再生塑料行業(yè)調(diào)研報(bào)告（共10篇）

再生塑料行業(yè)調(diào)研報(bào)告（共10篇）篇：塑料再生行業(yè)可行性分析報(bào)告

前言

（1）、如何減少環(huán)境污染，保護(hù)地球—這個(gè)人類賴以生存的家園是我們義不容辭的責(zé)任。資源消耗殆盡只是時(shí)間問題，資源必須反復(fù)利用，塑料再生就是石油資源再生，是基本國策。廢舊塑料回收利用是塑料業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是目前最經(jīng)濟(jì)有效的方法。我們從事的是一項(xiàng)既有意義又有前途的綠色產(chǎn)業(yè)。（2）、廢舊塑料可多次重復(fù)利用，原料生生不息，再生塑料顆粒應(yīng)用廣泛，市場(chǎng)前景巨大。針對(duì)本行業(yè)而言，沒有無用的垃圾，只有放錯(cuò)地方的黃金。我們面對(duì)的問題只是如何提高行業(yè)的技術(shù)和管理水平，實(shí)現(xiàn)人盡其才、物盡其用、貨暢其流。一、塑料的發(fā)展給人類生活的喜憂軼事

20世紀(jì)時(shí)，人們開始挖掘塑料的新用途。幾乎家庭里的所有用品都可以由某種塑料制造出來。繼續(xù)發(fā)展帕克斯的成果并從中獲利就留給其他發(fā)明家去做了。約翰·韋斯利·海亞特這個(gè)來自紐約的印刷工在1868年看到了這個(gè)機(jī)會(huì)，當(dāng)時(shí)一家制造臺(tái)球的公司抱怨象牙短缺。海亞特改進(jìn)了制造工序，并且給了“帕克辛”一個(gè)新名稱—“賽璐珞”（假象牙—譯注）。他從臺(tái)球制造商那里得到了一個(gè)現(xiàn)成的市場(chǎng)，并且不久后就用塑料制作出各種各樣的產(chǎn)品。早期的塑料容易著火，這就限制了用它制造產(chǎn)品的范圍。第一個(gè)能成功地耐高溫的塑料是“貝克萊特”（即酚酣塑料—譯注）。利奧·貝克蘭德在1909年獲得了該項(xiàng)專利。1909年，美國的貝克蘭首次合成了酚醛塑料。20世紀(jì)30年代，尼龍又問世了，被稱為是“由煤炭、空氣和水合成，比蜘蛛絲細(xì)，比鋼鐵堅(jiān)硬，優(yōu)于絲綢的纖維”。它們的出現(xiàn)為此后各種塑料的發(fā)明和生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。由于第二次世界大戰(zhàn)中石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，塑料的原料以石油取代了煤炭，塑料制造業(yè)也得到飛速的發(fā)展。塑料是一種很輕的物質(zhì)，用很低的溫度加熱就能使它變軟，隨心所欲地做成各種形狀的東西。塑料制品色彩鮮艷，重量輕，不怕摔，經(jīng)濟(jì)耐用，它的問世不僅給人們的生活帶來了諸多方便，也極大地推動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展。然而，塑料的發(fā)明還不到100年，如果說當(dāng)時(shí)人們?yōu)樗鼈兊恼Q生欣喜若狂，現(xiàn)在卻不得不為處理這些充斥在生活中，給人類生存環(huán)境帶來極大威脅的東西而煞費(fèi)苦心了。2008年超市對(duì)塑料袋說NO

二、市場(chǎng)分析據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司提供的數(shù)據(jù)表明：“九五”期間，中國累計(jì)回收利用廢舊塑料1000多萬噸，每年大約還有1400萬噸廢舊塑料沒有得到回收利用，回收利用率只有25%。國家經(jīng)貿(mào)委在《再生資源回收利用“十五”1

規(guī)劃》中明確提出，到2005年，中國每年回收利用廢舊塑料要達(dá)到500-600萬噸。塑料具有優(yōu)異的化學(xué)穩(wěn)定性、耐腐蝕性、電絕緣性、絕熱性、優(yōu)良的吸震和消音隔聲作用，并具有很好的彈性，能很好地與金屬、玻璃、木材等其他材料粘接，易加工成型。在四大工業(yè)材料中，塑料的數(shù)量、作用、地位、應(yīng)用范圍急劇擴(kuò)張，節(jié)節(jié)領(lǐng)先，大量代替金屬、木材、紙張等，廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。60年代末期，在結(jié)構(gòu)材料的總消耗中，黑色金屬占60%；90年代，合成塑料占78%，黑色金屬占19%?？梢哉f，沒有任何材料有象塑料一樣如此廣泛的用途。因此，科學(xué)家們?cè)姥孕迹骸叭祟愐呀?jīng)進(jìn)入高分子合成材料時(shí)代！”。然而，正是由于塑料的某些優(yōu)異性能，導(dǎo)致其在使用或消費(fèi)后不易腐爛，日積月累，嚴(yán)重影響了地球的生態(tài)環(huán)境，引起了世界各國的極大關(guān)注。1997年，世界塑料總產(chǎn)量突破1億4千萬噸，其體積相當(dāng)于10億噸鋼材；1995年，中國塑料制品行業(yè)銷售額達(dá)1100億元；2000年，中國塑料制品的年產(chǎn)量已經(jīng)突破1200萬噸，并以13%的年增長(zhǎng)速度高速發(fā)展，廢舊塑料的總量也將急劇增長(zhǎng)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。因而，對(duì)廢舊塑料的治理已經(jīng)刻不容緩。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，一個(gè)中等城市每年產(chǎn)生的塑料廢棄物，可滿足二十家中、小型塑料企業(yè)的原料需求，廢舊塑料資源被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人類的第二礦藏”、“城市里的寶藏”！開發(fā)利用廢舊塑料資源，即可有效治理污染，又可創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，是利國利民的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。廢舊塑料蘊(yùn)藏巨大財(cái)富，商機(jī)無限。所以，在中美洽談關(guān)于中國加入WTO事宜時(shí)，美國提出的對(duì)等條件之一，就是要求中國向美國開放環(huán)保市場(chǎng)，其中就包括廢舊塑料的再生利用。日本2002年向中國出口廢舊塑料同比增加40％，約為54.9萬噸，10年間大約增長(zhǎng)8.1倍。目前，日本國內(nèi)廢舊原料收集經(jīng)營者在備貨以后，集中向中國出口。近年來，中國已經(jīng)成為美國、日本、韓國等最大的廢舊塑料進(jìn)口國。再生塑料顆粒的應(yīng)用范圍

廢舊塑料加工成顆粒后，依然具有良好的綜合材料性能，可滿足吹膜、拉絲、拉管、注塑、擠出型材等技術(shù)要求，大量應(yīng)用于塑料制品的生產(chǎn)。日常生活中，再生顆粒可用來制造各種塑料袋、桶、盆、玩具、家具、文具等生活用具及各種塑料制品。服裝工業(yè)方面，可用來制造服裝、領(lǐng)帶、紐扣、拉鏈。建筑材料方面，可用來制造各種建筑構(gòu)件、建筑工具、塑料門窗、泥灰桶。農(nóng)業(yè)方面，可用來制農(nóng)膜、抽水管、農(nóng)機(jī)具、肥料包裝袋、水泥包裝袋。機(jī)械工業(yè)方面，再生顆粒經(jīng)特殊配方后，可用于制造機(jī)器零部件，各種形式的軸承、齒輪、凸輪、異輪、密封環(huán)、各種葉片、各種水泵葉輪?；瘜W(xué)工業(yè)方面，可用來應(yīng)作反應(yīng)釜、管道、容器、泵、閥門等，應(yīng)用在解決腐蝕磨損的化工生產(chǎn)場(chǎng)所。另外，再生顆粒還大量應(yīng)用在電器工業(yè)和電訊工業(yè)中?！褚粐嵉乃芰掀恳加?.6立方米的廢物堆填空間；

●6300個(gè)500毫升的瓶子約可節(jié)省1立方米的廢物堆填空間；●4200個(gè)一公升的瓶子也可減少1立方米的廢物堆填空間；

●在美國的研究調(diào)查顯示,1999年平均每個(gè)人用掉260個(gè)塑料瓶；●從5個(gè)塑料瓶中可以提取足夠制成一件大號(hào)T恤的纖維；

●10個(gè)750毫升的瓶子中含有的纖維足夠一件滑雪衫的內(nèi)填充物；●30個(gè)一公升的瓶子可以做一件毛線衫；

●54個(gè)塑料瓶可以做出一平方米的地毯。塑料編碼塑料名稱原材料的用途回收料的用途

1PET(聚對(duì)苯二甲酸乙二醇)軟飲料瓶,織物纖維,枕頭填充物,睡袋填充物軟飲料瓶,清潔劑瓶,地毯纖維，滑雪衣

2HDPE(高密度聚乙烯)購物袋，牛奶瓶，洗發(fā)水瓶清潔劑瓶,垃圾箱,水管3PVC(聚氯乙烯)果汁瓶,鉛管,橡膠軟管,鞋底清潔劑瓶，窗框，人造革，建筑排水管

4LDPE(低密度聚乙烯)垃圾袋,垃圾箱,桶農(nóng)業(yè)用薄膜,包裝薄膜,購物袋

5PP(聚丙烯)冰淇淋杯,吸管,薯片包裝袋電池盒,保險(xiǎn)絲盒,汽車零件6PS(聚苯乙烯)酸乳酪杯,塑料餐具,塑膠水晶衣架，錄像帶盒,辦公文具7其它其它塑料種類包括尼龍,ABS,BR,PVB等

四、廢舊塑料的分布及來源

只要有人的地方，就會(huì)有塑料廢棄物。各種塑料包裝物、購物袋、農(nóng)膜、編織袋、飲料瓶、塑料盆、塑料壺、塑料桶、玩具、文具、塑料鞋、車輛保險(xiǎn)杠、家用電器外殼、電腦外殼、廢聚氯管、工業(yè)廢舊塑料制品、塑料門窗、聚脂制品（聚脂薄膜、礦泉水瓶、可樂瓶等）以及塑料成型加工過程中的廢料等等，隨處可見。自50年代起，中國開始建立獨(dú)具特色的廢舊物資回收體系。目前，全國已有各類廢舊物資回收企業(yè)5000多家，回收網(wǎng)點(diǎn)16萬個(gè)，幾乎遍及每一個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和大、中、小城市，那里有大量的門類齊全的各類廢舊塑料，適合批量購買。與此相對(duì)應(yīng)的是，中國各地活躍著一支為數(shù)極為壯觀的廢舊物資收購大軍，定點(diǎn)收購他們手中的廢舊塑料，可相應(yīng)降低原料的采購成本。據(jù)報(bào)道，成都市每年產(chǎn)生的132萬噸垃圾中，約9%為廢舊塑料。僅此一項(xiàng)，成都每年被埋掉價(jià)值達(dá)3000多萬元的財(cái)富。五、再生塑料顆粒的市場(chǎng)前景

再生塑料顆粒產(chǎn)品銷路極廣，塑料企業(yè)需求量大。要完全了解為什么再生顆粒受到塑料廠商的特別青睞，首先我們一起來算一筆成本帳：

一家中型的農(nóng)膜廠，每年需要高壓聚乙烯原料（LDPE）1000噸以上。目前，全國各地塑料市場(chǎng)LDPE的平均價(jià)格為11000元/噸，LDPE再生顆粒平均價(jià)格為8300元/噸，每噸相差2700元。也就是說，如果一個(gè)中等規(guī)模的農(nóng)膜廠半數(shù)采購再生塑料顆粒，僅原料成本一項(xiàng)一年就可節(jié)省135萬元。這無疑是一筆巨大的財(cái)富！據(jù)官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：1999年，中國聚乙烯產(chǎn)量434.6萬噸，只能滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求的46.4%。目前，中國乙烯當(dāng)量需求將以8.5%的速度增長(zhǎng)，到2005年，乙烯當(dāng)量需求為1500萬噸。為此，國家每年將花費(fèi)大量的外匯進(jìn)口乙烯原料或原油，來滿足國內(nèi)乙烯需求的巨大缺口。因此，廢舊塑料再生利用還可為國家節(jié)省大量的外匯。一個(gè)中等規(guī)模的塑料編織袋廠每年消耗聚丙稀再生顆粒2000噸以上，即便是個(gè)體小廠每年最低消耗都需數(shù)百噸；一家中型鞋廠年需要聚氯乙烯（PVC）再生顆粒2000噸……塑料制品企業(yè)對(duì)再生顆粒的巨大需求，為創(chuàng)辦廢舊塑料再生顆粒廠的企業(yè)和個(gè)人提供了廣闊的市場(chǎng)空間，因此，再生塑料顆粒根本不愁銷路。六、辦廠利潤分析

