農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題、原因及對(duì)策研究-以江蘇省泗陽縣臨河鎮(zhèn)房湖村為例-畢業(yè)論文設(shè)計(jì)

揚(yáng)州大學(xué)本科生畢業(yè)論文PAGE13農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題、原因及對(duì)策研究——以江蘇省泗陽縣臨河鎮(zhèn)房湖村為例摘要當(dāng)前我國農(nóng)村實(shí)行的是一種所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的土地制度，改革開放以來，我國實(shí)行的土地政策一直都比較穩(wěn)定，政府所堅(jiān)持的仍然是那種對(duì)土地流轉(zhuǎn)既不鼓勵(lì)又不禁止的態(tài)度，但土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象越來越多，同時(shí)伴隨而來的還有許多的問題。本文基于對(duì)江蘇省泗陽縣臨河鎮(zhèn)房湖村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查，通過對(duì)調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、分析和比較，反映出該村土地流轉(zhuǎn)中的一些特征，突出體現(xiàn)了該村土地流轉(zhuǎn)中所表現(xiàn)出來的土地流轉(zhuǎn)零碎化、流轉(zhuǎn)隨意性大、土地需求大于供給、經(jīng)濟(jì)效益差、管理不規(guī)范等不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。文章針對(duì)這些現(xiàn)象，從農(nóng)民自身、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地產(chǎn)權(quán)等角度簡(jiǎn)要地分析了其中的原因，并提出相對(duì)應(yīng)改進(jìn)措施的建議。關(guān)鍵詞:農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn),土地產(chǎn)權(quán)AbstractAtpresent,Chinamaintainsitslandmanagementsystemcharacterizedbytheseparationoflandownershipandlandoperation.AndChina’slandpolicykeptstablesinceitsreformandopening-up.TheGovernmentstillheldanindifferentattitudetowardslandtransaction.Buttherearemoreandmorecasesoflandtransaction,whichatthesametimewillcausemanyproblems.BasedonthesurveyofFanghuVillage’slandtransaction,thispapermakesananalysisontheresultsofthesurveytofindsomecharacteristicsofthevillage’slandtransactionandalsosomeproblemssuchasinsufficientlandsupply,lowefficiencyandpoormanagement.Finally,thepaperputsforwardtherecommendationstosolvetheseproblemsfromtheperspectivesoffarmers,socialsecurity，industrystructureandlandproperty.Keywords:ruralareas,landtransaction，landproperty目錄一、引言…………3二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的實(shí)證分析……………4（一）土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象很普遍，但以小面積土地流轉(zhuǎn)為主…4（二）土地流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范，確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系時(shí)隨意性大………………5（三）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中需求大于供給…………6（四）土地流轉(zhuǎn)所取得的經(jīng)濟(jì)效益不明顯……7（五）相關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策和管理制度的嚴(yán)重缺失……………7三、土地流轉(zhuǎn)問題的原因分析…………………8（一）農(nóng)民缺少發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)…………8（二）社會(huì)保障的嚴(yán)重滯后……………………8（三）二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致勞動(dòng)力剩余………………9（四）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰……………………9四、相應(yīng)政策和建議…………10（一）增加對(duì)教育和宣傳的投入……………10（二）健全農(nóng)村社會(huì)保障體系………………10（三）加快對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移………………10（四）加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)建設(shè)，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)………11五、參考文獻(xiàn)…………………11引言自80年代初期至今，我國在農(nóng)村地區(qū)普遍實(shí)行的土地制度是農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。