陜南生態(tài)移民效益評(píng)價(jià)研究-基于鎮(zhèn)安云蓋寺移民社區(qū)的調(diào)查研究

第第頁(yè)摘要陜南地處秦巴山區(qū)，是陜西省生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，也是我省最大的連片特困地區(qū)。2011年陜西省正式啟動(dòng)“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程，計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)將240萬(wàn)人陸續(xù)從環(huán)境惡劣的地區(qū)遷出，堪稱是建國(guó)以來(lái)我國(guó)最大的移民搬遷工程。目前正處于工程實(shí)施的前期階段，而生態(tài)移民效益評(píng)價(jià)既是檢驗(yàn)前期工作成效，又是實(shí)現(xiàn)后期移民工作改進(jìn)和提高工程效率以及質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)，生態(tài)學(xué)相關(guān)知識(shí)及現(xiàn)有研究成果，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)搜集、整理、歸納、篩選、補(bǔ)充等手段構(gòu)建一套涵蓋遷入?yún)^(qū)與遷出區(qū)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的陜南生態(tài)移民政策評(píng)價(jià)體系；并以陜南云蓋寺移民社區(qū)為研究背景，采用定性與定量相結(jié)合的方法對(duì)陜南生態(tài)移民政策進(jìn)行實(shí)證評(píng)價(jià)研究；根據(jù)研究結(jié)果分析原因，并給出政策性建議。評(píng)價(jià)結(jié)果表明：（1）陜南生態(tài)移民綜合效益呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，前期工程狀況總體良好；（2）陜南生態(tài)移民效益內(nèi)部子指標(biāo)呈現(xiàn)內(nèi)部差異，經(jīng)濟(jì)效益最為顯著，社會(huì)效益次之，生態(tài)效益前期并不明顯；（3）生態(tài)移民搬遷極大改善了山區(qū)移民的社會(huì)生活環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（4）陜南生態(tài)移民實(shí)踐中存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)、遷入?yún)^(qū)建設(shè)和管理以及過(guò)渡期貧困等問(wèn)題，制約著生態(tài)移民效益的進(jìn)一步提高。為此，要進(jìn)一步優(yōu)化陜南生態(tài)移民政策，提高生態(tài)移民政策效益，認(rèn)為還需要從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園招商引資，改善移民就業(yè)狀況；加強(qiáng)移民安置社區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的完善工作；推動(dòng)社區(qū)管理規(guī)范化；進(jìn)一步完善移民社會(huì)醫(yī)療養(yǎng)老保障體系；重視遷出區(qū)與遷入?yún)^(qū)生態(tài)建設(shè)問(wèn)題等入手，提高生態(tài)移民的政策效益。關(guān)鍵詞：生態(tài)移民政策；效益評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；政策建議；陜南AbstractSouthernShaanxiisnotonlytheecologicallyfragileandnaturaldisaster-proneareas,butalsothelargestcontiguouspoverty-strickenareasinShaanxiprovince.SouthernShaanxirelocationandresettlementprojectwasofficiallylaunchedin2011,inwhichthegovernmentplanstomoveout2.4millionpeoplefromthepoorenvironmentalandpoorlifeareaoneafteranotheroverthenext10years.ItisthebiggestresettlementprojectinthehistoryofNewChina.Evaluationofecologicalimmigrationbenefitsisthekeylinkinthetestoftheearlyconstructionandthefurtherimprovementofprojectefficiencyandquality.Inthispaper,weconstructaecologicalmigrationpolicyevaluationsystemwhichcoverstheecologicalbenefits,economicbenefitsandsocialbenefitsinoutmigrationareaandmigratoryarea.Then,weadoptamethodofcombinationofqualitativeanalysisandquantitativeanalysisonempiricalstudyofSouthernShaanxiecologicalimmigrationpolicybasedonTempleimmigrantcommunitiesresearch.Finally,weputforwardsomepolicysuggestionsfortheSouthernShaanxirelocationandresettlementproject.Theevaluationresultsshowthat:(1)Ecologicalimmigrationcomprehensivebenefitsareontheriseinthebenignprojectimplementationstatus.Performanceindicatorspresentinternaldifferences,theeconomicbenefitsaremoresignificantthansocialbenefitsandecologicalbenefits.Ecologicalmigrationimprovestheimmigrantsociallivingenvironmentandpromotesregionaleconomicdevelopmenttoagreatextent.Thefurtherimprovementofecologicalimmigrationbenefitsisrestrictedbymanyproblemsinpractice.Therefore,It’sverynecessaryforthegovernmenttooptimizethesouthernShaanxiecologicalimmigrationpolicyandimproveecologicalmigrationpolicybenefits.Thesemeasuressuchasstrengtheningtheindustrialparkinvestmentandcommunitymanagement,improvingthemedicalsocialold-agesecuritysystem,payingmoreattentiontosolvetheproblemsofecologicalconstructionandsoon,shouldbetaken.Keywords:policyofecologicalimmigration;performanceevaluation;targetsystem;policysuggestions;southernShaanxiTOC\o"1-3"\f\h\u300991導(dǎo)論 5103951.1研究背景 5307911.2研究目的與意義 6155941.3研究方法 6190021.4研究框架 6281762研究現(xiàn)狀和理論基礎(chǔ) 7181552.1國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 7143862.2研究理論基礎(chǔ) 8220243陜南生態(tài)移民政策情況-基于鎮(zhèn)安縣云蓋寺移民社區(qū)分析 10143283.1云蓋寺移民社區(qū)具體政策及執(zhí)行情況 10282843.2執(zhí)行中存在的問(wèn)題 12189164陜南生態(tài)移民政策效益評(píng)價(jià) 161304.1效益評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建 320234.1.1評(píng)價(jià)原則 41574.1.2構(gòu)建方法 157514.1.3評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì) 216714.2數(shù)據(jù)來(lái)源 309094.3效益評(píng)價(jià)方法 155684.3.1定性分析法--基于云蓋寺實(shí)地調(diào)研情況 229184.3.2定量分析法--基于客觀賦值法分析 68564.4評(píng)價(jià)結(jié)果與原因分析 231114.4.1評(píng)價(jià)結(jié)果 301214.4.2原因分析 109635政策性建議 303616總結(jié)與展望 7附錄 7.1附錄一調(diào)研問(wèn)卷7.2附錄二《2012年陜南地區(qū)移民搬遷工作年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法》7.3附錄三調(diào)研地情況7.5附錄四調(diào)研掠影1導(dǎo)論1.1研究背景二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，人口的高自然增長(zhǎng)率及日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求與自然環(huán)境承載力的矛盾越來(lái)越嚴(yán)重，水土流失、旱澇災(zāi)害等生態(tài)問(wèn)題頻繁發(fā)生，加劇了生態(tài)脆弱區(qū)的貧困問(wèn)題。我國(guó)發(fā)展及改革委員會(huì)的調(diào)查研究顯示，至2050年，我國(guó)將有1000萬(wàn)人通過(guò)異地搬遷的方法解決居住地生態(tài)環(huán)境惡劣與農(nóng)民貧困問(wèn)題。陜南地處秦巴山區(qū)，是陜西省生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，也是陜西省最大的連片特困地區(qū)。2010年12月陜西省政府通過(guò)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》，計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)將240萬(wàn)人陸續(xù)從環(huán)境惡劣、生活貧困的地區(qū)遷出，堪稱是建國(guó)以來(lái)我國(guó)最大的移民搬遷工程，工程已于2011年5月正式啟動(dòng)實(shí)施。對(duì)生態(tài)移民的研究需要更全面、更深入的調(diào)查分析，因此本項(xiàng)目從陜南移民搬遷的政策目標(biāo)出發(fā)，選擇了陜南的商洛市鎮(zhèn)安縣云蓋寺移民社區(qū)作為實(shí)地調(diào)查研究的對(duì)象，運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的分析方法，通過(guò)將搬遷居民在搬遷前與搬遷后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面情況進(jìn)行對(duì)比，對(duì)鎮(zhèn)安縣生態(tài)移民的執(zhí)行情況、群眾滿意度以及效益進(jìn)行了分析評(píng)估，旨在為各級(jí)政府部門準(zhǔn)確了解鎮(zhèn)安縣及陜南的移民搬遷現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施中存在的問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及進(jìn)一步改進(jìn)和完善移民政策與工作方法提供參考。1.2研究目的與意義（一）有效運(yùn)用定性分析和定量分析的研究方法，對(duì)生態(tài)移民政策的實(shí)施情況和效果展開(kāi)深入剖析，為政府完善生態(tài)移民政策提供理論依據(jù)。（二）在可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上通過(guò)考察農(nóng)戶人力資本的兼業(yè)狀態(tài)、勞動(dòng)力素質(zhì)、土地資本稟賦，金融資本狀況等的變化，研究生態(tài)移民搬遷政策對(duì)移民的影響，具有一定的理論價(jià)值。（三）根據(jù)《2O12年陜南地區(qū)移民搬遷工作年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，設(shè)計(jì)合理的評(píng)價(jià)考核方法、標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為政府目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)提供借鑒。