為了客觀了解成本和利潤情況，下面，我們以月產(chǎn)100噸的一個(gè)生產(chǎn)廠，加工高壓聚乙稀廢料為例，采用相對(duì)保守的數(shù)據(jù)，仔細(xì)算一算創(chuàng)辦一個(gè)再生塑料顆粒廠的實(shí)際利潤，供參考。主要依據(jù)：

1、各地廢舊塑料收購中間價(jià)3800元/噸。2、再生顆粒銷售中間價(jià)8300元/噸。3、廢舊塑料再生顆粒率90%。4、水費(fèi)及不便計(jì)算的零星費(fèi)用納入“其他不可預(yù)計(jì)費(fèi)用”。一、綜合成本（萬元）：

1、原料成本：3800元×100噸÷90%=42.2萬元

2、電費(fèi)：加工一噸顆粒實(shí)際耗電約300度×1.6元×100噸=4.8萬元

3、水費(fèi)：清洗一噸廢舊塑料約需用水10噸左右，可循環(huán)利用。由于費(fèi)用很低，納入“其他不可預(yù)計(jì)費(fèi)用”之內(nèi)。4、廠房分?jǐn)偨穑?.20萬元/月。5、工人工資：按每日兩班倒，每班10人計(jì)算：

10人×2800元/月×2班=5.6萬元6、運(yùn)輸費(fèi)用：200元/噸×100噸=2萬元

7、其它不可預(yù)計(jì)費(fèi)用：1萬元/月

月產(chǎn)100噸顆粒的綜合成本為：56.8萬元

二、月銷售收入：8300元/噸×100噸=83萬元

三、月利潤：83萬-56.8萬=26.2萬元

四、投資回收期：12個(gè)月。五、年利潤：按每年生產(chǎn)10個(gè)月計(jì)算，年利約260萬元左右。綜上所述，創(chuàng)辦再生塑料顆粒廠是一個(gè)投資少、投資回收期短、回報(bào)快、利潤豐厚的好項(xiàng)目。七、投資規(guī)模(暫時(shí)性投資不包括后期擴(kuò)建)

需要占地3畝，需交通便利、市政配套設(shè)施完善、治安環(huán)境好；年產(chǎn)量1000噸；提供20-30個(gè)就業(yè)崗位優(yōu)先聘用下崗工人。八、再生顆粒工藝流程

廢舊塑料熔融再生，是將廢舊塑料重新加熱塑化、切粒而加以利用的方法。從廢舊塑料的來源分，此法又可分為兩類：一是由樹脂廠、加工廠的邊角料等清潔廢塑料的回收。二是經(jīng)過使用后混雜在一起的各種塑料制品的回收再生。前者稱單純?cè)偕?，后者稱復(fù)合再生。報(bào)告人：

2011年3月1日

塑料再生行業(yè)可行性

分

析

報(bào)

告

第2篇：塑料再生加工行業(yè)規(guī)范條件

廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件

一、企業(yè)的設(shè)立和布局

（一）廢塑料綜合利用企業(yè)是指采用物理機(jī)械法對(duì)熱塑性廢塑料進(jìn)行再生加工的企業(yè)，企業(yè)類型包括PET再生瓶片類企業(yè)、廢塑料破碎清洗分選類企業(yè)、塑料再生造粒類企業(yè)及以廢塑料為原料的各類制品類企業(yè)。（二）廢塑料綜合利用企業(yè)所涉及的熱塑性廢塑料原料，不包括受到危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)藥等污染的廢棄塑料包裝物、廢棄一次性醫(yī)療用塑料制品等塑料類危險(xiǎn)廢物。（三）新建及改造、擴(kuò)建廢塑料加工企業(yè)應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策及所在地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、污染防治規(guī)劃。企業(yè)建設(shè)應(yīng)有規(guī)范化設(shè)計(jì)要求，采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)及生產(chǎn)裝備。（四）在國家法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃確定或縣級(jí)及以上人民政府規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得新建塑料再生加工企業(yè)；已在上述區(qū)域投產(chǎn)運(yùn)營的廢塑料再生加工企業(yè)，要根據(jù)該區(qū)域規(guī)劃要求，依法通過搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式逐步退出。二、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模

（一）PET再生瓶片類企業(yè)：新建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于30000噸；已建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于20000噸。（二）廢塑料破碎、清洗、分選類企業(yè)：新建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于30000噸；已建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于20000噸。（三）塑料再生造粒類企業(yè)：新建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于5000噸；已建企業(yè)年廢塑料處理能力不低于3000噸。（四）企業(yè)應(yīng)具有與生產(chǎn)能力相匹配的廠區(qū)作業(yè)場(chǎng)地面積。（五）使用廢塑料為原料的各類制品類企業(yè)如涉及到塑料再生加工相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)滿足相關(guān)類型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模要求。三、資源綜合利用及能耗

（一）企業(yè)應(yīng)對(duì)收集的廢塑料進(jìn)行充分利用，提高資源回收利用效率，不得傾倒、焚燒與填埋。（二）塑料再生加工相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綜合電耗低于500千瓦時(shí)/噸廢塑料。（三）PET再生瓶片類企業(yè)與廢塑料破碎、清洗、分選類企業(yè)的綜合新水消耗低于1.5噸/噸廢塑料。塑料再生造粒類企業(yè)的綜合新水消耗低于0.2噸/噸廢塑料。（四）其他生產(chǎn)單耗需滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。四、工藝與裝備

新建及改造、擴(kuò)建塑料再生加工企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，提高廢塑料再生加工過程的自動(dòng)化水平。（一）PET再生瓶片類企業(yè)。應(yīng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)進(jìn)料、自動(dòng)包裝與加工過程的自動(dòng)控制。其中，破碎工序應(yīng)采用具有減振與降噪功能的密閉破碎設(shè)備；濕法破碎、脫標(biāo)、清洗等工序應(yīng)實(shí)現(xiàn)洗滌流程自動(dòng)控制和清洗液循環(huán)利用，降低耗水量與耗藥量；應(yīng)使用低發(fā)泡、低殘留、易處理的清洗藥劑。（二）廢塑料破碎、清洗、分選類企業(yè)。應(yīng)采用自動(dòng)化處理設(shè)備和設(shè)施。其中，破碎工序應(yīng)采用具有減振與降噪功能的密閉破碎設(shè)備；清洗工序應(yīng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制和清洗液循環(huán)利用，降低耗水量與耗藥量；應(yīng)使用低發(fā)泡、低殘留、易處理的清洗藥劑；分選工序鼓勵(lì)采用自動(dòng)化分選設(shè)備。（三）塑料再生造粒類企業(yè)。應(yīng)具有與加工利用能力相適應(yīng)的預(yù)處理設(shè)備和造粒設(shè)備。其中，造粒設(shè)備應(yīng)具有強(qiáng)制排氣系統(tǒng)，通過集氣裝置實(shí)現(xiàn)廢氣的集中處理；過濾裝置的廢棄過濾網(wǎng)應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定處理，禁止露天焚燒。（四）使用廢塑料為原料的各類制品類企業(yè)如涉及到塑料再生加工相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)滿足相關(guān)類型企業(yè)的工藝、裝備要求。（五）鼓勵(lì)塑料再生加工企業(yè)研發(fā)和使用生產(chǎn)效率高、工藝技術(shù)先進(jìn)、能耗物耗低的加工生產(chǎn)系統(tǒng)。五、環(huán)境保護(hù)

（一）塑料再生加工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，按照環(huán)境保護(hù)主管部門的相關(guān)規(guī)定報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。按照環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的要求建設(shè)配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并依法申請(qǐng)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。（二）企業(yè)加工存儲(chǔ)場(chǎng)地應(yīng)建有圍墻，在園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可為單獨(dú)廠房，地面全部硬化且無明顯破損現(xiàn)象。（三）企業(yè)必須配備廢塑料分類存放場(chǎng)所。原料、產(chǎn)品、本企業(yè)不能利用廢塑料及不可利用廢物貯存在具有防雨、防風(fēng)、防滲等功能的廠房或加蓋雨棚的專門貯存場(chǎng)地內(nèi)，無露天堆放現(xiàn)象。企業(yè)廠區(qū)管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)達(dá)到“雨污分流”要求。（四）企業(yè)對(duì)收集的廢塑料中的金屬、橡膠、纖維、渣土、油脂、添加物等夾雜物，應(yīng)采取相應(yīng)的處理措施。如企業(yè)不具備處理?xiàng)l件，應(yīng)委托其他具有處理能力的企業(yè)處理，不得擅自丟棄、傾倒、焚燒與填埋。（五）企業(yè)應(yīng)具有與加工利用能力相適應(yīng)的廢水處理設(shè)施，中水回用率必須符合環(huán)評(píng)文件的有關(guān)要求。廢水處理后需要外排的廢水，必須經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。企業(yè)應(yīng)采用高效節(jié)能環(huán)保的污泥處理工藝,或交由具有處理資格的廢物處理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)污泥無害化處理。除具有獲批建設(shè)、驗(yàn)收合格的專業(yè)鹽鹵廢水處理設(shè)施，禁止使用鹽鹵分選工藝。（六）再生加工過程中產(chǎn)生廢氣、粉塵的加工車間應(yīng)設(shè)置廢氣、粉塵收集處理設(shè)施，通過凈化處理，達(dá)標(biāo)后排放。（七）對(duì)于加工過程中噪音污染大的設(shè)備，必須采取降噪和隔音措施，企業(yè)噪聲應(yīng)達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》。六、防火安全

（一）企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》的各項(xiàng)規(guī)定。生產(chǎn)廠房、倉庫、堆場(chǎng)等場(chǎng)所的防火設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)符合國家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（二）生產(chǎn)廠房、倉庫、堆場(chǎng)等場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)嚴(yán)禁煙火，不可存放任何易燃性物質(zhì)，并應(yīng)設(shè)置嚴(yán)禁煙火標(biāo)志。（三）生產(chǎn)與使用化學(xué)藥劑的生產(chǎn)區(qū)域應(yīng)符合相關(guān)防火、防爆的要求。七、產(chǎn)品質(zhì)量與職業(yè)培訓(xùn)

（一）企業(yè)應(yīng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，制定完善工作流程和崗位操作規(guī)程；應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的質(zhì)量檢驗(yàn)部門和專職檢驗(yàn)人員，保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)完整；鼓勵(lì)企業(yè)通過ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證和環(huán)境管理體系認(rèn)證。（二）塑料再生顆粒原料符合相應(yīng)加工制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求；使用廢塑料為原料的各類制品應(yīng)達(dá)到國家相關(guān)制品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或要求。（三）鼓勵(lì)企業(yè)建立相應(yīng)的材料、產(chǎn)品可追溯制度。（四）企業(yè)應(yīng)建立職業(yè)教育培訓(xùn)管理制度，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、污染防治、資源再生與利用等領(lǐng)域的相關(guān)培訓(xùn)，提高企業(yè)人員素質(zhì)。八、安全生產(chǎn)

（一）企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)危害防治條件，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并按規(guī)定限期達(dá)標(biāo)。（二）加工企業(yè)的安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)、投入生產(chǎn)和使用前，應(yīng)依法經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查、驗(yàn)收。（三）企業(yè)應(yīng)有健全的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理體系，應(yīng)有職工安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)制度和安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生檢查制度。（四）企業(yè)應(yīng)有安全防護(hù)與防治措施，配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)器材與設(shè)備，避免在生產(chǎn)過程中造成機(jī)械傷害。對(duì)可能產(chǎn)生粉塵、煙氣的作業(yè)區(qū)，應(yīng)配備職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，保證工作場(chǎng)所符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。九、監(jiān)督管理

