(jì)利益沖突是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的根本原因之一突出表現(xiàn)為：重要生態(tài)功能區(qū)（保護(hù)區(qū)）、流域上下游之間、礦產(chǎn)資源開發(fā)第五頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的由來(lái)現(xiàn)有政策缺位：缺少解決保護(hù)與發(fā)展矛盾的調(diào)控手段迫切需求：地方、人大、政協(xié)、政府建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，激勵(lì)保護(hù)第六頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾饬x建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是維護(hù)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的具體途徑建立生態(tài)補(bǔ)償是健全生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和融資機(jī)制的有效手段第七頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)的原則，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》：“要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國(guó)家和地方可分別開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)?！薄秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》：“按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。黨中央對(duì)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題十分重視第八頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三黨的十七大報(bào)告明確提出：“建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃提出：按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”的原則，以三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)源頭區(qū)、重點(diǎn)能源開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為突破口，擴(kuò)大試點(diǎn)，建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。新修訂的《水污染防治法》第七條提出：國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。黨中央對(duì)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題十分重視第九頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三二、生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的類型第十頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三生態(tài)補(bǔ)償主要包括四種類型流域的生態(tài)補(bǔ)償與賠償問(wèn)題重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（包括自然保護(hù)區(qū)）的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題單一要素的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題第十一頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三流域生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題

包括大江大河上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題（如三江源地區(qū)）;跨區(qū)域中尺度流域的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題（如新安江）區(qū)域內(nèi)部流域的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題（如石羊河）小流域、城市水源地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題等（如密云水庫(kù)）流域生態(tài)補(bǔ)償目的是要解決上下游之間因環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益分配不均衡引發(fā)的矛盾第十二頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三黃河源頭的生態(tài)環(huán)境狀況

（扎陵湖、鄂陵湖）第十三頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三青?，敹帱S河源地區(qū)草場(chǎng)退化嚴(yán)重第十四頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三青海黃河上游地區(qū)的生態(tài)退化情況第十五頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三青海玉樹三江源地區(qū)的水土流失狀況第十六頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三黃河支流源頭區(qū)（甘肅天祝祁連山）的森林植被受到破壞第十七頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三長(zhǎng)江支流漢江流域的植被破壞狀況第十八頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三長(zhǎng)江支流丹江流域的水污染狀況第十九頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三長(zhǎng)江支流丹江流域的水污染狀況第二十頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三石羊河上游植被受到嚴(yán)重破壞第二十一頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三石羊河中下游經(jīng)濟(jì)以灌溉農(nóng)業(yè)為主第二十二頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三石羊河下游民勤縣地表入境徑流逐年減少第二十三頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三石羊河下游民勤縣因水資源短缺廢棄的村莊第二十四頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三石羊河下游民勤縣騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠已經(jīng)合攏第二十五頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題問(wèn)題表現(xiàn)為地表塌陷、地下水系破壞、地表破壞、污染等與礦產(chǎn)資源開發(fā)有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題主要涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)地生態(tài)的恢復(fù)、污染的防治和受影響人群應(yīng)得到的損害賠償三個(gè)方面。第二十六頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三甘肅金昌鎳冶煉造成的污染狀況第二十七頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三陜西神木煤炭開采引發(fā)的問(wèn)題

—地面開裂，破壞農(nóng)舍第二十八頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三陜西神木煤炭開采引發(fā)的問(wèn)題

—破壞水系，土地沙化第二十九頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三甘肅平?jīng)雒禾块_采引發(fā)的問(wèn)題

