監(jiān)理在工程造價管理中作用分析與控制研究

監(jiān)理在工程造價管理中作用分析與控制研究摘

要

工程造價管理是工程“三控兩管一協(xié)調(diào)”管理中重要部分，它對于控制工程造價、降低工程投資有著十分重要的意義。由于全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷的加快，比較和分析國內(nèi)外工程造價管理的現(xiàn)狀，對于我們有著重要的意義。它讓我們更能靈活的應(yīng)對現(xiàn)在復(fù)雜多變的社會環(huán)境，正確地改革我國現(xiàn)有工程造價管理體制，以便更好地與國際工程造價管理體制和模式相適應(yīng)，使各國工程造價管理在合作中競爭，在競爭中合作。

關(guān)鍵詞：造價控制、造價管理與分析、造價管理措施

一、引言

工程建設(shè)活動主要是建設(shè)單位，即以工程建設(shè)指揮部地形式發(fā)揮作用，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和不斷擴大內(nèi)需地要求，全國各地工程建設(shè)工程地投資日益加大，暴露出地問題和缺陷愈來愈多。如何控制工程造價已成為工程建設(shè)管理中地一大課題，隨著政府職能部門管理模式地轉(zhuǎn)變,對工程建設(shè)工程地管理也逐漸與國際市場接軌,轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主、監(jiān)理單位、承包商三方制衡地先進(jìn)地管理模式,工程監(jiān)理制得到了全面地推進(jìn)；工程監(jiān)理是全過程和全方位地。因此,工程監(jiān)理已經(jīng)成為工程價格控制地重要一環(huán)。

二、國內(nèi)外工程造價管理的對比（一）國外工程造價管理的特點

國外工程造價管理的特點主要表現(xiàn)為：重視體系、重視交流；建設(shè)工程項目投資具有投資數(shù)額巨大、全壽命周期長、不確定性因素多、風(fēng)險大，社會及自然環(huán)境的復(fù)雜性等特征，在發(fā)達(dá)國家項目咨詢管理公司會根據(jù)項目建設(shè)的特征，將項目投資控制從管理上、根源上劃分為若干個步驟、流程，再把每個步驟、流程劃分為子步驟、流程，并結(jié)合實際情況針對每個子步驟、流程制定更加具體的實施和控制計劃，通過制定有關(guān)的專項方案，將管理工作量化到指標(biāo)上；同時發(fā)達(dá)國家的項目咨詢管理公司重視溝通、交流，將溝通、交流分為內(nèi)部和外部交流，內(nèi)部溝通、交流指項目管理團(tuán)隊自身，項目承包人及業(yè)主之間的內(nèi)部交流；而外部交流指項目管理團(tuán)隊和政府、企業(yè)、與項目有關(guān)或與項目未來有關(guān)的第三方的交流。項目咨詢管理公司會按照每個環(huán)節(jié)、每個步驟、針對性的制定相應(yīng)的溝通、交流的渠道，并建立信息的存儲和反饋，實現(xiàn)建設(shè)工程實施階段和使用階段的深化、增值。政府通常采用間接調(diào)控、制定切實可行的計價依據(jù)、采用多渠道的工程造價信息、信息的完善和共享、過程中動態(tài)估價、通用的合同文本、重視項目全壽命周期中的造價控制，及時調(diào)整與改進(jìn)；采取以市場為中心的動態(tài)控制體系。發(fā)達(dá)國家一般將項目分為政府投資項目和私人投資項目，政府重點控制政府投資項目；政府對私人投資項目通常進(jìn)行政策性引導(dǎo)和信息化指導(dǎo)，不干預(yù)其具體實施過程。（二）我國工程造價管理的發(fā)展

1、我國工程造價管理的發(fā)展：工程造價管理體制建立于建國初期；我國建立了概預(yù)算工作制度，確立了概預(yù)算在基本建設(shè)工作中的地位，確立了對概預(yù)算編制依據(jù)實行集中管理為主的分級管理原則。