（一）新建和改擴(kuò)建塑料再生加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)范條件要求；未滿足規(guī)范條件要求的現(xiàn)有企業(yè)，在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，通過兼并重組、技術(shù)改造等方式，盡快達(dá)到規(guī)范條件的要求。（二）縣級(jí)以上工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)執(zhí)行本規(guī)范條件的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，聯(lián)合當(dāng)?shù)毓ど?、環(huán)保等部門加強(qiáng)對(duì)塑料再生加工企業(yè)的監(jiān)督管理。（三）塑料再生加工利用相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展情況的分析和研究；組織推廣應(yīng)用行業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及新產(chǎn)品；建立符合規(guī)范條件的評(píng)估體系，科學(xué)公正地提出評(píng)估意見；協(xié)助政府有關(guān)部門做好行業(yè)監(jiān)督和規(guī)范管理工作。（四）根據(jù)企業(yè)自愿申請(qǐng)，工業(yè)和信息化部定期公告符合本規(guī)范條件的塑料再生加工利用企業(yè)名單。公告管理辦法由工業(yè)和信息化部另行制定。（五）國家和地方相關(guān)管理部門可依據(jù)本規(guī)范條件制定相應(yīng)的配套和監(jiān)管辦法。十、附則

（一）本規(guī)范條件適用于中華人民共和國境內(nèi)的（香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)除外）塑料再生加工企業(yè)。（二）本規(guī)范條件涉及的法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)政策若進(jìn)行修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。（三）本規(guī)范條件自公告之日起實(shí)施，由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時(shí)進(jìn)行修訂。第3篇：再生資源行業(yè)稅收管理調(diào)研報(bào)告

XX市再生資源行業(yè)稅收管理情況調(diào)研報(bào)告

我市再生資源行業(yè)經(jīng)過近幾年跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出稅收規(guī)模逐年攀升，經(jīng)營行為日趨復(fù)雜，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大等特點(diǎn)，相較而言再生資源行業(yè)稅收管理模式、方法都一定程度滯后企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加之再生資源行業(yè)稅收優(yōu)惠政策已于今年到期，為進(jìn)一步了解目前再生資源行業(yè)發(fā)展與稅收管理現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)再生資源行業(yè)稅收管理，市局征管科就此進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研、分析、思考，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、行業(yè)基本情況

再生資源行業(yè)存在著工藝簡(jiǎn)單，發(fā)展速度快，資金流動(dòng)性大，實(shí)現(xiàn)利稅強(qiáng)等特點(diǎn)，近年來在國家稅收優(yōu)惠政策與地方政府財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策的推動(dòng)下，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃燎原之勢(shì)，很大程度上推動(dòng)了全市國稅收入快速、跨越式發(fā)展，但其政策依賴性強(qiáng)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大、稅收貢獻(xiàn)不穩(wěn)定等弊端也逐漸顯現(xiàn)。（一）戶籍情況

截至2011年6月底，我市共有再生資源企業(yè)395戶，其中回收企業(yè)201戶，加工企業(yè)194戶。主要以回收、加工廢銅、廢鋼鐵、廢銀、廢鋁、廢鉛、廢鋅等金屬類再生資源和廢硅、廢塑料等非金屬類業(yè)務(wù)為主。其中以回收廢銅、廢鋼鐵等進(jìn)行加工為主的有色金屬回收企業(yè)156戶、加工企業(yè)

149戶，大多數(shù)回收企業(yè)采取了“一廠一公司”的“1+1”經(jīng)營模式。再生資源企業(yè)主要分布在XX縣、XX縣、XX縣、XX縣、XX區(qū)、XX區(qū)等區(qū)域。（二）經(jīng)濟(jì)稅收情況

上半年，全市再生資源行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入186.7億元（所屬期），應(yīng)納增值稅10.86億元。其中，回收企業(yè)銷售收入56.52億元，應(yīng)納增值稅9.51億元，增值稅稅負(fù)率達(dá)16.83%；加工企業(yè)銷售收入130.18億元，應(yīng)納增值稅1.35億元，增值稅稅負(fù)率達(dá)1.04%。全市再生資源行業(yè)入庫稅款18.21億元（征收期），同比下降17.39%，占同期全市計(jì)劃考核口徑稅收總量的43.71%。其中回收企業(yè)入庫增值稅16.31億元，同比下降23.99%，加工企業(yè)入庫增值稅1.9億元，同比增長(zhǎng)221.04%。稅收優(yōu)惠政策到期企業(yè)停業(yè)觀望與市局加大查處整頓再生資源行業(yè)管理力度、金屬原材料價(jià)格同比大幅上漲與加工環(huán)節(jié)稅負(fù)人為轉(zhuǎn)移至回收環(huán)節(jié)動(dòng)力不足是回收行業(yè)稅收下降、加工行業(yè)稅收增長(zhǎng)的主要因素。（三）稅收政策情況

---原有政策?！敦?cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財(cái)稅?2008?157號(hào)）規(guī)定，對(duì)再生資源回收企業(yè)2009年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對(duì)其2010年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按50%的比例退回給納稅人，這是近年來再生資源回收企業(yè)

虛增業(yè)務(wù)、虛開發(fā)票、騙取國家退稅的主要?jiǎng)恿εc原因。---政策現(xiàn)狀。目前國家層面尚未出臺(tái)關(guān)于再生資源行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，這很大程度上降低了再生資源行業(yè)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，但仍然有兩個(gè)方面的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)值得各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)重視：一是目前我市仍然允許再生資源回收經(jīng)營企業(yè)開具收購統(tǒng)一發(fā)票作為企業(yè)核算的憑證，這一方面起到了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的目的，但另一方面也為加工企業(yè)轉(zhuǎn)移稅負(fù)、回收企業(yè)逃避企業(yè)所得稅留下了一定隱患；二是國家對(duì)納稅人銷售伴生金實(shí)行免征增值稅（稅務(wù)總局2011年第8號(hào)公告明確了伴生金的概念：對(duì)黃金礦砂以外的其他礦產(chǎn)品、冶煉中間產(chǎn)品和其他可以提煉黃金的原料中伴生的黃金），如何去確定納稅人伴生金含量、真實(shí)性，避免企業(yè)偷逃稅將是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。二、管理現(xiàn)狀

近年來，市、縣兩級(jí)一直高度重視再生資源稅收管理，致力于在實(shí)踐中積極探索行之有效的管理辦法和控管措施，一定程度上促進(jìn)了再生資源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。---管理方式各單位對(duì)再生資源行業(yè)在部門管理方式上基本為集中管理和屬地管理兩種方式，即對(duì)本單位所屬范圍內(nèi)的再生資源企業(yè)全部劃歸縣局稅源管理科負(fù)責(zé)日常具體管理和由再生資源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地的管理部門（分局）分別負(fù)責(zé)企業(yè)的日常具體管理；在部門內(nèi)部分工上則各具不同，部分主

管稅務(wù)人員兼管小規(guī)模、個(gè)體戶或其它增值稅一般納稅人，工作面較為繁雜。這也在一定程度上造成各單位之間或同單位不同部門之間對(duì)再生資源行業(yè)的管理能力相差較大。---監(jiān)管體系

全市各級(jí)國稅機(jī)關(guān)在再生資源行業(yè)日常管理中，嚴(yán)格落實(shí)國家再生資源經(jīng)營的稅收政策，積極推行了“統(tǒng)一管理、日常巡查、稅負(fù)預(yù)警、納稅評(píng)估、重點(diǎn)稽查”的行業(yè)稅收監(jiān)控體系，加強(qiáng)增值稅抵扣憑證管理，打擊了偷逃騙稅行為；在再生資源回收企業(yè)原料收購環(huán)節(jié)，實(shí)施了“園區(qū)牽頭、搭建平臺(tái)、財(cái)政為主、稅務(wù)指導(dǎo)、部門配合、共同管理”的查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，豐富了貨物查驗(yàn)手段。分別對(duì)再生資源生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅稅負(fù)實(shí)施了預(yù)警監(jiān)控。建立了再生資源行業(yè)納稅評(píng)估模型，對(duì)納稅評(píng)估預(yù)警值異常企業(yè)及時(shí)開展了納稅評(píng)估，對(duì)情況比較嚴(yán)重，涉及面比較廣的企業(yè)開展了專項(xiàng)稅務(wù)稽查。三、存在的問題

我市再生資源行業(yè)發(fā)展及再生資源行業(yè)稅收管理進(jìn)程中，始終存在著促地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、促行業(yè)發(fā)展與堅(jiān)持稅收政策等正反兩方面矛盾，始終面臨著如何驗(yàn)證、核實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的真實(shí)性、如何化解稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等方面難題與困惑。具體來講，主要存在以下幾方面問題：

（一）稅收?qǐng)?zhí)法面臨較大的政府壓力

由于再生資源行業(yè)具有稅負(fù)高、來得快、規(guī)模大的特點(diǎn)，地方政府為追逐經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政稅收“短、平、快”的政績(jī)，將再生資源行業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)大力扶持，在招商引資時(shí)曲解稅收政策屢見不鮮，使再生資源行業(yè)得以在短時(shí)間內(nèi)快速膨脹。在這種理念的導(dǎo)引下，地方政府干預(yù)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)再生資源行業(yè)管理的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，各級(jí)國稅部門在執(zhí)行稅收政策的公正性、獨(dú)立性、剛性等方面受到一定干擾，同時(shí)基層稅務(wù)部門對(duì)當(dāng)?shù)卣囊来娑确浅８?，有時(shí)不得不打政策“擦邊球”。（二）稅收發(fā)展可持續(xù)能力堪憂

再生資源行業(yè)的發(fā)展主要依賴于稅收政策的扶持，其固定資產(chǎn)投入少，經(jīng)營以大量的資金流為支撐。在國家特殊的稅收優(yōu)惠下，能在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益和稅收效應(yīng)，起到立竿見影的效果。但其易受稅收優(yōu)惠政策、地方政府財(cái)稅返還政策、原料價(jià)格價(jià)格變動(dòng)等因素影響，“候鳥式定居”、工棚式發(fā)展等弊端也十分突出，一旦出現(xiàn)國家政策變動(dòng)、財(cái)稅政策監(jiān)控加強(qiáng)，外省市強(qiáng)化該行業(yè)稅收征管、原材料價(jià)格大幅變動(dòng)等情況，再生資源企業(yè)很有可能外遷或關(guān)閉，行業(yè)稅源將很有可能“外流”、甚至枯竭，將會(huì)對(duì)全市稅源結(jié)構(gòu)、稅收總量造成較大沖擊。（三）過程監(jiān)控真實(shí)性把控難度大