—地面塌陷第三十頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題突出矛盾是保護(hù)與發(fā)展的矛盾出于生態(tài)保護(hù)的目的，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)人民群眾的生產(chǎn)、生活受大極大的影響，發(fā)展受限。保護(hù)的投入和喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)應(yīng)該得到補(bǔ)償?shù)谌豁?yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三廣西金秀蓮花山自然保護(hù)區(qū)狀況第三十二頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三廣西金秀自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的貧困山村第三十三頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三廣西金秀自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的貧困小學(xué)第三十四頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三三、生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的本質(zhì)與內(nèi)涵第三十五頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三一個(gè)共同的表現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的矛盾沖突。生態(tài)保護(hù)背后的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益在保護(hù)者、受益者；破壞者、受害者之間的分配關(guān)系發(fā)生扭曲。第三十六頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三生態(tài)保護(hù)的環(huán)境利益及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益在保護(hù)者、破壞者、受益者和受害者之間的不公平分配，導(dǎo)致了受益者無(wú)償占有環(huán)境利益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，缺乏保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；破壞者未能承擔(dān)破壞環(huán)境的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償，責(zé)任人喪失保護(hù)的經(jīng)濟(jì)壓力。本質(zhì)：經(jīng)濟(jì)利益的扭曲第三十七頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三如何正確理解和認(rèn)識(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以改善或恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為目的，以調(diào)整相關(guān)利益者（保護(hù)者、破壞者和受益者）因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的，具經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用的一種制度安排。生態(tài)補(bǔ)償屬環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策范疇第三十八頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三概念：根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整或影響有關(guān)利益相關(guān)者環(huán)境行為的一類政策。涉及眾多利益團(tuán)體：決策者（政府），，生產(chǎn)者，消費(fèi)者，公共團(tuán)體。主要功能:行為激勵(lì)、籌集資金環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策—概念和內(nèi)涵第三十九頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策—基本原理外部性原理：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)質(zhì)是外部性（包括不經(jīng)濟(jì)性和經(jīng)濟(jì)性）的內(nèi)在化問(wèn)題，可通過(guò)價(jià)格手段、稅收（收費(fèi)）手段等經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)相關(guān)利益者環(huán)境行為的改變。利益機(jī)制調(diào)整原則：利用財(cái)政、稅收、金融等多手段，調(diào)整環(huán)境保護(hù)利益相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)利益，從而激勵(lì)其改變行為。PPP原則：污染者付費(fèi)、收益者付費(fèi)、使用者付費(fèi)、破壞者付費(fèi)（賠償）原則。第四十頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三生態(tài)補(bǔ)償要回答的四個(gè)核心問(wèn)題1.為什么要補(bǔ)：提供了生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品、生態(tài)效益外溢2.補(bǔ)給誰(shuí)：生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品供給者—政府、團(tuán)體、個(gè)人3.誰(shuí)來(lái)補(bǔ)：生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)者、收益者—政府、團(tuán)體、個(gè)人第四十一頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三4.補(bǔ)償多少量化生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值生態(tài)價(jià)值評(píng)估—可接受程度低成本法—現(xiàn)實(shí)的選擇：建設(shè)成本、保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本生態(tài)補(bǔ)償=額外的建設(shè)和保護(hù)成本+發(fā)展機(jī)會(huì)成本的損失第四十二頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三四、生態(tài)補(bǔ)償政策的理論基礎(chǔ)第四十三頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)

生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的自然和社會(huì)內(nèi)因：自然資源環(huán)境利用的不可逆性是生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖匀灰蠊参锲穼傩允巧鷳B(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的社會(huì)基礎(chǔ)外部性的內(nèi)部化是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵?/p>

第四十四頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)屬性公共物品準(zhǔn)公共物品俱樂部產(chǎn)品私人物品第四十五頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值基礎(chǔ)

自然資源的稀缺性效用價(jià)值論勞動(dòng)價(jià)值論級(jí)差地租自然資本第四十六頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的政策路徑選擇生態(tài)補(bǔ)償政策的“庇古稅”路徑生態(tài)補(bǔ)償政策的“產(chǎn)權(quán)”路徑生態(tài)補(bǔ)償政策的現(xiàn)實(shí)選擇政策的總體思路和邏輯是：首先界定產(chǎn)權(quán)，界定產(chǎn)權(quán)是指初始權(quán)利的界定與分配。在產(chǎn)權(quán)界定明確后，就可以通過(guò)補(bǔ)貼、征稅或者自愿協(xié)商等具體的政策手段來(lái)消除自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的外部性。第四十七頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三生態(tài)補(bǔ)償?shù)念愋汀诳臻g規(guī)模尺度的類型劃分國(guó)家尺度上生態(tài)補(bǔ)償：江河源地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、國(guó)家級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償流域尺度上的生態(tài)補(bǔ)償：流域上下游的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題、流域上下游的污染賠償問(wèn)題

區(qū)域尺度上的生態(tài)補(bǔ)償：區(qū)域內(nèi)城市水源地生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域內(nèi)小流域生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域內(nèi)小流域污染賠償、省級(jí)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償、水電站生態(tài)補(bǔ)償?shù)谒氖隧?yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三基本原則污染則付費(fèi)原則：PPP使用者付費(fèi)原則：環(huán)境公共服務(wù)

UPP受益者付費(fèi)（補(bǔ)償）原則：生態(tài)保護(hù)

BPP破壞者付費(fèi)（賠償）原則：生態(tài)破壞

DPP第四十九頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三五、國(guó)外實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咄緩降谖迨?yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)概念：

-生態(tài)服務(wù)購(gòu)買、支付、買賣關(guān)系政策途徑：

-生態(tài)服務(wù)受益者廣、政府購(gòu)買、相關(guān)利益者的參與、協(xié)商，市場(chǎng)機(jī)制

-當(dāng)受益范圍在可清晰界定的情況下，談判和協(xié)議是購(gòu)買的主要方式第五十一頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三國(guó)外實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咄緩降谝环N是自組織的環(huán)境服務(wù)付費(fèi)。在產(chǎn)權(quán)制度比較明晰的情況下，環(huán)境服務(wù)功能受益者和提供者自可以通過(guò)談判或者中介，達(dá)成購(gòu)買環(huán)境服務(wù)功能的協(xié)議。法國(guó)的“畢雷礦泉水為保持水質(zhì)付費(fèi)”機(jī)制。紐約市與上游地區(qū)的清潔水支付機(jī)制。

