第4章人事行政

行政管理學(xué)

主講人：姜貴紅Lj417@126.com6/13/20231石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅第4章人事行政

主講人：姜貴紅lj417@126.com6/13/20232石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅本章重點(diǎn)人事行政的含義與任務(wù)西歐方國(guó)家的公務(wù)員制度我國(guó)的公務(wù)員制度行政機(jī)關(guān)人員管理的基本內(nèi)容6/13/20233石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅第一節(jié)人事行政的含義與任務(wù)1.人事行政概述2.人事行政的任務(wù)6/13/20234石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅一、人事行政1.人事行政的含義人事行政：是以國(guó)家行政人員或公務(wù)員為主要對(duì)象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法管理的一系列活動(dòng)。人事行政中最基本的體制就是公務(wù)員制度。我國(guó)公務(wù)員的范圍包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)。6/13/20235石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅2.人事行政的地位和作用安邦興國(guó)，保持政治穩(wěn)定振興經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展提高效率，實(shí)現(xiàn)政府管理職能開(kāi)發(fā)人才，促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)6/13/20236石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅二、人事行政的任務(wù)提供人員管理的制度環(huán)境選拔人才用好人才培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)人才留住人才人事行政的任務(wù)6/13/20237石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅【案例討論】：如何客觀(guān)看待“國(guó)考熱”2013年度中央國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公共科目筆試在全國(guó)31個(gè)考區(qū)979個(gè)考點(diǎn)舉行，據(jù)了解，今年報(bào)名人數(shù)超過(guò)150萬(wàn)，參加考試人數(shù)近112萬(wàn)人，比去年增加了15萬(wàn)，錄用比是53：1，與去年基本持平，公務(wù)員考試報(bào)考情況基本呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。2012年國(guó)家公務(wù)員考試共有133萬(wàn)人報(bào)考，最終參考人數(shù)約為97萬(wàn)人，平均錄取率54:1。中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2013年度考試錄用公務(wù)員網(wǎng)上報(bào)名于10月24日18時(shí)截止。截至23日16時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，已有超過(guò)百萬(wàn)的考生通過(guò)報(bào)名審核。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)“南川調(diào)查隊(duì)科員”一職競(jìng)爭(zhēng)比已達(dá)6847比1，或?qū)⒊蔀榻衲陣?guó)考中競(jìng)爭(zhēng)最激烈的職位。6/13/20238石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅10月23日是2013年國(guó)考報(bào)名的第九天，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至23日16時(shí)，已經(jīng)有1013469名考生提交報(bào)名信息并通過(guò)審核，273個(gè)職位無(wú)人報(bào)考。一些被考生認(rèn)為的“苦差事”依然競(jìng)爭(zhēng)火爆。就目前的報(bào)考情況來(lái)看，預(yù)招3人的國(guó)家民委“民族理論政策研究室研究一處主任科員及以下”一職報(bào)考人數(shù)達(dá)9054人，成為目前報(bào)名人數(shù)最多的職位。6/13/20239石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅在競(jìng)爭(zhēng)熱度方面，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)“南川調(diào)查隊(duì)科員”一職競(jìng)爭(zhēng)比已達(dá)到6847比1，成為目前報(bào)考競(jìng)爭(zhēng)最激烈的職位，競(jìng)爭(zhēng)程度也刷新了近年來(lái)的國(guó)考競(jìng)爭(zhēng)之最。位列競(jìng)爭(zhēng)排行榜第二名職位，也出現(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)，其“合川調(diào)查隊(duì)科員”一職的競(jìng)爭(zhēng)比達(dá)6749比1。而就具體的職位來(lái)看，這兩個(gè)職位的職業(yè)屬性就注明“西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)職位”。此外，鐵道部、國(guó)家民委的相關(guān)職位也躋身競(jìng)爭(zhēng)程度排行的前五名，競(jìng)爭(zhēng)比均在3000：1以上?！舅伎加懻擃}】：1.對(duì)于中國(guó)特有的“國(guó)考熱”現(xiàn)象你怎么看？2.通過(guò)表面現(xiàn)象，你看到什么深層次的原因？說(shuō)說(shuō)你的看法。6/13/202310石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅第二節(jié)西方國(guó)家的公務(wù)員制度1.西方國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展歷史2.西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容3.西方國(guó)家公務(wù)員制度的共同特點(diǎn)6/13/202311石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅西方國(guó)家公務(wù)員