1、實(shí)地驗(yàn)貨難以查實(shí)。根據(jù)基層反映情況，不法企業(yè)有可能在驗(yàn)貨環(huán)節(jié)中，弄虛作假，將一批貨物多次、多地向驗(yàn)貨機(jī)構(gòu)申報(bào)驗(yàn)貨，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)很難進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、審定。受各方面因素影響，單純依靠實(shí)地驗(yàn)貨難以確保購進(jìn)貨物的真實(shí)性，現(xiàn)有驗(yàn)貨手段甚至在一定程度上為企業(yè)造假扮演了“洗白”的角色，即無法真實(shí)確認(rèn)貨物真實(shí)性又增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。2、收購對(duì)象、過程難以確認(rèn)。一方面回收經(jīng)營企業(yè)雖備案登記了收購對(duì)象的名單、身份證復(fù)印件，但收購對(duì)象是經(jīng)營者，或是經(jīng)營公司人員，其真實(shí)身份難以確認(rèn)。另一方面企業(yè)所購廢舊物資多從廢舊金屬交易市場(chǎng)采購，收購物資難以界定是社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢棄物品，還是生產(chǎn)企業(yè)對(duì)外出售的廢料，廢料中各種資源的含量、品位都無法通過現(xiàn)行驗(yàn)貨方式進(jìn)行確認(rèn)。3、購銷價(jià)格難以掌控?；厥战?jīng)營企業(yè)收購環(huán)節(jié)自開收購憑證，價(jià)格自定，隨意性大。國際市場(chǎng)有色金屬價(jià)格波動(dòng)較大，實(shí)際經(jīng)營中還有期貨定價(jià)模式，加之收購環(huán)節(jié)和開票環(huán)節(jié)時(shí)間不一致等因素導(dǎo)致收購價(jià)格的真實(shí)性難以把握。生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品銷售，也是由于含量不同和銷售實(shí)現(xiàn)時(shí)間不同，造成計(jì)稅價(jià)格難以確定，而稅務(wù)機(jī)關(guān)更是難以監(jiān)控到位。4、人為操控財(cái)務(wù)核算。由于國家稅收政策的規(guī)定，人為地造成再生資源企業(yè)的收購和生產(chǎn)環(huán)節(jié)一分為二。同時(shí)，也助長(zhǎng)了企業(yè)人為調(diào)節(jié)價(jià)格的做法，一方面，將本來應(yīng)該是在購進(jìn)商品成本價(jià)格基礎(chǔ)上全額計(jì)算征收的增值稅改變?yōu)榘凑詹缓悆r(jià)計(jì)征，減少了稅基，而且回收經(jīng)營環(huán)節(jié)幾乎沒有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，因而造成回收企業(yè)和加工企業(yè)稅負(fù)的“前高后低”。另一方面，由于企業(yè)人為、隨意地調(diào)節(jié)，使得回收

經(jīng)營企業(yè)購銷價(jià)格倒掛，造成財(cái)務(wù)核算不真實(shí)，帳面虧損經(jīng)營的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，給企業(yè)所得稅查賬征收帶來困難。從常理上來講，具有固定關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)從事再生資源回收經(jīng)營，一般不會(huì)虧損，但經(jīng)過人為調(diào)節(jié)，帳面普遍都處于虧損狀態(tài)，也影響到增值稅和企業(yè)所得稅的據(jù)實(shí)征收。5、企業(yè)能耗難以準(zhǔn)確掌握。再生資源稅收管理要求各地對(duì)再生資源行業(yè)的能耗比、物耗比等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，通過對(duì)這些指標(biāo)合理范圍的分析實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的控制。但在實(shí)際征管中發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)購進(jìn)原材料中金屬含量的不同、使用機(jī)器設(shè)備的不同、使用工藝技術(shù)和燃料的不同都導(dǎo)致各企業(yè)之間的物耗、能耗有較大差異，難以確定一個(gè)通用的行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)。6、優(yōu)惠政策造成增值稅鏈條變形。由于國家對(duì)再生資源政策的實(shí)施（09年前的直接免征和近兩年的先征后退），加上地方政策由于追求“面子工程”出臺(tái)的一系列財(cái)稅返還優(yōu)惠政策（基本上是將地方稅收及企業(yè)繳納增值稅25%部分全額返還），讓再生資源企業(yè)在稅收問題上嘗到了甜頭。就是連購進(jìn)貨物帶著增值稅專用發(fā)票交易的行為，也變成法人代表以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都不愿企業(yè)拿票出來抵扣入帳，寧愿通過查驗(yàn)自開收購憑證（等額或多開），達(dá)到多交稅金多得返還、關(guān)聯(lián)企業(yè)多抵扣少交稅的非法目的。（四）一線管理人員心理壓力較大

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，伴隨著近段時(shí)間我市少數(shù)企業(yè)虛開發(fā)票、騙取退稅等案件浮出水面，一線稅源管理干部深刻認(rèn)識(shí)到了

該行業(yè)集聚的諸多執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患，加之日常稅收管理中，貨物查驗(yàn)、日常巡查等方面都需要稅收管理人員簽字記錄，基層干部面臨較大的心理壓力，稅源管理部門人員對(duì)再生資源行業(yè)唯恐業(yè)避之不及，普遍存在“不想管、不愿管、不敢管”等現(xiàn)象，對(duì)再生資源行業(yè)管理工作排斥心理較重。四、工作建議

根據(jù)目前我市再生資源行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合近年來再生資源行業(yè)稅收管理出現(xiàn)的新問題，我們認(rèn)為堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)控管為向?qū)?，專業(yè)化管理為平臺(tái)，貫徹執(zhí)行力為手段，評(píng)估與稽查為抓手的管理理念，推行“控制發(fā)展規(guī)模、提高準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格票證核準(zhǔn)、專業(yè)精細(xì)管理、強(qiáng)化評(píng)估稽查，引導(dǎo)健康發(fā)展”的管理模式以達(dá)到控制規(guī)模、降低風(fēng)險(xiǎn)為目的具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。（一）樹立正確理念，適度控制再生資源行業(yè)規(guī)模。全市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必對(duì)再生資源行業(yè)中存在的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)務(wù)必始終保持高度警惕，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)及大局觀念?？h（市）局主要領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識(shí)到再生資源行業(yè)管理中潛藏的巨大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，清醒看到全國各地再生資源行業(yè)違法案例中暴露出的主要問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、管理理念，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市局層面，自覺維護(hù)市局各項(xiàng)工作決策，堅(jiān)決加以貫徹落實(shí)。同時(shí)，縣（市）局主要領(lǐng)導(dǎo)要更加靈活、深刻的向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)做好宣傳解釋，將各地違法案例及時(shí)送閱黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)地方黨政對(duì)再生資源行業(yè)隱藏的執(zhí)

法風(fēng)險(xiǎn)的思想認(rèn)識(shí)，避免各地盲目攀比規(guī)模、數(shù)量，以實(shí)際行動(dòng)為地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式做貢獻(xiàn)。為增強(qiáng)全市國稅系統(tǒng)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的能力與動(dòng)力，建議限制各單位再生資源行業(yè)、各單位現(xiàn)有再生資源企業(yè)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度，一般情況下要求其規(guī)模不應(yīng)超過上一年。建立再生資源按月通報(bào)制度，市局再生資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組每月初及時(shí)采集數(shù)據(jù)，對(duì)各單位再生資源行業(yè)稅收同比、環(huán)比、占比等情況在市局內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行通報(bào)，將各單位再生資源發(fā)展情況、發(fā)展趨勢(shì)向全市進(jìn)行發(fā)布。對(duì)再生資源行業(yè)規(guī)模仍然快速膨脹的單位，市局適時(shí)組織獨(dú)立調(diào)查小組深入開展督導(dǎo)，對(duì)管理中存在的失職、瀆職等行為，追究管理人員與領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任；對(duì)仍然超常規(guī)發(fā)展的再生資源企業(yè)，納稅評(píng)估及稅務(wù)稽查部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，適時(shí)開展納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)行從重從嚴(yán)處理，達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決移送公安部門，并報(bào)送新聞媒體進(jìn)行曝光。（二）注重政策宣講，嚴(yán)把稅務(wù)登記辦理關(guān)。對(duì)符合稅務(wù)登記資質(zhì)，有意從事再生資源行業(yè)發(fā)展的納稅人，在其申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記之前，由稅政法規(guī)部門聯(lián)合征管、稅源管理、稅務(wù)稽查等部門上門進(jìn)行政策宣講，向納稅人講透現(xiàn)有稅收政策，講明可能面臨的稅收管理手段，講清可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，最大程度打消其偷稅、騙稅僥幸心理。對(duì)申請(qǐng)新辦企業(yè)，應(yīng)組織人員深入實(shí)地查驗(yàn)生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所與經(jīng)營資質(zhì)，了解其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)租用廠房、環(huán)保意識(shí)差、固定資

產(chǎn)投資較少、法人從業(yè)經(jīng)歷短的企業(yè)在審批環(huán)節(jié)要慎之又慎，堅(jiān)決做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不妥協(xié)，嚴(yán)格要求不讓步。一般情況下，各單位不應(yīng)再審批設(shè)立新的再生資源企業(yè)。（三）堵塞政策漏洞，提升操作執(zhí)行力。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，再生資源行業(yè)稅收管理近年來頻繁變動(dòng)，很大程度上給基層干部造成較大顧慮心理。建議市局對(duì)全市再生資源行業(yè)稅收管理規(guī)定進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)有悖總局、省局、市局有關(guān)再生資源稅收管理規(guī)定的立即廢止，統(tǒng)一陽光透明的管理口徑、政策，提升政策的可操作性與前瞻性。同時(shí)，建立對(duì)各單位政策執(zhí)行力度的監(jiān)督機(jī)制，由監(jiān)察、貨勞、征管、法規(guī)等部門組織督查小組，定期深入實(shí)地檢查政策執(zhí)行情況，防止基層單位陰奉陽違，偷梁換柱，做到令行禁止，增強(qiáng)管理制度、規(guī)定的嚴(yán)肅性。（四）改進(jìn)驗(yàn)貨方式，提升源頭控管實(shí)效。一是要求再生資源回收企業(yè)建立原料采購、運(yùn)輸、過磅、入庫、購銷合同等環(huán)節(jié)的票據(jù)存檔制度，依據(jù)法律法規(guī)建立再生資源入庫、出庫臺(tái)賬，據(jù)實(shí)填寫再生資源入庫品種、品位、數(shù)量、單價(jià)等資料。二是探索引進(jìn)具有獨(dú)立鑒定資質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，成立第三方監(jiān)管工作小組，對(duì)再生資源回收行業(yè)原料購進(jìn)環(huán)節(jié)實(shí)行隨機(jī)不定期抽查制度，一經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)存在惡意虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛報(bào)品目、虛報(bào)價(jià)格等行為，對(duì)該企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)稽查、停供發(fā)票等嚴(yán)厲處理手段，對(duì)其稅收違法行為的處理標(biāo)準(zhǔn)一律就高不就低，切實(shí)震懾不法納稅人，維護(hù)再生資源行業(yè)稅收秩序，促使企業(yè)真實(shí)購銷、合法經(jīng)營。（五）重視日常巡查，提高分析比對(duì)能力。稅收管理員應(yīng)不定期到回收經(jīng)營企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)開展巡查，特別是對(duì)關(guān)聯(lián)經(jīng)營模式的關(guān)聯(lián)企業(yè)的日常巡查，及時(shí)做好巡查記錄并歸檔。一是提高巡查頻率，稅源管理部門一個(gè)月對(duì)再生資源企業(yè)的巡查應(yīng)不少于2次，每次巡查人員不少于2人；二是提高巡查質(zhì)量，日常巡查不應(yīng)走馬觀花，要真實(shí)記錄巡查時(shí)點(diǎn)上企業(yè)原料品種、庫存、成品數(shù)量、工人人數(shù)、機(jī)器開工情況；三是按戶掌握企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵指標(biāo)，稅源管理部門通過掌握企業(yè)的工藝流程，通過外圍數(shù)據(jù)支撐，測(cè)算企業(yè)單位產(chǎn)品的能耗、物耗、資金流、產(chǎn)能等關(guān)鍵指標(biāo)；四是開展配比分析，通過對(duì)廢料投入比、原料產(chǎn)出比、資金流稅負(fù)進(jìn)行分析，建立產(chǎn)量、能耗、物耗、資金等四要素的配比分析模型，認(rèn)真研判企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)生的真實(shí)性與合理性。（六）嚴(yán)格票證管理，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。一是繼續(xù)強(qiáng)化增值稅專用發(fā)票管理。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力測(cè)算結(jié)果，由縣（市）區(qū)局單位局長(zhǎng)辦公會(huì)合理核定其使用發(fā)票的種類、最高開票限額和最大購票數(shù)量，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)在票證領(lǐng)購環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅性與主動(dòng)性，避免增值稅發(fā)票領(lǐng)購審批環(huán)節(jié)的隨意性。二是重視收購憑證的管理。建議將再生資源回收經(jīng)營企業(yè)在原材料購進(jìn)環(huán)節(jié)中帶票原料價(jià)值占購進(jìn)環(huán)節(jié)原材料總價(jià)值的比例限定在某一個(gè)區(qū)間內(nèi)，并逐年降低該比例，對(duì)應(yīng)取得而未取得購進(jìn)環(huán)節(jié)合法憑證的，堅(jiān)決不允許企業(yè)填開收