第五十二頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三國(guó)外實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咄緩降诙N是公共支付對(duì)重要生態(tài)功能的補(bǔ)償。對(duì)于一些對(duì)國(guó)家具有重要意義的生態(tài)功能之類的純粹公共物品，許多國(guó)家采取公共支付的方式進(jìn)行收購(gòu)或者補(bǔ)償。墨西哥對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償。美國(guó)對(duì)野生動(dòng)物棲息地的購(gòu)買援助行動(dòng)。第五十三頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三國(guó)外實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咄緩降谌N是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償。世界上大多數(shù)國(guó)家對(duì)礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)都采用“新賬舊賬”分別對(duì)待的原則，“新賬”主要由企業(yè)承擔(dān)，“舊賬”主要由政府公共支付解決。德國(guó)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的管理辦法。美國(guó)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的管理辦法。第五十四頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三國(guó)外實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咄緩降谒姆N是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。許多國(guó)家通過(guò)對(duì)實(shí)施環(huán)境友好型經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)場(chǎng)主給與補(bǔ)償，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主實(shí)施休耕和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。英國(guó)的“北約克摩爾斯農(nóng)業(yè)方案”。瑞士的“生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域計(jì)劃”

第五十五頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三補(bǔ)償類型國(guó)家采取補(bǔ)償形式政府投入對(duì)林業(yè)的扶持美國(guó)聯(lián)邦林務(wù)局和州林業(yè)部門做預(yù)算，報(bào)聯(lián)邦和州議會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行英國(guó)國(guó)有林收入不上繳，不足部分再由政府撥款或優(yōu)惠貸款德國(guó)國(guó)有林實(shí)行預(yù)算制，由州議會(huì)審議后，財(cái)政撥款政府對(duì)林業(yè)補(bǔ)貼奧地利鼓勵(lì)小林主不生產(chǎn)木材，只要經(jīng)營(yíng)森林接近自然林狀態(tài)，政府給予補(bǔ)助英國(guó)私有林主營(yíng)造針葉林，給予補(bǔ)貼法國(guó)國(guó)家森林基金(受益團(tuán)體投資，特別用途稅、發(fā)行債券)開辟林業(yè)資金渠道政府減免森林資產(chǎn)稅收法國(guó)私人造林地免除5年地產(chǎn)稅，按樹種分別減免林木收入稅10—30年芬蘭更新造林15年不繳納所得稅，國(guó)有林只向地方繳納少量財(cái)產(chǎn)稅，森林面積在200hm2以下不計(jì)稅對(duì)直接受益部門征收補(bǔ)償費(fèi)歐盟推行二氧化碳稅，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償美國(guó)在國(guó)有林區(qū)征收放牧稅，用于牧場(chǎng)的更新、保護(hù)和改良市場(chǎng)交易模式哥斯達(dá)黎加政府發(fā)展碳券（carbonbonds），發(fā)行貿(mào)易抵消證明（CTO’s）給外國(guó)投資廠商，有效保證期限為20年，國(guó)外投資者可利用此證明抵免他在本國(guó)內(nèi)需要減少的二氧化碳量德國(guó)允許按規(guī)定經(jīng)營(yíng)的生態(tài)林效益安裝法律規(guī)定進(jìn)行銷售，提出了建設(shè)“生態(tài)賬戶”的形式發(fā)達(dá)國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償方法第五十六頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三日本經(jīng)驗(yàn)：琵琶湖全面開發(fā)計(jì)劃

可為下游提供

40m3/s的水上游遭受地表缺水和頻繁的洪災(zāi)下游當(dāng)?shù)卣爸醒胝蜕嫌萎?dāng)?shù)卣餐鲑Y對(duì)上游的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償重新植木造林以保護(hù)上游的水資源防止水質(zhì)變壞解決重新定居的生活問(wèn)題使用者對(duì)上游損失進(jìn)行補(bǔ)償

以計(jì)劃成本的方式進(jìn)行付費(fèi)第五十七頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三日本經(jīng)驗(yàn)：直接向山區(qū)農(nóng)民付費(fèi)為了保護(hù)山區(qū)的農(nóng)田，中央政府對(duì)由于位置缺陷、價(jià)格與產(chǎn)品無(wú)連接所造成的收入損失進(jìn)行“補(bǔ)償”對(duì)能產(chǎn)生農(nóng)業(yè)外部效益的勞動(dòng)力進(jìn)行保護(hù)政府臨時(shí)撥付現(xiàn)金，防止由于農(nóng)業(yè)荒廢而導(dǎo)致的環(huán)境退化付款、環(huán)保和外部效益三者關(guān)系的不確定性第五十八頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三稅收收入記入總預(yù)算,縣政府會(huì)將這部分預(yù)算原封不動(dòng)地放入