（四）陜南生態(tài)移民工程是在多重條件作用下的最優(yōu)選擇，作為政策制定者和實(shí)施者的政府和農(nóng)戶是生態(tài)移民的參與主體，研究生態(tài)移民政策對(duì)農(nóng)戶的計(jì)生資本的影響以及政策的本身的問(wèn)題，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)戶和政府行為具有一定的指導(dǎo)意義。1.3研究方法本文借鑒社會(huì)學(xué)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)研究方法，以移民政策以及政策目標(biāo)為研究對(duì)象，從移民角度出發(fā)，對(duì)于生態(tài)移民政策的落實(shí)及實(shí)施效果等進(jìn)行定性和定量分析。其中，定性分析主要通過(guò)實(shí)地調(diào)研、訪問(wèn)、觀察、文獻(xiàn)分析等，對(duì)生態(tài)移民政策對(duì)移民的影響進(jìn)行研究；定量分析通過(guò)借助客觀賦值法對(duì)相關(guān)變量進(jìn)行定量研究，得出各評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化得分；再根據(jù)定性和定量分析的結(jié)果做出綜合效益評(píng)價(jià)。1.4研究框架確定研究背景，并通過(guò)文獻(xiàn)查閱總結(jié)研究現(xiàn)狀與理論基礎(chǔ)確定研究背景，并通過(guò)文獻(xiàn)查閱總結(jié)研究現(xiàn)狀與理論基礎(chǔ)以實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)與相關(guān)情況為基礎(chǔ)，展開(kāi)分析以實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)與相關(guān)情況為基礎(chǔ)，展開(kāi)分析總結(jié)陜南生態(tài)移民政策執(zhí)行狀況，以及其中存在的問(wèn)題對(duì)政策進(jìn)行效益評(píng)價(jià)：構(gòu)建效益評(píng)價(jià)體系，通過(guò)定性分析與定量分析研究，總結(jié)并分析原因總結(jié)陜南生態(tài)移民政策執(zhí)行狀況，以及其中存在的問(wèn)題對(duì)政策進(jìn)行效益評(píng)價(jià)：構(gòu)建效益評(píng)價(jià)體系，通過(guò)定性分析與定量分析研究，總結(jié)并分析原因總結(jié)全文，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題給出政策性建議總結(jié)全文，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題給出政策性建議2研究現(xiàn)狀及理論基礎(chǔ)2.1國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀研究人口遷移現(xiàn)象最早的是拉文斯坦，他在對(duì)人口遷移規(guī)律的總結(jié)中認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)是人口遷移動(dòng)機(jī)中的主要成分。斯加斯特提出成本-效益模型,E.S.李（EverettS.Lee）提出“推力-拉力”理論[2]。此后,研究界對(duì)社會(huì)因素的關(guān)注逐漸增多。BilsborrowandOgendo（1992）提出了一個(gè)把遷移作為一個(gè)多階段的、對(duì)環(huán)境反應(yīng)變化的、人口與環(huán)境相互作用的概念框架，試圖證明在土地被過(guò)度利用并退化之后，人口外遷可能是一個(gè)緩解貧困、改善環(huán)境的有效途徑。目前國(guó)外在生態(tài)移民研究方面取得了一定的成果，形成了一定的理論體系。但是對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)實(shí)行的土地制度將使用權(quán)與所有權(quán)相分離，在特定的條件下有其積極作用，但這個(gè)條件改變后，土地的價(jià)格將隨其預(yù)期收益的上升而上升，但這在不完全的市場(chǎng)中很容易產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的發(fā)生。而西方學(xué)者的研究并沒(méi)有考慮到我們的特殊條件，顯然不適合直接搬到我國(guó)生態(tài)移民的過(guò)程中；西方學(xué)者研究人口遷徙以理性的個(gè)人追求收益的最大化為分析的框架，在我國(guó)的移民中，家庭才是移民搬遷的主體，農(nóng)戶行為與個(gè)人行為應(yīng)存有異；由于移民的非自愿性質(zhì)，西方學(xué)者對(duì)于非自愿移民自愿遷徙的機(jī)制及生態(tài)移民政策農(nóng)戶參與的政策績(jī)效研究較少。在國(guó)際國(guó)內(nèi)逐漸關(guān)注可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大前提下，實(shí)現(xiàn)貧困問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題的解決使得生態(tài)移民的必要性得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在我國(guó)，生態(tài)移民現(xiàn)象在上世紀(jì)末才真正開(kāi)始，因此，目前生態(tài)移民的研究尚在基礎(chǔ)階段，開(kāi)展深入的相關(guān)研究無(wú)論是對(duì)政府還是對(duì)學(xué)術(shù)界來(lái)說(shuō)，都是擺在面前的緊迫任務(wù)。2.2研究理論基礎(chǔ)2.2.1人口遷移理論人口發(fā)生空間移動(dòng)的主要原因是由經(jīng)濟(jì)收益所導(dǎo)致的，人口遷移是遷出區(qū)域的推動(dòng)力或排斥力和遷入?yún)^(qū)域的拉動(dòng)力或吸引力共同作用的結(jié)果。20世紀(jì)60年代，托達(dá)羅從發(fā)展中國(guó)家的城市和農(nóng)村都存在失業(yè)這一問(wèn)題出發(fā)，對(duì)以前的經(jīng)濟(jì)理論持否定態(tài)度。托達(dá)羅認(rèn)為期望收入的最大動(dòng)力就是勞動(dòng)力的人口遷移，并不是即期的絕對(duì)收入，幾個(gè)因素的衡量之后才能做出遷移決策，這些因素可能是遷移過(guò)程中實(shí)際成本與機(jī)會(huì)成本的權(quán)衡，遷移者的個(gè)體性征差異，遷移后能否順利的找到工作，遷移后的收入水平情況。2.2.2可持續(xù)發(fā)展理論生態(tài)移民首先要在可持續(xù)發(fā)展的要求之下進(jìn)行，要在保證區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和移民的可持續(xù)發(fā)展的原則下進(jìn)行。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，移民可以有效緩解人口不斷增加給環(huán)境造成的壓力。因?yàn)殛兡仙絽^(qū)自然環(huán)境惡劣，以山地地形為主，平原較少，環(huán)境對(duì)人口的承載能力相當(dāng)有限，人口的不斷增長(zhǎng)使生態(tài)環(huán)境不斷惡化，陷入人類與環(huán)境互相影響的惡性循環(huán)局面。國(guó)家針對(duì)此開(kāi)展的退耕還林工程,雖然取得一定成效，但還不能從根本上解決問(wèn)題。實(shí)施生態(tài)移民搬遷,在空間上優(yōu)化人口的分布結(jié)構(gòu)，可以以最快的速度有效減輕人口對(duì)自然環(huán)境造成的巨大壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2.2.3交易成本理論移民搬遷存在著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程，是人與人之間的一種典型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。移民搬遷過(guò)程中的交易成本是在移民搬遷轉(zhuǎn)移過(guò)程中發(fā)生的成本和搬遷后在遷入地產(chǎn)生的成本，包括政府和移民兩方面發(fā)生的成本。政府在搬遷過(guò)程中給予移民戶的安置補(bǔ)償費(fèi)用、政府為此次搬遷付出的行政成本、在遷入地新建配套公共基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用以及社會(huì)成本等，而移民戶付出的交易成本是搬遷中各種損失、搬遷后自建房屋的安置成本和滿足生活需求的生存成本，也包括背井離鄉(xiāng)的心理成本，重建社會(huì)關(guān)系的社會(huì)資本成本等。2.2.4人力資本理論從人力資本的出發(fā)點(diǎn)開(kāi)始研究全部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者大部分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不完全因?yàn)槭俏镔|(zhì)資本和勞動(dòng)力數(shù)量的貢獻(xiàn)，而是人力資本在其中起到了一定的不可替代的作用。人口遷移使得貨幣成本和非貨幣成本都是投資，而遷移后的收入情況是收益，個(gè)體是否選擇遷移決定于在遷入地區(qū)取得的收益水平是否大于在遷出地區(qū)取得的收入和遷出過(guò)程中所花費(fèi)的成本之和[1]。通過(guò)對(duì)遷移過(guò)程中所花費(fèi)的所有費(fèi)用分類總結(jié)，人們?cè)谶w移過(guò)程中的成本主要包括安置成本、交通成本、心理成本、生活成本、信息成本、待業(yè)過(guò)程中和尋找工作過(guò)程中的損失、資產(chǎn)損失等等。遷移后的收益包括更適合人的生存環(huán)境、配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施、工資收入水平的上升、能夠享受更便利的公共服務(wù)等。所以在遷移群體中，年輕人為主導(dǎo),因?yàn)槟贻p人的遷移成本相對(duì)較低，他們?cè)谶w移后能夠很快適應(yīng)新生活,并且提高收入水平，遷移的綜合預(yù)期較高。3陜南生態(tài)移民政策情況-基于鎮(zhèn)安縣云蓋寺移民社區(qū)分析3.1云蓋寺移民社區(qū)具體政策及執(zhí)行情況針對(duì)項(xiàng)目區(qū)住戶分布情況及全縣貧困戶的不同類型，推行移民搬遷、金融支持、幫扶到戶、園區(qū)承載、民生兜底五種扶貧模式。實(shí)施移民搬遷--“挖窮根”。生存條件惡劣是多數(shù)貧困戶致貧的根本原因。為有效挖掉窮根，將移民搬遷與扶貧結(jié)合起來(lái)，對(duì)低收入貧困戶，按照人均居住面積不超過(guò)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)，目前已有1112戶居民入??；對(duì)無(wú)勞動(dòng)、無(wú)儲(chǔ)蓄、無(wú)安全住房的“三無(wú)戶”特困家庭，建設(shè)30-50平方米安置房；對(duì)居住在海拔1500米以上高寒貧困區(qū)域的群眾開(kāi)展整體搬遷試點(diǎn)，按照“統(tǒng)一建房、差異補(bǔ)助、整體搬遷”的辦法，引導(dǎo)貧困戶整體搬遷，二期已在建設(shè)，三期正在申報(bào)中，共計(jì)劃搬遷五期，安置5000戶。實(shí)施金融支持--“破難題”。資金缺乏是制約貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。鎮(zhèn)安縣成立了云蓋寺鎮(zhèn)互助資金協(xié)會(huì)，對(duì)貧困戶貸款進(jìn)行擔(dān)保，每年從農(nóng)商行或農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保抵押向貧困戶累放貸款500—1000萬(wàn)元，每戶可貸1-5萬(wàn)元。農(nóng)商行在現(xiàn)行利率基礎(chǔ)上優(yōu)惠30%，政府給予貸款戶50%的利息補(bǔ)助。并成立國(guó)有資產(chǎn)投資公司，嘗試以國(guó)有土地資產(chǎn)和財(cái)政投資項(xiàng)目資金為股份，搭建融資平臺(tái)，為項(xiàng)目區(qū)小微企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者提供更多融資渠道。實(shí)施幫扶到戶--“強(qiáng)機(jī)制”。創(chuàng)新扶貧方式，以“結(jié)對(duì)幫扶到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到戶、教育培訓(xùn)到戶、扶貧移民到戶、設(shè)施配件到戶”為抓手，深入住戶，摸清底數(shù)，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，了解各戶貧困原因，根據(jù)其需求進(jìn)行幫扶。以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)推動(dòng)技術(shù)、生產(chǎn)和營(yíng)銷三個(gè)環(huán)節(jié)一體運(yùn)作，鏈接起移民戶、合作社、龍頭企業(yè)、融資機(jī)構(gòu)、特色品牌和科技園區(qū)等發(fā)展要素，為住戶脫貧致富鋪平多條道路。