所謂農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，指土地屬于社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織（一般為村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織）集體所有，農(nóng)戶通過承包合同獲得集體土地的使用權(quán)，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，集體按農(nóng)戶承包土地的數(shù)量和質(zhì)量收取“提留”（現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅已取消），即村集體擁有農(nóng)村土地的所有權(quán)，農(nóng)民對(duì)其所在村的土地享有承包、使用權(quán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸被完善，已成為現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)制度。土地流轉(zhuǎn)制度是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的延伸和發(fā)展，它允許土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶可以將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。在農(nóng)村土地制度改革之初，江蘇省泗陽縣臨河鎮(zhèn)房湖村村集體將其所擁有的土地（主要是耕地）按質(zhì)量分類，然后再按村人口數(shù)量平均分配，按照各家庭人口數(shù)量將土地分配承包到農(nóng)戶家庭手中。但分地的過程中產(chǎn)生了許多問題，如：本來就不大的土地被分得七零八碎;相距較遠(yuǎn)的兩個(gè)家庭的耕地分別在對(duì)方住處的附近，遠(yuǎn)距離會(huì)給兩家都帶來許多不方便；自己家的兩塊田之間卻夾著別人家的一小塊田，嚴(yán)重制約了耕地的集中使用，影響了勞動(dòng)者和勞動(dòng)工具的生產(chǎn)效率等等。雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制告訴了我們土地是誰的、給誰用，但對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定卻是比較模糊的，并沒有明確而具體地告訴我們應(yīng)該怎么進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)。為解決這些問題，在分田之后，農(nóng)戶往往還會(huì)進(jìn)行一些必要的土地流轉(zhuǎn)，可以說，是由于自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中的不足帶來了這些問題。盡管國家比較缺乏詳細(xì)而明確的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的辦法，但是土地的流轉(zhuǎn)一直是存在著的，不管是農(nóng)民在私下里選擇相互之間進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，還是嚴(yán)格按國家政策精神進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)。在經(jīng)過了三十多年的發(fā)展和演變之后，時(shí)至今日，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)表現(xiàn)出了一些很明顯的特征，也產(chǎn)生了許多問題，如：土地流轉(zhuǎn)過于零碎化、流轉(zhuǎn)隨意性大、經(jīng)濟(jì)效益差、管理不規(guī)范等。針對(duì)這些特征和問題，對(duì)該村進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示該村概況如下：江蘇省泗陽縣臨河鎮(zhèn)房湖村是位于蘇北平原的普通村莊，該村遠(yuǎn)離城市，經(jīng)濟(jì)比較落后，以農(nóng)業(yè)為主，幾乎沒有工業(yè)，人口戶籍以農(nóng)村為主，多數(shù)青年勞動(dòng)力外出到蘇南打工，部分勞動(dòng)力到相鄰的鎮(zhèn)上斷斷續(xù)續(xù)地從事一些簡(jiǎn)單的工作，其余勞動(dòng)力則主要進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中。該村擁有近400戶農(nóng)戶，人均耕地面積幾乎都為1-2畝，人均月收入多為400-800元。在對(duì)該村進(jìn)行的200份問卷調(diào)查中，199份為有效問卷，有效率達(dá)99.5%。接受調(diào)查的村民中，有88人文化程度為小學(xué)或文盲，82人為初中，21人為高中或中專，8人為大專及以上。在年齡上，有22人為18-29歲，有32人為30-39歲，有44人為40-49歲，有56人為50-59歲，有45人為60歲以上，其中95位為女性，104位為男性。調(diào)查所反映出的概況與該村的實(shí)際情況基本相同，表明所選取的樣本能夠代表本村的實(shí)際情況。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的實(shí)證分析通過對(duì)調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)和分析，該村在土地流轉(zhuǎn)中表現(xiàn)出了如下五個(gè)比較顯著的特征：（一）土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象很普遍，但以小面積土地流轉(zhuǎn)為主在接受調(diào)查的村民中，有68.84%的村民表示他們家庭所承包的土地有過流轉(zhuǎn)，其中：25.13%的村民表示他們家庭有很少的土地流轉(zhuǎn)，33.17%的村民表示他們家庭土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量占總耕地面積較小的比例，8.54%的村民表示他們家庭土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量占總耕地面積較大的比例，2.00%的村民表示流轉(zhuǎn)的土地幾乎是其全部耕地（見表1）。在關(guān)于土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)戶家庭所承包的土地面積變化量的調(diào)查中，在所有發(fā)生過土地流轉(zhuǎn)的137戶農(nóng)戶中，只有3戶表示在土地流轉(zhuǎn)后家庭所承包的土地面積比流轉(zhuǎn)前增加很多（占2.19%），19.71%的農(nóng)戶認(rèn)為增加了一部分，54.01%的農(nóng)戶認(rèn)為基本沒有變化，11.68%的農(nóng)戶認(rèn)為減少了一部分，另外還有5.11%的農(nóng)戶認(rèn)為減少了很多（見表2）。