行政復(fù)議法講座

行政復(fù)議法講座第一頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三卷煙廠許可工商稅務(wù)環(huán)保衛(wèi)生行政相對(duì)人

許可機(jī)關(guān)違法處罰工商稅務(wù)環(huán)保衛(wèi)生卷煙廠處罰機(jī)關(guān)

公權(quán)力相對(duì)人私權(quán)利行政糾紛解決辦法行政復(fù)議行政訴訟申請(qǐng)人被申請(qǐng)人原告被告復(fù)議機(jī)關(guān)法院行政法是關(guān)于“兩個(gè)人（官和民）”和“一件事情（行政行為）”的關(guān)系第二頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三補(bǔ)充內(nèi)容：行政主體1行政主體資格行政主體包括行政機(jī)關(guān)（先天）和被授權(quán)組織（后天）。行政機(jī)關(guān)不一定是行政主體。要享有職權(quán)并行使職權(quán)

第三頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三舉例：某區(qū)公安分局辦公大樓失火，與業(yè)主簽訂租賃合同。雙方之間是民事租賃合同法律關(guān)系，發(fā)生爭(zhēng)議提起民事訴訟。

如果該公安分局要建一個(gè)新大樓，要獲得規(guī)劃局的許可，這時(shí)雙方之間是行政關(guān)系。公安分局此時(shí)處于行政相對(duì)人的地位，規(guī)劃局是行政主體的地位。公安分局不服可以申請(qǐng)行政復(fù)議，處于申請(qǐng)人的地位；提起行政訴訟的話，處于原告的地位。第四頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三第五頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三2中央行政機(jī)關(guān)第六頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三1）、國(guó)務(wù)院的組成第七頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三2）地方行政機(jī)關(guān)第八頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三雙重領(lǐng)導(dǎo)（同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門）

垂直領(lǐng)導(dǎo)（包括中央垂直領(lǐng)導(dǎo)和省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)）第九頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三第十頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三派出機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)皆具行政主體資格

行政公署是省、自治區(qū)政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，相當(dāng)于地市一級(jí)政府。行政公署是沒有同級(jí)人大的，但與其同級(jí)的地市政府是有人大的第十一頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三派出機(jī)構(gòu)第十二頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法內(nèi)容：一、行政復(fù)議的概念和原則二、行政復(fù)議的范圍三、行政復(fù)議的參加人和復(fù)議機(jī)關(guān)四、行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理五、行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行第十三頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法律制度發(fā)展介紹1、1990年12月24日，國(guó)務(wù)院公布的《行政復(fù)議條例》，標(biāo)志著我國(guó)統(tǒng)一行政復(fù)議制度的建立2、1999年10月1日《行政復(fù)議法》的實(shí)施，又標(biāo)志著我國(guó)統(tǒng)一行政復(fù)議法律制度的建立3、2007年5月29日，國(guó)務(wù)院公布并將于2007年8月1日施行的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，進(jìn)一步完善我國(guó)行政復(fù)議制度

行政復(fù)議法第十四頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法

第一節(jié)行政復(fù)議的概念和原則一行政復(fù)議的概念行政復(fù)議：指的是與行政行為具有法律上利害關(guān)系的人，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向具有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)被申請(qǐng)行政行為合法性和合理性進(jìn)行審查并作出決定的活動(dòng)和制度。特點(diǎn)：首先，行政復(fù)議行為是一種具體行政行為（行政爭(zhēng)議）；其次，行政復(fù)議是一種行政監(jiān)督法律制度（內(nèi)部）；再次，行政復(fù)議是一種行政救濟(jì)法律制度（依申請(qǐng)）。第十五頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法