實(shí)現(xiàn)園區(qū)承載--“促就業(yè)”。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，跳出項(xiàng)目抓扶貧，是促進(jìn)貧困戶就業(yè)致富的重要途徑?；▓@移民社區(qū)配建中小企業(yè)孵化園，無(wú)償為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房18棟，與企業(yè)簽訂貧困戶進(jìn)場(chǎng)務(wù)工比例不低于用工數(shù)量的40%，可解決搬遷戶就業(yè)3000多人。已入住的8家企業(yè)解決就業(yè)576人，其中貧困家庭就業(yè)210人，人均月收入1500左右。實(shí)施民生保障--“兜底線”。因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W是致貧返貧的重要原因。針對(duì)這三種原因分別實(shí)現(xiàn)扶貧“兩項(xiàng)制度”有效銜接，無(wú)償讓其住房，并通過(guò)民生政策幫其脫貧；整合衛(wèi)生、財(cái)政、社保、民政資金建立重大疾病醫(yī)療保障；修建幼兒園等教育設(shè)施，方便搬遷戶子女上學(xué)。3.2執(zhí)行中存在的問(wèn)題3.2.1非本地戶口移民的地位尷尬一方面，他們已經(jīng)從原居住地搬離，原居住地政府由于地理空間位置的限制難以進(jìn)行有效管理，甚至出現(xiàn)區(qū)域基層政府相互推諉的行為，使得戶口轉(zhuǎn)移方面工作難以及時(shí)落實(shí)；另一方面戶口未轉(zhuǎn)入遷入?yún)^(qū)，遷入?yún)^(qū)轄區(qū)政府沒(méi)有相關(guān)權(quán)利去實(shí)行管制；再加上云蓋寺移民安置規(guī)劃目前只實(shí)行到第二階段，政策實(shí)行會(huì)具有一定的滯后效應(yīng)。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的搬遷戶因?yàn)閼艨趩?wèn)題既享受不到原居住地的優(yōu)惠政策，又享受不到現(xiàn)居住地的政策優(yōu)惠。3.2.2移民困難戶融資困難移民貧困戶融資困難，政策低息貸款覆蓋率低，只能按照銀行正常的借款利息貸款，由此增加了貧困戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而對(duì)于那些生活沒(méi)有穩(wěn)定收入來(lái)源和還貸保障的農(nóng)戶，無(wú)法提供借款擔(dān)保，只能通過(guò)向親戚朋友借款的方式來(lái)支付房款。3.2.3物業(yè)問(wèn)題經(jīng)移民區(qū)群眾反映，小區(qū)水費(fèi)、電費(fèi)水平高于縣區(qū)平均水價(jià)電價(jià)水平。水費(fèi)3.6元/噸，每噸高于平均水平0.4元；電費(fèi)其他地區(qū)均為0.498元/度，而該小區(qū)0.6元/度。小區(qū)物業(yè)管理部門稱，較高的電費(fèi)里包含著平攤到戶的公共電費(fèi)，但其間仍向居民戶每戶收取13元公共電費(fèi)。住戶使用的電表、變電器未經(jīng)鎮(zhèn)安縣供電局認(rèn)可，供電線路存在漏洞。在交付房屋時(shí)，每戶收取2000元的裝修保證金，并且承諾一年后退還。但至今已經(jīng)過(guò)了一年多，物業(yè)找各種借口拖延退換保證金。同時(shí)，物業(yè)管理部門員工未經(jīng)小區(qū)全體住戶正式選擇聘用，管理混亂極不專業(yè)，甚至濫用權(quán)力給住戶正常生活造成不便。3.2.4政策透明化和公信力問(wèn)題幾乎所有受訪群眾都對(duì)拆遷補(bǔ)貼資金運(yùn)用存在疑問(wèn)，搬遷之初政府承諾每戶補(bǔ)償6萬(wàn)元，但到真正移民搬遷時(shí)每戶只補(bǔ)償了4萬(wàn)元。對(duì)于其中的兩萬(wàn)元，政府直接從補(bǔ)償金中扣除，理由是用作小區(qū)綠化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但相關(guān)建設(shè)財(cái)務(wù)未及時(shí)對(duì)群眾予以公示，辦公透明化存在問(wèn)題，使得群眾對(duì)政府的信心受損。3.2.5產(chǎn)業(yè)孵化園的效益問(wèn)題產(chǎn)業(yè)孵化園目前入駐企業(yè)平均月工資只有1200-1500元，只招收49歲以下的青壯年勞動(dòng)力。而近年來(lái)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為尋求更高的工資收入，勞動(dòng)力嚴(yán)重流失，目前產(chǎn)業(yè)孵化園工作的超過(guò)75%都為中年婦女。再加上有些企業(yè)利用優(yōu)惠政策入駐產(chǎn)業(yè)園，但效益低、生命周期短，嚴(yán)重影響了移民對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信心，產(chǎn)生了負(fù)的外部性。4陜南生態(tài)移民政策效益評(píng)價(jià)4.1效益評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建生態(tài)移民是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。本文從生態(tài)移民工程的3大目標(biāo)出發(fā)，建立起一套系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。4.1.1評(píng)價(jià)原則依據(jù)其追求的目標(biāo)和地域特征來(lái)建立體系，要求能夠比較全面、系統(tǒng)、簡(jiǎn)潔地體現(xiàn)生態(tài)移民政策的目標(biāo)的指標(biāo)集合。評(píng)價(jià)需要遵循科學(xué)性、全面性、地域性、可度量性以及數(shù)據(jù)的可獲取性等等。4.1.2構(gòu)建方法受區(qū)域差異的影響，不同區(qū)域的生態(tài)移民效益評(píng)價(jià)在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)有較大差異。為了使本次評(píng)價(jià)研究既能符合陜南生態(tài)移民的實(shí)際，又不失一般性特征，在選取指標(biāo)時(shí)首先通過(guò)文獻(xiàn)檢索的方法收集已有的評(píng)價(jià)指標(biāo)并整理歸類；然后采用頻度統(tǒng)計(jì)的方法收集已有的評(píng)價(jià)指標(biāo)并整理歸類；再在《陜南地區(qū)移民搬遷工作年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法》以及評(píng)價(jià)原則的指導(dǎo)下增刪評(píng)價(jià)指標(biāo)；最后參考可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增添一些能反映移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)，最大程度上反映陜南生態(tài)移民政策評(píng)估的目標(biāo)。4.1.3評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)依據(jù)以上原則和方法，建立起陜南生態(tài)移民政策效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表4.1-1）。包括四個(gè)層次:第一層，目標(biāo)層，即A指標(biāo)層，是指陜南生態(tài)移民的綜合效益；第二層，準(zhǔn)則層，是指將總指標(biāo)層分為生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三個(gè)子系統(tǒng)；第三層，是對(duì)準(zhǔn)則層三個(gè)指標(biāo)的繼續(xù)細(xì)分，以反映子系統(tǒng)受影響的主要因素；第四層，變量層是選擇可獲取的、可測(cè)度的指標(biāo)來(lái)對(duì)分項(xiàng)領(lǐng)域指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度。陜南生態(tài)移民有兩大主要目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)扶貧；二是生態(tài)恢復(fù)。但這兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有區(qū)域性：遷出區(qū)主要為生態(tài)效益，遷出區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)效益，以及社會(huì)效益。為此本次調(diào)研一改單純?cè)u(píng)價(jià)安置區(qū)的傳統(tǒng)，將遷出區(qū)、遷入?yún)^(qū)系統(tǒng)考慮?？臻g上，我們選取商洛市鎮(zhèn)安縣云蓋寺移民社區(qū)作為生態(tài)移民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的主要評(píng)估對(duì)象區(qū)，同時(shí)為了保證數(shù)據(jù)的完整性，后期會(huì)繼續(xù)加入樣本點(diǎn)，同樣在定性分析中也涉及了其他移民安置點(diǎn)。表4.1-1陜南生態(tài)移民效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目標(biāo)層準(zhǔn)則層分項(xiàng)領(lǐng)域指標(biāo)層變量層單位指標(biāo)屬性陜南生態(tài)移民政策效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系A(chǔ)生態(tài)效益B1遷入?yún)^(qū)環(huán)境影響程度C1飲用水安全保證率D1噸+移民區(qū)綠化面積比率D2無(wú)+遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)程度C2耕地面積比率D3無(wú)/新增退耕還林還草面積D4畝+地表植被覆蓋率D5無(wú)+水土流失面積年減少率D6無(wú)+經(jīng)濟(jì)效益B2經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度C3非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口比重D7無(wú)+農(nóng)村人均純收入D8元/農(nóng)村純收入增長(zhǎng)率D9無(wú)+移民家庭平均收入D10元/移民家庭支出D11元/社會(huì)效益B3人口發(fā)展C4移民適齡子女入學(xué)率D12無(wú)+物質(zhì)生活C5恩格爾系數(shù)D13無(wú)-交通出行條件滿意度D14無(wú)+居住條件滿意度D15無(wú)+公共生活服務(wù)設(shè)施滿意度D16無(wú)+社會(huì)穩(wěn)定C6社會(huì)治安狀況D17無(wú)+社會(huì)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率D18無(wú)+說(shuō)明：“+”表示指標(biāo)越大越好；“—”表示指標(biāo)越小越好；“/”表示其他指標(biāo)其中：移民區(qū)綠化面積比率D2=移民區(qū)綠化面積/移民區(qū)總面積耕地面積比率D3=遷出區(qū)耕地面積/遷出區(qū)總面積非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口比重D7=非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口/總勞動(dòng)人口數(shù)移民家庭平均收入D10=移民家庭總收入/移民家庭總?cè)丝谝泼襁m齡子女入學(xué)率D12=移民適齡子女入學(xué)人數(shù)/移民適齡子女人數(shù)。表4.2-1生態(tài)移民效益評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)201120122013飲用水安全保證率D10.760.881移民區(qū)綠化面積比率D20.050.0560.071耕地面積比率D30.3130.2610.214退耕還林還草面積年增長(zhǎng)率D40.0080.01060.0152地表植被覆蓋率D50.3530.3570.401水土流失面積年減少率D60.0050.00750.019非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口比重D70.4950.5010.572農(nóng)村人均純收入D8472155856394農(nóng)村純收入增長(zhǎng)率D90.1620.1720.185移民家庭平均收入D10424004370045500移民家庭支出D11125001480017500移民適齡子女入學(xué)率D120.2890.3080.311恩格爾系數(shù)D130.480.4920.511交通出行條件滿意度D140.440.630.99居住條件滿意度D150.650.740.98公共生活服務(wù)設(shè)施滿意度D160.340.590.92社會(huì)治安狀況D170.760.790.80社會(huì)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率D180.760.800.934.2數(shù)據(jù)來(lái)源根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況，本報(bào)告的數(shù)據(jù)來(lái)源可以歸結(jié)為五種渠道：第一，通過(guò)實(shí)地走訪，發(fā)放問(wèn)卷，以填表，主觀打分的方式取得數(shù)據(jù)資料。