制度的發(fā)展歷史一、西方國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展歷史英國(guó)美國(guó)法國(guó)德國(guó)日本6/13/202312石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅資本主義國(guó)家的文官制度所謂文官，指的是資本主義國(guó)家中所有不與內(nèi)閣共進(jìn)退的政府工作人員。他們一經(jīng)錄用，只要無(wú)重大過(guò)失，就可長(zhǎng)期任職，所以又稱(chēng)為常任文官。1855年5月，英國(guó)政府頒布了第一個(gè)改革文官制度的命令——《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令》。加拿大、美國(guó)分別于1882年和1883年建立了文官制度。隨后法國(guó)、日本相繼建立各自的文官制度。目前不少發(fā)展中國(guó)家也正在采用這種制度。6/13/202313石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅西方公務(wù)員制度的基本內(nèi)容二、西方公務(wù)員制度的基本內(nèi)容部外制折中制部?jī)?nèi)制6/13/202314石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅1.部外制含義：是指在政府系統(tǒng)之外，設(shè)立獨(dú)立的人事主管機(jī)關(guān)，全權(quán)掌握一切人事行政大權(quán)的管理體制。代表國(guó)家：美國(guó)、日本、加拿大等。優(yōu)點(diǎn)：人事主管機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外，可以不受政黨或行政首長(zhǎng)的干預(yù)控制；有利于延攬專(zhuān)門(mén)人才，集中人財(cái)物對(duì)公務(wù)員管理事宜作出科學(xué)規(guī)劃、通過(guò)獨(dú)立的人事行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督，使公務(wù)員的地位和權(quán)利得到法律保障。缺點(diǎn)：用人單位和行政首長(zhǎng)缺乏用人權(quán)和人事監(jiān)督權(quán)，妨礙行政責(zé)任的完整性；人事主管機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外，對(duì)用人單位的實(shí)際情況缺乏了解，所采取的管理措施未必符合行政部門(mén)的實(shí)際，并且難以得到用人單位的密切配合和支持。6/13/202315石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅2.部?jī)?nèi)制含義：政府各部門(mén)公務(wù)員的考試、錄用、獎(jiǎng)懲、任免、調(diào)動(dòng)等各種人事行政事宜，均由各政府部門(mén)的行政首長(zhǎng)或部?jī)?nèi)的人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。代表國(guó)家：德國(guó)等。優(yōu)點(diǎn)：人事行政機(jī)構(gòu)設(shè)于政府各部門(mén)內(nèi)，對(duì)本部門(mén)的實(shí)際情況和需要有較深入的了解，人事措施更有針對(duì)性和實(shí)用性；人事機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)在職權(quán)上沒(méi)有沖突，工作上沒(méi)有重復(fù)，有利于協(xié)調(diào)一致，提高行政效率。缺點(diǎn)：在公務(wù)員管理上容易造成標(biāo)準(zhǔn)各異，各自為政，影響公務(wù)員管理的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性；公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)力量分散，難以進(jìn)行全面、深入的政策和措施研究，難以提高管理水平；在人事問(wèn)題上對(duì)行政首長(zhǎng)缺乏制約。6/13/202316石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅3.折中制含義：在行政系統(tǒng)之外，設(shè)立獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)掌管公務(wù)員的考試錄用，而其他公務(wù)員管理實(shí)務(wù)，則由設(shè)在行政系統(tǒng)之內(nèi)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)和各行政部門(mén)內(nèi)的人事機(jī)構(gòu)自行管理。代表國(guó)家：英國(guó)等。優(yōu)點(diǎn)：考試權(quán)獨(dú)立行使，公平客觀(guān)，不受政黨斗爭(zhēng)的影響；考試以外的人事行政，由政府部門(mén)的人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)能配合行政機(jī)關(guān)的需要，保證行政首長(zhǎng)責(zé)權(quán)的完整，有利于提高行政效率。6/13/202317石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅西方國(guó)家公務(wù)員制度的共同特點(diǎn)三、西方國(guó)家公務(wù)員制度的共同特點(diǎn)政治中立職務(wù)常任法制管理公開(kāi)考試

