醫(yī)院廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)實(shí)施方案

醫(yī)院廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)實(shí)施方案推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，拓展源頭治腐的重要舉措，是構(gòu)建懲防腐敗體系、推動制度和機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)，對于加強(qiáng)我院重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和管理，關(guān)心和愛護(hù)干部，減少違法違紀(jì)行為的發(fā)生，促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展具有重要意義。意見>的通知》(晉衛(wèi)〔2012〕29號)精神，為推進(jìn)我院廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，特制定實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”和“在健全長效機(jī)制上下功夫”的要求，緊緊圍繞醫(yī)院“1513”工作中心，服務(wù)于建設(shè)“西山人的醫(yī)院”的目標(biāo)，從源頭上防治腐敗，以崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控為載體，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以制約監(jiān)督為手段，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，著力構(gòu)建醫(yī)院不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，積極構(gòu)建用制度管權(quán)、管事、管人的新機(jī)制，不斷提高懲防體系建設(shè)科學(xué)化水平，為醫(yī)院跨越發(fā)展提供有力保證。二、工作原則---堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時(shí)代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于醫(yī)院改革發(fā)展全過程，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。---堅(jiān)持改革創(chuàng)新、抓住重點(diǎn)。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，準(zhǔn)確把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，使懲防體系建設(shè)更加適應(yīng)醫(yī)院改革發(fā)展的要求，更加富有實(shí)際成效。---堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法規(guī)制度有機(jī)結(jié)合，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成有利于懲防體系建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。---堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理。把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風(fēng)的矯正力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲整合各方面的資源和力量，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。三、工作范圍廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作范圍包括全院各科室和職工。四、工作步驟及內(nèi)容（一）開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育，營造防控氛圍召開動員大會，傳達(dá)省紀(jì)委監(jiān)察廳和省廳關(guān)于開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的有關(guān)要求，結(jié)合醫(yī)院工作實(shí)際，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門的工作機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定實(shí)施方案。以科室為單位，組織全體干部職工學(xué)習(xí)山西省衛(wèi)生廳《關(guān)于加強(qiáng)全省公立醫(yī)院說法風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施意見》和《職工醫(yī)院廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)實(shí)施方案》，廣泛開展有針對性的崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育，深入開展人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和職業(yè)精神、職業(yè)道德、法制紀(jì)律教育，責(zé)任感。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育，營造防控氛圍。（二）全面清權(quán)確權(quán)，編制職權(quán)目錄將醫(yī)院內(nèi)部權(quán)力分為具有行政特點(diǎn)的職務(wù)權(quán)力和具有行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)權(quán)力兩大類，職務(wù)權(quán)力以決策權(quán)、基建權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、采購權(quán)為重點(diǎn)，職業(yè)權(quán)力以臨床診療、臨床用藥、醫(yī)用耗材、醫(yī)用試劑、大型醫(yī)療設(shè)備檢查、醫(yī)療收費(fèi)為重點(diǎn)。醫(yī)院各科室按照“權(quán)責(zé)一致”的要求，對照法律法規(guī)、制度規(guī)定、崗位職責(zé)，對各自崗位行使的所有職權(quán)進(jìn)行清理，填寫《醫(yī)院職務(wù)職業(yè)權(quán)力申報(bào)表》，經(jīng)醫(yī)院廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議集體研究審定后統(tǒng)一編制《職權(quán)目錄》并對內(nèi)公開，逐項(xiàng)明確職權(quán)的名稱、類別、行使主體、行使依據(jù)等，針對每一項(xiàng)權(quán)力，優(yōu)化運(yùn)行程序，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式,把權(quán)力行使責(zé)任落實(shí)到科室和崗位，避免歸屬不清、職能交叉等問題。未經(jīng)審定的職權(quán)，堅(jiān)決禁止行使。（三）查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)，評定風(fēng)險(xiǎn)等級1、排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)目錄。按照每項(xiàng)職權(quán)行使都存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識，圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合的方式，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式，從崗位職責(zé)、權(quán)力行使、制度機(jī)制、思想道德等方面，全面查找和確定《職權(quán)目錄》中的每個職權(quán)在運(yùn)行過程中可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。排查崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照全員參與的要求，組織全院醫(yī)務(wù)人員對照以往職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，認(rèn)真分析查找個人在崗位職責(zé)方面，由于工以權(quán)謀私等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；在思想道德方面，由于理想信念不堅(jiān)定、工作作風(fēng)不扎實(shí)和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響，可能造成排查科室風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。以科室為單位，圍繞科室工作職責(zé)，針對人、財(cái)、物管理和診療、用藥、檢查、收費(fèi)等情況，查找因工作標(biāo)準(zhǔn)和程序不處事不公正以及失職、瀆職、以權(quán)謀私等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，填寫《科室崗位廉政從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查防控登記表》。（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式；在權(quán)力行使方面，由于權(quán)力過于集中、運(yùn)行程序不當(dāng)或自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)；在制度機(jī)制方面，由于工作制度機(jī)制缺失或不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。由醫(yī)院紀(jì)委對個人、科室、單位查找的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)匯總，進(jìn)行綜合分析和研判，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)目錄。2、組織公示邀請服務(wù)對象和特邀監(jiān)督員對廉潔風(fēng)險(xiǎn)目錄開展評議，并在醫(yī)院內(nèi)部公開欄上組織公示，征求意見，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保個人和科室崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查準(zhǔn)確，實(shí)事求是，防止避重就輕、避實(shí)就虛等情況發(fā)生。3單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找情況，在找準(zhǔn)查深廉潔風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少和權(quán)力重要性、權(quán)力行使的頻率、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容，按照“高（A）、中（B）、低（C）”三個等級評定廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。