2014年12月5日至6日于鎮(zhèn)安縣云蓋寺移民社區(qū)進(jìn)行了第一次實(shí)地調(diào)查。小組五名成員于12月5日抵達(dá)鎮(zhèn)安縣，通過(guò)鎮(zhèn)安縣人民政府相關(guān)部門的走訪獲得關(guān)于云蓋寺移民安置的規(guī)劃與2014年年度政府工作報(bào)告；次日，于9:00-17：30對(duì)云蓋寺花園社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，從社區(qū)物業(yè)（小區(qū)建設(shè)未完成，物業(yè)代居委會(huì)職能）了解社區(qū)大致情況。此次調(diào)查遵循簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣調(diào)查原則，廣泛向不同社會(huì)身份職業(yè)，不同政治面貌，不同家庭成員組成的居民了解情況。從村支書(shū)和其他村干部到產(chǎn)業(yè)孵化園負(fù)責(zé)人，個(gè)體戶，以及外地打工者，從小康之家到貧困戶，從留守兒童到留守老人，我們本著樣本多樣化的原則廣泛展開(kāi)訪談，全方面地真實(shí)性地了解移民社區(qū)中得移民狀況，并得到一手?jǐn)?shù)據(jù)。第二，通過(guò)國(guó)土資源管理，水利建設(shè)管理，林業(yè)資源管理，國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)部門，移民辦等部門獲取規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。第三，通過(guò)向各級(jí)政府部門辦公室、發(fā)展與改革辦、宣傳辦等獲取規(guī)劃、宣傳以及年終總結(jié)報(bào)告并歸納整理。第四，查閱已有研究成果整理所需數(shù)據(jù)。第五，結(jié)合前期的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)估計(jì)。4.3效益評(píng)價(jià)方法為了克服定性評(píng)估和計(jì)量方法各自的缺點(diǎn)，同時(shí)使品評(píng)價(jià)工作相對(duì)符合陜南生態(tài)移民的實(shí)際，本次評(píng)估采用定性和定量相結(jié)合的方法綜合評(píng)價(jià)移民政策效益。定量分析法主要通過(guò)客觀賦值的方法分析，計(jì)算各評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)定量指標(biāo)的權(quán)重，再通過(guò)數(shù)學(xué)方法計(jì)算出生態(tài)移民效益得分值。4.3.1定性分析法--基于云蓋寺實(shí)地調(diào)研情況設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)而對(duì)生態(tài)移民工程的有效性和效益進(jìn)行評(píng)估是最常見(jiàn)的一種方法。本次評(píng)價(jià)研究針對(duì)不同的移民群體對(duì)生態(tài)移民工程的效果和反映設(shè)計(jì)了不同的面訪問(wèn)題，包含“基礎(chǔ)卷”和“特殊群體卷”（如個(gè)體商戶，村委會(huì)成員等），本次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放72份移民情況問(wèn)卷，采取隨機(jī)性原則發(fā)放，收回有效問(wèn)卷54份。一、效益分析通過(guò)對(duì)回收調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)整理分析，結(jié)果表明陜南生態(tài)移民政策通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、廣泛動(dòng)員、扎實(shí)推進(jìn)，在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面取得了初期較為顯著的成果，很好的緩解了山區(qū)的環(huán)境承載力，改善了移民地生存和發(fā)展環(huán)境，極大的推進(jìn)了陜南經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（1）經(jīng)濟(jì)效益陜南生態(tài)移民工程的經(jīng)濟(jì)效益在遷入?yún)^(qū)主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)孵化園解決移民就業(yè)問(wèn)題、移民收入來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì):在村委會(huì)干部的專訪中，一致認(rèn)為陜南生態(tài)移民極大的改善了山區(qū)居民貧困現(xiàn)狀，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；相對(duì)于移民前的情況，在耕地面積減少的情況下，受訪群眾中有3.26%的人在小區(qū)經(jīng)營(yíng)小餐館，收入可嘉，同時(shí)也解決了就業(yè)問(wèn)題；94.5%的群眾表示移民后生活有很大的變化，并且有86%對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿信心。（2）生態(tài)效益生態(tài)移民工程降低了陜南山區(qū)的人口密度，極大的緩解了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境壓力。通過(guò)退耕還林還草，封山育林等措施，使秦嶺山區(qū)的水土流失，泥石流滑坡等地質(zhì)災(zāi)害得到緩解據(jù)統(tǒng)計(jì)，92%的受訪群眾表示現(xiàn)有土地或荒廢自然生長(zhǎng)或退耕還林，96%的群眾表示遷出地地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率明顯下降。（3）社會(huì)效益通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生態(tài)移民工程使移民安置區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通基礎(chǔ)設(shè)施條件有了極大的改善，實(shí)現(xiàn)了水、電的標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)，生產(chǎn)生活環(huán)境迥然不同，激發(fā)了移民的熱情。經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)預(yù)期可觀，貧困人口逐漸降低，群眾的價(jià)值觀念有了變化，從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的意念變強(qiáng)，移民安置政策營(yíng)造了良好的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。99.8%的移民表示此次大規(guī)模移民是改變貧困山區(qū)人們命運(yùn)的惠民工程和德政工程。二、滿意度分析（1）生態(tài)移民基本方面的滿意情況（如下表）表4.3-1滿意度頻數(shù)表經(jīng)濟(jì)收入住房狀況教育環(huán)境工作條件就醫(yī)條件娛樂(lè)休閑治安狀況好的多220122882好一點(diǎn)6213111293112差不多40131139171534差一點(diǎn)4100105差得多3002000經(jīng)濟(jì)收入上，14.5%移民抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)；搬遷到云蓋寺以后，23.6%以上的居民工作條件得到大幅改善。住房情況上，云蓋寺花園社區(qū)的統(tǒng)一桂規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)戶型可根據(jù)具體家庭需求狀況選購(gòu)合適的戶型，住房狀況顯著性改善。教育環(huán)境，醫(yī)療條件，娛樂(lè)休閑方面滿意度極高。100%的居民戶覺(jué)得比以前的居住地娛樂(lè)消遣生活豐富，這主要得益于社區(qū)不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)花園社區(qū)有基礎(chǔ)的居民健身項(xiàng)目設(shè)施，乒乓球臺(tái)和可供娛樂(lè)的水泥地小廣場(chǎng)。交通的便利度的顯著提升，就醫(yī)條件得到改善并被認(rèn)可。治安狀況上，僅有7%的居民戶認(rèn)為治安狀況變差，62%的居民認(rèn)為治安狀況與以前差不多。對(duì)移民政策的滿意情況表4.3-2移民政策滿意度頻數(shù)表住房補(bǔ)貼看，58%認(rèn)為比較滿意，約14%的居民不太滿意。住房補(bǔ)貼按戶每人應(yīng)賠償6萬(wàn)元，其中2萬(wàn)元為代扣的綠化和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，直接扣除，居民對(duì)資金的去向表示懷疑，影響了人們對(duì)政策的信心。土地補(bǔ)貼上，54.5%的居民表示比較滿意，25%的居民不太滿意。原地居住民的土地拆遷補(bǔ)償款為1畝地6萬(wàn)元直接買斷，擁有土地?cái)?shù)目較多的居民戶對(duì)賠償十分不滿。貧困戶扶持補(bǔ)貼上，超過(guò)32%的居民感到不滿意。對(duì)于家庭條件較貧困的居民戶來(lái)說(shuō)，低保戶和貧困補(bǔ)助工作還未開(kāi)展，部分居民表示申請(qǐng)手續(xù)困難，申請(qǐng)條件資格認(rèn)定時(shí)間久，手續(xù)復(fù)雜。生態(tài)治理措施上，僅有約95%的居民表示滿意。退耕還林工作進(jìn)展順利，大部分從偏遠(yuǎn)地區(qū)或者滑坡體地區(qū)的生態(tài)移民戶生活環(huán)境改善，生態(tài)治理效果顯著?？偛疬w政策上看，情況稍有好轉(zhuǎn)，超過(guò)80%的居民感到滿意和非常滿意，18%的居民不太滿意。4.3.2定量分析法--客觀賦值法表4.3-3指標(biāo)數(shù)據(jù)無(wú)量綱化變量層201120122013飲用水安全保證率D100.51移民區(qū)綠化面積比率D200.2861耕地面積比率D310.470退耕還林還草面積年增長(zhǎng)率D400.3611地表植被覆蓋率D500.0051水土流失面積年減少率D600.1791非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口比重D700.0831農(nóng)村人均純收入D800.6191農(nóng)村純收入增長(zhǎng)率D900.4351移民家庭平均收入D1000.4191移民家庭支出D1100.461移民適齡子女入學(xué)率D1200.8641恩格爾系數(shù)D1300.3871交通出行條件滿意度D1400.3451居住條件滿意度D1500.331公共生活服務(wù)設(shè)施滿意度D1600.4311社會(huì)治安狀況D1700.750.846社會(huì)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率D1800.5711客觀賦值法既能比較內(nèi)部差異，也可有效避免人為賦值過(guò)程中的主觀因素影響和不同年份值不利于跟蹤對(duì)比的不足?；静襟E如下：（1）根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，收集整理好各評(píng)價(jià)目標(biāo)變量值，建立原始數(shù)據(jù)矩陣。（2）為了使指標(biāo)之間有可比性，需要將原始指標(biāo)數(shù)據(jù)無(wú)量綱化。式中，為第行第列指標(biāo)的原始值；是第行第列指標(biāo)的最大值；是第行第列指標(biāo)的最小值；為標(biāo)準(zhǔn)化之后的評(píng)價(jià)值。（3）采用變異系數(shù)法確定各指標(biāo)的權(quán)重。計(jì)算公式為：；；。式中，為第i指標(biāo)的變異系數(shù)、均方差、均值、權(quán)重。(4)求評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的分值。