擇優(yōu)錄取6/13/202318石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅第三節(jié)我國(guó)的公務(wù)員制度1.我國(guó)公務(wù)員制度的形成2.我國(guó)公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)3.我國(guó)公務(wù)員制度的原則4.我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)5.中國(guó)與西方國(guó)家公務(wù)員制度的比較6/13/202319石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅一、我國(guó)的古代人事行政我國(guó)古代人事行政按其發(fā)展順序，大致可以劃分為三個(gè)階段：

萌芽階段——從夏朝到先秦；

發(fā)展階段——從秦朝統(tǒng)一中國(guó)到南北朝；

成熟階段——從隋唐到清末。

6/13/202320石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅（一）萌芽階段我國(guó)歷史上第一個(gè)奴隸制國(guó)家——夏朝，約形成于公元前21世紀(jì)。在奴隸制社會(huì)中，中國(guó)的人事制度，基本上實(shí)行以宗法血統(tǒng)關(guān)系為特征的世襲制，即世卿世祿制。西周的分封制，基本上也是在宗法制基礎(chǔ)上按血緣關(guān)系的系統(tǒng)進(jìn)行的。春秋時(shí)期，各國(guó)設(shè)有相、三公、六官，成為以后歷代國(guó)家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，逐步設(shè)立了中央和地方政府行政機(jī)構(gòu)，地方行政官員由中央委派和任免。

6/13/202321石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅(二)發(fā)展階段秦統(tǒng)一中國(guó)，創(chuàng)建了我國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)的國(guó)家。第一，采用立功進(jìn)仕、招聘等多種方式招攬人才、選拔官吏。第二，建立考核制度。兩漢至南北朝期間，錄用人才采取了新的作法，主要方式有：第一，察舉，又稱(chēng)薦舉或鄉(xiāng)舉。第二，征辟。第三，九品中正制。漢武帝時(shí)明確規(guī)定有三種課考方式：對(duì)官員實(shí)行普遍課考；“上計(jì)”；刺史視察郡國(guó)長(zhǎng)官。6/13/202322石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅(三)成熟階段這一階段人事行政的最大特點(diǎn)是實(shí)行了科舉制度。隋朝建立后，隋文帝于開(kāi)皇七年(公元587年)下詔開(kāi)設(shè)“志行修謹(jǐn)”與“清平干濟(jì)”兩科以取士，即用德才兩科評(píng)定士人，選拔官員。隋煬帝時(shí)增設(shè)進(jìn)士科。從此開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)歷史上延續(xù)千年之久的科舉制度。

這一階段在人才培養(yǎng)方面，依賴(lài)于官學(xué)和私學(xué)兩種制度。

在監(jiān)督課考方面，唐、宋、明、清各朝都在前朝的基礎(chǔ)上有所改進(jìn)。

6/13/202323石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅綜上所述，中國(guó)古代人事行政有諸多方面值得我們今天發(fā)掘和借鑒，特別是在官吏的選拔任免、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督彈劾、離任退休等方面，都形成了一套比較完備的制度，這是一筆寶貴的歷史遺產(chǎn)。中國(guó)古代人事行政有其長(zhǎng)處，也有其短處。其主要表現(xiàn)為：①重人治、輕法制。②在選拔、使用人才方面，往往只重經(jīng)史、政治、軍事人才，輕科技人才。③重男輕女，埋沒(méi)大批女姓人才。6/13/202324石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅二、我國(guó)公務(wù)員制度的形成

醞釀和起草階段（1984—1986年）修改和征求意見(jiàn)階段（1987—1988年）試點(diǎn)階段（1989—1992年）成型階段（1992年至今）6/13/202325石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅我國(guó)公務(wù)員制度建立的必要性

