抓好代表述職評(píng)議工作探索代表履職有效方法

抓好代表述職評(píng)議工作探索代表履職有效方法肖卉人大代表是人民代表大會(huì)的主體，通過(guò)代表在權(quán)利機(jī)關(guān)的工作和活動(dòng)，代表人民的利益和意志，行使法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。這是從法律上和理論上賦予人大代表的崇高地位和重要職責(zé)，但在鄉(xiāng)級(jí)人大工作中，還不同程度地存在著對(duì)人大代表角色認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，有的代表把職務(wù)看作是一種“榮譽(yù)”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到代表的履職作用，忽略了代表應(yīng)有的責(zé)任；有的代表平時(shí)不聯(lián)系選民不反映民意，成了“代表代表，散會(huì)就了”的陪會(huì)代表；有的還將代表當(dāng)作“擋箭牌”。這些現(xiàn)象的存在，在一定程度上影響了代表作用的發(fā)揮，也影響了人民代表大會(huì)制度和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在人民群眾中的形象。如何使人大代表切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)亟待研究和解決的問(wèn)題。為此，我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)為進(jìn)一步深化代表工作，促使鎮(zhèn)人大代表對(duì)選民負(fù)責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)代表意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，依據(jù)地方組織法、代表法、選舉法等規(guī)定，積極探索做好新時(shí)期代表向選民述職的新思路新方法，代表向選民述職工作取得了一定的成效。一、基本做法我們的做法歸納起來(lái)，就是做了以下“四抓”：（一）抓調(diào)查研究，擬定意見(jiàn)，確保代表述職活動(dòng)有序開(kāi)展。開(kāi)展代表述職活動(dòng)，對(duì)新一屆鎮(zhèn)人大主席團(tuán)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)全新的工作。為保證代表述職活動(dòng)能健康有序地進(jìn)行，我們非常慎重，在開(kāi)展活動(dòng)前，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織了專(zhuān)門(mén)調(diào)研組，由主席團(tuán)成員帶隊(duì)，先后深入到全鎮(zhèn)15個(gè)村委會(huì)，45個(gè)村民小組，走訪(fǎng)了133名選民和47名縣鎮(zhèn)人大代表，征求了60名鎮(zhèn)人大代表所在單位的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)又多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，制定了《草壩鎮(zhèn)人大代表向選民述職評(píng)議實(shí)施意見(jiàn)》。（二）抓統(tǒng)籌安排，將代表述職工作列入草壩鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的年度計(jì)劃。換屆之后，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)過(guò)去人大代表向選民述職進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，感到代表向選民述職對(duì)健全代表的監(jiān)督約束機(jī)制具有十分重要的意義。代表述職既是代表接受選民監(jiān)督的重要形式，又是促進(jìn)代表積極履行職責(zé)的重要途徑；既是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的必要措施，又是促進(jìn)代表工作的有力舉措。為此，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)于2008年作出決定，將代表述職工作列入主席團(tuán)年度工作計(jì)劃。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)行文安排代表述職工作，要求各代表小組必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)認(rèn)真開(kāi)展代表述職活動(dòng)。隨后，每年都將代表述職工作列入年度工作計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，要求所有未述職的代表都要到原選區(qū)向選民進(jìn)行述職。2008年，已有14名代表進(jìn)行了述職評(píng)議。（三）抓制度建設(shè)，確保代表述職持久開(kāi)展。在組織代表向原選區(qū)選民述職活動(dòng)中，我們根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際制定了《草壩鎮(zhèn)人大主席團(tuán)聯(lián)系代表辦法》。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代表述職工作的指導(dǎo)，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還建立了主席團(tuán)成員負(fù)責(zé)聯(lián)系村委會(huì)制度，凡分工聯(lián)系的村委會(huì)開(kāi)展代表述職活動(dòng)時(shí)，都有主席團(tuán)成員到會(huì)指導(dǎo)，從而保證了代表述職活動(dòng)的正常開(kāi)展。（四）抓好協(xié)調(diào)，求得支持，為開(kāi)展代表述職活動(dòng)創(chuàng)造條件。