正向指標(biāo)：負(fù)向指標(biāo)：其他指標(biāo)：經(jīng)計(jì)算，得出各評(píng)價(jià)指標(biāo)在各個(gè)評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)度分值（表4.3-4）表4.3-4評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度值評(píng)價(jià)指標(biāo)201120122013飲用水安全保證率D100.1580.6840.047移民區(qū)綠化面積比率D200.8340.420.156耕地面積比率D30.1450.1020.0870.053退耕還林還草面積年增長(zhǎng)率D400.3250.9000.017地表植被覆蓋率D500.0110.1360.022水土流失面積年減少率D6016非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口比重D700.0120.1560.035農(nóng)村人均純收入D80.8481.0031.1470.412農(nóng)村純收入增長(zhǎng)率D900.0620.1420.026移民家庭平均收入D100.9890.9661.0370.188移民家庭支出D110.8370.9911.1720.613移民適齡子女入學(xué)率D1200.0640.0760.006恩格爾系數(shù)D130.0610.03700.034交通出行條件滿意度D1400.9311.0250.225居住條件滿意度D1500.1380.5080.085公共生活服務(wù)設(shè)施滿意度D1600.7351.7050.249社會(huì)治安狀況D1700.0390.0530.048社會(huì)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率D1800.0530.2240.073(5)計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)得分和綜合得分綜合得分由各項(xiàng)指標(biāo)得分加總：;其中，為第i年評(píng)價(jià)子目標(biāo)的得分；為第i年評(píng)價(jià)目標(biāo)得分表4.3-5各評(píng)價(jià)指標(biāo)的分表評(píng)價(jià)指標(biāo)201120122013飲用水安全保證率D100.00740.0321移民區(qū)綠化面積比率D200.13010.0655耕地面積比率D30.00770.00540.0046退耕還林還草面積年增長(zhǎng)率D400.00550.0153地表植被覆蓋率D500.00030.0003水土流失面積年減少率D600.00800.0448非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口比重D700.00040.0055農(nóng)村人均純收入D80.34930.41320.4726農(nóng)村純收入增長(zhǎng)率D900.00160.0037移民家庭平均收入D100.18590.18160.1950移民家庭支出D110.51310.60750.7184移民適齡子女入學(xué)率D1200.00040.0005恩格爾系數(shù)D130.00210.00130交通出行條件滿意度D1400.20950.2306居住條件滿意度D1500.01170.0432公共生活服務(wù)設(shè)施滿意度D1600.18300.4245社會(huì)治安狀況D1700.00190.0025社會(huì)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率D1800.00380.0164表4.3-6各評(píng)價(jià)目標(biāo)的分值評(píng)價(jià)目標(biāo)201120122013生態(tài)移民政策效益1.05811.86162.2763#生態(tài)效益0.00770.24570.1625##對(duì)遷入?yún)^(qū)環(huán)境的影響00.13750.0975##遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)0.00770.01920.0650#經(jīng)濟(jì)效益--經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度1.04831.20431.3952#社會(huì)效益0.00210.41160.7186##人口發(fā)展00.00040.0005##物質(zhì)生活0.00210.40550.6983##社會(huì)穩(wěn)定00.00570.01984.4評(píng)價(jià)結(jié)果與原因分析4.4.1評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)查問(wèn)卷和客觀賦值法定量評(píng)價(jià)結(jié)果(圖4.4-1)均表明：4.4-1陜南生態(tài)移民效益評(píng)價(jià)結(jié)果(1)陜南生態(tài)移民政策效益隨時(shí)間的推移呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。(2)分析定量分析評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)生態(tài)移民評(píng)價(jià)目標(biāo)效益有顯著的內(nèi)部差異：2011-2013年，經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于社會(huì)效益和生態(tài)效益，生態(tài)效益評(píng)價(jià)時(shí)間段內(nèi)表現(xiàn)并不顯著，這主要與生態(tài)恢復(fù)建設(shè)需要一段時(shí)間才能發(fā)揮作用有關(guān)，而經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的變化體現(xiàn)時(shí)間段，具有“立竿見(jiàn)影”的效果；經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的變化率基本持平，并以較快的速度增長(zhǎng)，但社會(huì)效益低于經(jīng)濟(jì)效益，說(shuō)明移民安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。(3)分析生態(tài)移民各子領(lǐng)域?qū)拥脑u(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，評(píng)價(jià)目標(biāo)效益內(nèi)部也存在差異：生態(tài)效益內(nèi)部對(duì)遷出區(qū)影響是逐年上漲的，而對(duì)于遷入?yún)^(qū)在2012-2013年有一明顯的波動(dòng)，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。社會(huì)效益中，三項(xiàng)子領(lǐng)域指標(biāo)人口發(fā)展、物質(zhì)生活和社會(huì)穩(wěn)定都呈現(xiàn)同向的增長(zhǎng)趨勢(shì)。4.4.2原因分析（1）生態(tài)效益時(shí)間變化及其原因圖4.4-2遷入?yún)^(qū)與遷出區(qū)生態(tài)效益的變化就生態(tài)效益角度來(lái)考察2012年前，遷出區(qū)生態(tài)效益的得分低于遷入?yún)^(qū)，一方面由于遷出區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重，生態(tài)恢復(fù)需要一定周期；此次調(diào)研中89%的受訪群眾表示遷出區(qū)原有耕地廢棄處理，僅有8.2%的移民將土地退耕還林，大量的廢棄土地在自然退化為有植被覆蓋的土地需要至少半年以上的時(shí)間，此后再經(jīng)歷一年的生長(zhǎng)周期才會(huì)具有保護(hù)水土的作用，所以前期生態(tài)效益在遷出表現(xiàn)的并不明顯；另一方面，遷入?yún)^(qū)作為一種準(zhǔn)原生態(tài)，一些人工綠化建設(shè)發(fā)揮了正向作用，一些人類生產(chǎn)生活活動(dòng)也會(huì)造成一些負(fù)面潛在影響，但短期內(nèi)還未表現(xiàn)出來(lái)。2012年以后，遷出區(qū)生態(tài)效益得分快速增長(zhǎng)，遷入?yún)^(qū)的分呈現(xiàn)下降勢(shì)頭，前者是前期生態(tài)恢復(fù)建設(shè)的滯后影響，再加上生態(tài)移民降低了遷出區(qū)密度，降低了人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；后者是因?yàn)檫w入?yún)^(qū)本身處于秦嶺山區(qū)，環(huán)境具有敏感性和脆弱性，人口集中加大了對(duì)環(huán)境因子的干擾力度致使準(zhǔn)原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性遭到破壞，加上人類合理或不合理的行為潛在影響得到顯現(xiàn)。（2）經(jīng)濟(jì)效益變化及其原因從遷入地經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效益分值呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。在黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和移民群眾充分把握住了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，有效的利用了有力的政策環(huán)境，通過(guò)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，大大改善了經(jīng)濟(jì)生活條件。云蓋寺移民社區(qū)目前已入住的8家企業(yè)解決就業(yè)576人，其中貧困家庭就業(yè)210人，人均月收入1500左右。表4.4-3經(jīng)濟(jì)效益子指標(biāo)對(duì)比由上圖中可以發(fā)現(xiàn)移民區(qū)初期人均純收入增長(zhǎng)率很低，幾乎無(wú)顯著性變化，低于農(nóng)村人均純收入的平均水平，這主要由于進(jìn)行移民安置、適應(yīng)環(huán)境和再就業(yè)需要一段時(shí)間。在移民家庭支出方面，2012年開(kāi)始搬遷后，移民家庭支出呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。首先，移民后新房裝修，耐用消費(fèi)品增加；其次，移民遷出原居住地后，放棄的不僅是種植業(yè)糧食收入，肉，蛋，蔬菜等食品來(lái)源也失去，移民食品支出增加；最后，由于居住環(huán)境較之前有了很大的改善，人際交往變頻繁，人情送禮費(fèi)用增加。就整個(gè)移民社區(qū)來(lái)說(shuō)，受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的影響，產(chǎn)業(yè)孵化園招商引資困難、缺乏龍頭企業(yè)對(duì)移民地方經(jīng)濟(jì)的支撐；移民自主創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)和扶持力度不夠，農(nóng)副產(chǎn)品加工類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)能發(fā)展壯大起來(lái)。移民安置社區(qū)后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒(méi)能很好的建立起來(lái)，后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力不足。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，移民的后續(xù)生產(chǎn)發(fā)展能力受到制約。移民區(qū)超過(guò)90%農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單純依靠糧食種植，增產(chǎn)不增收，只有極少數(shù)移民利用大棚種植蔬菜或從事養(yǎng)殖業(yè)致富，但也存在資金周轉(zhuǎn)困難問(wèn)題以及在銷售方面缺乏經(jīng)紀(jì)中介，影響農(nóng)戶收益。(3)社會(huì)效益變化及其原因通過(guò)圖4.4-3可以明顯看出物質(zhì)生活的變遷對(duì)社會(huì)效益得分起決定性影響，人口發(fā)展指標(biāo)影響因素微乎其微，社會(huì)穩(wěn)定狀況逐年緩慢增長(zhǎng)。2012年以前，移民大部分還居住在遷出區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，交通極為不便利，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，所以社會(huì)效益的分幾乎為零；2012年進(jìn)入安置區(qū)后基礎(chǔ)設(shè)施、交通教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件，公共服務(wù)設(shè)施以及醫(yī)療養(yǎng)老保障體系等發(fā)生顯著性變化，移民滿意度普遍提高。圖4.4-3生態(tài)效益子領(lǐng)域?qū)Ρ缺?政策性建議（一）生態(tài)移民政策要繼續(xù)穩(wěn)步施行。陜南生態(tài)移民作為“惠民工程”、“德政工程”，在項(xiàng)目初期已經(jīng)取得成效，得到了移民的一致好評(píng)?？傮w上來(lái)看，陜南地區(qū)三年來(lái)的移民工作正在按照總規(guī)劃穩(wěn)步進(jìn)行；而陜南地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，乃至中國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)的局面，需要政府這樣的幫扶政策。因此在未來(lái)的幾十年里，生態(tài)移民政策要繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施。