挑戰(zhàn)之一：國(guó)際經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)之二：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代挑戰(zhàn)之三：“小政府、大社會(huì)”時(shí)代挑戰(zhàn)之四：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革6/13/202326石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅南京市地方稅務(wù)局成立于1994年9月，主要承擔(dān)南京市范圍內(nèi)13個(gè)地方稅種和12項(xiàng)基金(費(fèi))的征管任務(wù)。目前，全局下轄1個(gè)征收局、2個(gè)稽查局、10個(gè)管理分局，以及江寧、浦口、六合地方稅務(wù)局和2個(gè)縣地稅局，市局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)11個(gè)處室、3個(gè)事業(yè)單位。全系統(tǒng)共有干部職工1510人，平均年齡35.7歲，其中黨員943人，占62%，團(tuán)員188人，占12%，大專(zhuān)以上學(xué)歷人員占94%，是一支年輕而富有朝氣的干部隊(duì)伍。成立以來(lái)，年年超額完成稅收計(jì)劃。2002年組織各項(xiàng)稅收收入達(dá)118.3億元，地稅收入占全市地方財(cái)政收人的56.5%，占全省地稅收人的1/5?！景咐治觥浚耗暇┦械囟惥帜鼙竟芾砀母?/13/202327石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅南京市地稅局以競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要內(nèi)容的干部人事制度改革在組織創(chuàng)業(yè)初期發(fā)揮了積極作用，但隨著改革的不斷深化，干部管理工作又遇到了新的矛盾和問(wèn)題：一是競(jìng)爭(zhēng)上崗成功的畢竟是少數(shù)，那么如何有效地激勵(lì)大多數(shù)?二是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)和管理崗位的公務(wù)員，不可能永遠(yuǎn)“人崗相適”，那么如何通過(guò)動(dòng)態(tài)管理實(shí)現(xiàn)干部的“能上能下”？三是領(lǐng)導(dǎo)與管理崗位在任何組織中畢竟是稀缺的，那么如何解決崗位資源不足與個(gè)人發(fā)展空間無(wú)限之間的矛盾?6/13/202328石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅四是如何打破機(jī)關(guān)的分配機(jī)制上的平均主義，建立起合理的酬勞分配制度?為了解決遇到的新難題，南京地稅局經(jīng)過(guò)深入地調(diào)查研究，提出了“能本管理”的設(shè)想。其基本理念和指導(dǎo)思想是，要調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)公務(wù)員的積極性，須在管理制度中貫徹“以人為本”的思想，即“人本管理”。但是不能簡(jiǎn)單地理解“以人為本”，否則又會(huì)形成“改頭換面”的平均主義。6/13/202329石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅“以人為本”的核心是“以能力為本”，因此，“人本管理”的實(shí)踐是“能本管理”。能本管理源于人本管理，又高于人本管理，它是以人的能力作為管理對(duì)象和管理核心，提倡能力本位，建立起以能力為核心的價(jià)值觀(guān)。這里的“能”，是指有益于人的積極進(jìn)取，有益于組織整體發(fā)展的能力，也就是說(shuō)，德為前提，能為本位。整個(gè)能本管理以人的能力為核心，通過(guò)最大限度地發(fā)揮人的能力，實(shí)現(xiàn)能力價(jià)值的最大化，從而實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展的目標(biāo)?！舅伎加懻擃}】：試分析南京市地稅局能本管理改革對(duì)完善公務(wù)員制度的啟示。6/13/202330石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅國(guó)務(wù)院下設(shè)人力資源和社會(huì)保障部，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方縣級(jí)以上國(guó)家行政機(jī)關(guān)下設(shè)人事管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)隸屬所在政府領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府人事機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府的組成部門(mén)。三、我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置6/13/202331石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅我國(guó)公務(wù)員制度的原則公平公開(kāi)