購發(fā)票。促使我市再生資源購進(jìn)業(yè)務(wù)盡快取得合法憑證，逐步減少自開發(fā)票量。避免企業(yè)虛開收購發(fā)票以達(dá)到多列支成本，造成虧損假象，逃避企業(yè)所得稅。三是建議再生資源回收企業(yè)的收購發(fā)票必須通過《國稅通用機(jī)打發(fā)票開票系統(tǒng)》開具，并按月將采集的收購發(fā)票信息上傳至《再生資源收購發(fā)票采集系統(tǒng)》，從而將再生資源經(jīng)營企業(yè)的收購發(fā)票、普通發(fā)票和專用發(fā)票全部納入系統(tǒng)進(jìn)行信息化管理。（七）突出管理重點(diǎn)，強(qiáng)化稅源征管。一是保持對(duì)“兩頭在外”企業(yè)管理高壓態(tài)勢(shì)。各單位必須對(duì)開展“兩頭在外”經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量和經(jīng)營資質(zhì)加以嚴(yán)格控制，原則上不再“兩頭在外”的經(jīng)營業(yè)務(wù)。二是加強(qiáng)對(duì)加工企業(yè)增值稅管理。第一，建立配比分析制度與模型，通過采集購進(jìn)再生資源的品類、數(shù)量、金額和利用再生資源的物耗、用電用煤的能耗、人工的工耗等指標(biāo)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)、供、銷三環(huán)節(jié)配比分析，防止企業(yè)虛假經(jīng)營。第二，牢牢抓住稅負(fù)這一核心不放，建立分行業(yè)的稅負(fù)預(yù)警機(jī)制，對(duì)低于最低稅負(fù)控制線的企業(yè)，銷售額較大的企業(yè)，暫緩其進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣，由市局組織評(píng)估檢查，對(duì)疑點(diǎn)問題逐個(gè)排查，防止加工企業(yè)虛抵進(jìn)項(xiàng)。三是規(guī)范再生資源伴生金免稅管理，對(duì)伴生金生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)要求其出具省級(jí)以上有檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)的檢測(cè)證書，并按照國家和財(cái)政部的規(guī)定規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，否則不允許其做免稅處理，同時(shí)要組織業(yè)務(wù)骨干盡早熟悉了解行業(yè)特點(diǎn)，提前重

視介入，避免走亡羊補(bǔ)牢的老路，最大限度避免企業(yè)偷逃稅，最大程度化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（八）提高財(cái)務(wù)核算要求，掌握企業(yè)資金流向。要求再審資源按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及財(cái)政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)臵賬簿，同時(shí)建立《再生資源倉庫臺(tái)賬》、《再生資源銷售資金臺(tái)賬》、《再生資源收購資金臺(tái)賬》等各類臺(tái)賬。加強(qiáng)再生資源企業(yè)貨幣資金的管理，完善貨款結(jié)算制度，再生資源企業(yè)通過金融機(jī)構(gòu)結(jié)算的銷售額必須占企業(yè)銷售總額的80%以上，尤其是再生資源回收企業(yè)單筆收購額在一千元以上的購銷業(yè)務(wù)必須通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬結(jié)算，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)掌握與企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)較為頻繁、業(yè)務(wù)金額比較大的業(yè)務(wù)聯(lián)系人的賬戶情況。對(duì)未按要求設(shè)立賬簿，未按規(guī)定方式結(jié)算的企業(yè)，一律停止發(fā)售增值稅專用發(fā)票，對(duì)涉嫌違法行為的賬戶提請(qǐng)金融監(jiān)管部門進(jìn)行處理。（九）評(píng)估與稽查主動(dòng)介入，嚴(yán)厲打擊不法行為。一是督促納稅評(píng)估部門和稽查部門強(qiáng)力介入，要求納稅評(píng)估與稽查部門將再生資源行業(yè)列入本單位的重點(diǎn)工作，每半年不少于一次，并將評(píng)估、稽查成效以文件形式向市局上報(bào)，市局組織人員隨即抽查審核工作成效的真實(shí)性，避免評(píng)估、稽查流于形式。二是實(shí)現(xiàn)以查促管，堅(jiān)決貫徹市局專項(xiàng)整治工作部署，重點(diǎn)查處廢舊物資回收經(jīng)營單位虛開廢舊物資發(fā)票和增值稅專用發(fā)票、接受虛開運(yùn)輸發(fā)票抵扣稅款等涉稅違法行為，并力求在整治中摸索企業(yè)違法手段、規(guī)律，及時(shí)反饋給

稅源管理部門，幫助稅源管理部門查找管理中的薄弱點(diǎn)。三是提高企業(yè)違法成本，對(duì)再生資源企業(yè)出現(xiàn)虛開、虛增等不法行為要立即收回增值稅專用發(fā)票或收購發(fā)票，按照最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)提請(qǐng)公安部門介入，不應(yīng)僅責(zé)令企業(yè)自查補(bǔ)稅，并建立違法企業(yè)及法人代表黑名單。（十）探索專業(yè)化管理，全面提升征管實(shí)效。稅收專業(yè)化管理是根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和不同特點(diǎn)，通過建立高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，充分運(yùn)用其專業(yè)技能，實(shí)行分類管理和規(guī)?；芾硐嘟Y(jié)合的模式，達(dá)到加大管理力度、強(qiáng)化管理深度的目的。一是統(tǒng)一歸口，專業(yè)管理。成立再生資源專業(yè)化管理小組，管理小組直接對(duì)縣局黨組負(fù)責(zé)。內(nèi)設(shè)數(shù)據(jù)采集崗、系統(tǒng)管理崗、預(yù)警分析崗、預(yù)警處理崗、檔案管理崗等專業(yè)化管理細(xì)化崗位，明晰各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、崗位責(zé)任、工作時(shí)限。同時(shí)，市局設(shè)立相應(yīng)行業(yè)的稅收分析與評(píng)估崗，通過案頭采集數(shù)據(jù)，定期分析比對(duì)發(fā)布可疑分析結(jié)果，稅源管理部門依據(jù)可疑結(jié)果，及時(shí)組織人員實(shí)地查驗(yàn)，并將結(jié)果反饋上報(bào)。實(shí)現(xiàn)分人分段分工，形成源頭征收管理、案頭評(píng)估分析、管理人員比對(duì)查找原因、反饋結(jié)案的管理模式，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)化管理。二是精細(xì)流程，風(fēng)險(xiǎn)控管。建議市局業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)14

國家和省局相關(guān)政策，依據(jù)我市實(shí)際情況，制定再生資源行業(yè)稅收管理各環(huán)節(jié)的相關(guān)流程，進(jìn)一步明晰管理程序。同時(shí)，分析查找行業(yè)管理中的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并評(píng)定各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，采取不同的風(fēng)險(xiǎn)處臵程序，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的工作流程實(shí)行集體討論決定制，最大限度降低重要管理環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)主義、本本主義，有效化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是分類管理，區(qū)別對(duì)待。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)回收經(jīng)營企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)分級(jí)分類管理，一方面依據(jù)企業(yè)規(guī)模分類，對(duì)收購金額大、年銷售額大、繳納增值稅額較大的加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控、實(shí)行建檔、跟蹤管理；對(duì)銷售額、實(shí)繳增值稅規(guī)模較少，但月增減幅度變動(dòng)較大，稅負(fù)異常等企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。另一方面依據(jù)企業(yè)納稅誠信來分類，對(duì)依法經(jīng)營、有精加工產(chǎn)品、增值稅稅負(fù)率較高的企業(yè)，給予稅收支持；對(duì)涉嫌虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛開發(fā)票、騙取國家稅收等違法犯罪行為的，要堅(jiān)決查處。四是價(jià)格發(fā)布，統(tǒng)一稅負(fù)。一方面要建立再生資源價(jià)格發(fā)布制。市局可按月分類發(fā)布當(dāng)月同類期貨最高、最低交易單價(jià)、5日、10日、20日及當(dāng)月平均交易單價(jià)?；鶎佣悇?wù)部門可按發(fā)布的單價(jià)，結(jié)合驗(yàn)貨時(shí)期及其產(chǎn)出率，定期與再生資源回收企業(yè)購進(jìn)廢舊物資進(jìn)行比對(duì)，基本確定其開具收購憑證單價(jià)真實(shí)與否，控制企業(yè)虛高收購價(jià)格，從而抑制企

業(yè)價(jià)格虛高的可能性，降低稅收?qǐng)?zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)度。另一方面要保障稅負(fù)預(yù)警管理實(shí)效。對(duì)再生資源回收、加工企業(yè)實(shí)行預(yù)警管理，要牢牢抓住稅負(fù)這一核心指標(biāo)，分級(jí)分類統(tǒng)一增值稅、企業(yè)所得稅預(yù)警值，對(duì)稅負(fù)低于預(yù)警線的單位，要求其分析原因并作出書面說明，并且要對(duì)企業(yè)的說明情況由管理人員進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)，并提出處理意見。對(duì)不能作出合理解釋的情況和管理人員認(rèn)定核實(shí)有誤的企業(yè)，可以作出暫緩供票的措施，避免預(yù)警管理流于形式。五是信息管稅，強(qiáng)化分析。一是搭建有個(gè)性的信息管稅平臺(tái)。建議市局對(duì)再生資源行業(yè)進(jìn)行具體細(xì)化，對(duì)再生資源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)、單位能耗、物耗、投入產(chǎn)出等具體指標(biāo)進(jìn)行量化，在此基礎(chǔ)上開發(fā)可以針對(duì)細(xì)分行業(yè)、具體企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控分析的再生資源信息管稅平臺(tái)，尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律、兼顧企業(yè)差異性，增強(qiáng)管稅平臺(tái)的可操作。二是注重?cái)?shù)據(jù)分析比對(duì)。通過信息平臺(tái)采集企業(yè)發(fā)票信息、貨物流轉(zhuǎn)、倉庫庫存等指標(biāo)，建立細(xì)分行業(yè)、具體企業(yè)生產(chǎn)能力測(cè)算、企業(yè)業(yè)務(wù)真實(shí)性評(píng)估的相關(guān)分析模型，注重對(duì)企業(yè)能耗、物耗、產(chǎn)能、資金流等四要素進(jìn)行分析比對(duì)。三是重視分析數(shù)據(jù)的利用。分析比對(duì)結(jié)果不僅僅只是數(shù)字、只是文件，應(yīng)該將分析結(jié)果傳送至具體管理部門、人員，責(zé)成其深入實(shí)地認(rèn)真開展調(diào)研，逐個(gè)排查疑點(diǎn)問題，避免信息管稅流于形式，缺乏實(shí)效。六是明確責(zé)任，獎(jiǎng)罰分明。專業(yè)化管理不是淺層意義上的單一管理，單兵作戰(zhàn)，而是工作分工更細(xì)化、管理服務(wù)更專業(yè)，因此各單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，依據(jù)專業(yè)化管理特點(diǎn)，實(shí)行任務(wù)分解，責(zé)任到人，并建立科學(xué)的考評(píng)體系。對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)，玩忽職守出現(xiàn)工作失誤的人員，要敢于批評(píng)，敢于處罰，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)、制度的剛性；但對(duì)已按照工作要求，因企業(yè)或不可控原因造成管轄企業(yè)出現(xiàn)偷逃騙稅行為要區(qū)別對(duì)待，尊重干部的工作付出，凝聚干部的向心力；對(duì)嚴(yán)格按照工作要求，主動(dòng)作為，工作業(yè)績(jī)?nèi)〉贸尚У娜藛T更應(yīng)大張旗鼓的表揚(yáng)，充分調(diào)動(dòng)工作人員積極性，激發(fā)工作干勁。二〇一一年七月二十日