“森林環(huán)境保護(hù)基金,”

以支付森林保護(hù)計(jì)劃的開銷該稅項(xiàng)通過(guò)住宅稅而非耗水量進(jìn)行征繳初始目的是為林業(yè)提供現(xiàn)金支付以保留其諸多益處實(shí)際支出是為喚醒下游募集未來(lái)基金的意識(shí)受益者支付,或向非競(jìng)爭(zhēng)性地區(qū)支付？日本經(jīng)驗(yàn)：高知縣森林環(huán)境稅第五十九頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三政策途徑：

-可標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品、市場(chǎng)貿(mào)易的手段

-生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品：高收益的彌補(bǔ)特點(diǎn)及可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)-政策途徑的適用條件和特點(diǎn)明確清晰，中國(guó)可以進(jìn)行移植、改革和應(yīng)用。

第六十頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三六、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策與實(shí)踐第六十一頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)國(guó)家環(huán)保局在上世紀(jì)90年代中期在全國(guó)14各省145個(gè)縣開征了生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，以用于生態(tài)環(huán)境整治和恢復(fù)目的。征收范圍包括礦產(chǎn)開發(fā)、土地開發(fā)、旅游開發(fā)、自然資源開發(fā)、藥用植物和電力開發(fā)等。征收的方式是按項(xiàng)目投資總額、產(chǎn)品銷售總額、產(chǎn)品單位產(chǎn)量及生態(tài)破壞的占地面積征收；綜合性收費(fèi)和押金制度。2002年在整頓亂收費(fèi)時(shí)被廢止。第六十二頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三生態(tài)公益林補(bǔ)償基金2004年國(guó)家財(cái)政部、林業(yè)局印發(fā)的《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》規(guī)定：中央補(bǔ)償基金是對(duì)重點(diǎn)公益林管護(hù)者發(fā)生的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理支出給予一定補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，由中央財(cái)政預(yù)算安排。中央補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍為國(guó)家林業(yè)局公布的重點(diǎn)公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地。第六十三頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三生態(tài)公益林補(bǔ)償基金中央補(bǔ)償基金平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中4.5元用于補(bǔ)償性支出，0.5元用于森林防火等公共管護(hù)支出。補(bǔ)償性支出用于重點(diǎn)公益林專職管護(hù)人員的勞務(wù)費(fèi)或林農(nóng)的補(bǔ)償費(fèi)，以及管護(hù)區(qū)內(nèi)的補(bǔ)植苗木費(fèi)、整地費(fèi)和林木。中央補(bǔ)償基金原則上待地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金安排后再予以安排。

第六十四頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三退耕還林補(bǔ)償政策2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《退耕還林條例》，規(guī)定對(duì)退耕的農(nóng)戶和地方政府分別提供補(bǔ)償，補(bǔ)償期為10年。對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償包括提供現(xiàn)金100元（糧食200斤）、種苗費(fèi)50元和管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助20元；對(duì)地方政府因退耕還林減少的財(cái)政收入國(guó)家進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)償。存在的主要問(wèn)題：補(bǔ)償期滿后怎么辦？補(bǔ)給農(nóng)戶的錢不能補(bǔ)償農(nóng)戶的實(shí)際損失；如何保證補(bǔ)償真正落實(shí)到農(nóng)戶的手中。第六十五頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三退牧還草補(bǔ)償政策第五條退牧還草飼料糧(指陳化糧)補(bǔ)助暫定標(biāo)準(zhǔn)：蒙甘寧西部荒漠草原、內(nèi)蒙古東部退化草原、新疆北部退化草原按全年禁牧每畝每年補(bǔ)助飼料糧11斤，季節(jié)性休牧按休牧3個(gè)月計(jì)算，每畝每年補(bǔ)助飼料糧2.75斤。青藏高原東部江河源草原按全年禁牧每畝每年補(bǔ)助飼料糧5.5斤，季節(jié)性休牧按休牧3個(gè)月計(jì)算，每畝每年補(bǔ)助飼料糧1.38斤。飼料糧補(bǔ)助期限為5年。

第六十六頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三退牧還草補(bǔ)償政策第六條京津風(fēng)沙源治理工程禁牧舍飼項(xiàng)目飼料糧（指陳化糧）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

內(nèi)蒙古北部干旱草原沙化治理區(qū)及渾善達(dá)克沙地治理區(qū)每畝地每年補(bǔ)助飼料糧11斤。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶治理區(qū)、河北省農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)治理區(qū)及燕山丘陵山地水源保護(hù)區(qū)每畝地每年補(bǔ)助飼料糧5.4斤。