（二）政府要加強(qiáng)信息透明化與公信力建設(shè)。陜南地區(qū)的移民數(shù)量多，而移民工作本身是復(fù)雜的，流程多，難于操作。從云蓋寺社區(qū)調(diào)調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有超過(guò)七成的移民對(duì)政府的搬遷篩選，資金使用等工作很關(guān)注，例如政府在承諾給予移民每戶6萬(wàn)元補(bǔ)貼的承諾下，后期扣除每戶兩萬(wàn)補(bǔ)助金宣稱作為移民區(qū)綠化建設(shè)

，移民對(duì)此都表示非常不滿意，表示資金去向不明，政府公信力嚴(yán)重受損。因此，政府非常有必要加強(qiáng)宣傳，完善信息公開(kāi)制度，提高移民參與權(quán)，充分保障移民最基本利益，在群眾的配合下，完滿完成搬遷工作。（三）

創(chuàng)新資金投入渠道。資金投入的優(yōu)化是生態(tài)移民工程成功的重要保障，遷入?yún)^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)等工程，都需要大量的前期投入。生態(tài)移民投入多，回報(bào)期長(zhǎng)，為此必須加快資金多元化的進(jìn)程，努力突破一政府為主的單一投資方式，引進(jìn)民間資本和外資，擴(kuò)大資金投入渠道，推進(jìn)移民工程建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行。實(shí)行以地招商，由投資企業(yè)自主融資開(kāi)發(fā)建設(shè)，自行承擔(dān)商業(yè)用房及公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，既能緩解政府項(xiàng)目前期的融資壓力，又可疏通民間資本投資渠道，提升移民安置社區(qū)的檔次。（四）完善移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于工程處于前期狀態(tài)，云蓋寺一期移民工程也存在許多待完善的地方。在新建的移民社區(qū)，居民點(diǎn)內(nèi)部的路燈，供暖等保障設(shè)施未跟上住房建設(shè)的步伐，小區(qū)安保設(shè)施建設(shè)尚未展開(kāi)，人民生活財(cái)產(chǎn)安全未得到充分保障。為此，居民集中反映要及時(shí)實(shí)現(xiàn)安保設(shè)施建設(shè)，完善居民點(diǎn)文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)保證工程的質(zhì)量。

（五）夯實(shí)移民社會(huì)保障制度。如何解決移民安置中存在的問(wèn)題，保證移民目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，除了移民安置政策外，想要從根本上長(zhǎng)久地保持移民生活安定，就必須運(yùn)行和完善移民社會(huì)保障制度，為移民的生活提供根本保障。移民搬遷后三年左右時(shí)間在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)心理等方面面臨的一系列不適應(yīng)問(wèn)題，主要是過(guò)渡期的經(jīng)濟(jì)貧困和文化精神上表現(xiàn)出的困惑與不適應(yīng)問(wèn)題，亟需引起政府和社會(huì)的關(guān)注。過(guò)渡期尤為關(guān)鍵，所以在具體操作中，完善政策，確保住房安置、生活補(bǔ)貼、就業(yè)安置、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施落到實(shí)處。6總結(jié)與展望陜南移民搬遷是陜西省委、省政府作出的一項(xiàng)重大決策,是一項(xiàng)保障陜南三市群眾生存安全、改善生活生產(chǎn)條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的民生工程。此項(xiàng)工作具有搬遷規(guī)模宏大、移民類型多樣、搬遷周期長(zhǎng)和所需投資大的鮮明特點(diǎn),涉及諸多方面，目前正處在工程實(shí)施的前期階段，面臨著許多困難和問(wèn)題。本文在陜南移民搬遷政策的大背景下，以移民搬遷政策實(shí)踐為依據(jù)，以鎮(zhèn)安縣云蓋寺實(shí)施此項(xiàng)政策作為一個(gè)典型案例，通過(guò)實(shí)地考察和調(diào)研經(jīng)歷，針對(duì)實(shí)踐過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的政策制定、執(zhí)行及效果方面存在的問(wèn)題并分析其原因，最后從移民搬遷從政策目標(biāo)、政策思路、政策實(shí)施方案、政策保障措施等層面提出了相應(yīng)的政策建議。從整體上來(lái)看，陜南移民搬遷政策作為改善不適宜居住區(qū)農(nóng)民生活狀況的重要舉措，已經(jīng)取得了很大的成績(jī)。陜南地區(qū)三年來(lái)的移民工作正在按照規(guī)劃順利地進(jìn)行，并得到了民眾的普遍認(rèn)可。在未來(lái)的數(shù)年里，生態(tài)移民作為政府的一項(xiàng)基本工作，要繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施，并不斷改進(jìn)完善與創(chuàng)新，從而確保生態(tài)移民政策落到實(shí)處，使人民生活狀況得到更大改善，并為其他地區(qū)移民政策實(shí)施提供借鑒。參考文獻(xiàn)[1]舒爾茨.人力資本投資[M].商務(wù)印書(shū)館,1990[2]阿瑟·劉易斯.二元經(jīng)濟(jì)論[M].北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1989[3]商洛市統(tǒng)計(jì)局.商洛統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2012[4]邁克爾·塞尼.移民與發(fā)展[M]河海大學(xué)出版社,1996[5]劉小強(qiáng)，王立群.國(guó)內(nèi)生態(tài)移民研究文獻(xiàn)綜述[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2008（5）:395-399[6]陳亮.陜南移民搬遷政策推行中存在問(wèn)題與解決對(duì)策研究以勉縣為例,[D]陜西西安：西北大學(xué)，2014[7]時(shí)鵬.基于農(nóng)戶視角的生態(tài)移民政策績(jī)效研究以陜南為例,[D]西北農(nóng)林科技大學(xué),2013[8]呂靜.陜南地區(qū)生態(tài)移民搬遷的成本研究,[D]西北大學(xué),2014[9]張焱.扶貧開(kāi)發(fā)效益評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)模型[J].管理科學(xué)，1995（1）：58-61[10]張濤,袁轅,張志良.移民效益評(píng)估理論與方法[J].中國(guó)人口科學(xué),1997(6):23-29[11]周瑞超.綜合性扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與模型研究[D].廣西南寧：廣西大學(xué),2003[12]劉雪敏.西北地區(qū)生態(tài)移民的效果與問(wèn)題探究[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002(4):47-52[13]范輝,馮德顯,于國(guó)忠.河南城市土地集約利用水平差異時(shí)空特征研究[J].地域研究與開(kāi)發(fā)2009,10(5):113-118[14]王玉冰.內(nèi)蒙古鄂托克前旗生態(tài)移民工程效益評(píng)價(jià)及滿意度分析[D],2011:24-25[15]三峽工程庫(kù)區(qū)生態(tài)移民政策績(jī)效分析及建議[D]潘曉成《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2006年06期[16]李生.當(dāng)代中國(guó)生態(tài)移民戰(zhàn)略研究——以內(nèi)蒙古草原生態(tài)移民為例[D].[17]高鑫.國(guó)家、市場(chǎng)與地方共同體博弈下的生態(tài)移民政策評(píng)估——以內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗生態(tài)移民為例[D].中央民族大學(xué)[18]胡華征.生態(tài)移民的自愿與非自愿性研究——內(nèi)蒙古阿拉善盟孿井灘調(diào)查[D].中央民族大學(xué)2004[19]孫曼莉.遷入?yún)^(qū)生態(tài)移民項(xiàng)目的效益評(píng)估[D].陜西師范大學(xué)2008[20]包智明.關(guān)于生態(tài)移民的定義、分類及若干問(wèn)題[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào).2006(01)[21]劉涌.陜西啟動(dòng)300萬(wàn)移民大計(jì)劃[J],共產(chǎn)黨員.2011（1）附件一調(diào)研問(wèn)卷調(diào)查地區(qū)：_______?。ㄗ灾螀^(qū)）______市（縣）_______鎮(zhèn)區(qū)(組）調(diào)查開(kāi)始時(shí)間：調(diào)查結(jié)束時(shí)間：一、家庭基本信息編號(hào)與戶主關(guān)系性別年齡目前職業(yè)健康狀況婚姻狀況文化程度政治面貌備注12345678注：與戶主關(guān)系分：a.戶主b.配偶c.子女d.父母e.兄弟姐妹f.女婿兒媳g.親戚健康狀況分為：a.很好b.好c.一般d.不好婚姻狀況分為：a.未婚b.已婚c.離異d.喪偶目前職業(yè)分為：a.農(nóng)民b.學(xué)生c.務(wù)工d.個(gè)體戶e.退休f.其他1.您家耕地總面積

_________畝；您家林地總面積

_________畝2.您家的房屋面積________平方米；您家房間數(shù)量______間3.您家是否有以下大型生產(chǎn)工具（

）沒(méi)有有有哪些？A、小型松土機(jī)

B、機(jī)動(dòng)三輪車

C、拖拉機(jī)

D、抽水泵

E、收割機(jī)F、播種機(jī)G、其他4.您家擁有的耐用消費(fèi)品（

）

（多選）A摩托車

B電視機(jī)

C電冰箱

D洗衣機(jī)

