關(guān)于電瓶車充電起火問(wèn)題國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局是怎么想的、怎么干的

關(guān)于電瓶車充電起火問(wèn)題，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局是怎么想的、怎么干的？電瓶車（電動(dòng)自行車）發(fā)生火災(zāi)，這里面有個(gè)環(huán)節(jié)就是充電。作為源頭監(jiān)管部門，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在這方面是怎么想的，怎么做的呢？下面通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)全國(guó)人大代表的一份回函，了解一下這方面的事兒。鄒彬代表：您提出的《關(guān)于〈解決鋰電兩輪電動(dòng)自行車充電起火問(wèn)題〉的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提出的關(guān)于“修改完善《電動(dòng)自行車安全技術(shù)條件》，將安全充電設(shè)施作為強(qiáng)制性規(guī)范納入”，建設(shè)一批電動(dòng)自行車快充樁，“修改《電動(dòng)車用鋰離子電池標(biāo)準(zhǔn)》，增加二輪電動(dòng)車電池低溫標(biāo)準(zhǔn)”等建議，對(duì)于盡量避免電動(dòng)自行車火災(zāi)事故、便利人民群眾“最后三公里”出行具有重要意義，我們非常贊同。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視電動(dòng)自行車安全問(wèn)題，不斷健全電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)體系，建立電動(dòng)自行車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)電動(dòng)自行車質(zhì)量監(jiān)督抽查，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、深入調(diào)研行業(yè)情況，把脈安全問(wèn)題癥結(jié)

電動(dòng)自行車是以車載蓄電池作為輔助能源，具有腳踏騎行能力，能實(shí)現(xiàn)電助動(dòng)或電驅(qū)動(dòng)功能的兩輪自行車。按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車范圍。為提高車速以及續(xù)航里程，市場(chǎng)存在對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行私自改裝行為，包括私自拆掉限速線、改造電池插頭、改變電池倉(cāng)結(jié)構(gòu)、去除電池通信保護(hù)、鉛蓄電池改鋰離子蓄電池、加裝電池甚至更換更大功率電池、改變充電方式等，這些行為容易造成火災(zāi)等安全隱患。

當(dāng)前市場(chǎng)上存在的電動(dòng)自行車非法改裝現(xiàn)象，究其原因主要在于：一是非法改裝的原生動(dòng)力在于快遞、外賣用電動(dòng)自行車的供需矛盾。作為生產(chǎn)工具的快遞和外賣用電動(dòng)自行車，要求動(dòng)力足、速度快、續(xù)航里程遠(yuǎn)，而市場(chǎng)供給的合格電動(dòng)自行車最高車速不超過(guò)25km/h，蓄電池電壓不超過(guò)48V，未達(dá)到快遞和外賣用車期望。二是非法改裝的滋生土壤在于市場(chǎng)上存在大量可供篡改的車輛。當(dāng)前，電動(dòng)自行車保有量約3億輛，其中約2億輛為按照舊標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的車輛，不具備蓄電池、速度等方面的防篡改設(shè)計(jì)，為非法改裝提供了空間。三是非法改裝的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)在于蓄電池、充電器的不合格和不匹配。為了提高續(xù)航里程，改裝車通常將原裝的鉛酸蓄電池更換為容量更大的鋰離子蓄電池，由于充電器本身不具備通信協(xié)議，容易出現(xiàn)鋰離子蓄電池過(guò)沖和熱失控，從而發(fā)生火災(zāi)甚至爆炸。據(jù)中國(guó)自行車協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前市場(chǎng)上電動(dòng)自行車充電器銷量約1.25億只，其中滿足48V及以下要求的專用充電器占比不到50%。

二、加快標(biāo)準(zhǔn)制定，夯實(shí)電動(dòng)自行車安全底線

我國(guó)初步形成了系統(tǒng)全面、覆蓋全生命周期的電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)體系，已發(fā)布《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761—2018）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，以及與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相配套的《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池》（GB/T36972—2018）、《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池型號(hào)命名與標(biāo)志要求》（GB/T36943—2018）等推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)?！峨妱?dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》充分考慮了電動(dòng)自行車的軟硬件防篡改設(shè)計(jì)，嚴(yán)格規(guī)定了最高車速、超速斷電、蓄電池、電池盒、功率、電壓、腳踏騎行能力等方面的安全要求，對(duì)于限制電動(dòng)自行車非法改裝發(fā)揮了重要作用?！峨妱?dòng)自行車用鋰離子蓄電池》規(guī)定了高低溫沖擊、過(guò)充電、強(qiáng)制放電、浸水、外部短路、擠壓、機(jī)械沖擊等安全要求。其中，關(guān)于低溫放電，要求按照規(guī)定方法測(cè)試后，電池組放電容量應(yīng)不低于初始容量的70%；關(guān)于高低溫沖擊，要求按規(guī)定方法進(jìn)行高低溫沖擊測(cè)試時(shí)，電池組應(yīng)不泄漏、不起火、不爆炸。修改《電動(dòng)車用鋰離子電池標(biāo)準(zhǔn)》，增加了二輪電動(dòng)車電池低溫標(biāo)準(zhǔn)。