第4篇：再生資源行業(yè)稅收管理調(diào)研報(bào)告xx市再生資源行業(yè)稅收管理情況調(diào)研報(bào)告

（征收管理科）

我市再生資源行業(yè)經(jīng)過近幾年跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出稅收規(guī)模逐年攀升，經(jīng)營行為日趨復(fù)雜，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大等特點(diǎn)，相較而言再生資源行業(yè)稅收管理模式、方法都一定程度滯后企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加之再生資源行業(yè)稅收優(yōu)惠政策已于今年到期，為進(jìn)一步了解目前再生資源行業(yè)發(fā)展與稅收管理現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)再生資源行業(yè)稅收管理，市局征管科就此進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研、分析、思考，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、行業(yè)基本情況

再生資源行業(yè)存在著工藝簡(jiǎn)單，發(fā)展速度快，資金流動(dòng)性大，實(shí)現(xiàn)利稅強(qiáng)等特點(diǎn)，近年來在國家稅收優(yōu)惠政策與地方政府財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策的推動(dòng)下，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃燎原之勢(shì)，很大程度上推動(dòng)了全市國稅收入快速、跨越式發(fā)展，但其政策依賴性強(qiáng)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大、稅收貢獻(xiàn)不穩(wěn)定等弊端也逐漸顯現(xiàn)。（一）戶籍情況

截至2011年6月底，我市共有再生資源企業(yè)395戶，其中回收企業(yè)201戶，加工企業(yè)194戶。主要以回收、加工廢銅、廢鋼鐵、廢銀、廢鋁、廢鉛、廢鋅等金屬類再生資源和廢硅、廢塑料等非金屬類業(yè)務(wù)為主。其中以回收廢銅、廢

鋼鐵等進(jìn)行加工為主的有色金屬回收企業(yè)156戶、加工企業(yè)149戶。大多數(shù)回收企業(yè)采取了“一廠一公司”的“1+1”經(jīng)營模式，即一個(gè)回收企業(yè)與一個(gè)加工企業(yè)關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)，回收企業(yè)收購的再生資源全部銷售給關(guān)聯(lián)加工企業(yè)。再生資源企業(yè)主要分布在廣豐縣、橫峰縣、鉛山縣、xx縣、開發(fā)區(qū)、信州區(qū)等區(qū)域。（二）經(jīng)濟(jì)稅收情況

上半年，全市再生資源行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入186.7億元（所屬期），應(yīng)納增值稅10.86億元。其中，回收企業(yè)銷售收入56.52億元，應(yīng)納增值稅9.51億元，增值稅稅負(fù)率達(dá)16.83%；加工企業(yè)銷售收入130.18億元，應(yīng)納增值稅1.35億元，增值稅稅負(fù)率達(dá)1.04%。全市再生資源行業(yè)入庫稅款18.21億元（征收期），同比下降17.39%，占同期全市計(jì)劃考核口徑稅收總量的43.71%。其中回收企業(yè)入庫增值稅16.31億元，同比下降23.99%，加工企業(yè)入庫增值稅1.9億元，同比增長(zhǎng)221.04%。稅收優(yōu)惠政策到期企業(yè)停業(yè)觀望與市局加大查處整頓再生資源行業(yè)管理力度、金屬原材料價(jià)格同比大幅上漲與加工環(huán)節(jié)稅負(fù)人為轉(zhuǎn)移至回收環(huán)節(jié)動(dòng)力不足是回收行業(yè)稅收下降、加工行業(yè)稅收增長(zhǎng)的主要因素。（三）稅收政策情況---原有政策?！敦?cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財(cái)稅?2008?157號(hào)）規(guī)定，對(duì)再生資源

回收企業(yè)2009年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對(duì)其2010年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按50%的比例退回給納稅人，這是近年來再生資源回收企業(yè)虛增業(yè)務(wù)、虛開發(fā)票、騙取國家退稅的主要?jiǎng)恿εc原因。---政策現(xiàn)狀。目前國家層面尚未出臺(tái)關(guān)于再生資源行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，這很大程度上降低了再生資源行業(yè)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，但仍然有兩個(gè)方面的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)值得各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)重視：一是目前我市仍然允許再生資源回收經(jīng)營企業(yè)開具收購統(tǒng)一發(fā)票作為企業(yè)核算的憑證，這一方面起到了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的目的，但另一方面也為加工企業(yè)轉(zhuǎn)移稅負(fù)、回收企業(yè)逃避企業(yè)所得稅留下了一定隱患；二是國家對(duì)納稅人銷售伴生金實(shí)行免征增值稅（稅務(wù)總局2011年第8號(hào)公告明確了伴生金的概念：對(duì)黃金礦砂以外的其他礦產(chǎn)品、冶煉中間產(chǎn)品和其他可以提煉黃金的原料中伴生的黃金），如何去確定納稅人伴生金含量、真實(shí)性，避免企業(yè)偷逃稅將是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。二、管理現(xiàn)狀

近年來，市、縣兩級(jí)一直高度重視再生資源稅收管理，致力于在實(shí)踐中積極探索行之有效的管理辦法和控管措施，一定程度上促進(jìn)了再生資源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。---管理方式

各單位對(duì)再生資源行業(yè)在部門管理方式上基本為集中

管理和屬地管理兩種方式，即對(duì)本單位所屬范圍內(nèi)的再生資源企業(yè)全部劃歸縣局稅源管理科負(fù)責(zé)日常具體管理和由再生資源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地的管理部門（分局）分別負(fù)責(zé)企業(yè)的日常具體管理；在部門內(nèi)部分工上則各具不同，部分主管稅務(wù)人員兼管小規(guī)模、個(gè)體戶或其它增值稅一般納稅人，工作面較為繁雜。這也在一定程度上造成各單位之間或同單位不同部門之間對(duì)再生資源行業(yè)的管理能力相差較大。---監(jiān)管體系

全市各級(jí)國稅機(jī)關(guān)在再生資源行業(yè)日常管理中，嚴(yán)格落實(shí)國家再生資源經(jīng)營的稅收政策，積極推行了“統(tǒng)一管理、日常巡查、稅負(fù)預(yù)警、納稅評(píng)估、重點(diǎn)稽查”的行業(yè)稅收監(jiān)控體系，加強(qiáng)增值稅抵扣憑證管理，打擊了偷逃騙稅行為；在再生資源回收企業(yè)原料收購環(huán)節(jié)，實(shí)施了“園區(qū)牽頭、搭建平臺(tái)、財(cái)政為主、稅務(wù)指導(dǎo)、部門配合、共同管理”的查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，豐富了貨物查驗(yàn)手段。分別對(duì)再生資源生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅稅負(fù)實(shí)施了預(yù)警監(jiān)控。建立了再生資源行業(yè)納稅評(píng)估模型，對(duì)納稅評(píng)估預(yù)警值異常企業(yè)及時(shí)開展了納稅評(píng)估，對(duì)情況比較嚴(yán)重，涉及面比較廣的企業(yè)開展了專項(xiàng)稅務(wù)稽查。三、存在的問題

我市再生資源行業(yè)發(fā)展及再生資源行業(yè)稅收管理進(jìn)程中，始終存在著促地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促行業(yè)發(fā)展與堅(jiān)持稅收政策等正反兩方面矛盾，始終面臨著如何驗(yàn)證、核實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的真實(shí)性、如何化解稅務(wù)機(jī)關(guān)

稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等方面難題與困惑。具體來講，主要存在以下幾方面問題：

（一）稅收?qǐng)?zhí)法面臨較大的政府壓力

由于再生資源行業(yè)具有稅負(fù)高、來得快、規(guī)模大的特點(diǎn)，地方政府為追逐經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政稅收“短、平、快”的政績(jī)，將再生資源行業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)大力扶持，在招商引資時(shí)曲解稅收政策屢見不鮮，使再生資源行業(yè)得以在短時(shí)間內(nèi)快速膨脹。在這種理念的導(dǎo)引下，地方政府干預(yù)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)再生資源行業(yè)管理的現(xiàn)象一定程度存在，各級(jí)國稅部門在執(zhí)行稅收政策的公正性、獨(dú)立性、剛性等方面受到一定干擾，同時(shí)基層稅務(wù)部門對(duì)當(dāng)?shù)卣囊来娑确浅８?，有時(shí)不得不打政策“擦邊球”。（二）稅收發(fā)展可持續(xù)能力堪憂

再生資源行業(yè)的發(fā)展主要依賴于稅收政策的扶持，其固定資產(chǎn)投入少，經(jīng)營以大量的資金流為支撐。在國家特殊的稅收優(yōu)惠下，能在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益和稅收效應(yīng)，起到立竿見影的效果。但其易受稅收優(yōu)惠政策、地方政府財(cái)稅返還政策、原料價(jià)格價(jià)格變動(dòng)等因素影響，“候鳥式定居”、工棚式發(fā)展等弊端也十分突出，一旦出現(xiàn)國家政策變動(dòng)、財(cái)稅政策監(jiān)控加強(qiáng)，外省市強(qiáng)化該行業(yè)稅收征管、原材料價(jià)格大幅變動(dòng)等情況，再生資源企業(yè)很有可能外遷或關(guān)閉，行業(yè)稅源將很有可能“外流”、甚至枯竭，將會(huì)對(duì)全市稅源結(jié)構(gòu)、稅收總量造成較大沖擊。（三）過程監(jiān)控真實(shí)性把控難度大

1、實(shí)地驗(yàn)貨難以查實(shí)。根據(jù)基層反映情況，不法企業(yè)有可能在驗(yàn)貨環(huán)節(jié)中，弄虛作假，將一批貨物多次、多地向驗(yàn)貨機(jī)構(gòu)申報(bào)驗(yàn)貨，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)很難進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、審定。受各方面因素影響，單純依靠實(shí)地驗(yàn)貨難以確保購進(jìn)貨物的真實(shí)性，驗(yàn)貨手段甚至在一定程度上為企業(yè)造假扮演了“洗白”的角色，即無法真實(shí)確認(rèn)貨物真實(shí)性又增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。2、收購對(duì)象、過程難以確認(rèn)。一方面回收經(jīng)營企業(yè)雖備案登記了收購對(duì)象的名單、身份證復(fù)印件，但收購對(duì)象是經(jīng)營者，或是經(jīng)營公司人員，其真實(shí)身份難以確認(rèn)。另一方面企業(yè)所購廢舊物資多從廢舊金屬交易市場(chǎng)采購，收購物資難以界定是社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢棄物品，還是生產(chǎn)企業(yè)對(duì)外出售的廢料，廢料中各種資源的含量、品位都無法通過現(xiàn)行驗(yàn)貨方式進(jìn)行確認(rèn)。3、購銷價(jià)格難以掌控?；厥战?jīng)營企業(yè)收購環(huán)節(jié)自開發(fā)票，價(jià)格自定，隨意性大。國際市場(chǎng)有色金屬價(jià)格波動(dòng)較大，實(shí)際經(jīng)營中還有期貨定價(jià)模式，加之收購環(huán)節(jié)和開票環(huán)節(jié)時(shí)間不一致等因素導(dǎo)致收購價(jià)格的真實(shí)性難以把握。生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品銷售，也是由于含量不同和銷售實(shí)現(xiàn)時(shí)間不同，造成計(jì)稅價(jià)格難以確定，而稅務(wù)機(jī)關(guān)更是難以監(jiān)控到位。4、人為操控財(cái)務(wù)核算。由于國家稅收政策的規(guī)定，人為地造成再生資源企業(yè)的收購和生產(chǎn)環(huán)節(jié)一分為二。同時(shí)，也助長(zhǎng)了企業(yè)人為調(diào)節(jié)價(jià)格的做法，一方面，將本來應(yīng)該是