飼料糧補(bǔ)助期限為5年。第七條退牧還草大戶補(bǔ)助的陳化糧數(shù)量超過(guò)其實(shí)際需要的，或當(dāng)?shù)貛?kù)存陳化糧不足的，可適當(dāng)調(diào)換一部分口糧給退牧還草者，按照1斤陳化糧折0.64斤口糧兌付。具體兌付的數(shù)量、品種等由省級(jí)人民政府確定?？诩Z供應(yīng)參照退耕還林糧食供應(yīng)辦法執(zhí)行。第六十七頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三天然林保護(hù)工程2000年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《長(zhǎng)江上游黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》和《東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》。工程規(guī)劃期到2010年。長(zhǎng)江上游地區(qū)以三峽庫(kù)區(qū)為界，包括云南、四川、貴州、重慶、湖北、西藏6?。▍^(qū)、市），黃河上中游地區(qū)以小浪底庫(kù)區(qū)為界，包括陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南7省（區(qū)）；東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林業(yè)包括吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、海南、新疆5省（區(qū)）?？傆?jì)17個(gè)省（區(qū)、市），734個(gè)縣、167個(gè)森工局（場(chǎng)）。

第六十八頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三天然林保護(hù)工程主要任務(wù)：一是全面停止長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林的商品性采伐，停伐木材產(chǎn)量1239.0萬(wàn)立方米。東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)量由1853.6萬(wàn)立方米減到1102.1萬(wàn)立方米。二是管護(hù)好工程區(qū)內(nèi)14.3億畝的森林資源。三是在長(zhǎng)江上游、黃河上中游工程區(qū)營(yíng)造新的公益林1.91億畝。四是分流安置由于木材停伐減產(chǎn)形成的富余職工74萬(wàn)人。第六十九頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三天然林保護(hù)工程一是森林資源管護(hù)，按每人管護(hù)5700畝，每年補(bǔ)助1萬(wàn)元。二是生態(tài)公益林建設(shè)，飛播造林每畝補(bǔ)助50元；封山育林每畝每年14元，連續(xù)補(bǔ)助5年；人工造林長(zhǎng)江流域每畝補(bǔ)助200元、黃河流域每畝補(bǔ)助300元。三是森工企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，按在職職工繳納基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，因各省情況不同補(bǔ)助比例有所差異。四是森工企業(yè)社會(huì)性支出，教育經(jīng)費(fèi)每人每年補(bǔ)助1.2萬(wàn)元；公檢法司經(jīng)費(fèi)每人每年補(bǔ)助1.5萬(wàn)元；醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)江黃河流域每人每年補(bǔ)助6000元、東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)每人每年補(bǔ)助2500元。第七十頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三天然林保護(hù)工程五是森工企業(yè)下崗職工基本生活保障費(fèi)補(bǔ)助，按各省（區(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。六是森工企業(yè)下崗職工一次性安置，原則上按不超過(guò)職工上一年度平均工資的3倍，發(fā)放一次性補(bǔ)助，并通過(guò)法律解除職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，不再享受失業(yè)保險(xiǎn)。七是因木材產(chǎn)量調(diào)減造成的地方財(cái)政減收，中央通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式予以適當(dāng)補(bǔ)。第七十一頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償費(fèi)由采礦權(quán)人繳納，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)或者征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的金額=礦產(chǎn)品的銷售收入×補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率×開采回采率系數(shù)。征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按規(guī)定比例由中央和省、市、自治區(qū)進(jìn)行分成。中央與省、直轄市的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例為5:5。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國(guó)家預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查。

第七十二頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三礦種費(fèi)率（%）石油、天然氣、煤炭1主要金屬礦種2-4主要非金屬礦種2礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率

第七十三頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三資源稅

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)?！辟Y源稅的課稅數(shù)量以納稅人開采或生產(chǎn)的銷售數(shù)量或自用數(shù)量為課稅數(shù)量。原油8-30元/噸天然氣2-15元/千立方米煤炭0.3-5元/噸其他非金屬礦原礦0.5-20元/噸或立方米黑色金屬礦原礦2-30元/噸有色金屬礦原礦0.4-30元/噸固體鹽10-60元/噸液體鹽2-10元/噸第七十四頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三征用土地的補(bǔ)償政策《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：征用土地的，按照被征用土地的用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)土地的補(bǔ)償和對(duì)農(nóng)民的安置為該塊土地征用前三年平均產(chǎn)值的10至16倍，最高不超過(guò)30倍。土地管理部門征收的土地復(fù)墾保證金。