第一節(jié)行政復(fù)議的概念和原則二、行政復(fù)議的基本原則1合法

（形式—主體、依據(jù)、程序）-----要有明確授權(quán)，無法律就無行政。（法無授權(quán)皆禁止；法無禁止皆自由）2公平（實(shí)質(zhì)）----指行政行為要合理，（1種類裁量權(quán)；2幅度裁量權(quán)；3程度裁量權(quán)）同等情況同等處理，不同情況不同處理；考慮相關(guān)因素，不考慮無關(guān)因素；比例原則3公開（材料、過程、結(jié)果）-----公開信息，接受監(jiān)督；公眾參與；利益回避4及時(shí)5便民6復(fù)議不停止執(zhí)行、不調(diào)節(jié)、一級(jí)性、準(zhǔn)司法第十六頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三一、行政復(fù)議范圍（1，2，3，6，7，8）又稱復(fù)議機(jī)關(guān)受案范圍，是指法律規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政爭(zhēng)議案件范圍。二、《行政復(fù)議法》對(duì)復(fù)議范圍的規(guī)定

（概括＋列舉）1概括式規(guī)定----是由統(tǒng)一的行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議范圍作出原則性的概括規(guī)定

行政復(fù)議法

第二節(jié)行政復(fù)議的受案范圍職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織和工作人員的行為行為標(biāo)準(zhǔn)（1）審查具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為（2）既審查合法性，又審查合理性結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)事人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益第十七頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法

第二節(jié)行政復(fù)議的受案范圍2列舉式規(guī)定肯定式列舉1行政處罰2行政強(qiáng)制措施3行政許可4行政確認(rèn)5侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)6行政合同7違法要求履行義務(wù)8不履行保護(hù)職責(zé)9行政給付10其他否定式列舉1內(nèi)部行為2行政調(diào)解3行政仲裁第十八頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三3附帶申請(qǐng)復(fù)議的抽象行政行為

抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象制定的具有普遍約束力并且可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為先具體，后抽象附帶的審查的范圍----規(guī)章以下的文件（除國(guó)務(wù)院的規(guī)定以外的各種規(guī)定）行政復(fù)議法

第二節(jié)行政復(fù)議的受案范圍第十九頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三一、行政復(fù)議參加人（申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人10，12，13，14，15）1申請(qǐng)人=具體行政行為的利害關(guān)系人=相對(duì)人+相關(guān)人行政復(fù)議法

第三節(jié)行政復(fù)議的參加人與復(fù)議機(jī)關(guān)確定標(biāo)準(zhǔn)與具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系。包括行政相對(duì)人和行政相關(guān)人資格轉(zhuǎn)移（1）公民死亡近親屬（2)組織終止繼承權(quán)利的組織第二十頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法

第三節(jié)行政復(fù)議的參加人與復(fù)議機(jī)關(guān)2被申請(qǐng)人=行政主體誰做出權(quán)力，誰就是被申請(qǐng)人。1)獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)的具體行為2)共同的行政機(jī)關(guān)的具體行為3）派出機(jī)關(guān)4）行政機(jī)關(guān)被撤銷---繼續(xù)行使權(quán)力的機(jī)關(guān)5）被授權(quán)組織6）派出機(jī)構(gòu)第二十一頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法

第三節(jié)行政復(fù)議的參加人與復(fù)議機(jī)關(guān)3第三人=其他利害關(guān)系人第三人是指應(yīng)該參加到復(fù)議中，因各種原因沒有參加復(fù)議而被復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加復(fù)議的人1)申請(qǐng)人型第三人2)被申請(qǐng)人型第三人3)證人型第三人4復(fù)議機(jī)關(guān)=被申請(qǐng)人的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)第二十二頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議中被申請(qǐng)人與復(fù)議機(jī)關(guān)的確定類型被申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)備注縣級(jí)以上政府的部門同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門國(guó)安機(jī)關(guān)除外縣級(jí)以下政府上一級(jí)政府行政公署全國(guó)垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只能向其上一級(jí)主管部門

海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯國(guó)安省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門

地稅、工商、質(zhì)檢、藥檢、國(guó)土省、部級(jí)單位原機(jī)關(guān)自己不符可起訴或由國(guó)務(wù)院終裁政府的派出機(jī)關(guān)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府行政公署、區(qū)公所、街辦部門的派出機(jī)構(gòu)（三所）設(shè)立該機(jī)構(gòu)的部門或同級(jí)人民政府