隨著改革開放的政策以及經(jīng)濟(jì)體制不斷改革、完善、深入，我國的建設(shè)領(lǐng)域的對概預(yù)算編制依據(jù)實行集中管理為主的分級管理的模式向工程造價管理模式轉(zhuǎn)變。其主要表現(xiàn)在：重視和強化在項目策劃、決策、可行性研究階段的投資估算工作,切實發(fā)揮項目策劃、決策、可行性研究指導(dǎo)項目投資的作用；將國際競爭機制引入建設(shè)工程，完善市場化建設(shè)，打破地區(qū)的封鎖，在平等、自愿、公平、合法、的條件下進(jìn)行工程承發(fā)包管理；發(fā)揮承包人的主觀能動性、促使承包單位改善企業(yè)經(jīng)營管理、完善企業(yè)管理制度、提高市場生存和競爭能力，從而更加有效的控制建設(shè)項目投資，降低工程造價；實行“一體化”管理。監(jiān)理在工程造價控制中的問題建設(shè)單位不信任、監(jiān)理職能受限；監(jiān)理一般情形下，只負(fù)責(zé)現(xiàn)場質(zhì)量、安全以及進(jìn)度等方面的監(jiān)管，投資事宜由建設(shè)單位聘用的人員進(jìn)控制。而之所以建設(shè)單位一方有這種行為表現(xiàn)，是因為擔(dān)心監(jiān)理單位的職能發(fā)揮會逐漸削弱建設(shè)單位自身對項目的控制權(quán)。另外，也有不少建設(shè)單位本身并不想讓監(jiān)理單位參與到工程的投資環(huán)節(jié)控制中，從而有利于他們自身謀得私利。發(fā)包人通常會忽視項目前期策劃、決策階段監(jiān)理造價控制的作用，通常將監(jiān)理管理的重點放在施工實施階段，忽略了監(jiān)理在項目前期策劃、決策、可行性研究階段的重要作用。

建設(shè)工程投資控制存在相互脫節(jié)，估算、概算、預(yù)算、合同價現(xiàn)階段分別由發(fā)包人及其主管部門、設(shè)計單位、施工單位各自負(fù)責(zé)、各自管理，相互之間缺少溝通、交流，導(dǎo)致了互相脫節(jié)，缺少一個完整的控制系統(tǒng)。管理環(huán)節(jié)上存在漏洞，導(dǎo)致投標(biāo)者與管理者只能依據(jù)社會平均水平組織、安排各自的工作。監(jiān)理體制的不予健全問題；雖然我國建筑工程項目的整體管理水平有了一定的進(jìn)步，但是在涉及到監(jiān)理職責(zé)、職能與其行為實施過程中的相關(guān)法律，還是沒有較為具體的完善標(biāo)準(zhǔn)界定，監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間沒有統(tǒng)一、并相互認(rèn)可的通用規(guī)范。建設(shè)單位的不放權(quán)，也間接影響了投資控制目標(biāo)有利實現(xiàn)。在建設(shè)項目設(shè)計中，普遍缺少監(jiān)理對投資管理職責(zé)范疇的相關(guān)事宜，也同樣加速了工程造價控制成本的增加，也就是說，監(jiān)理單位權(quán)限受限，投資控制問題難以圓滿解決，監(jiān)理職能發(fā)揮不利，使造價工作的開展變得被動。四、工程監(jiān)理在造價管理中的重要性

1、利于選擇優(yōu)質(zhì)施工單位；在項目投標(biāo)階段，把監(jiān)理融入進(jìn)來，就能夠很好地協(xié)調(diào)于業(yè)主合理地擬定招標(biāo)文件，起草合同條款，為己方制定一個合理合同，進(jìn)而根據(jù)合同要求，選擇一個優(yōu)質(zhì)的施工單位，確保工程的質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)的實現(xiàn)。