競(jìng)爭(zhēng)原則黨管干部原則功績(jī)?cè)瓌t法制管理原則四、我國(guó)公務(wù)員制度的原則6/13/202332石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分獲得工資報(bào)酬，享受福利待遇、保險(xiǎn)待遇參加培訓(xùn)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議提出申訴和控告申請(qǐng)辭職法律規(guī)定的其他權(quán)利五、我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利6/13/202333石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅模范遵守憲法、法律和法規(guī)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定與命令保守國(guó)家秘密和工作秘密遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德清正廉潔，公道正派法律規(guī)定的其他義務(wù)六、我國(guó)公務(wù)員的義務(wù)6/13/202334石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅法制管理公平公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則功績(jī)制原則分類(lèi)管理不搞政治中立堅(jiān)持黨管干部不搞兩官分途堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨相同點(diǎn)不同點(diǎn)七、中西方公務(wù)員制度的異同6/13/202335石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅1.行政機(jī)關(guān)人力資源規(guī)劃2.公務(wù)員的人員分類(lèi)3.公務(wù)員的錄用與任用4.公務(wù)員的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)5.公務(wù)員的績(jī)效考核6.公務(wù)員的晉升與獎(jiǎng)懲7.公務(wù)員的報(bào)酬與福利第四節(jié)行政機(jī)關(guān)人員管理的基本內(nèi)容6/13/202336石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅宏觀(guān)的人力資源規(guī)劃：從整個(gè)行政系統(tǒng)和公務(wù)員隊(duì)伍出發(fā)，通過(guò)分析政府的機(jī)構(gòu)和預(yù)算狀況與趨勢(shì)，預(yù)測(cè)一個(gè)時(shí)期內(nèi)對(duì)公務(wù)員的總體需求狀況，以達(dá)到政府的職位與人員數(shù)量、素質(zhì)結(jié)構(gòu)在總量上的基本均衡。微觀(guān)的人力資源規(guī)劃：國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作部門(mén)，根據(jù)本部門(mén)工作崗位的需要和部門(mén)預(yù)算情況及其發(fā)展趨勢(shì)，確定本部門(mén)在一個(gè)時(shí)期或一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，對(duì)人力資源的需求狀況，制定出其獲取與分配的計(jì)劃，為部門(mén)的其他人事管理活動(dòng)奠定基礎(chǔ)的過(guò)程。一、行政機(jī)關(guān)人力資源規(guī)劃6/13/202337石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅1.品位分類(lèi)品位：即官階的等級(jí)位置。品位分類(lèi)：是國(guó)家主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家的法律、行政管理法規(guī)或者當(dāng)權(quán)者的意志，直接對(duì)工作人員的身份、地位、資歷、學(xué)歷、能力、經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)等情況進(jìn)行比較，并在此基礎(chǔ)上確定其職務(wù)等級(jí)和工資等級(jí)次序，建立起品位等級(jí)結(jié)構(gòu)，實(shí)施考試、錄用、調(diào)配、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、職務(wù)和工資升降等項(xiàng)人事管理的方法。二、公務(wù)員的人員分類(lèi)6/13/202338石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅2.職位分類(lèi)職位分類(lèi)：所謂職位分類(lèi)，是指運(yùn)用科學(xué)的方法，把眾多復(fù)雜的行政機(jī)關(guān)的工作崗位，根據(jù)其性質(zhì)差異、責(zé)任輕重、繁簡(jiǎn)難易及所需資格條件等，劃分為若干規(guī)范的種類(lèi)，對(duì)每一職位給予準(zhǔn)確的定義和說(shuō)明，制成職位說(shuō)明書(shū)，以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理依據(jù)的一整套做法。進(jìn)行職位分類(lèi)要堅(jiān)持兩個(gè)原則：第一，以事為中心；第二，要使職位數(shù)量達(dá)到最低限。6/13/202339石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅職位三要素它是由具有充分權(quán)力的組織分配的，不是由工作人員自己或者其他組織、個(gè)人決定的它具有完成工作所需的權(quán)力，是職務(wù)、責(zé)任和權(quán)力的集合體它的職責(zé)必須通過(guò)工作人員完成，每個(gè)職位的工作量不能過(guò)大也不能過(guò)小6/13/202340石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅每一職位有一定的名稱(chēng)、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線(xiàn)等456321職位是指事而不是指人職位存在于擔(dān)任它的工作人員之先職位的數(shù)量是有限的職位并不意味著擔(dān)任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇職位可以按一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法劃分為若干類(lèi)別和等級(jí)公務(wù)員職位分類(lèi)概述6/13/202341石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅6.