垂直僅僅指部門被授權(quán)的組織管理該組織的機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院直屬的以部論共同名義的行為共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)共同政府或主管部門數(shù)省部級(jí)單位共同數(shù)單位共同為復(fù)議機(jī)關(guān)共同充當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)共同決定被撤消的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)視為被申請(qǐng)人條塊管轄條條管轄自我管轄特殊情形行政復(fù)議機(jī)構(gòu)：復(fù)議機(jī)關(guān)中的法制機(jī)構(gòu)（內(nèi)部機(jī)構(gòu)不對(duì)外）第二十三頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理一、申請(qǐng)復(fù)議申請(qǐng)是公民、法人或其他組織依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，要求對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查并對(duì)其作出決定必須滿足一定的條件1申請(qǐng)人符合資格2有明確的被申請(qǐng)人3有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)4屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄5符合行政復(fù)議申請(qǐng)的程序性的要求第二十四頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理申請(qǐng)條件：1有明確的被申請(qǐng)人2有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)3屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄4期限：知道具體行為60日內(nèi)（法律另有規(guī)定除外）書面申請(qǐng)網(wǎng)上申請(qǐng)口頭申請(qǐng)申請(qǐng)人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定違法，可以并提出審查申請(qǐng)第二十五頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理二、受理1復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)于5日內(nèi)審查申請(qǐng)并作決定；2行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其受理，或由上級(jí)機(jī)關(guān)直接受理3審查范圍包括：是否符合申請(qǐng)的一般條件；是否超過法定的申請(qǐng)時(shí)效；是否重復(fù)申請(qǐng)，對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)處理過或者正在審理的行政復(fù)議案件，申請(qǐng)人不能再就同一請(qǐng)求、同一理由向復(fù)議機(jī)關(guān)另行申請(qǐng)復(fù)議；是否已起訴，公民、法人或其他組織已經(jīng)向人民法院起訴的，不得再向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；復(fù)議申請(qǐng)書是否符合格式要求，若不符合可要求申請(qǐng)人補(bǔ)正第二十六頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理三、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系

1.自由選擇關(guān)系：先復(fù)議再訴訟或直接訴訟。

記住三句話：

a.不能同時(shí)進(jìn)行→同時(shí)復(fù)議訴訟：受理（同時(shí)向二個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議：收到；同時(shí)向二個(gè)法院起訴：收到）

b.機(jī)會(huì)只有一次→撤回復(fù)議，不得再?gòu)?fù)議，但可能訴訟；撤回訴訟，不可訴訟，也不可復(fù)議

c.復(fù)議接訴訟15日→受理、決定；受理、不決定；拒絕受理

第二十七頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理2.限制選擇關(guān)系：可選擇復(fù)議也可以選擇訴訟，但復(fù)議終局第二十八頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理3.復(fù)議前置關(guān)系：必須經(jīng)過復(fù)議方可訴訟

a.《行政復(fù)議法》第30條第1款和第2款

b.稅務(wù)的技術(shù)性爭(zhēng)議，適用復(fù)議前置。常見的稅務(wù)爭(zhēng)議為主體、數(shù)額、方式等爭(zhēng)議，不包括處罰、強(qiáng)制、保全。eg:主體問題:楊某受某廠指派在本縣范圍內(nèi)收購(gòu)茶葉2萬斤，廠方提供了介紹信、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。楊某收購(gòu)后未向稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅?？h稅務(wù)局知悉后即作出決定，楊某需繳納增值稅5000余元。楊某不服，認(rèn)為自己是接受某廠的指派，與該廠是委托關(guān)系，其稅款應(yīng)當(dāng)由廠方繳納，縣稅務(wù)局未采納楊某的意見，堅(jiān)持要求楊某繳納。這屬于主體爭(zhēng)議，復(fù)議前置。