2、確保簽證過程可靠，使控制造價合理；在項目實施過程中，受到了物價調(diào)整、設(shè)計變更、通貨膨脹、政策變動等主觀以及水文地質(zhì)、自然災(zāi)害等客觀條件的原因，時常會出現(xiàn)實際工程量與設(shè)計文件、工程量清單不符的情況，往往需要工程簽證，但有些承包人利益熏心，為了能多增加項目投資，會采用違法的簽證手法欺瞞、蒙騙監(jiān)理人員和發(fā)包人，針對此類情況就需要監(jiān)理人員具備豐富的現(xiàn)場實踐經(jīng)驗和充足的專業(yè)知識，認(rèn)真、準(zhǔn)確、精細(xì)地進(jìn)行現(xiàn)場簽證，科學(xué)、有效地控制項目投資，維護(hù)發(fā)包人的合法利益。

3、促進(jìn)工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工結(jié)算審核職能的發(fā)揮；隨著建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展、壯大，工程規(guī)模加大、技術(shù)要求愈加復(fù)雜，且新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的跟新?lián)Q代、層出不窮，其中許多都是無價可詢、無價可依，就需要投資管理人員深入現(xiàn)場、積累經(jīng)驗，共同參與新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的定價，合理的確定工程造價。

五、工程監(jiān)理在造價控制中采取的措施

1、安排專職的投資控制人員，明確工作職能和任務(wù)分工；結(jié)合監(jiān)理合同、監(jiān)理大綱等文件編制投資控制工作方案。建立健全造價管理與控制機制，逐步把造價控制的工作責(zé)任落實到項目工程各個部門的工作人員身上，使工程造價工作權(quán)責(zé)清晰，有專人進(jìn)行合理控制。

2、完善總監(jiān)理負(fù)責(zé)制，總監(jiān)理工程師組織造價管理監(jiān)理工程師認(rèn)真審核工程承包單位遞交的工程進(jìn)度款支付申請，復(fù)核已完成的工程量或?qū)ξ赐旯こ塘康倪M(jìn)行統(tǒng)計分析；進(jìn)一步加強對工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程結(jié)算款等付款申請的審計、簽認(rèn)；做好事前預(yù)防、事中控制、事后分析總結(jié)；并對投資控制目標(biāo)進(jìn)行分解，進(jìn)而細(xì)化控制過程、控制步驟。同時造價管理人員要定期或不定期的向項目總監(jiān)理工程師、發(fā)包人提供造價月度、季度、年度控制報表，對項目的投資進(jìn)行分析對比。

3、項目總監(jiān)理工程師應(yīng)組織造價管理監(jiān)理工程師依照工程主、客觀條件等編制工程費用控制計劃；并依據(jù)監(jiān)理合同、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃等指導(dǎo)性文件編制切實可行的造價管理專項計劃；與發(fā)包人、承包人共同協(xié)商制定行之有效的、節(jié)約控制的獎懲機制，提高承包人節(jié)約成本、控制造價的主觀能動性。

4、監(jiān)理部在參與或處理發(fā)包人與承包人的索賠事項時要以合同為依據(jù)；客觀、公正、科學(xué)，實事求是的處理費用索賠；同時要積極的參與各方合同的修改、落實工作，并分析研究由此給投資控制帶來的的影響以及相應(yīng)的建議措施。

5、組織具有相應(yīng)能力造價管理能力的專業(yè)監(jiān)理工程師審查承包人提交的施工組織設(shè)計、方案、并簽署改進(jìn)意見，對不符合要求的施工組織設(shè)計、專項方案要督促承包人重新編制并審核；在項目管理過程中監(jiān)督落實情況，從而切實有效的降低投資風(fēng)險。

六、完善我國工程監(jiān)理工程造價管理的措施

1、監(jiān)理要實現(xiàn)對建設(shè)項目投資的科學(xué)性、有效控、及時性、預(yù)見性、可控性的管理，要就在樹立大局觀、要有前瞻性；在宏觀上制定控制方案與控制措施，在微觀上要切實落實、認(rèn)真實施、分析改進(jìn)；減少各方的協(xié)調(diào)工作量。。

2、強化建設(shè)項目投資管理的聯(lián)系性、連續(xù)