表1農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)量流轉(zhuǎn)情況沒有有，但很少有，但占較小比例有，且占較大比例有，幾乎是全部人數(shù)625066174百分比（%）31.1625.1333.178.542.00表2農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)前后面積變化量變化情況增加很多增加了一部分基本沒有變化減少了一部分減少很多人數(shù)32774167百分比（%）2.1919.7154.0111.685.11調(diào)查表明，該村的農(nóng)戶中多數(shù)家庭都或多或少地有土地流轉(zhuǎn)的情況，且以小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)為主，但超過一半的農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)后的面積與流轉(zhuǎn)前相比基本上沒有發(fā)生什么變化，即流入和流出農(nóng)戶家庭的土地基本上能保持動(dòng)態(tài)的平衡。這一方面說明，即使在我國目前缺乏明確的土地流轉(zhuǎn)制度和管理方法的情況下，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象是普遍存在的；另一方面說明，農(nóng)民舍不得大量地把自己的土地流轉(zhuǎn)出去，所以大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)的量是比較少的，因而在土地在流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶承包土地的總面積總能大致保持不變。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因如下：1、土地一直被農(nóng)民視為其謀生的根本，這種思想根深蒂固，農(nóng)民的小農(nóng)思想意識(shí)還比較濃重，都很重視自己的土地，他們寧可粗放經(jīng)營(yíng)自己的土地，也不愿意大量地將土地流出；2、農(nóng)村長(zhǎng)期以來的生活方式使農(nóng)民無論是在生活上還是情感上都覺得有必要守住自己的土地，當(dāng)遇到非流轉(zhuǎn)不可的情況時(shí)，他們更青睞于采用以相等面積土地互換的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)；3、樣本中接受調(diào)查的村民在年齡結(jié)構(gòu)上偏大，50歲以上的占總?cè)藬?shù)50.75%，在表示不愿意將土地流出的77人中（見表5），50-59歲的最多，達(dá)27人，占35.06%，這些人思想比較保守，且多數(shù)人尚具備參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的能力，不愿意失去土地；4、想獲得土地的人由于很難找到想出讓土地的人，也很難獲得有效的土地流轉(zhuǎn)供給，難以擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)面積，而那些已發(fā)生的小面積土地流轉(zhuǎn)只不過是對(duì)目前農(nóng)村土地承包不足的一個(gè)補(bǔ)充。（二）土地流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范，確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系時(shí)隨意性大在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有土地流轉(zhuǎn)情況的137戶農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，僅有24.81%的村民表示他們家庭土地的流轉(zhuǎn)是按照上級(jí)土地管理部門的規(guī)定進(jìn)行的，58.39%的農(nóng)民表示曾經(jīng)私下里流轉(zhuǎn)土地，還有4.71%的村民是通過其他方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的（見表3）。在確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的方式調(diào)查中，有40.15%村民表示確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的方式為口頭協(xié)議，（見表4）。表3農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的方式流轉(zhuǎn)方式按土地管理部門規(guī)定流轉(zhuǎn)按村集體安排、協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶私下里流轉(zhuǎn)通過公開的市場(chǎng)交易流轉(zhuǎn)其他方式人數(shù)341488108百分比（%）24.8110.2258.397.304.71表4確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的方式方式口頭協(xié)議書面協(xié)議第三方證明其他人數(shù)5581197百分比（%）40.1559.1213.875.11調(diào)查表明，多數(shù)農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)缺乏規(guī)范，土地在農(nóng)戶之間私下里隨意流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)是由農(nóng)戶自發(fā)產(chǎn)生、自己執(zhí)行的，沒有履行必要的手續(xù)，部分農(nóng)民甚至不知道還要履行什么手續(xù)，缺乏相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的安排，再加上村集體的影響力有限，已無力協(xié)調(diào)本村土地的流轉(zhuǎn)事宜，土地流轉(zhuǎn)過程中更是缺乏有效的市場(chǎng)化操作。這種土地流轉(zhuǎn)一般在親朋好友或近鄰間進(jìn)行，土地承包戶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)一般不收任何補(bǔ)償，只是要求受讓方承擔(dān)承包土地合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。在確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的時(shí)候，有比較多的農(nóng)戶采取的是口頭協(xié)議的方式，即使是采取書面和第三方證明的形式，也因規(guī)定過于籠統(tǒng)、條款存在分歧，如土地轉(zhuǎn)讓金額、支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等規(guī)定不明確，再加上缺乏有效的監(jiān)管、執(zhí)行，往往導(dǎo)致了一系列糾紛，引了發(fā)農(nóng)戶之間的矛盾。