第七十五頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三占用耕地的補(bǔ)償政策占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。第七十六頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策的基本特點(diǎn)特點(diǎn)：-政府主導(dǎo)為主-重要集中在森林等單一生態(tài)要素的補(bǔ)償上-自主協(xié)議購(gòu)買方式有比較成功的實(shí)踐-重要生態(tài)功能區(qū)等的生態(tài)補(bǔ)償少-礦產(chǎn)資源開發(fā)等生態(tài)補(bǔ)償?shù)那啡薄獨(dú)v史遺留問(wèn)題第七十七頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策第一類是在政策設(shè)計(jì)上，明確含有生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康摹?993年國(guó)家環(huán)保局的試點(diǎn)政策-生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)；生態(tài)公益林補(bǔ)償金；退耕還林（草）等第二類是可以作為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的很好平臺(tái)，但未被充分利用的政策。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度、資源稅第七十八頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策第三類屬資源補(bǔ)償性的，并不嚴(yán)格具有生態(tài)補(bǔ)償含義的政策，如耕地占用的補(bǔ)償政策。第四類是政策設(shè)計(jì)上沒有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)，但實(shí)際上發(fā)揮了一定的作用。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付扶貧生態(tài)建設(shè)工程第七十九頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策評(píng)述缺少專門的生態(tài)補(bǔ)償政策現(xiàn)有補(bǔ)償政策帶有強(qiáng)烈的部門色彩缺乏長(zhǎng)期有效的生態(tài)補(bǔ)償政策在政策的制定過(guò)程中，缺乏利益相關(guān)者的充分參與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題在資金使用上沒有真正體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x整合現(xiàn)有政策是今后一項(xiàng)十分重要的工作第八十頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三2007年8月24日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)出《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，決定在四個(gè)領(lǐng)域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)：（1）自然保護(hù)區(qū)；（2）重要生態(tài)功能區(qū)；（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)；（4）流域水環(huán)境保護(hù)。2007年11月19日，江蘇省政府發(fā)布《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》，出臺(tái)《江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)方案》，從2008年1月1日起，在江蘇省太湖流域選擇跨行政區(qū)域的主要入太湖河流開展試點(diǎn)。對(duì)破解我國(guó)跨行政區(qū)域河流水質(zhì)問(wèn)題開始進(jìn)行實(shí)質(zhì)性嘗試。出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策

第八十一頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三近期生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策和實(shí)踐2008年3月，河北省子牙河跨市斷面水質(zhì)與財(cái)政掛鉤，試行生態(tài)補(bǔ)償金扣繳政策。確定子牙河等14個(gè)主要河流跨市斷面，完不成任務(wù)的市、縣領(lǐng)導(dǎo)將被“一票否決”河北省環(huán)保局將根據(jù)每季度的監(jiān)測(cè)結(jié)果計(jì)算確定每月和每季度生態(tài)補(bǔ)償金的扣款資金總額；省財(cái)政執(zhí)行扣繳，按月對(duì)超標(biāo)河流斷面所在市進(jìn)行扣繳，數(shù)額最高達(dá)300萬(wàn)元；省財(cái)政廳扣繳資金作為子牙河流域水污染生態(tài)補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于水污染綜合整治的減排工程。

第八十二頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三近期生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策和實(shí)踐2008年3月，浙江第一個(gè)實(shí)施省內(nèi)全流域生態(tài)補(bǔ)償從2008年開始，除了寧波市（計(jì)劃單列）以外，處于浙江省八大水系源頭地區(qū)的45個(gè)市、縣（市）每年將獲得不同額度的省級(jí)生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金；生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付的資金總量一年一定，列入當(dāng)年省級(jí)財(cái)政預(yù)算；源頭地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量考核較上年每提高1個(gè)百分點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；反之，每降低1個(gè)百分點(diǎn)，則扣罰10萬(wàn)元；浙江省的生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金將由各市、縣(市)政府統(tǒng)籌安排使用，包括用于當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)等方面的支出。將有效促進(jìn)全省區(qū)域間的基本公共服務(wù)均等化，誰(shuí)對(duì)生態(tài)貢獻(xiàn)越大誰(shuí)就得益越多。第八十三頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示只要利益主體明確，受益方與保護(hù)方利益關(guān)系清晰且對(duì)雙方影響大的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)協(xié)商方式可以較容易地建立起來(lái)，如北京案例；在一個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)的（中）小流域，基于市場(chǎng)機(jī)制的生態(tài)補(bǔ)償模式有很大的應(yīng)用潛力，如浙江東陽(yáng)-義烏的水資源交易模式。對(duì)于較大流域，因上、中、下游涉及的范圍廣和利益群體較多，利益關(guān)系界定也較為復(fù)雜，上級(jí)政府的協(xié)調(diào)作用及公共財(cái)政手段對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制至關(guān)重要；第八十四頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三