《電動(dòng)自行車安全技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)適用對(duì)象是電動(dòng)自行車產(chǎn)品，需要另行制定適用對(duì)象為安全充電設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步提高電動(dòng)自行車充電安全，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部正在組織制定《電動(dòng)自行車用充電器安全技術(shù)要求》、《電動(dòng)自行車電氣安全要求》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施技術(shù)規(guī)范》推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中，《電動(dòng)自行車電氣安全要求》標(biāo)準(zhǔn)提出了與GB17761協(xié)調(diào)統(tǒng)一、更加全面的電氣安全要求，進(jìn)一步明確了蓄電池的安全要求；《電動(dòng)自行車用充電器安全技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了充電器的防火阻燃、電磁兼容（EMC）、統(tǒng)一接口等方面的要求，有利于降低由于充電器、蓄電池等質(zhì)量安全問(wèn)題導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)。《電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)提出了充電設(shè)施的電氣、充電、設(shè)備消防、施工安裝方面的安全要求，規(guī)定了接口標(biāo)準(zhǔn)、通信協(xié)議等互換性要求，有利于解決當(dāng)前充電設(shè)施違建亂建、消防設(shè)施不完善、安全不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

三、實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

一是將電動(dòng)自行車納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。2017年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕34號(hào)），將電動(dòng)自行車由實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理轉(zhuǎn)為實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品（CCC）認(rèn)證管理，明確要求電動(dòng)自行車未獲得CCC認(rèn)證的，不得出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。2018年7月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于電動(dòng)自行車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的公告》（2018年第31號(hào)），按照電動(dòng)自行車新版強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》，明確了產(chǎn)品適用范圍、認(rèn)證實(shí)施要求及證后監(jiān)督要求。截至2021年5月底，共有指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)6家，指定實(shí)驗(yàn)室26家；有效證書(shū)數(shù)5987張，獲證組織636家。二是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督。2019年3月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)標(biāo)創(chuàng)〔2019〕53號(hào)），對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)提出明確要求，并規(guī)定三部門共享通過(guò)CCC認(rèn)證的電動(dòng)自行車產(chǎn)品信息（含認(rèn)證證書(shū)編號(hào)、整車編碼、電機(jī)編碼、控制器、電池等相關(guān)技術(shù)參數(shù)）以及發(fā)現(xiàn)的違規(guī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)信息。三是電動(dòng)自行車行業(yè)加快步入健康可持續(xù)的發(fā)展軌道。自電動(dòng)自行車強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證政策實(shí)施以來(lái)，不僅最大限度保證產(chǎn)品的機(jī)械安全、行駛安全、電氣安全和防火安全，還直接提高了行業(yè)的技術(shù)和準(zhǔn)入門檻。據(jù)中國(guó)自行車協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2020年電動(dòng)自行車十強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占比由標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前的49.8%大幅提升至75%。

四、加大質(zhì)量監(jiān)督抽查，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2017至2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織對(duì)電動(dòng)自行車產(chǎn)品開(kāi)展了國(guó)家監(jiān)督抽查，累計(jì)抽查了318家企業(yè)生產(chǎn)的319批次電動(dòng)自行車產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)53批次不合格。不合格項(xiàng)目集中在整車質(zhì)量（重量）、把立管靜負(fù)荷、反射器、電氣裝置、防火性能等方面。對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)，地方市場(chǎng)監(jiān)管部門已依法進(jìn)行了查處。目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局已將電動(dòng)自行車產(chǎn)品列入2021年國(guó)家監(jiān)督抽查計(jì)劃，將持續(xù)做好監(jiān)督抽查工作，對(duì)監(jiān)督抽查不合格的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)，依法嚴(yán)肅處置。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：一是加快電動(dòng)自行車關(guān)鍵配件和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)制定。會(huì)同工業(yè)和信息化部加快《電動(dòng)自行車用充電器安全技術(shù)要求》和《電動(dòng)自行車電氣安全要求》兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的組織制定，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)和協(xié)同，做好標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的試驗(yàn)驗(yàn)證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，為解決充電器、蓄電池安全和匹配問(wèn)題提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。加快《電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)起草，通過(guò)建設(shè)安全規(guī)范的室外集中充電設(shè)施降低火災(zāi)事故及人員傷亡。同時(shí)，通過(guò)培育集中充電設(shè)施新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，為電動(dòng)自行車提供便捷高效的充換電服務(wù)，從需求側(cè)降低電動(dòng)自行車非法改裝的驅(qū)動(dòng)力。二是強(qiáng)化電動(dòng)自行車質(zhì)量安全監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管總局將電動(dòng)自行車產(chǎn)品納入全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，組織部署地方市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。三是加強(qiáng)電動(dòng)自行車CCC認(rèn)證管理。積極指導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)嚴(yán)把發(fā)證質(zhì)量關(guān)，全力做好電動(dòng)自行車CCC認(rèn)證管理和證后監(jiān)督，確保認(rèn)證