開(kāi)始試用1.招考公告5.公示名單4.考察人選3.錄用考試2.資格審查三、公務(wù)員考試錄用程序6/13/202342石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅【案例分析】：公務(wù)員身份可以作為獎(jiǎng)品嗎？6/13/202343石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅2004年2月《了望》周刊報(bào)道，河北省清河縣、吉林省江源縣近10年來(lái)，兩地共將幾十名私企納稅大戶(hù)破格提拔為副科級(jí)公務(wù)員，且許多為縣機(jī)關(guān)部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副職等實(shí)職；他們擔(dān)任較重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同時(shí)，多數(shù)還在企業(yè)交叉兼職。兩地的做法都是為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)定納稅大戶(hù)可以直接被錄用為國(guó)家公務(wù)員。思考討論題：公務(wù)員身份可以作為獎(jiǎng)品嗎？從公務(wù)員錄用制度的角度分析該案例。6/13/202344石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅因在短短兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)突擊調(diào)整干部420人、提拔干部207人而“聞名”全國(guó)、驚動(dòng)中央的“官帽批發(fā)商”——原山西省長(zhǎng)治市委常委王虎林在山西省陽(yáng)泉市中級(jí)人民法院接受庭審，與他一起受審的還有他的妻子——原長(zhǎng)治縣人民法院助理審判員張玉梅?！景咐治觥浚骸肮倜迸l(fā)商”6/13/202345石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅王虎林是2000年1月8日因涉嫌簽訂、履行合同失職被騙罪被山西省人民檢察院決定逮捕的。之后，在省委省政府的關(guān)注下，山西省公安廳、山西省安全廳等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合成立追捕小組緊急抓捕王虎林。1月19日，潛逃成都兩個(gè)月之久的王虎林及其妻張玉梅落人法網(wǎng)。1月20日，王虎林被執(zhí)行逮捕。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)11個(gè)月的認(rèn)真審理，2000年12月12日，陽(yáng)泉市人民檢察院以玩忽職守罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、受賄罪對(duì)王虎林及其妻子張玉梅提起公訴。思考討論題：結(jié)合案例談?wù)勍晟迫耸氯斡弥贫鹊囊饬x和途徑。6/13/202346石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅123是主管部門(mén)依法實(shí)施公務(wù)員管理的基礎(chǔ)是依法管理公務(wù)員的重要保證是社會(huì)公眾監(jiān)督公務(wù)員的必要手段四、公務(wù)員考核（一）公務(wù)員考核的意義6/13/202347石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅（二）公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和方法客觀(guān)公正注重實(shí)績(jī)簡(jiǎn)便易行民主公開(kāi)1.公務(wù)員考核的原則6/13/202348石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅德能勤績(jī)廉考核內(nèi)容2.公務(wù)員考核的內(nèi)容6/13/202349石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅3.公務(wù)員考核的方法領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合定性考核與定量考核相結(jié)合平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合6/13/202350石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅優(yōu)秀稱(chēng)職基本稱(chēng)職不稱(chēng)職我國(guó)公務(wù)員的考核結(jié)果（三）公務(wù)員考核的等次6/13/202351石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅五、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)基本原則實(shí)事求是公平得當(dāng)精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合（一）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則6/13/202352石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅（二）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件按照我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之一的，給予獎(jiǎng)勵(lì)：12345忠于職守，積極工作，成績(jī)顯著的；遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)的；愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、節(jié)約國(guó)家資財(cái)有突出成績(jī)的；6/13/202353石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件678910防止或者挽救事故有功，使國(guó)家和人民群眾利益免受或者減少損失的；在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)有功績(jī)的；在對(duì)外交往中為國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)和利益的；有其他突出功績(jī)的。