A級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為整個單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以及有行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、資C級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為除A、B（四）制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行廉潔從業(yè)要求、工作責(zé)任、工作權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地制定防控措施，有效化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)。控權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制等方式，規(guī)范權(quán)力行使；屬于制度機(jī)制方面的，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，建立健全相關(guān)制度并抓好落實(shí)；屬于思想道德方面的，通過開展專題黨課、警示教育、廉潔從業(yè)講座等形式，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育，切實(shí)增強(qiáng)權(quán)力行使者的風(fēng)險(xiǎn)意識，提高廉潔從業(yè)的自覺性。在職務(wù)權(quán)力廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方面，注重權(quán)力運(yùn)行程序科學(xué)合理，權(quán)力行使過程公開透明，風(fēng)險(xiǎn)防控措施得力有效。在藥械采購方面開展供應(yīng)商誠信度管理，建立誠信準(zhǔn)入、誠信承諾、誠信評估調(diào)查和不良記錄等制度，建立供應(yīng)商公開透明監(jiān)控系統(tǒng)，有效防止商業(yè)賄賂。在執(zhí)業(yè)權(quán)力廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方面，充分利用醫(yī)德考評院外評價(jià)、醫(yī)德查房、出院患者隨訪、行業(yè)作風(fēng)評議等手段，通過患者和服務(wù)對象的知情評價(jià)，不斷促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)行內(nèi)容、范圍，建設(shè)和完善評價(jià)平臺，健全評價(jià)制度，主動接受患者監(jiān)督，促進(jìn)醫(yī)患和諧。圍繞重大決策、重大干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用，健全黨政議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的重大、全面實(shí)行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績效評估制、行政問責(zé)制。（五）建立防控平臺，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控建立醫(yī)院權(quán)力廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控信息平臺，所有廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施統(tǒng)一以院信息》、公開欄等途徑，公開內(nèi)部權(quán)力行使情況、主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)及防控措施；特別是對干部選拔任用、行政支出預(yù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)銷、專項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)的管理使用、藥械采購、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等單位內(nèi)部各類事項(xiàng)，要加大公開力度，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的權(quán)力實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)、分級監(jiān)控、責(zé)任到人。對“高”“中”風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力重點(diǎn)管理，將權(quán)力運(yùn)行過程中一些易公示、可核查的具體環(huán)節(jié)、要點(diǎn)、指標(biāo)作為“內(nèi)控點(diǎn)”，隨權(quán)力行使過程動態(tài)公開，決策環(huán)節(jié)實(shí)行起點(diǎn)監(jiān)控，充分發(fā)揮科室、崗位人員作用，實(shí)施常規(guī)監(jiān)控、自我監(jiān)控。（六）構(gòu)建長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查1、健全宣傳教育機(jī)制。組織學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》《黨章》讀本，把風(fēng)險(xiǎn)教育納入科室學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。繼續(xù)實(shí)施廉政教育“十個一”工程，引導(dǎo)和促使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步增強(qiáng)拒腐防變的主動性和堅(jiān)定性。2、完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制。要完善內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立健全內(nèi)部檢查考核制度。要完善外部監(jiān)控機(jī)制，通過設(shè)立廉潔風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)箱、公開監(jiān)督舉報(bào)電話、開設(shè)網(wǎng)上投拆舉報(bào)信箱以及案件查處、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部考核、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道，加強(qiáng)對崗位行政行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程的動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3風(fēng)險(xiǎn)提示、信避免廉潔風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。4、實(shí)行崗位廉潔承諾。廉潔風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到二級以上的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)簽訂的行為組織核實(shí)了解。5以“預(yù)防為主，注重免疫，防范未然”為原則，把全院共產(chǎn)黨員、中層以上干部和具有中級以上職稱的醫(yī)護(hù)人員列為“廉潔體檢”對象，把醫(yī)務(wù)人員的實(shí)際廉潔從業(yè)狀況作為“體檢”的重點(diǎn)內(nèi)容。通過個人自查自檢、民主評議互檢、和“望、聞、問、切”綜合檢測，向每位“體檢”對象公示告知在廉潔從業(yè)方面存在的問題，提出整改建議，建立個人檔案，并與獎懲掛鉤。6、健全評估修正機(jī)制。以年度為時(shí)間單位，全面總結(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管年度考核等方法，對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理落實(shí)情況進(jìn)行評價(jià)，并根據(jù)考核評價(jià)結(jié)果，糾正存在問題，完善工作措施，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。7、實(shí)施動態(tài)管理機(jī)制。結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院改革以及新形勢下對公立醫(yī)院反腐倡廉建設(shè)的新要求，根據(jù)法律法規(guī)和制度的調(diào)整，上級主管部門有關(guān)職責(zé)權(quán)限的變更、防控措施落實(shí)的效果以及反腐倡廉實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整、完善醫(yī)院廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級和防控措施，加強(qiáng)對廉潔風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)監(jiān)控。五、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)的原則，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，其他班子成員分工負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，其他各部門各負(fù)其責(zé)，廣大醫(yī)務(wù)人員和群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。院領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為各自分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，各黨支部書記要認(rèn)真履行支部黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對本支部的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作親自抓、負(fù)總責(zé)。為確保我院廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作有序開展、取得實(shí)效，成立醫(yī)院廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：組長：成員：的日常事務(wù)。辦公室主任成 員（二）突出重點(diǎn)，搞好結(jié)合。廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控過程是各崗位干部、職工自我教育、自我監(jiān)督的過程，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理，要緊密結(jié)合各科室干部職工隊(duì)伍思想和工作實(shí)際，切實(shí)找準(zhǔn)各個崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)行全面防范。在開展工作時(shí)，還要與推進(jìn)醫(yī)院懲防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)、院務(wù)公開，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)