在購進(jìn)商品成本價(jià)格基礎(chǔ)上全額計(jì)算征收的增值稅改變?yōu)榘凑詹缓悆r(jià)計(jì)征，減少了稅基，而且回收經(jīng)營環(huán)節(jié)幾乎沒有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，因而造成回收企業(yè)和加工企業(yè)稅負(fù)的“前高后低”。另一方面，由于企業(yè)人為、隨意地調(diào)節(jié)，使得回收經(jīng)營企業(yè)購銷價(jià)格倒掛，造成財(cái)務(wù)核算不真實(shí)，帳面虧損經(jīng)營的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，給企業(yè)所得稅查賬征收帶來困難。從常理上來講，具有固定關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)從事再生資源回收經(jīng)營，一般不會(huì)虧損，但經(jīng)過人為調(diào)節(jié)，帳面普遍都處于虧損狀態(tài)，也影響到增值稅和企業(yè)所得稅的據(jù)實(shí)征收。5、企業(yè)能耗難以準(zhǔn)確掌握。再生資源稅收管理要求各地對(duì)再生資源行業(yè)的能耗比、物耗比等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，通過對(duì)這些指標(biāo)合理范圍的分析實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的控制。但在實(shí)際征管中發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)購進(jìn)原材料中金屬含量的不同、使用機(jī)器設(shè)備的不同、使用工藝技術(shù)和燃料的不同都導(dǎo)致各企業(yè)之間的物耗、能耗有較大差異，難以確定一個(gè)通用的行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)。6、優(yōu)惠政策造成增值稅鏈條變形。由于國家對(duì)再生資源政策的實(shí)施（09年前的直接免征和近兩年的先征后退），加上地方政策由于追求“面子工程”出臺(tái)的一系列財(cái)稅返還優(yōu)惠政策（基本上是將地方稅收及企業(yè)繳納增值稅25%部分全額返還），讓再生資源企業(yè)在稅收問題上嘗到了甜頭。就是連購進(jìn)貨物帶著增值稅專用發(fā)票交易的行為，也變成法人代表以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都不愿企業(yè)拿票出來抵扣入帳，寧愿通過查驗(yàn)自開收購憑證（等額或多開），達(dá)到多交稅金多得返還、關(guān)聯(lián)企業(yè)多抵扣少交稅的非法目的。（四）一線管理人員心理壓力較大

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，伴隨著近段時(shí)間我市少數(shù)企業(yè)虛開發(fā)票、騙取退稅等案件浮出水面，一線稅源管理干部深刻認(rèn)識(shí)到了該行業(yè)集聚的諸多執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患，加之日常稅收管理中，貨物查驗(yàn)、日常巡查等方面都需要稅收管理人員簽字記錄，基層干部面臨較大的心理壓力，稅源管理部門人員對(duì)再生資源行唯恐業(yè)避之不及，普遍存在不想管、不愿管、不敢管等現(xiàn)象，對(duì)再生資源行業(yè)管理工作排斥心理較重。四、工作建議

根據(jù)目前我市再生資源行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合近年來再生資源行業(yè)稅收管理出現(xiàn)的新問題，我們認(rèn)為堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)控管為向?qū)?，專業(yè)化管理為平臺(tái)，貫徹執(zhí)行力為手段，評(píng)估與稽查為抓手的管理理念，推行“控制發(fā)展規(guī)模、提高準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格票證核準(zhǔn)、專業(yè)精細(xì)管理、強(qiáng)化評(píng)估稽查”的管理模式以達(dá)到控制規(guī)模、降低風(fēng)險(xiǎn)為目的具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。（一）樹立正確理念，適度控制再生資源行業(yè)規(guī)模。為增強(qiáng)全市國稅系統(tǒng)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的能力與動(dòng)力，建議限制各單位再生資源行業(yè)、各單位現(xiàn)有再生資源企業(yè)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度，一般情況下要求其規(guī)模不應(yīng)超過上一年。對(duì)再生資源行業(yè)規(guī)模仍然快速膨脹的單位，市局適時(shí)組織獨(dú)立調(diào)查小組深入開展督導(dǎo)，對(duì)管理中存在的失

職、瀆職等行為，追究管理人員與領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任；對(duì)仍然超常規(guī)發(fā)展的再生資源企業(yè)，納稅評(píng)估及稅務(wù)稽查部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，適時(shí)開展納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)行從重從嚴(yán)處理，達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決移送公安部門，并報(bào)送新聞媒體進(jìn)行曝光。（二）注重政策宣講，嚴(yán)把稅務(wù)登記辦理關(guān)。對(duì)符合稅務(wù)登記資質(zhì)，有意從事再生資源行業(yè)發(fā)展的納稅人，在其申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記之前，由稅政法規(guī)部門聯(lián)合征管、稅源管理、稅務(wù)稽查等部門上門進(jìn)行政策宣講，向納稅人講透現(xiàn)有稅收政策，講明可能面臨的稅收管理手段，講清可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，最大程度打消其偷稅、騙稅僥幸心理。對(duì)申請(qǐng)新辦企業(yè)，應(yīng)組織人員深入實(shí)地查驗(yàn)生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所與經(jīng)營資質(zhì)，了解其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)租用廠房、環(huán)保意識(shí)差、固定資產(chǎn)投資較少、法人從業(yè)經(jīng)歷短的企業(yè)在審批環(huán)節(jié)要慎之又慎，堅(jiān)決做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不妥協(xié)，嚴(yán)格要求不讓步。一般情況下，各單位不應(yīng)再審批設(shè)立新的再生資源企業(yè)。（三）改進(jìn)驗(yàn)貨方式，提升源頭控管實(shí)效。一是要求再生資源回收企業(yè)建立原料采購、運(yùn)輸、過磅、入庫、購銷合同等環(huán)節(jié)的票據(jù)存檔制度，依據(jù)法律法規(guī)建立再生資源入庫、出庫臺(tái)賬，據(jù)實(shí)填寫再生資源入庫品種、品位、數(shù)量、單價(jià)等資料。二是探索引進(jìn)具有獨(dú)立鑒定資質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，成立第三方監(jiān)管工作小組，對(duì)再生資源回收行業(yè)原料購進(jìn)環(huán)節(jié)實(shí)行隨機(jī)不定期抽查制度，一經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)存在惡意虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛報(bào)品目、虛報(bào)價(jià)格等行為，對(duì)該企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)稽查、停供發(fā)票等嚴(yán)厲處理手段，對(duì)其稅收違法行為的處理標(biāo)準(zhǔn)一律就高不就低，切實(shí)震懾不法納稅人，維護(hù)再生資源行業(yè)稅收秩序，促使企業(yè)真實(shí)購銷、合法經(jīng)營。（四）重視日常巡查，提高分析比對(duì)能力。稅收管理員應(yīng)不定期到回收經(jīng)營企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)開展巡查，特別是對(duì)關(guān)聯(lián)經(jīng)營模式的關(guān)聯(lián)企業(yè)的日常巡查，及時(shí)做好巡查記錄并歸檔。一是提高巡查頻率，稅源管理部門一個(gè)月對(duì)再生資源企業(yè)的巡查應(yīng)不少于兩次，每次巡查人員不少于2人；二是提高巡查質(zhì)量，日常巡查不應(yīng)走馬觀花，要真實(shí)記錄巡查時(shí)點(diǎn)上企業(yè)原料品種、庫存、成品數(shù)量、工人人數(shù)、機(jī)器開工情況；三是按戶掌握企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵指標(biāo)，稅源管理部門通過掌握企業(yè)的工藝流程，通過外圍數(shù)據(jù)支撐，測(cè)算企業(yè)單位產(chǎn)品的能耗、物耗、資金流、產(chǎn)能等關(guān)鍵指標(biāo)；四是開展配比分析，通過對(duì)廢料投入比、原料產(chǎn)出比、資金流稅負(fù)進(jìn)行分析，建立產(chǎn)量、能耗、物耗、資金等四要素的配比分析模型，認(rèn)真研判企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)生的真實(shí)性與合理性。（五）嚴(yán)格票證管理，引導(dǎo)企業(yè)合法發(fā)展。一是繼續(xù)強(qiáng)化增值稅專用發(fā)票管理。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力測(cè)算結(jié)果，由縣（市）區(qū)局單位局長(zhǎng)辦公會(huì)合理核定其使用發(fā)票的種類、最高開票限額和最大購票數(shù)量，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)在票證領(lǐng)購環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅性與主動(dòng)性，避免增值稅發(fā)票領(lǐng)購審批環(huán)節(jié)的隨意性。二是重視收購憑證的管理。建議將再生資源回收經(jīng)營企

業(yè)在原材料購進(jìn)環(huán)節(jié)中帶票原料價(jià)值占購進(jìn)環(huán)節(jié)原材料總價(jià)值的比例限定在某一個(gè)區(qū)間內(nèi)，并逐年降低該比例，對(duì)應(yīng)取得而未取得購進(jìn)環(huán)節(jié)合法憑證的，堅(jiān)決不允許企業(yè)填開收購發(fā)票。促使我市再生資源購進(jìn)業(yè)務(wù)盡快取得合法憑證，逐步減少自開發(fā)票量。避免企業(yè)虛開收購發(fā)票以達(dá)到多列支成本，造成虧損假象，逃避企業(yè)所得稅。三是建議再生資源回收企業(yè)的收購發(fā)票必須通過《國稅通用機(jī)打發(fā)票開票系統(tǒng)》開具，并按月將采集的收購發(fā)票信息上傳至《再生資源收購發(fā)票采集系統(tǒng)》，從而將再生資源經(jīng)營企業(yè)的收購發(fā)票、普通發(fā)票和專用發(fā)票全部納入系統(tǒng)進(jìn)行信息化管理。（六）突出管理重點(diǎn)，強(qiáng)化稅源征管。一是保持對(duì)“兩頭在外”企業(yè)管理高壓態(tài)勢(shì)。各單位必須對(duì)開展“兩頭在外”經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量和經(jīng)營資質(zhì)加以嚴(yán)格控制，原則上不再擴(kuò)大企業(yè)范圍。二是加強(qiáng)對(duì)加工企業(yè)增值稅管理。第一，建立配比分析制度與模型，通過采集購進(jìn)再生資源的品類、數(shù)量、金額和利用再生資源的物耗、用電用煤的能耗、人工的工耗等指標(biāo)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)、供、銷三環(huán)節(jié)配比分析，防止企業(yè)虛假經(jīng)營。第二，牢牢抓住稅負(fù)這一核心不放，建立分行業(yè)的稅負(fù)預(yù)警機(jī)制，對(duì)低于最低稅負(fù)控制線的企業(yè)，銷售額較大的企業(yè)，暫緩其進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣，由市局組織評(píng)估檢查，對(duì)疑點(diǎn)問題逐個(gè)排查，防止加工企業(yè)虛抵進(jìn)項(xiàng)。三是規(guī)范再生資源伴生金免稅管理，對(duì)伴生金生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)要求其出

具省級(jí)以上有檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)的檢測(cè)證書，并按照國家和財(cái)政部的規(guī)定規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，否則不允許其做免稅處理，同時(shí)要組織業(yè)務(wù)骨干盡早熟悉了解行業(yè)特點(diǎn)，提前重視介入，避免走亡羊補(bǔ)牢的老路，最大限度避免企業(yè)偷逃稅，最大程度化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（七）提高財(cái)務(wù)核算要求，掌握企業(yè)資金流向。要求再審資源按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及財(cái)政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)臵賬簿，同時(shí)建立《再生資源倉庫臺(tái)賬》、《再生資源銷售資金臺(tái)賬》、《再生資源收購資金臺(tái)賬》等各類臺(tái)賬。加強(qiáng)再生資源企業(yè)貨幣資金的管理，完善貨款結(jié)算制度，再生資源企業(yè)通過金融機(jī)構(gòu)結(jié)算的銷售額必須占企業(yè)銷售總額的80%以上，尤其是再生資源回收企業(yè)單筆收購額在一千元以上的購銷業(yè)務(wù)必須通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬結(jié)算，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)掌握與企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)較為頻繁、業(yè)務(wù)金額比較大的業(yè)務(wù)聯(lián)系人的賬戶情況。對(duì)未按要求設(shè)立賬簿，未按規(guī)定方式結(jié)算的企業(yè)，一律停止發(fā)售增值稅專用發(fā)票，對(duì)涉嫌違法行為的賬戶提請(qǐng)金融監(jiān)管部門進(jìn)行處理。（八）評(píng)估與稽查主動(dòng)介入，嚴(yán)厲打擊不法行為。一是督促納稅評(píng)估部門和稽查部門強(qiáng)力介入，要求納稅評(píng)估與稽查部門將再生資源行業(yè)列入本單位的重點(diǎn)工作，每半年不少于一次，并將評(píng)估、稽查成效以文件形式向市局上報(bào)，市局組織人員隨即抽查審核工作成效的真實(shí)性，避免評(píng)估、稽查