數(shù)額問題:稅務(wù)局要征稅1萬元，相對(duì)人認(rèn)為只有1千元。

方式爭(zhēng)議:定額與浮動(dòng)的問題。

第二十九頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理案例某縣地稅局將個(gè)體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報(bào)，并在認(rèn)定沈某申報(bào)稅額低于過去納稅額后，要求沈某繳納相應(yīng)稅款、滯納金，并處以罰款。沈某不服，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)下列哪些行為不可以直接向法院提起行政訴訟？

A由定額繳稅變更為自行申報(bào)的決定

B.要求繳納稅款的決定第三十頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理c.《商標(biāo)法》：商標(biāo)局撤銷注冊(cè)商標(biāo)的決定→向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議。

d.《專利法》：對(duì)專利行政部門駁回申請(qǐng)的決定→向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議。

e.《反壟斷法》：反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，或者不予禁止的經(jīng)營(yíng)者集中決定附加減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制性條件。第三十一頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理四、具體行為在復(fù)議期間的執(zhí)行力

原則上不停止執(zhí)行，但

第三十二頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行

一、行政復(fù)議審理

1、審理方式原則上采用書面方式，但并不排除其他方式（行政機(jī)關(guān)視案件情況可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見，實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)，也可以給予當(dāng)事人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)口頭陳述有關(guān)事實(shí)的機(jī)會(huì)，或者使被申請(qǐng)人與申請(qǐng)人進(jìn)行辯論以查清案件事實(shí)）

第三十三頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行2、調(diào)解、和解

調(diào)解：行政復(fù)議原則上不適用調(diào)解，但是行政賠償糾紛、行政補(bǔ)償糾紛、對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服提起行政復(fù)議的除外

和解：自由裁量權(quán)。達(dá)成書面和解協(xié)議。和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許

第三十四頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行案例：下列哪些情形，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解A.市政府征用某村土地，該村居民認(rèn)為補(bǔ)償數(shù)額過低申請(qǐng)復(fù)議B.某企業(yè)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)所確定的稅率及稅額不服申請(qǐng)復(fù)議C.公安機(jī)關(guān)以張某非法種植罌粟為由對(duì)其處以拘留10日并處1000元罰款，張某申請(qǐng)復(fù)議D.沈某對(duì)建設(shè)部門違法拆除其房屋的賠償決定不服申請(qǐng)復(fù)議第三十五頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行3、舉證責(zé)任

行政復(fù)議主要由被告承擔(dān)舉證責(zé)任的原則

①行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理7日內(nèi)，將申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人

②被申請(qǐng)人10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出行為的證據(jù)、依據(jù)。被申請(qǐng)人不按照申請(qǐng)答復(fù)程序要求提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷該具體行政行為第三十六頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行③被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和有關(guān)組織和個(gè)人收集證據(jù)。（可以，但要經(jīng)過批準(zhǔn)）

事后補(bǔ)充的事前證據(jù)，兩種情況經(jīng)過批準(zhǔn)：不可抗力；新的證據(jù)。

④申請(qǐng)人可以撤回申請(qǐng)，但不得以同一事實(shí)和理由再次申請(qǐng)復(fù)議。但是，申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。第三十七頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行二、決定1.對(duì)部分抽象行政行為的附帶審查

對(duì)抽象行為審查期間，中止具體行為的審查第三十八頁，共四十三頁，編輯于2023年，星期三行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行案例：劉某對(duì)市轄區(qū)土地局依據(jù)省國(guó)土資源廳的規(guī)定作出的一項(xiàng)行政處理決定不服提起行政復(fù)議，同時(shí)要求審查該規(guī)定的合法性在此情況下，下列哪些說法是正確的

A.市政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)對(duì)省國(guó)土資源廳的規(guī)定進(jìn)行處理

B.區(qū)政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將省國(guó)土資源廳的規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府處理

C.省政府有權(quán)對(duì)該規(guī)定進(jìn)行處理

D.市土地局作為復(fù)議機(jī)