E電腦F太陽(yáng)能G汽車H其他5.您家一年家庭總收入______元6.政府有沒(méi)有提供低息貸款？（

）

A、有

B、否

7.如果有，獲得貸款的金額和資助的金額

_________元

8.您家搬遷時(shí)是否從其他親友處借錢（

）

A、有

B、否

9.戶主是否接受過(guò)農(nóng)業(yè)或非農(nóng)培訓(xùn)（

）

A、是

B、否

10.家庭人口數(shù)量_______人，勞動(dòng)力數(shù)量（18歲-65歲）_____人。其中務(wù)農(nóng)_____人，打工_____人。11.每年在親戚圈中人情送禮費(fèi)用約

__________元

。尊敬的先生、女士：

您好！首先非常感謝您在百忙之中抽空接受我們的來(lái)訪!本調(diào)查表只作為大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽之用，并且采用不記名的方式隨機(jī)發(fā)放，不會(huì)用于任何商業(yè)用途，我們將對(duì)您的回答完全保密。調(diào)查會(huì)耽誤您幾分鐘的時(shí)間，請(qǐng)您諒解，我們對(duì)您的配合和支持，致以最誠(chéng)摯的敬意！一、搬遷基本信息1、您家從哪那個(gè)地方遷出：①原來(lái)就居住在本地②其他地區(qū)2、是什么原因讓你做出搬遷的決定？（可多選）①政府要求搬遷②生態(tài)環(huán)境惡劣不適合居住③家庭收入減少④交通不便利⑤土地貧瘠不宜耕種⑥看病上學(xué)難⑦其他3、您當(dāng)時(shí)愿意搬遷嗎？①非常愿意②比較愿意③無(wú)所謂④不太愿意⑤很不愿意4、這次遷回后有沒(méi)有想搬回原住地的想法？①有②沒(méi)有--原因：ａ生活習(xí)慣不適應(yīng)ｂ生活條件太差ｃ生產(chǎn)條件太差d其他5、生態(tài)環(huán)境得到改善后，你想搬回原來(lái)居住的地方嗎？①非常想②比較想③無(wú)所謂④不太想⑤不想6、您家中現(xiàn)有的土地如何處置？①繼續(xù)耕種②收歸集體③土地流轉(zhuǎn)④退耕還林⑤廢棄二、家庭經(jīng)濟(jì)情況1.整個(gè)家庭因?yàn)榘徇w的大概支出數(shù)額共計(jì)元。2.您家房屋估價(jià)多少？搬遷前：（萬(wàn)元）；目前：（萬(wàn)元）3.收入結(jié)構(gòu)（單位：元；以年平均收入為度量）年純收入農(nóng)業(yè)收入工資打工政府補(bǔ)貼政府救濟(jì)其他搬遷前搬遷后4.支出結(jié)構(gòu)（單位：元；以年平均支出為度量）農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)支出消費(fèi)支出食品衣著就醫(yī)教育娛樂(lè)搬遷前搬遷后5.目前您在生產(chǎn)生活中經(jīng)常遇到的主要困難是什么？（可多選）資金不足②生產(chǎn)工具落后③信息缺乏④勞力不足⑤缺乏技術(shù)指導(dǎo)⑥售價(jià)太低⑦出售困難⑧交通不便⑨田地不足⑩其他6.您認(rèn)為以下方面與搬遷前相比：家庭經(jīng)濟(jì)狀況住房狀況教育條件工作勞動(dòng)條件看病就醫(yī)方便程度文化娛樂(lè)條件治安狀況好得多好一點(diǎn)差不多差一點(diǎn)差多了7.您未來(lái)最希望發(fā)展的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)意愿是（）A.從事和擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)B.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)C.增加外出打工D.暫無(wú)打算E.其他8.您家中是否有成員在小區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化園工作？無(wú)有--有幾位？；月工資大概元。三、政策部分您家搬遷時(shí)得到政府的補(bǔ)償金額大概為；搬遷借款總額為。您家因?yàn)閰⑴c移民的工程建設(shè)所獲得的收入大概為。（若無(wú)可不填）3.您認(rèn)為拆遷補(bǔ)償政策是否合理？是否--補(bǔ)償政策不合理之處在哪?您對(duì)移民政策是否滿意？A.滿意B.不滿意；您對(duì)移民政策是否支持?A.是B.否您對(duì)以下情況的滿意程度：非常滿意比較滿意不太滿意不滿意及其原因住房補(bǔ)貼費(fèi)土地補(bǔ)貼總搬遷費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)貧困戶搬遷政策生態(tài)治理措施7.請(qǐng)?jiān)u價(jià)當(dāng)前政府在移民安置相關(guān)措施落實(shí)狀況？?jī)?yōu)良中差還未展開(kāi)醫(yī)療保障養(yǎng)老保障困難戶補(bǔ)助生產(chǎn)性貸款道路建設(shè)公共生活服務(wù)設(shè)施附件二《2012年陜南地區(qū)移民搬遷工作年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法》依據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃(2011一2020年)》和《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法(暫行)》及省政府與漢中、安康、商洛市政府簽訂的2012年移民搬遷目標(biāo)責(zé)任書(shū)，制訂本辦法。一、考核對(duì)象漢中、安康、商洛市人民政府。二、考核方法對(duì)移民搬遷基礎(chǔ)性工作和資金籌措、管理、使用情況逐縣(區(qū))核查，對(duì)移民搬遷集中安置住房建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)逐項(xiàng)目核查，對(duì)分散安置戶住房建設(shè)和資金兌付情況逐戶核查。通過(guò)對(duì)考核項(xiàng)目量化計(jì)分，以各縣(區(qū))總分的算術(shù)平均值與直接對(duì)市的項(xiàng)目加減分值之和作為被考核市的考核得分。

三、考核內(nèi)容(一)移民搬遷住房工程建設(shè)計(jì)劃任務(wù)完成情況。包括集中安置和分散安置項(xiàng)目。(二)移民搬遷安置計(jì)劃完成情況。包括集中安置率、受災(zāi)戶安置率、特困戶安置率和當(dāng)年移民入住率。(三)移民搬遷安置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃任務(wù)完成情況。包括移民搬遷集中安置點(diǎn)“小配套”和“大配套”的規(guī)劃、建設(shè)等。(四)移民搬遷安置資金籌措、兌付及使用、管理情況。包括市、縣(區(qū))政府配套的住房補(bǔ)助資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、移民搬遷對(duì)象籌集資金及各級(jí)政府對(duì)移民搬遷安置資金的管理、使用等。

(五)移民搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃任務(wù)完成情況。包括移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、移民技能培訓(xùn)等任務(wù)完成情況。(六)信息化建設(shè)情況。主要包括2011年、2012年移民對(duì)象信息化錄入和移民工程建設(shè)及資金籌集使用信息錄入、運(yùn)行。四、考核標(biāo)準(zhǔn)及分值2012年陜南移民搬遷工作實(shí)行百分制考核。其中：(一)移民搬遷住房工程建設(shè)全面完成年度計(jì)劃任務(wù)的得30分，未完成任務(wù)按所欠比例扣減相應(yīng)分值。住房建成的標(biāo)準(zhǔn)是：統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目取得工程驗(yàn)收合格證，統(tǒng)規(guī)自建和分散安置工程項(xiàng)目達(dá)到房屋封頂、外墻粉飾、門窗齊備。(二)移民搬遷安置計(jì)劃全面完成的得20分。其中：1、在已建成的移民住房中，集中安置率達(dá)到市上下達(dá)集安置比例的得5分，未達(dá)到比例標(biāo)準(zhǔn)的按所欠比例扣減相應(yīng)分值。

2、在已建戚的移民住房中，受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害的威脅戶安置比例達(dá)到30％的得5分，未達(dá)到比例標(biāo)準(zhǔn)的每欠1個(gè)百分點(diǎn)扣O.1667分。3、在已建成的移民住房中，安置五保戶、特困戶的安置比例達(dá)到10％的得5分，未達(dá)到比例標(biāo)準(zhǔn)的每欠1個(gè)百分點(diǎn)扣O.5分。4、入住戶達(dá)到當(dāng)年移民搬迂安置總戶數(shù)50％的得5分，未達(dá)到入住比例標(biāo)準(zhǔn)的每欠1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分。達(dá)到入住的條件是：屬統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目的，移民搬遷戶取得住房鑰匙或持有購(gòu)房合同；屬統(tǒng)規(guī)自建和分散安置項(xiàng)目的，住房建設(shè)工程達(dá)到門窗齊備、墻內(nèi)外粉飾、通水通電。(三)移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)全面完成的得20分。其中：1、“小配套”建設(shè)全面完成的得1O分(按規(guī)劃需要分期實(shí)施的集中安置點(diǎn)，只考核納入當(dāng)年“小配套”建設(shè)計(jì)劃的工程項(xiàng)目)。其中：移民安置點(diǎn)小區(qū)內(nèi)道路達(dá)到當(dāng)年規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)通電、通廣播電視、通訊、達(dá)到供排水規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的各得2分，未完成的按所欠比例扣減相應(yīng)分值；2、“大配套”建設(shè)項(xiàng)目全面完成的得1O分。其中：完成年度規(guī)劃的集中安置點(diǎn)小區(qū)外道路建設(shè)、供排水工程、垃圾收集設(shè)施、學(xué)校(幼兒園)工程、衛(wèi)生院(衛(wèi)生所)工程建設(shè)計(jì)劃的各得2分，未完成的按所欠比例扣減相應(yīng)分值；(四)資金籌措到位且管理使用規(guī)范的得2O分。其中：①本年度市級(jí)移民建房補(bǔ)助資金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(市政府文件規(guī)定籌資比例標(biāo)準(zhǔn))籌集到位并撥付到縣(區(qū))移民搬遷共管賬戶的得2分，未完成的按所欠比例扣減相應(yīng)分值。②本年度縣(區(qū))移民建房補(bǔ)助資金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)籌集到位并撥付到縣(區(qū))移民搬遷共管賬戶的得8分，未完成籌資任務(wù)的按所欠比例扣減相應(yīng)分值。③移民搬遷對(duì)象籌集資金全部到位的得3分。其中被考核單位全部為統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建住房工程，移民搬遷對(duì)象籌集資金100％到縣(區(qū))移民共管專戶的得3分，未籌集到位的按所欠比例扣減相應(yīng)分值；被考核單位有統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建(包括分散安置在內(nèi))計(jì)劃項(xiàng)目的，先按其戶數(shù)比例求取本項(xiàng)分值后，再按移民搬遷對(duì)象自籌資金到位百分率核算分值(以縣區(qū)政府規(guī)定的資金比例核算)；無(wú)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建計(jì)劃項(xiàng)目的縣(區(qū))，本項(xiàng)不得分。④住房補(bǔ)助資金100％兌付到位的得5分，未完成的每欠1個(gè)百分點(diǎn)扣0.05分。兌付到位的標(biāo)準(zhǔn)是：統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目資金兌付到項(xiàng)目承建單位并與移民搬遷戶簽訂購(gòu)房合同；統(tǒng)規(guī)自建和分散安置項(xiàng)目住房補(bǔ)助資金兌付到移民戶(有移民戶領(lǐng)取資金簽收花名冊(cè)、收據(jù)或銀行付款憑證)。⑤資金管理規(guī)范的得2分。其中開(kāi)立移民搬遷共管賬戶，實(shí)行專賬核算、專人管理的得1分，無(wú)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的得1分，否則不得分。