-在公共財(cái)政手段方面，浙江調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償力度和整合現(xiàn)有相關(guān)資金渠道，特別是杭州等市縣將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金、生態(tài)建設(shè)資金、環(huán)保補(bǔ)助金、城建補(bǔ)助、扶貧資金、水利建設(shè)補(bǔ)助等10多項(xiàng)相關(guān)資金整合后建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，形成聚合效應(yīng)的做法，形成聚合效應(yīng)的做法，對(duì)現(xiàn)階段國(guó)家和其他地方如何解決生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓操Y金籌資問(wèn)題有很好的啟示意義。第八十五頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三

-中國(guó)在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的初期階段，政府的主導(dǎo)作用非常關(guān)鍵，只要政府重視并有一定的財(cái)力、社會(huì)有政策需求，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立就可以進(jìn)入軌道。

-明確政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，并建立嚴(yán)格的監(jiān)督和考核制度是保證生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制順利實(shí)施和實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償目標(biāo)的重要保障措施。第八十六頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三七、我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策途徑第八十七頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三可供選擇的政策途徑:-政府購(gòu)買:如森林效益補(bǔ)償

-協(xié)商交易:如城市水源地保護(hù)的補(bǔ)償

-稅收:礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題、生態(tài)稅

-市場(chǎng)機(jī)制：可貿(mào)易的森林生態(tài)效益(固碳)-經(jīng)濟(jì)協(xié)作:如異地開發(fā)\合作共建等模式

-生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品:如環(huán)境標(biāo)志\綠色食品等第八十八頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咄緩竭x擇具有公共物品屬性的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題：重要生態(tài)功能區(qū)

-政府購(gòu)買

-中央政府是責(zé)任主體

-支付手段：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)扶持

-補(bǔ)償對(duì)象：地方政府、個(gè)人

-基于市場(chǎng)的購(gòu)買

第八十九頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三準(zhǔn)公共物品（俱樂部產(chǎn)品）—中、小尺度流域、城市飲用水源地

-以協(xié)議和市場(chǎng)手段為主

-高一級(jí)政府部門搭建平臺(tái)：建立生態(tài)補(bǔ)償委員會(huì)-環(huán)保部門

-橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付—建立生態(tài)補(bǔ)償基金

-經(jīng)濟(jì)協(xié)作第九十頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三準(zhǔn)私人產(chǎn)品—礦產(chǎn)資源開發(fā)

-外部成本內(nèi)在化是政策設(shè)計(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)

-歷史問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

-實(shí)現(xiàn)問(wèn)題：排污收費(fèi)及現(xiàn)有政策的完善、企業(yè)負(fù)擔(dān)

-歷史問(wèn)題：礦產(chǎn)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、押金制度—建立專項(xiàng)基金、政府組織實(shí)施

-企業(yè)現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度的改革第九十一頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策工具箱公共類政策:公共財(cái)政政策、稅費(fèi)和專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠、扶貧和發(fā)展援助政策、經(jīng)濟(jì)合作政策市場(chǎng)手段:一對(duì)一的市場(chǎng)交易、可配額的市場(chǎng)交易、生態(tài)標(biāo)志從政策手段的性質(zhì)看，公共政策、市場(chǎng)手段，或者兩者的組合都可以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)膬蓚€(gè)基本內(nèi)容和依據(jù)。第九十二頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三重要生態(tài)功能區(qū)（大江大河）跨省界的中型流域城市飲用水源區(qū)轄區(qū)內(nèi)小流域礦產(chǎn)資源開發(fā)主體利益/責(zé)任關(guān)系被補(bǔ)償主體功能區(qū)的政府和居民上游地方政府和居民飲用水源保護(hù)區(qū)政府和居民上游地方政府和居民開發(fā)所在地政府和居民補(bǔ)償主體功能區(qū)以外的所有受益者-中央政府下游地方政府和居民用水城市政府和居民下游地方政府和居民開發(fā)者上級(jí)政府國(guó)家協(xié)調(diào)和部分補(bǔ)償城市上級(jí)政府協(xié)調(diào)上級(jí)政府協(xié)調(diào)國(guó)家頒布法律、組織實(shí)施和部分補(bǔ)償公共類政策財(cái)政政策縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付適宜較適宜（如果流域上游是國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)）不提倡不提倡不提倡（除非歷史原因造成嚴(yán)重問(wèn)題）生態(tài)建設(shè)和保護(hù)投入適宜較適宜（如果流域上游是國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)）不提倡不提倡不提倡（除非歷史原因造成嚴(yán)重問(wèn)題）橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付適宜適宜適宜稅費(fèi)和專項(xiàng)資金較適宜適宜扶貧、稅費(fèi)優(yōu)惠和發(fā)展援助適宜較適宜（如果流域上游是國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)）上一級(jí)政府可以使用上一級(jí)政府可以使用不提倡（除非歷史原因造成嚴(yán)重問(wèn)題）經(jīng)濟(jì)合作適宜適宜適宜較適宜（開發(fā)者與當(dāng)?shù)刂g）市場(chǎng)手段一對(duì)一的市場(chǎng)交易（水資源交易）適宜適宜適宜可配額的市場(chǎng)貿(mào)易較適宜（如碳匯）生態(tài)標(biāo)志（如有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游、環(huán)境標(biāo)志等）適宜較適宜較適宜第九十三頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三八、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)第九十四頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三自然保護(hù)區(qū)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

