安全生產(chǎn)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)

第第頁(yè)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)如何有效、及時(shí)、平穩(wěn)地處理安全生產(chǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件，已成為當(dāng)前及今后一定時(shí)期各級(jí)安監(jiān)部門必須高度重視的大問(wèn)題。作者參加國(guó)家行政學(xué)院突發(fā)事件公共輿論引導(dǎo)研討班后，提出了自己的思考。

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生了以微博、等新技術(shù)為代表的新媒體的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的無(wú)地域性、虛擬性、即時(shí)性和多中心性，極大地突破了傳統(tǒng)的事件傳播方式。公共的話語(yǔ)權(quán)得到最大程度的釋放，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響日益廣泛和深刻，強(qiáng)烈地沖擊著原有的媒體生態(tài)。對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義民主與法制，以及反腐倡廉建設(shè)具有巨大推動(dòng)作用。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)空間各種意見(jiàn)肆意表達(dá)，海量的信息魚龍混雜，不同觀點(diǎn)激烈碰撞；網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)水軍等制造的網(wǎng)絡(luò)輿情也夾帶著虛假及危害信息，有的借助互聯(lián)網(wǎng)快速生成、發(fā)酵，有時(shí)常常會(huì)引起突發(fā)性事件。這種新型輿論場(chǎng)的形成及客觀形勢(shì)的發(fā)展變化，也必然會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)重特大事故等突發(fā)事件的處置產(chǎn)生影響，應(yīng)引起安監(jiān)人員思考。

新媒體給政府危機(jī)管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

政府危機(jī)管理主要是指對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

近年來(lái)，洶涌而來(lái)的各類突發(fā)事件形成的輿論風(fēng)暴包括了上述各方面，其中有許多涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域。如“表叔”楊達(dá)才案、哈爾濱陽(yáng)明灘大橋垮塌、甬溫線“7?23”動(dòng)車事故等，被互聯(lián)網(wǎng)高度炒作的現(xiàn)象，已成為政府管理和輿論引導(dǎo)的雙刃劍。一方面，新興媒體作為社情民意的晴雨表和表達(dá)群眾訴求的新平臺(tái)，給政府部門帶來(lái)了新的信息來(lái)源；另一方面，一些社會(huì)問(wèn)題迅速傳播，極易引起網(wǎng)民非理性的情緒宣泄和質(zhì)疑，給政府、部門危機(jī)管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

黨的十八大報(bào)告明確提出，要“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，提高引導(dǎo)能力、壯大主流思想輿論”“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響主旋律，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行”。如何面對(duì)、重視和利用新媒體，是擺在各級(jí)安監(jiān)部門面前的重要課題。

突發(fā)事件公共輿論傳播特征及演化規(guī)律

突發(fā)事件中的公共輿論傳播，呈現(xiàn)出如下傳播特征和規(guī)律。

突發(fā)事件信息多渠道、跨平臺(tái)傳播，微博、正在成為突發(fā)事件生成、發(fā)酵的主要平臺(tái)，“微博主導(dǎo)敏感信息傳播”特征更加明顯，官方話語(yǔ)權(quán)被擠壓，公信力受損。

新媒體時(shí)代信息傳播自主化，突發(fā)事件信息傳播呈現(xiàn)“自選擇、自搭建、自傳播”特點(diǎn)，政府機(jī)構(gòu)和體制內(nèi)媒體第一定義權(quán)被消解。重大事件發(fā)生時(shí)，越來(lái)越多的信息呈現(xiàn)“從網(wǎng)民到網(wǎng)民”的特點(diǎn)。

利益選擇性傳播傾向日益明顯，不同傳播主體基于不同的立場(chǎng)和目的，往往選擇傳播于己有利或符合自己偏好的信息。

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論傳播呈現(xiàn)泛政治化、泛意識(shí)形態(tài)化特征，并誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展向“娛樂(lè)化、政治化、政治娛樂(lè)化”路徑演進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)輿情“仇特權(quán)”“仇富”、泛政治化特征凸顯。對(duì)于被曝出的問(wèn)題，無(wú)論是社會(huì)問(wèn)題、道德問(wèn)題還是文化問(wèn)題，都傾向于反思政府責(zé)任、法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，而個(gè)人責(zé)任則被弱化。

“羊群效應(yīng)”“蝴蝶效應(yīng)”和“漣漪效應(yīng)”在一些突發(fā)事件傳播中顯現(xiàn)，導(dǎo)致事件性質(zhì)被夸大、影響被放大，相關(guān)態(tài)勢(shì)升級(jí)化。

微博“意見(jiàn)領(lǐng)袖”引領(lǐng)輿論的能力和作用日漸凸顯。在突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播中，還要警惕網(wǎng)民被部分別有用心的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”綁架，導(dǎo)致輿論的偏離。

做好突發(fā)事件的公共輿論引導(dǎo)