我們?cè)谀瓿踔贫ㄖ飨瘓F(tuán)工作計(jì)劃和年底部署代表工作前，將代表述職活動(dòng)安排情況向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)，得到鎮(zhèn)黨委的同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)費(fèi)安排上積極支持，明確了代表述職活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為開(kāi)展代表述職活動(dòng)提供了條件，保證了必要的工作經(jīng)費(fèi)。二、取得成效一是人大代表的代表意識(shí)明顯增強(qiáng)，代表的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步提高。由于過(guò)去代表工作比較薄弱，加之代表都是兼職的，都有自己的本職工作，還要履行代表職務(wù)，致使不少代表缺乏必要的代表意識(shí)。缺乏一定的責(zé)任感和使命感。通過(guò)代表向選民述職，使代表進(jìn)一步明確了“代表誰(shuí)”和“怎么代表”，讓代表感受到實(shí)實(shí)在在的壓力，感受到前所未有的社會(huì)責(zé)任感、使命感和工作緊迫感，充分認(rèn)識(shí)到代表所肩負(fù)的責(zé)任，進(jìn)一步提升了代表依法行使職權(quán)、履行義務(wù)、發(fā)揮作用的自覺(jué)性；進(jìn)一步增強(qiáng)了代表由選民選出向選民負(fù)責(zé)的自覺(jué)性。代表感到，要做好代表工作，必須密切聯(lián)系人民群眾，按照人民的意志辦事，做到來(lái)自人民對(duì)人民負(fù)責(zé)，牢固樹(shù)立起“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的公仆意識(shí)。二是“官員代表”身先士卒，帶頭向選民述職，起到了明顯的表率作用。在實(shí)踐中，“官員代表”向選民述職有著舉足輕重的作用。從代表作用看，“官員代表”對(duì)黨委政府的影響比較大，執(zhí)行代表職務(wù)能收到事半功倍的效果。從影響上看，“官員代表”積極履職能帶動(dòng)其他方面的代表更好地發(fā)揮作用。從自身工作需要來(lái)看，“官員代表”更應(yīng)該深入基層，聯(lián)系選民，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，為民主決策奠定基礎(chǔ)。在開(kāi)展代表述職活動(dòng)中，我們強(qiáng)調(diào)具有一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表，一定要帶頭述職。部分“官員代表”都親自到選區(qū)向選民述職。通過(guò)述職，效果明顯。如鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書(shū)記李建成，副鎮(zhèn)長(zhǎng)李正旭，主席團(tuán)成員馬應(yīng)學(xué)等班子成員和主席團(tuán)成員都認(rèn)真向選民進(jìn)行述職，廣泛聽(tīng)取選民的意見(jiàn)或者建議，提出了加快草壩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的思路。正因?yàn)橛小肮賳T代表”的述職，也才更好地推動(dòng)了全鎮(zhèn)的述職活動(dòng)，更好地推動(dòng)了各方面代表認(rèn)真積極地履行職務(wù)，共同推動(dòng)了全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。三是選民的民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)。一方面，組織選民當(dāng)面聽(tīng)取代表述職，既能宣傳貫徹《代表法》，又能使選民接受一場(chǎng)生動(dòng)的民主法制教育。另一方面，讓人民群眾聽(tīng)取代表述職并進(jìn)行評(píng)議，把監(jiān)督代表的權(quán)利還給人民群眾。這本身就是廣大人民群眾體驗(yàn)和感受民主的最好實(shí)踐活動(dòng)，不但使廣大人民群眾切身體會(huì)到人大代表人民選，人大代表為人民的深刻含義，而且對(duì)于增強(qiáng)廣大人民群眾的民主法制觀(guān)念產(chǎn)生了積極的作用，激發(fā)了人民群眾學(xué)法用法守法的熱情。四是人大工作整體水平明顯提升。①認(rèn)真向選民述職。人大的各項(xiàng)工作，無(wú)論是工作監(jiān)督，還是法律監(jiān)督，都離不開(kāi)代表的積極參與和努力工作。如果離開(kāi)了代表的參與，人大工作將是無(wú)源之水，無(wú)本之木。實(shí)踐表明，代表作用發(fā)揮得如何直接與整個(gè)人大工作息息相關(guān)，血脈相連。如果把代表向選民述職這項(xiàng)基本措施切實(shí)抓好，就能有效地促使代表切實(shí)發(fā)揮作用，就可以使代表工作開(kāi)展得更加活躍，從而使人大工作保持蓬勃的生機(jī)和旺盛的活力，有新的進(jìn)展和提升。開(kāi)展代表述職活動(dòng)，要求鎮(zhèn)人大代表必須努力提升自身素質(zhì)，只有通過(guò)不斷自我完善，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新觀(guān)念，不斷創(chuàng)新，才能拓展人大工作空間，才能更好地履行好代表職務(wù)。通過(guò)代表述職活動(dòng)，使代表受到了一次法律法規(guī)的教育，找到了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)與履行代表職務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)。代表們本著為選民負(fù)責(zé)的原則，以維護(hù)人民群眾的利益為己任，把人民群眾答不答應(yīng)、滿(mǎn)不滿(mǎn)意、高不高興作為檢驗(yàn)履行代表職務(wù)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，在不同的工作崗位，從不同的角度，采取不同的形式代表了人民群眾的根本利益。②履行了代表的職務(wù)。代表們切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，貼近群眾，傾聽(tīng)群眾真言，體察民間的真情實(shí)情。如鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了聯(lián)系代表和代表小組制度，各位主席團(tuán)成員經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)了解情況，傾聽(tīng)群眾呼聲和要求。去年10月，主席團(tuán)成員對(duì)部分農(nóng)村代表進(jìn)行了走訪(fǎng)，了解到許多真實(shí)情況，對(duì)人民群眾在想什么、盼什么有了較為全面的了解，為主席團(tuán)開(kāi)展監(jiān)督工作提供了可靠的依據(jù)。代表們?cè)趯徸h政府工作報(bào)告時(shí)，抓重點(diǎn)、抓要領(lǐng)、抓人民群眾普遍關(guān)心的與人民群眾切身利益息息相關(guān)的工作和事項(xiàng)進(jìn)行審議，大膽陳述意見(jiàn)。如在主席團(tuán)會(huì)議上縣鎮(zhèn)兩級(jí)代表聽(tīng)取和審議鎮(zhèn)政府關(guān)于控輟保學(xué)、村容村貌建設(shè)、農(nóng)村最低社會(huì)保障、預(yù)防農(nóng)村青少年違法犯罪等工作，提出切實(shí)可行的建議和措施，協(xié)助鎮(zhèn)政府快速推進(jìn)工作。代表們積極發(fā)展生產(chǎn)，帶頭脫貧致富。鎮(zhèn)代表杜美麗積極響應(yīng)政府號(hào)召，帶頭承包30畝集體土地，帶領(lǐng)群眾大搞設(shè)施農(nóng)業(yè)。在她的帶動(dòng)下，該村的種植業(yè)有了很大發(fā)展，全村現(xiàn)已建蓋300多畝鋼架大棚，種植短時(shí)、高效的瓜果蔬菜，群眾的經(jīng)濟(jì)收入有了大幅增加。代表蔣武彪帶動(dòng)發(fā)展了一批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，把草壩的大棚甜椒直接發(fā)往西南最大的成都市場(chǎng)銷(xiāo)售，高峰期日均發(fā)貨達(dá)200多噸，改變了草壩的甜椒一直依賴(lài)外地客商銷(xiāo)售的歷史，維護(hù)了廣大椒農(nóng)的利益。三、幾點(diǎn)體會(huì)經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐，我們感到：（一）樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新的理念，積極探索，是推動(dòng)代表工作不斷發(fā)展的重要前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)從組織形式到職權(quán)行使的方式和程序都由相關(guān)法律和條例規(guī)定，人大行使職權(quán)必須依照法定程序進(jìn)行。但是，在新的歷史條件下，人大工作面臨著許多新情況和新問(wèn)題，其中代表工作是重點(diǎn)，這就要求我們必須進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，以適應(yīng)形式的變化。兩年來(lái)，我們認(rèn)真把握好開(kāi)拓創(chuàng)新與依法履職的關(guān)系，既積極開(kāi)拓思路、創(chuàng)新工作方法，又嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行探索和嘗試。開(kāi)展代表述職評(píng)議，《監(jiān)督法》雖然沒(méi)有作出明確規(guī)定，但符合實(shí)際需要，實(shí)踐證明這是監(jiān)督代表履行職責(zé)的有效方法。（二）統(tǒng)籌安排、周密部署，是順利開(kāi)展代表述職評(píng)議工作的基礎(chǔ)。開(kāi)展代表述職評(píng)議工作，無(wú)論是出思路、擬方案，還是組織對(duì)方案的落實(shí)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都要認(rèn)真思考，惟有科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度才行。只有這樣，述職評(píng)議工作才能有的放矢，取得實(shí)效。我們通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有些代表履職積極性還沒(méi)有完全調(diào)動(dòng)起來(lái)，出現(xiàn)這一情況的主要原：一是代表對(duì)選民與代表的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠，代表都是兼職認(rèn)為本職工作做好就行，代表工作能做多少做多少。二是代表接受選民監(jiān)督的約束機(jī)制沒(méi)有建立，選民對(duì)代表的監(jiān)督也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。為此，主席團(tuán)會(huì)議研究確定把組織代表向選民述職作為突破口。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，提升了全鎮(zhèn)代表工作的整體水平。因此，我們出臺(tái)了《草壩鎮(zhèn)人大代表向選民述職評(píng)議工作實(shí)施意見(jiàn)》，在4個(gè)村委會(huì)開(kāi)展了代表向選民述職評(píng)議活動(dòng)。實(shí)踐表明，精心組織述職評(píng)議，增強(qiáng)人大監(jiān)督力度，走活了代表工作這盤(pán)棋，并取得了明顯成效。（三）建立制度，規(guī)范工作，是順利開(kāi)展代表述職評(píng)議工作的關(guān)鍵。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性、全局性和長(zhǎng)期性。通過(guò)完善制度建設(shè)，建立健全推動(dòng)人大工作，促進(jìn)代表述職評(píng)議，從制度上克服工作的隨意性。為保證代表述職評(píng)議工作順利進(jìn)行，鎮(zhèn)人大建立了主席團(tuán)成員聯(lián)系代表和代表小組制度。建立了邀請(qǐng)代表列席主席團(tuán)會(huì)議制度，明確每位代表在任期內(nèi)要向選民進(jìn)行一次以上的述職，這些制度既給代表增加了知情知政的渠