（三）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中需求大于供給在對(duì)村民土地流轉(zhuǎn)意愿的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)土地流入的意愿程度比較高，達(dá)86.44%，其中：19.10%的村民表示非常愿意通過土地流轉(zhuǎn)的方式讓土地流入自己的家庭，29.15%的村民表示愿意，38.19%的村民表示比較愿意。對(duì)土地流出的意愿程度比較低，只有28.15%，其中：只有7個(gè)村民表示非常愿意通過土地流轉(zhuǎn)的方式讓土地流出自己的家庭，占3.52%，11.56%的農(nóng)民表示愿意，13.07%的農(nóng)民表示比較愿意（見表5）。表5土地流轉(zhuǎn)意愿意愿程度非常愿意愿意比較愿意不太愿意不愿意土地流入人數(shù)385876198百分比（%）19.1029.1538.199.554.02土地流出人數(shù)723366677百分比（%）3.5211.5613.0733.1738.69從表5中可以看出，對(duì)于土地的流入，持非常愿意、愿意和比較愿意態(tài)度的農(nóng)民遠(yuǎn)多于持不太愿意和不愿意態(tài)度的農(nóng)民，即土地的需求是很旺盛的；對(duì)于土地的流出，持非常愿意、愿意和比較愿意態(tài)度的農(nóng)民遠(yuǎn)少于持不太愿意和不愿意態(tài)度的農(nóng)民，即土地的供給是不足的。從而產(chǎn)生了一對(duì)在土地流轉(zhuǎn)中供求不平衡的矛盾，矛盾的原因主要有：1、土地一直被農(nóng)民視為其最主要的財(cái)產(chǎn)之一，世世代代農(nóng)民都有很濃重的守土情結(jié)，他們不愿意放棄土地，哪怕是僅僅擁有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；2、在我國當(dāng)前社會(huì)保障體系不健全的情況下，土地成為農(nóng)民生活保障的“救命田”和“養(yǎng)家田”，在沒有十分穩(wěn)定的收入情況下，即使是收益相對(duì)較低，農(nóng)民也不敢隨便放棄土地；3、本村的大多數(shù)農(nóng)民人均月收入在400-800元之間，雖然靠土地每年每畝收入只有不到2000元，但這在不多的總收入中也是一筆不小的收入，如此低的收入水平不容村里的農(nóng)民放棄土地；4、隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械越來越多地投入使用，勞動(dòng)力逐漸被從土地中解放出來，活勞動(dòng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入中占比例已經(jīng)很小，即使是村里的多數(shù)年輕人都外出打工，該村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍然過剩，留下來的即使是“老弱病殘”也基本能完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保留土地也并不會(huì)對(duì)其他工作產(chǎn)生太大的不利影響。（四）土地流轉(zhuǎn)所取得的經(jīng)濟(jì)效益不明顯在對(duì)村民進(jìn)行關(guān)于土地流轉(zhuǎn)后所取得經(jīng)濟(jì)效益的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，43.07%的村民表示變好了，但效果不明顯，9.49%的村民表示雖然形式上變好了，但實(shí)質(zhì)沒有變好，19.71%的村民表示沒有變好，甚至有時(shí)會(huì)變壞，還有4.38%的村民表示變得比較糟糕(見表6)。表6土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)濟(jì)效益變化情況變化情況變好很多變好，但效果不明顯形式變好，實(shí)質(zhì)沒變沒變好，甚至有時(shí)變壞變的很糟糕人數(shù)325913276百分比（%）23.3643.079.4919.714.38從表6中可以看出，超過四分之三的農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)之后，所取得的經(jīng)濟(jì)效益并沒有得到明顯的改善，總的來說，這種土地流轉(zhuǎn)所取得的效果是比較差的。其原因主要有以下三個(gè)方面：1、相當(dāng)多的農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地的時(shí)候只是出于為了取得某種“方便”（如換取一塊宅基地或園地），并沒有更多的、更好的關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)的打算，其目的并不是依靠土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化的土地經(jīng)營(yíng)來獲得好的經(jīng)濟(jì)效益；2、由于土地流轉(zhuǎn)的政策規(guī)定過于籠統(tǒng)、可操作性差、政府管理缺失和村集體協(xié)調(diào)無力等原因，農(nóng)戶的土地在流轉(zhuǎn)的時(shí)候沒有統(tǒng)一、合理的規(guī)劃，更沒有相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也比較混亂，效率低下；3、該村遠(yuǎn)離城市，經(jīng)濟(jì)水平比較落后，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，土地主要被用來從事種植業(yè)和林業(yè)，工業(yè)用途稀少，即使是在土地流轉(zhuǎn)之后，由于比較經(jīng)濟(jì)效益不明顯，大多數(shù)農(nóng)民仍然會(huì)將土地用來從事原來的那種經(jīng)濟(jì)效益比較低的種植業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)。（五）相關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策和管理制度的嚴(yán)重缺失在對(duì)村民進(jìn)行關(guān)于對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策和管理制度了解程度的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，69.35%的村民不了解或了解程度不夠，其中：41.71%的村民表示一般了解，21.11%的村民表示僅僅是曾經(jīng)聽說過，還有6.53%的村民表示不了解(見表7)。表7土地流轉(zhuǎn)政策、制度的了解情況了解情況非常了解比較了解一般了解聽說過不了解人數(shù)1348834213百分比（%）6.5324.1241.7121.116.53從表7中可以看出，大量的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和相關(guān)的管理制度缺乏了解，只有部分村干部認(rèn)為非常了解，而且那些認(rèn)為比較了解和一般了解的人，他們的了解大多數(shù)還保持在三十多年前分田到戶時(shí)的認(rèn)識(shí)水平。