(五)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核項(xiàng)目全面完成任務(wù)的得3分。其中：①完成年度移民產(chǎn)業(yè)安置計(jì)劃編制的得1分，未完成的不得分。

②2012年移民戶技能培訓(xùn)達(dá)到當(dāng)年移民總戶數(shù)8O％及其以上的得2分，未完成的每欠1個(gè)百分點(diǎn)扣0.25分。接受技能培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)是，受訓(xùn)人員持有縣(區(qū))級(jí)以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的技能培訓(xùn)證書(shū)。

(六)移民搬遷信息化建設(shè)全面完成任務(wù)的得7分。具體要求是，真實(shí)、規(guī)范、完整地完成2011、2012年移民對(duì)象、住房建設(shè)項(xiàng)目(包括集中安置項(xiàng)目和分散安置項(xiàng)目)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及資金籌集使用信息錄入并正常運(yùn)行的得全分，凡數(shù)據(jù)不真實(shí)、不規(guī)范、不完整、未運(yùn)行或運(yùn)行不正常的不得分。

在綜合各縣(區(qū))以上內(nèi)容考核結(jié)果的基礎(chǔ)上，以下兩項(xiàng)對(duì)被考核市實(shí)行加減分：1、被考核市所轄各縣(區(qū))本年度移民集中安置率超過(guò)80％的，每超1個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)0.3分；移民集中安置率未達(dá)到80％的，每欠1個(gè)百分點(diǎn)扣O.3分。2、被考核市轄區(qū)內(nèi)本年度因?qū)嵤┮泼癜徇w安置工作引發(fā)群體性到省上訪的，每起扣0.5分。五、考核等級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核設(shè)優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。凡考核積分在87分及其以上為優(yōu)秀；考核積分在75—86分的為良好；考核積分在6O—74分的為合格；考核積分在6O分以下的為不合格。附件三調(diào)研地狀況鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)轄云鎮(zhèn)、三條溝、巖灣、黑窯溝、西華、東洞、西洞、金鐘、金坪9個(gè)村、60個(gè)組。鎮(zhèn)政府駐云蓋寺街，東經(jīng)109°、北緯33°29′，海拔830米，距縣城19千米。在縣城至云鎮(zhèn)生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)伊始，云蓋寺鎮(zhèn)重點(diǎn)抓了云鎮(zhèn)花園示范園區(qū)的建設(shè)，巖灣、三條溝兩村的建設(shè)相對(duì)滯后，工作欠帳較大，面臨被動(dòng)局面，云蓋寺鎮(zhèn)自我加壓，尋找工作差距，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，努力完成工作任務(wù)。截止目前，應(yīng)改造288戶房屋已全部改造到位，拆除豬圈97個(gè)，拆除廁所83個(gè)，拆除搭建的臨時(shí)建筑物19處33間，改造圈、廁分別是213個(gè)和187個(gè)，新建的16口沼氣池全部投入使用，修建花壇683處4100延米，砌道路石砍340余米618立方米，硬化入戶道路79條1560平方米，硬化庭院道場(chǎng)67家2810平方米，訂封檐板3460米，油漆門窗3100平方米，清理“五堆”1368處。鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)云鎮(zhèn)村花園陜南移民搬遷安置小區(qū)，總建筑面積99572.3㎡；磚混結(jié)構(gòu)六層，共30棟樓，二期工程正在建設(shè)當(dāng)中。2014年1月26日李克強(qiáng)總理訪問(wèn)鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)花園社區(qū)>>時(shí)間：1月26日下午2：30>>地點(diǎn)：鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)花園社區(qū)17棟二單元費(fèi)亭玉家1月27日上午，記者找到45歲的費(fèi)亭玉時(shí)，她正在洗衣服?；叵肫鹨惶烨暗哪且荒?，她抿嘴笑笑。丈夫陳永金回憶，李克強(qiáng)第一句就問(wèn)，聽(tīng)說(shuō)你家以前住在深山里，現(xiàn)在住樓房習(xí)慣不習(xí)慣啊？陳永金一邊應(yīng)著，一邊拉開(kāi)面前茶幾的小抽屜，取出一摞照片遞給李克強(qiáng)看。那是陳家原先的老房子，鎮(zhèn)安縣東川鎮(zhèn)川河村四組，在山溝深處。費(fèi)亭玉說(shuō)，過(guò)去，從家到鎮(zhèn)里買點(diǎn)東西，要翻六條嶺，“爬到山頂，再下到溝底，再爬山……”沒(méi)有車路，走起來(lái)實(shí)在艱難。幾年前的一場(chǎng)洪災(zāi)，山體大面積滑坡，“沒(méi)辦法過(guò)了，就搬到溝外租房子住?！币粋€(gè)多月前，陳永金、費(fèi)亭玉兩口子帶著小兒子從川河村搬到50公里外的云蓋寺鎮(zhèn)花園社區(qū)。這里距鎮(zhèn)安縣城17公里，是陜南移民搬遷安置小區(qū)，2012年4月開(kāi)工建設(shè)，目前安置了移民1112戶4700余人。費(fèi)家新居面積有100平方米，每平方米1600元。李克強(qiáng)說(shuō)，這得16萬(wàn)，錢怎么交的？陳永金答，自己攢了一點(diǎn)，國(guó)家補(bǔ)助了4萬(wàn)元，又向親友借，連貸款六七萬(wàn)元欠賬。李克強(qiáng)就問(wèn)，貸款利息是多少？聽(tīng)陳永金回答是9厘多，李克強(qiáng)說(shuō)，有點(diǎn)高，又對(duì)隨行的其他領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，不要讓利息太高，弄些貼息貸款給移民搬遷戶。陳永金似乎有些過(guò)意不去，就說(shuō)，新居的門、窗、燈，都是政府給做的，我們兩口子和兒子只是買了沙發(fā)和床，就搬來(lái)入住了。說(shuō)話間，李克強(qiáng)起身進(jìn)廚房看了看，還扭開(kāi)煤氣灶打火試了試，又到衛(wèi)生間門口回身問(wèn)陳永金，現(xiàn)在上廁所也方便了吧？陳永金忙說(shuō)方便了，方便了。陳永金、費(fèi)亭玉就和李克強(qiáng)站在一起，清脆的快門聲響了起來(lái)。>>時(shí)間：1月26日下午3：00>>地點(diǎn)：鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)花園社區(qū)配套的中小企業(yè)孵化園——美云秦繡繡花車間鼓勵(lì)“秦繡”“中國(guó)有四大名繡，你們爭(zhēng)取排第五”云蓋寺鎮(zhèn)花園社區(qū)對(duì)面是一排廠房，第一個(gè)就是“美云秦繡”，這是一家手工刺繡公司。美云秦繡的當(dāng)家人是45歲的葛良慧。1月27日下午，記者找到她時(shí)，她正在廠房的繡花車間里和幾名工友聊天，聊的當(dāng)然是前一天“和李克強(qiáng)總理的一番對(duì)話”。葛良慧原是一名下崗職工，砸過(guò)核桃、種過(guò)樹(shù)苗，甚至還給工地卸過(guò)磚。2008年下半年，葛良慧發(fā)現(xiàn)了繡花行當(dāng)，覺(jué)得能賺錢，就聯(lián)合了五個(gè)姐妹，辦起了美云秦繡，專門制作絨繡沙發(fā)套出口海外。一開(kāi)始一人一個(gè)月只能做一件，掙十幾元，后來(lái)二十幾元，再到七八十元。而今，兩米乘八十厘米的大幅繡品，200元成本，一個(gè)月做好了能賣2000元。葛良慧她們由此帶動(dòng)了周邊數(shù)百名婦女勞動(dòng)再就業(yè)。這些情況葛良慧都詳細(xì)講給李克強(qiáng)聽(tīng)了?！翱偫碚f(shuō)，好啊，你把她們帶動(dòng)得好，好好干！”繡花車間當(dāng)天正舉行免費(fèi)培訓(xùn)。李克強(qiáng)走到第一桌，指著一幅繡品問(wèn)，這是什么繡？葛良慧說(shuō)，是秦繡。李克強(qiáng)問(wèn)，為什么叫秦繡？葛良慧想了想，說(shuō)，因?yàn)槲覀冊(cè)谌卮蟮厣仙钪?，勤勞樸?shí)，秦、勤是一個(gè)音。葛良慧當(dāng)時(shí)太緊張了，忘了說(shuō)秦繡本是起源于陜西民間的古老繡種。后來(lái)，記者查閱得知，上世紀(jì)七十年代，陜西的工藝美術(shù)工作者對(duì)流傳民間的陜西古老繡種“納紗繡”和“穿羅繡”進(jìn)行挖掘，整理、研究出了這一當(dāng)代新繡種——秦繡。他問(wèn)23歲的驗(yàn)花師熊厚娜，一個(gè)月繡花掙多少錢？熊厚娜說(shuō)，初學(xué)者一年能掙一萬(wàn)多，熟練工能掙三萬(wàn)多。附件四調(diào)研掠影HYPERLINK"/detail