自然保護(hù)區(qū)在全國(guó)生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮了巨大的作用截止2006年底，我國(guó)共建立2395個(gè)自然保護(hù)區(qū)，占國(guó)土面積的15.16%，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)265個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)793個(gè)、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)422個(gè)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)915個(gè)。按類型結(jié)構(gòu)劃分，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)類型的保護(hù)區(qū)1593個(gè)，保護(hù)野生生物資源的保護(hù)區(qū)669個(gè)，保護(hù)自然遺跡的保護(hù)區(qū)133個(gè)。第九十五頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三自然保護(hù)區(qū)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題發(fā)展與保護(hù)的矛盾突出，保護(hù)給相關(guān)利益者帶來(lái)直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失生態(tài)保護(hù)背后的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益在保護(hù)者、受益者；破壞者、受害者之間的分配關(guān)系發(fā)生扭曲；貧困問(wèn)題突出；既涉及政府、也涉及百姓保護(hù)區(qū)管理與管護(hù)缺乏資金

缺乏長(zhǎng)效資金機(jī)制、管理責(zé)任與資金配套脫節(jié)自然保護(hù)區(qū)管理體制造成的矛盾和沖突

管理部門與地方政府、居民等之間的矛盾沖突第九十六頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼吣繕?biāo)調(diào)整在生態(tài)保護(hù)背后各個(gè)相關(guān)利益者之間被扭曲的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。內(nèi)化外部成本（正、負(fù)）--環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。第九十七頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膯?wèn)題

—為什么要補(bǔ)提供了生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品生態(tài)效益外溢保護(hù)區(qū)的政府和群眾因保護(hù)而花費(fèi)了額外的費(fèi)用，影響了地區(qū)發(fā)展和生活，喪失了發(fā)展的機(jī)會(huì)。第九十八頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膯?wèn)題

—補(bǔ)什么的問(wèn)題對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)生態(tài)的投入進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)保護(hù)區(qū)因發(fā)展而喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)進(jìn)行補(bǔ)償對(duì)因保護(hù)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)诰攀彭?yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膯?wèn)題

—補(bǔ)給誰(shuí)的問(wèn)題保護(hù)區(qū)所占地的政府財(cái)政收入的損失保護(hù)區(qū)受影響的百姓基本生活保障和生計(jì)改善保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和從業(yè)者管護(hù)費(fèi)用和基本生活第一百頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膯?wèn)題

—誰(shuí)來(lái)補(bǔ)的問(wèn)題體現(xiàn)受益者付費(fèi)的原則政府購(gòu)買集團(tuán)購(gòu)買生態(tài)經(jīng)營(yíng)者受益地區(qū)之間的互補(bǔ)第一百零一頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膯?wèn)題

—補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題生態(tài)功能服務(wù)價(jià)值理論不成熟、可接受度差、可作為最大化的依據(jù)；機(jī)會(huì)成本法喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本，可接受度高，通過(guò)相關(guān)利益者的博弈來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；第一百零二頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膯?wèn)題

—補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題保護(hù)直接投入和損失的補(bǔ)償額外建設(shè)和保護(hù)投入、野生動(dòng)物傷害、廢棄農(nóng)耕、采伐等損失。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償=額外的建設(shè)和保護(hù)成本+發(fā)展機(jī)會(huì)成本的損失+直接經(jīng)濟(jì)損失第一百零三頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膯?wèn)題

—補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題額外的建設(shè)和保護(hù)成本環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定以外的建設(shè)和保護(hù)投入，地方政府環(huán)保責(zé)任和明確劃分和政績(jī)考核體系的建立是核定的依據(jù)。發(fā)展機(jī)會(huì)成本的損失政府因喪失發(fā)展而喪失財(cái)政收入，地方百姓喪失的提高收入、改善生活的損失。第一百零四頁(yè)，共一百一十六頁(yè)，編輯于2023年，星期三自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膯?wèn)題

—補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題直接經(jīng)濟(jì)損失

政府關(guān)停產(chǎn)業(yè)的收入；從業(yè)者的直接經(jīng)濟(jì)損失；禁止原生產(chǎn)、生活方式的直接經(jīng)濟(jì)損失；野生動(dòng)物對(duì)人、畜、作物等造成的損害而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)