造成這種情況的原因主要有以下三個(gè)方面：1、我國缺少比較系統(tǒng)、規(guī)范、詳盡、易操作的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和管理制度，可以被農(nóng)民拿來了解的東西的確不多；2、自三十多年前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制設(shè)施以來，農(nóng)村的土地政策一直比較穩(wěn)定，再加上調(diào)查的樣本中，調(diào)查對(duì)象的年齡結(jié)構(gòu)偏大，許多農(nóng)民參加過當(dāng)年的分田，對(duì)當(dāng)時(shí)的情形有著切身體驗(yàn)，印象特別地深刻，所以他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的了解很大程度上還保持在三十多年前的水平；3、盡管在很多政府、高校和研究機(jī)構(gòu)里，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題被討論的熱火朝天，但基層農(nóng)民對(duì)此卻很少有較深刻的接觸，政府的宣傳也大多數(shù)是通過電視節(jié)目，政策宣傳的數(shù)量不足、宣傳的方式也不能讓多數(shù)農(nóng)民的很好地接受并對(duì)他們有所幫助。三、土地流轉(zhuǎn)問題的原因分析（一）農(nóng)民缺少發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)在談到農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)的時(shí)候，大多數(shù)農(nóng)民承認(rèn)在這方面是不足的，在關(guān)于影響土地流轉(zhuǎn)的重要因素的調(diào)查中，有73.87%的受調(diào)查村民選擇了農(nóng)民缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)（見表8）。這一方面是由農(nóng)民自身素質(zhì)所限，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、適應(yīng)市場(chǎng)化、專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式，而被調(diào)查的村民中有44.22%的最高學(xué)歷為小學(xué)，41.21%為初中，10.56%為高中和中專，4.02%為接受過高等教育的人，并且高中以上的人幾乎都不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面政府對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策和經(jīng)營(yíng)方法宣傳的不到位也是重要原因，如有54.27%的被調(diào)查者在影響土地流轉(zhuǎn)的重要因素中選擇了宣傳不力，（見表8）這種宣傳不僅包含對(duì)政策的宣傳，更重要的是表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)營(yíng)方法和知識(shí)、理念等信息的宣傳上。社會(huì)保障的嚴(yán)重滯后現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度限制了土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，原因在于沒有很好地保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入無法落實(shí)。農(nóng)村社會(huì)保障不足是我國目前的現(xiàn)實(shí)情況，由于土地流轉(zhuǎn)后失地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障，把土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民往往得不到基本的生活保障，這也是大多數(shù)農(nóng)民最擔(dān)心的事情。在關(guān)于影響土地流轉(zhuǎn)的重要因素的調(diào)查中，有90.96%的受調(diào)查村民選擇了社會(huì)保障不足。據(jù)了解，該村的農(nóng)民社會(huì)保障缺失很嚴(yán)重，在普通農(nóng)民中，只有60歲以上的人可以拿到每月120-180元不等的補(bǔ)助，遇到大的疾病的時(shí)候獲得部分醫(yī)療補(bǔ)助。一般農(nóng)民根本沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，更不用說其他的社會(huì)保障了，其社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致勞動(dòng)力剩余在關(guān)于影響土地流轉(zhuǎn)的重要因素的調(diào)查中，有84.92%被調(diào)查的村民選擇了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不能吸收剩余的勞動(dòng)力。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該村雖然有大量勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的工作中去了，但即使是剩下的還主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或兼業(yè)的農(nóng)民仍然超過該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)力數(shù)量，村里仍然有不少閑置的勞動(dòng)力。這種過多的勞動(dòng)力從事過少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象，主要是由于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，不能提供較多的工作機(jī)會(huì)，青年勞動(dòng)力可以外出務(wù)工，那些不能或不愿意外出的人則多被剩在家里，沒有工作的他們只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡管勞動(dòng)效率很低。