對(duì)于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)，如何有效、及時(shí)、平穩(wěn)地處理安全生產(chǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件，已成為當(dāng)前及今后一定時(shí)期各級(jí)安監(jiān)部門必須高度重視的問(wèn)題。不可否認(rèn)的是，目前如何處置安全生產(chǎn)突發(fā)事件的機(jī)制規(guī)范尚處于初創(chuàng)階段，有的還缺乏有效的處置機(jī)制，有的處理還沒(méi)有上升到科學(xué)的、制度化的水平。做好這方面的工作是保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需要，更是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管的需要。各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)重視做好以下突發(fā)事件的公共輿論引導(dǎo)工作。

第一，誰(shuí)獲得了新聞首發(fā)的機(jī)會(huì)，誰(shuí)就獲得了新聞第一定義權(quán)。順應(yīng)新媒體時(shí)代信息即時(shí)性傳播特征，在“秒新聞”時(shí)代即使做不到“秒回應(yīng)”，也應(yīng)努力確保信息回應(yīng)的“第一時(shí)間”。輿論突發(fā)期是輿論調(diào)控的關(guān)鍵期，相關(guān)各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極回應(yīng)，加大信息公開(kāi)力度，重視民意表達(dá)的多種渠道，及時(shí)疏導(dǎo)社會(huì)情緒，將互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)動(dòng)員消解在萌芽狀態(tài)。

第二，輿情應(yīng)對(duì)的最重要原則是說(shuō)真話、道真情。如果隱瞞或歪曲安全生產(chǎn)領(lǐng)域事件事實(shí)真相，再快的回應(yīng)也只能起到負(fù)向作用。在“自媒體”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力和穿透力已達(dá)到前所未有的高度，唯有以信息公開(kāi)擊退流言，以揭真相、講真話和體察民情而爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，以解決民眾實(shí)際利益訴求而贏得民心。

第三，順應(yīng)新媒體時(shí)代信息“碎片化”傳播規(guī)律，根據(jù)事件發(fā)展不斷發(fā)布新的官方信息，做到政府信息回應(yīng)的“動(dòng)態(tài)化”“碎片化”和“立體化”。有的事件不能僅簡(jiǎn)單一次回應(yīng)就能達(dá)到效果，“碎片化”的傳播要求回應(yīng)也要做到根據(jù)事態(tài)發(fā)展不斷發(fā)布新的信息，跟上網(wǎng)民不斷增加的信息需求。

第四，新媒體時(shí)代，媒介融合態(tài)勢(shì)不斷加強(qiáng)，輿情應(yīng)對(duì)也要同時(shí)進(jìn)入傳統(tǒng)媒體和新媒體兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，第一時(shí)間通過(guò)主流媒體發(fā)出權(quán)威聲音，同時(shí)運(yùn)用新媒體做好輿論滲透。

第五，聽(tīng)取互聯(lián)網(wǎng)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的合理意見(jiàn)，建立與他們的溝通機(jī)制。新媒體時(shí)代，微博仍是精英文化，能夠擁有大量粉絲的互聯(lián)網(wǎng)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”加入輿論引導(dǎo)行列，可使網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)事半功倍。

堅(jiān)持正面宣傳與輿論監(jiān)督相結(jié)合

安全生產(chǎn)工作關(guān)乎民生和發(fā)展，往往是互聯(lián)網(wǎng)民意關(guān)注的重點(diǎn)之一。特別是在重特大事故初期，對(duì)事故的原因、責(zé)任、死亡人數(shù)等都非常關(guān)注。要落實(shí)和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)》，暢通廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和“12350”舉報(bào)電話等監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督效果。要主動(dòng)公開(kāi)發(fā)布安全生產(chǎn)重大決策部署與重特大事故調(diào)查處理及進(jìn)展情況，做好重大隱患治理、重特大事故查處掛牌督辦、非法違法事故跟蹤督辦、事故查處進(jìn)展結(jié)果和安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施進(jìn)展，以及安全生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”等內(nèi)容的發(fā)布工作，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

各級(jí)安監(jiān)部門還應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步完善突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)分工和工作程序，發(fā)生重特大事故要做到事故處置和輿論引導(dǎo)“兩條線作戰(zhàn)”，及時(shí)客觀公布事故動(dòng)態(tài)、政府和部門舉措、事故搶險(xiǎn)救援和調(diào)查處理進(jìn)展。另外，要真實(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息。根據(jù)授權(quán)的內(nèi)容，公開(kāi)透明、真實(shí)地介紹突發(fā)事件最新情況，不回避問(wèn)題，重要信息要反復(fù)核實(shí)，防止漏報(bào)、誤報(bào)，杜絕瞞報(bào)、謊報(bào)，避免因發(fā)布信息影響政府權(quán)威性和公信力。還要提高新聞發(fā)布工作時(shí)效，按照“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”的原則，第一時(shí)間發(fā)布已認(rèn)定的準(zhǔn)確信息，