6/13/202354石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅（三）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)目前大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)種類(lèi)：精神獎(jiǎng)勵(lì)晉升獎(jiǎng)勵(lì)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)6/13/202355石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》對(duì)公務(wù)員、公務(wù)員集體的獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)記三等功記二等功記一等功授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)表現(xiàn)突出較大貢獻(xiàn)重大貢獻(xiàn)杰出貢獻(xiàn)功績(jī)卓著6/13/202356石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅某局在開(kāi)展年度評(píng)獎(jiǎng)時(shí)，為一個(gè)升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)給誰(shuí)的問(wèn)題發(fā)生了矛盾。張局長(zhǎng)主張給老李，而陳局長(zhǎng)則建議給小劉。老李，今年54歲，科長(zhǎng)，工作能力一般，但勤勤懇懇，任勞任怨。他所領(lǐng)導(dǎo)的科工作雖然不算冒尖，但能夠按時(shí)完成任務(wù)。他每天一大早就來(lái)上班，把辦公室里里外外打掃得干干凈凈。老李為人忠厚老實(shí)，小心謹(jǐn)慎，人緣很好，是局里的老先進(jìn)?！景咐治觥浚簯?yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)？6/13/202357石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅小劉，37歲，科長(zhǎng)。性格倔強(qiáng)，有些自傲，聰明刻苦。一年來(lái)，所領(lǐng)導(dǎo)的科工作成績(jī)顯著，多次受到上級(jí)部門(mén)的表?yè)P(yáng)，他撰寫(xiě)的兩篇論文在有關(guān)業(yè)務(wù)刊物上公開(kāi)發(fā)表，引起了強(qiáng)烈反響。但脾氣急躁，人緣不好，容易發(fā)火，愛(ài)發(fā)牢騷。張局長(zhǎng)認(rèn)為老李是老先進(jìn)，這次不評(píng)他在群眾中可能會(huì)產(chǎn)生不良影響。小劉雖說(shuō)工作成績(jī)突出，但人緣不好，給他升級(jí)弊多利少。陳局長(zhǎng)認(rèn)為應(yīng)該論功行賞，可以激發(fā)大家工作的積極性。思考討論題：1.你認(rèn)為應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)？2.行政獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該注意什么問(wèn)題？6/13/202358石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅某處在開(kāi)會(huì)。李處長(zhǎng)說(shuō)，今天主要討論如何處理廳里發(fā)給我處的30000元獎(jiǎng)金的問(wèn)題。蔡科長(zhǎng)說(shuō)，從我到機(jī)關(guān)工作十幾年的情況看，處理這個(gè)問(wèn)題似乎有一個(gè)不成文的規(guī)定，大家工作都辛辛苦苦，都為處里作了貢獻(xiàn)，所以應(yīng)該按處里的人數(shù)，平均分配。李科長(zhǎng)表示反對(duì)，說(shuō)，平均主義不僅不能調(diào)動(dòng)積極性，反而會(huì)造成不良影響?，F(xiàn)在提倡按勞分配。雖然，處里每個(gè)人都作出了一定貢獻(xiàn)，但是還有大小之分，應(yīng)該根據(jù)每人貢獻(xiàn)大小來(lái)決定獎(jiǎng)金的數(shù)量?！景咐治觥浚哼@筆獎(jiǎng)金如何處理？6/13/202359石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅張科長(zhǎng)說(shuō)，從理論上講，應(yīng)該論功行賞，但實(shí)際上行不通。處里誰(shuí)干得多，誰(shuí)干得少，你能說(shuō)清楚嗎？李科長(zhǎng)無(wú)可奈何地?fù)u搖頭。處里崗位責(zé)任制不健全，每人工作情況不很明確，無(wú)從比較。處長(zhǎng)也很為難，說(shuō)，我看這筆獎(jiǎng)金留下來(lái)，作為以后工作的獎(jiǎng)勵(lì)基金?！舅伎加懻擃}】：1.為什么會(huì)出現(xiàn)獎(jiǎng)金發(fā)不下去的情況？2.你認(rèn)為怎樣從根本上解決這個(gè)問(wèn)題？6/13/202360石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅（一）公務(wù)員紀(jì)律1.公務(wù)員紀(jì)律的含義公務(wù)員紀(jì)律：是指各級(jí)機(jī)關(guān)為了維護(hù)公務(wù)員隊(duì)伍的正常秩序，保證正常地開(kāi)展工作而制定的指導(dǎo)、調(diào)整、規(guī)范公務(wù)員行為的準(zhǔn)則，是公務(wù)員必須遵守的行為規(guī)范。六、公務(wù)員紀(jì)律與懲戒6/13/202361石河子大學(xué)商學(xué)院——姜貴紅2.公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容我國(guó)公務(wù)員法從實(shí)際情況出發(fā)，以限制性規(guī)定的