表8影響土地流轉(zhuǎn)的重要原因原因缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)社會(huì)保障不足相關(guān)服務(wù)滯后政府和村干部失職宣傳不力其他產(chǎn)業(yè)不足以吸收剩余勞動(dòng)力其他原因人數(shù)147181414910816921百分比（%）73.8790.9620.6024.6254.2784.9210.55農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰黃祖輝認(rèn)為，在土地流轉(zhuǎn)中，規(guī)?；?jīng)營(yíng)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并不對(duì)立，前者解決的主要是勞動(dòng)生產(chǎn)率的問題，適合于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的情況下應(yīng)用；后者解決的主要是土地生產(chǎn)率的問題，更適合于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下應(yīng)用，在土地產(chǎn)權(quán)清晰，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)得到保障的前提下，這兩種機(jī)制可以同時(shí)高效地運(yùn)作。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展后，土地生產(chǎn)率已經(jīng)得到了大幅度的提高，目前制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要是低下的勞動(dòng)生產(chǎn)率。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，農(nóng)村土地歸村集體所有，而村集體是由農(nóng)民構(gòu)成的，即如果農(nóng)民離開了村集體就散失了對(duì)土地原有的那部分所有權(quán)，這樣就間接地將農(nóng)民“綁定”在土地上，阻礙了農(nóng)民的流動(dòng)和土地的流轉(zhuǎn)。這種土地產(chǎn)權(quán)制度也是比較模糊的，科斯認(rèn)為：只要產(chǎn)權(quán)是清晰的，就可以實(shí)現(xiàn)效率的最大化，在這種情況下，村集體往往無力經(jīng)營(yíng)全村土地，農(nóng)民也很難獲得大面積土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高。四、相應(yīng)政策和建議（一）增加對(duì)教育和宣傳的投入增加對(duì)農(nóng)民教育的投入，首先要增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，通過學(xué)校教育，提高農(nóng)民子女的文化水平和思想境界，使他們能適應(yīng)并推動(dòng)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，還要大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。讓農(nóng)民們尋找新的發(fā)展出路，擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，從土地上解放出來，把土地轉(zhuǎn)移出去。加大政策宣傳力度，不斷提高農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。首先是要采用貼近農(nóng)民生活的、農(nóng)民比較容易接受的方式進(jìn)行宣傳，要破除農(nóng)民封閉的小農(nóng)思想，啟發(fā)和引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到土地的價(jià)值，引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)土地資源的潛力。還要讓他們認(rèn)識(shí)到：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)有利潤(rùn)與效益觀念，在不違反國家相關(guān)規(guī)定的情況下，應(yīng)該通過土地的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)在承包地上的利潤(rùn)最大化。（二）健全農(nóng)村社會(huì)保障體系健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系必須能夠覆蓋大多數(shù)的農(nóng)村村民，要能夠解決農(nóng)民保不起、政府支持不起的問題?？梢圆捎靡哉鳛橹鲗?dǎo)，由政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民或其他相關(guān)的第三方共同出資，農(nóng)民集體參與的基本社會(huì)保障方式。農(nóng)民以村集體作為單位，共同籌集參加社會(huì)保險(xiǎn)的部分資金，成立一個(gè)專門從事農(nóng)村社會(huì)保障的基金。一方面，在本村土地流轉(zhuǎn)中獲得土地的企業(yè)和種植大戶等獲益者，應(yīng)將一定比例的利潤(rùn)交入村社會(huì)保障基金，另一方面，政府應(yīng)增加對(duì)這種農(nóng)村基金組織在資金、政策和管理等方面的支持力度。這樣就提高了農(nóng)民參加社會(huì)保障的組織化程度，進(jìn)而提高保障的效率，農(nóng)民通過村社會(huì)保障基金，在政府的支持下就有力量與保險(xiǎn)公司開展相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)甚至其他的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，農(nóng)民還可以在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金組織的內(nèi)部開展其他的合作，如農(nóng)戶之間的生活、養(yǎng)老互助等。（三）加快對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的體制，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，讓更多的讓農(nóng)村人口進(jìn)入城市。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)，開拓大中城市就業(yè)門路，有層次地引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納。推進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化，讓農(nóng)民可以以土地使用權(quán)進(jìn)行入股，參與到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)中，改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。