流于形式。二是繼續(xù)推進(jìn)開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決貫徹市局專項(xiàng)整治工作部署，重點(diǎn)查處廢舊物資回收經(jīng)營單位虛開廢舊物資發(fā)票和增值稅專用發(fā)票、接受虛開運(yùn)輸發(fā)票抵扣稅款等涉稅違法行為，并力求在整治中摸索企業(yè)違法手段、規(guī)律，及時(shí)反饋給稅源管理部門。三是提高企業(yè)違法成本，對(duì)再生資源企業(yè)出現(xiàn)虛開、虛增等不法行為要立即收回增值稅專用發(fā)票或收購發(fā)票，按照最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)提請(qǐng)公安部門介入，不應(yīng)僅責(zé)令企業(yè)自查補(bǔ)稅，并建立違法企業(yè)及法人代表黑名單。（九）探索專業(yè)化管理，全面提升征管實(shí)效。稅收專業(yè)化管理是根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和不同特點(diǎn)，通過建立高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，充分運(yùn)用其專業(yè)技能，實(shí)行分類管理和規(guī)模化管理相結(jié)合的模式，達(dá)到加大管理力度、強(qiáng)化管理深度的目的。一是統(tǒng)一歸口，專業(yè)管理。成立再生資源專業(yè)化管理小組，管理小組直接對(duì)縣局黨組負(fù)責(zé)。內(nèi)設(shè)數(shù)據(jù)采集崗、系統(tǒng)管理崗、預(yù)警分析崗、預(yù)警處理崗、檔案管理崗等專業(yè)化管理細(xì)化崗位，明晰各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、崗位責(zé)任、工作時(shí)限。同時(shí)，市局設(shè)立相應(yīng)行業(yè)的稅收分析與評(píng)估崗，通過案頭采集數(shù)據(jù)，定期分析比對(duì)發(fā)布可疑分析結(jié)果，稅源管理部門依據(jù)可疑結(jié)果，及時(shí)組織人員實(shí)地查驗(yàn)，并將結(jié)果反饋上報(bào)。實(shí)現(xiàn)分人分段分工，形成源頭征收管理、案頭評(píng)估分析、管理人員比對(duì)查找原因、反饋結(jié)案的管理模式，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)

專業(yè)化管理。二是精細(xì)流程，風(fēng)險(xiǎn)控管。建議市局業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)國家和省局相關(guān)政策，依據(jù)我市實(shí)際情況，制定再生資源行業(yè)稅收管理各環(huán)節(jié)的相關(guān)流程，進(jìn)一步明晰管理程序。同時(shí)，分析查找行業(yè)管理中的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并評(píng)定各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，采取不同的風(fēng)險(xiǎn)處臵程序，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的工作流程實(shí)行集體討論決定制，最大限度降低重要管理環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)主義、本本主義，切實(shí)化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是分類管理，區(qū)別對(duì)待。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)回收經(jīng)營企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)分級(jí)分類管理，一方面依據(jù)企業(yè)規(guī)模分類，對(duì)收購金額大、年銷售額大、繳納增值稅額較大的加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控、實(shí)行建檔、跟蹤管理；對(duì)銷售額、實(shí)繳增值稅規(guī)模較少，但月增減幅度變動(dòng)較大，稅負(fù)異常等企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。另一方面依據(jù)企業(yè)納稅誠信來分類，對(duì)依法經(jīng)營、有精加工產(chǎn)品、增值稅稅負(fù)率較高的企業(yè)，給予稅收支持；對(duì)涉嫌虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛開發(fā)票、騙取國家稅收等違法犯罪行為的，要堅(jiān)決查處。四是價(jià)格發(fā)布，統(tǒng)一稅負(fù)。一方面要建立再生資源價(jià)格發(fā)布制。市局可按月分類發(fā)布當(dāng)月同類期貨最高、最低交易單價(jià)、5日、10日、20日及當(dāng)月平均交易單價(jià)?；鶎佣悇?wù)部門可按發(fā)布的單價(jià)，結(jié)合驗(yàn)貨時(shí)期及其產(chǎn)出率，定期與再生

資源回收企業(yè)購進(jìn)廢舊物資進(jìn)行比對(duì)，基本確定其開具收購憑證單價(jià)真實(shí)與否，控制企業(yè)虛高收購價(jià)格，從而抑制企業(yè)價(jià)格虛高的可能性，降低稅收?qǐng)?zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)度。另一方面要保障稅負(fù)預(yù)警管理實(shí)效。對(duì)再生資源回收、加工企業(yè)實(shí)行預(yù)警管理，要牢牢抓住稅負(fù)這一核心指標(biāo)，分級(jí)分類統(tǒng)一增值稅、企業(yè)所得稅預(yù)警值，對(duì)稅負(fù)低于預(yù)警線的單位，要求其分析原因并作出書面說明，并且要對(duì)企業(yè)的說明情況由管理人員進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)，并提出處理意見。對(duì)不能作出合理解釋的情況和管理人員認(rèn)定核實(shí)有誤的企業(yè)，可以作出暫緩供票的措施，避免預(yù)警管理流于形式。五是明確責(zé)任，獎(jiǎng)罰分明。專業(yè)化管理不是淺層意義上的單一管理，單兵作戰(zhàn)，而是工作分工更細(xì)化、管理服務(wù)更專業(yè)，因此各單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，依據(jù)專業(yè)化管理特點(diǎn)，實(shí)行任務(wù)分解，責(zé)任到人，并建立科學(xué)的考評(píng)體系。對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)，玩忽職守出現(xiàn)工作失誤的人員，要敢于批評(píng)；但對(duì)已按照工作要求，因企業(yè)或不可控原因造成管轄企業(yè)出現(xiàn)偷逃騙稅行為要區(qū)別對(duì)待，尊重干部的工作付出，凝聚干部的向心力；對(duì)嚴(yán)格按照工作要求，主動(dòng)作為，工作業(yè)績(jī)?nèi)〉贸尚У娜藛T更應(yīng)大張旗鼓的表揚(yáng)，充分調(diào)動(dòng)工作人員積極性，激發(fā)工作干勁。第5篇：環(huán)保整頓對(duì)再生塑料行業(yè)影響深遠(yuǎn)

環(huán)保整頓對(duì)再生塑料業(yè)者影響深遠(yuǎn)。2013年再生市場(chǎng)的環(huán)保整頓浪潮洶涌，山東、河北、浙江幾個(gè)重要的廢塑料市場(chǎng)被整頓鬧得雞犬不寧，一大批加工作坊被迫關(guān)停，業(yè)者失去營生門路。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年整頓嚴(yán)厲的市場(chǎng)停工率高達(dá)80-100%。其中，以廢塑料加工聞名的慈溪的“百日清零”行動(dòng)的打壓下，市場(chǎng)元?dú)獯髠?。全市共關(guān)閉廢塑料非法交易市場(chǎng)3個(gè)，取締非法廢塑料生產(chǎn)加工戶830余戶。90%廢塑料廠家基本關(guān)停。2013年環(huán)保整頓令業(yè)者筋疲力盡，那么，已經(jīng)到來的2014年，環(huán)保整頓政策又將何去何從?在規(guī)模和力度上又會(huì)發(fā)生什么變化?通過與各地業(yè)者的溝通了解，對(duì)14年再生塑料市場(chǎng)的環(huán)保整頓形勢(shì)做簡(jiǎn)要闡述。2014年春節(jié)之后，再生市場(chǎng)開局不甚樂觀。上游原料下跌及下游需求乏力等因素的拖累令再生業(yè)者信心受挫，入市熱情驟減。多數(shù)市場(chǎng)開工較往年出現(xiàn)不同程度的推遲，市場(chǎng)復(fù)蘇節(jié)奏拖沓。與此同時(shí)，影響市場(chǎng)多年的環(huán)保整頓政策在2014年仍是不可忽視的焦點(diǎn)。年后各地廢塑料市場(chǎng)關(guān)于環(huán)保整頓的風(fēng)聲四起，卓創(chuàng)調(diào)研了解，山東、河北、河南、浙江等地整頓號(hào)角已經(jīng)吹響，整頓節(jié)奏延續(xù)。受此影響，業(yè)者觀望情緒濃厚，多數(shù)推遲開工。目前再生市場(chǎng)整體開工僅維持在二至三成，人氣十分清淡。盡管2014年環(huán)保整頓依舊，但是較去年又出現(xiàn)了些許深化及變動(dòng)。據(jù)了解，2014年慈溪市政府管理層出現(xiàn)較大變動(dòng)，后期整頓措施有待進(jìn)一步明確，這令業(yè)者對(duì)接下來的環(huán)保行動(dòng)迷茫不已。少數(shù)符合生產(chǎn)資質(zhì)的廠家心態(tài)也十分謹(jǐn)慎，唯恐政府再出臺(tái)其他更加嚴(yán)厲的生產(chǎn)規(guī)范及整頓措施。此外，據(jù)業(yè)者透露，2014年針對(duì)余姚市場(chǎng)的整頓將更加嚴(yán)厲。整頓對(duì)象不僅限于散落各處的加工廠家，余姚塑料城中涉及生產(chǎn)的廠家也將成為整頓取締的重點(diǎn)。這波整頓風(fēng)潮或?qū)⒂谌路蓍_展，業(yè)者對(duì)此擔(dān)憂不已。與此同時(shí)，環(huán)保整頓范圍不斷拓展。江蘇市場(chǎng)整頓范圍進(jìn)一步擴(kuò)大;浙江溫州區(qū)域內(nèi)的廢塑料廠家目前也因水污染問題遭到整頓，目前部分業(yè)者正在尋覓新的生產(chǎn)地點(diǎn)與廠房，開工時(shí)間也未知??由此可見，2014年環(huán)保整頓聲勢(shì)更盛，再生市場(chǎng)將面臨新一輪的整頓、取締浪潮。在上下游利空拖累，環(huán)保整頓打壓深化等多重阻礙影響下，再生廠家入市熱情倍受打壓，導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)回料供應(yīng)短缺，交投缺乏，業(yè)者利潤難以保證，處境愈發(fā)尷尬。第6篇：道口鎮(zhèn)塑料行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

道口鎮(zhèn)塑料行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

道口鎮(zhèn)塑料行業(yè)近年來在鎮(zhèn)黨委、政府的大力扶持下，異軍突起，發(fā)展迅猛，形成了一定的規(guī)模，與造紙、紡織、燒雞食品并稱為四大支柱產(chǎn)業(yè)，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支主力軍。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在企業(yè)發(fā)展過程中，還存在著一系列亟待解決的問題，按照縣政府有關(guān)要求，我們對(duì)全鎮(zhèn)塑料行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、道口鎮(zhèn)塑料行業(yè)現(xiàn)狀

目前，我鎮(zhèn)共有塑料制品生產(chǎn)企業(yè)20余家，集中分布在解放路南段和北段。其中安陽市百合塑膠有限責(zé)任公司、安陽市東方塑膠有限公司以其規(guī)模大，品種全，質(zhì)量高，效益好的優(yōu)勢(shì)位居行業(yè)前列。安陽市百合塑膠有限公司經(jīng)過近年來的發(fā)展，開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，從單一的生產(chǎn)PVC、PE、PP管材，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、生產(chǎn)噴灌等設(shè)備和部件能力的綜合性企業(yè)，成為“中國塑膠、塑料節(jié)水器材專業(yè)委員會(huì)理事”、“中國塑料加工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員”。2006年，全鎮(zhèn)塑料行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到萬元，擁有各種塑料生產(chǎn)設(shè)備100余臺(tái)（套），能夠生產(chǎn)各種

第7篇