（四）加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)建設(shè)，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中之所以出現(xiàn)了許多問題，一個(gè)很重要的原因在于他們?nèi)狈τ行У姆伞⒎ㄒ?guī)及其他政策規(guī)定的指導(dǎo)。政府應(yīng)該根據(jù)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的要求，盡快出臺(tái)一些新的法規(guī)，以法律的形式近一步明確土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采用更多的有利于土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)分配方式，如：將所有權(quán)進(jìn)一步下放到具體的土地經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民對(duì)村集體的土地享有股份等形式。新法不僅要包含農(nóng)村基本的土地制度，還應(yīng)該包含更具體的、詳盡的、可操作的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方法的規(guī)定，使農(nóng)民可直接參考相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。政府還應(yīng)該在農(nóng)村建立相關(guān)的農(nóng)村法律服務(wù)體系，讓基層農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候可以很方便地獲得法律的支持和幫助。另外還可以有一些其他方面的措施，如：推進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化改革、健全土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系、加強(qiáng)政府管理、村集體的合理規(guī)劃等等。五、參考文獻(xiàn)[1]李宴．社會(huì)保障制度視野下的農(nóng)村土地制度研究[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009年第05期，55-57頁[2]李鋼．農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)緩慢的原因與破解的環(huán)境保障[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009年第04期，31-33頁[3]陳立雙張玉龍．征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較分析[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009年第03期，24-26頁[4]于傳崗．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)綜合改革的新思維[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009年第01期，23-26頁[5]黃祖輝.轉(zhuǎn)型發(fā)展與制度變遷[M]．上海人民出版社，2008年，152-154頁[6]雷海章.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．中國農(nóng)業(yè)出版社，2005年[7]錢忠好.中國農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新研究［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005年,167-177頁[8]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．中國人民大學(xué)出版社，2005年[9]鄭云鵬．當(dāng)前農(nóng)村土地存在的問題及對(duì)策[J]．經(jīng)濟(jì)探求，2004年第05期，30-34頁[10]林毅夫.制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展[M]．上海人民出版社，2005年[11]楊曉凱．土地私有制與中國農(nóng)業(yè)問題[J]．經(jīng)濟(jì)管理文摘，2003年第02期，10-11頁[12]張紅宇.中國農(nóng)村的土地制度變遷[M]．北京農(nóng)業(yè)出版社，2002年[13]張照新．中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展及其方式[J]．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002年第02期，26-32頁[14]鄭景驥.中國農(nóng)村土地使用與管理制度研究[M]．西南財(cái)經(jīng)出版社，1997年,75-78頁[15]ZviLermanNatalyaShagaida.LandpoliciesandagriculturallandmarketsinRussia[J]．sciencedirect，January2007,Pages14-23基于C8051F單片機(jī)直流電動(dòng)機(jī)反饋控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的嵌入式Web服務(wù)器的研究MOTOROLA單片機(jī)MC68HC（8）05PV8/A內(nèi)嵌EEPROM的工藝和制程方法及對(duì)良率的影響研究基于模糊控制的電阻釬焊單片機(jī)溫度控制系統(tǒng)的研制基于MCS-51系列單片機(jī)的通用控制模塊的研究基于單片機(jī)實(shí)現(xiàn)的供暖系統(tǒng)最佳啟停自校正（STR）調(diào)節(jié)器單片機(jī)控制的二級(jí)倒立擺系統(tǒng)的研究基于增強(qiáng)型51系列單片機(jī)的TCP/IP協(xié)議棧的實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的蓄電池自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基于32位嵌入式單片機(jī)系統(tǒng)的圖像采集與處理技術(shù)的研究基于單片機(jī)的作物營(yíng)養(yǎng)診斷專家系統(tǒng)的研究基于單片機(jī)的交流伺服電機(jī)運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)研究與開發(fā)基于單片機(jī)的泵管內(nèi)壁硬度測(cè)試儀的研制基于單片機(jī)的自動(dòng)找平控制系統(tǒng)研究基于C8051F040單片機(jī)的嵌入式系統(tǒng)開發(fā)基于單片機(jī)的液壓動(dòng)力系統(tǒng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)儀開發(fā)模糊Smith智能控制方法的研究及其單片機(jī)實(shí)現(xiàn)一種基于單片機(jī)的軸快流CO〈,2〉激光器的手持控制面板的研制基于雙單片機(jī)沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究基于CYGNAL單片機(jī)的在線間歇式濁度儀的研制基于單片機(jī)的噴油泵試驗(yàn)臺(tái)控制器的研制基于單片機(jī)的軟起動(dòng)器的研究和設(shè)計(jì)基于單片機(jī)控制的高速快走絲電火花線切割機(jī)床短循環(huán)走絲方式研究基于單片機(jī)的機(jī)電產(chǎn)品控制系統(tǒng)開發(fā)基于PIC單片機(jī)的智能手機(jī)充電器基于單片機(jī)的實(shí)時(shí)內(nèi)核設(shè)計(jì)及其應(yīng)用研究基于單片機(jī)的遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的煙氣二氧化硫濃度檢測(cè)儀的研制基于微型光譜儀的單片機(jī)系統(tǒng)單片機(jī)系統(tǒng)軟件構(gòu)件開發(fā)的技術(shù)研究基于單片機(jī)的液體點(diǎn)滴速度自動(dòng)檢測(cè)儀的研制基于單片機(jī)系統(tǒng)的多功能溫度測(cè)量?jī)x的研制基于PIC單片機(jī)的電能采集終端的設(shè)計(jì)和應(yīng)用基于單片機(jī)的光纖光柵解調(diào)儀的研制氣壓式線性摩擦焊機(jī)單片機(jī)控制系統(tǒng)的研制基于單片機(jī)的數(shù)字磁通門傳感器基于單片機(jī)的旋轉(zhuǎn)變壓器-數(shù)字轉(zhuǎn)換器的研究基于單片機(jī)的光纖Bragg光柵解調(diào)系統(tǒng)的研究單片機(jī)控制的便攜式多功能乳腺治療儀的研制基于C8051F020單片機(jī)的多生理信號(hào)檢測(cè)儀基于單片機(jī)的電機(jī)運(yùn)動(dòng)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)Pico專用單片機(jī)核的可測(cè)性設(shè)計(jì)研究基于MCS-51單片機(jī)的熱量計(jì)基于雙單片機(jī)的智能遙測(cè)微型氣象站MCS-51單片機(jī)構(gòu)建機(jī)器人的實(shí)踐研究基于單片機(jī)的輪軌力檢測(cè)基于單片機(jī)的GPS定位儀的研究與實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的電液伺服控制系統(tǒng)用于單片機(jī)系統(tǒng)的MMC卡文件系統(tǒng)研制基于單片機(jī)的時(shí)控和計(jì)數(shù)系統(tǒng)性能優(yōu)化的研究基于單片機(jī)和CPLD的粗光柵位移測(cè)量系統(tǒng)研究單片機(jī)控制的后備式方波UPS提升高職學(xué)生單片機(jī)應(yīng)用能力的探究基于單片機(jī)控制的自動(dòng)低頻減載裝置研究基于單片機(jī)控制的水下焊接電源的研究基于單片機(jī)的多通道數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于uPSD3234單片機(jī)的氚表面污染測(cè)量?jī)x的研制基于單片機(jī)的紅外測(cè)油儀的研究96系列單片機(jī)仿真器研究與設(shè)計(jì)基于單片機(jī)的單晶金剛石刀具刃磨設(shè)備的數(shù)控改造基于單片機(jī)的溫度智能控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)基于MSP430單片機(jī)的電梯門機(jī)控制器的研制基于單片機(jī)的氣體測(cè)漏儀的研究基于三菱M16C/6N系列單片機(jī)的CAN/USB協(xié)議轉(zhuǎn)換器基于單片機(jī)和DSP的變壓器油色譜在線監(jiān)測(cè)技術(shù)研究基于單片機(jī)的膛壁溫度報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)基于AVR單片機(jī)的低壓無功補(bǔ)償控制器的設(shè)計(jì)基于單片機(jī)船舶電力推進(jìn)電機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基于單片機(jī)網(wǎng)絡(luò)的振動(dòng)信號(hào)的采集系統(tǒng)基于單片機(jī)的大容量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)的應(yīng)用研究基于單片機(jī)的疊圖機(jī)研究與教學(xué)方法實(shí)踐基于單片機(jī)嵌入式Web服務(wù)器技術(shù)的研究及實(shí)現(xiàn)基于AT89S52單片機(jī)的通用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)基于單片機(jī)的多道脈沖幅度分析儀研究機(jī)器人旋轉(zhuǎn)電弧傳感角焊縫跟蹤單片機(jī)控制系統(tǒng)基于單片機(jī)的控制系統(tǒng)在PLC虛擬教學(xué)實(shí)驗(yàn)中的應(yīng)用研究基于單片機(jī)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信研究與應(yīng)用基于PIC16F877單片機(jī)的莫爾斯碼自動(dòng)譯碼系統(tǒng)設(shè)計(jì)與研究基于單片機(jī)的模糊控制器在工業(yè)電阻爐上的應(yīng)用研究基于雙單片機(jī)沖床數(shù)控系統(tǒng)的研究與開發(fā)基于Cygnal單片機(jī)的μC/OS-Ⅱ的研究基于單片機(jī)的一體化智能差示掃描量熱儀系統(tǒng)研究基于TCP/IP協(xié)議的單片機(jī)與Internet互聯(lián)的研究與實(shí)現(xiàn)變頻調(diào)速液壓電梯單片機(jī)控制器的研究基于單片機(jī)γ-免疫計(jì)數(shù)器自動(dòng)換樣功能的研究與實(shí)現(xiàn)基于單片機(jī)的倒立擺控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)單片機(jī)嵌入式以太網(wǎng)防盜報(bào)警系統(tǒng)基于51單片機(jī)的嵌入式Internet系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)單片機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在擠壓機(jī)上的應(yīng)用MSP430單片機(jī)在智能水表