我國《可再生能源法》的制度構(gòu)建與選擇

我國《可再生能源法》的制度構(gòu)建與選擇

摘要：配額制和固定電價制度是國際上有關(guān)可再生能源發(fā)展的兩種主要制度。配額制是一種基于市場的制度，而固定電價制度則更多的是基于政府推動的制度。根據(jù)我國能源需求的宏觀態(tài)勢和可再生能源的發(fā)展狀況，我國《可再生能源法》在構(gòu)建具體的法律制度時，采用配額制會遇到巨大的障礙，至少在目前我國不具備實行配額制的條件；相反，固定電價制度由于在我國具有更強的可操作性，可以作為扶持可再生能源早期發(fā)展的主要機制。

關(guān)鍵詞：可再生能源法：配額制：固定電價制度

2003年6月，全國人大將《中華人民共和國可再生能源開發(fā)利用促進法》列入2003年度國家立法計劃，政府部門與有關(guān)專家學者正在緊鑼密鼓地進行起草及相關(guān)工作。[1]在《可再生能源法》起草過程中，最為關(guān)鍵的問題是中國應(yīng)當確立或者選擇什么樣的制度：是借鑒以英國和美國為代表的配額制，還是采用以德國為代表的固定電價制度？這種制度選擇一直困擾著起草小組，因為制度設(shè)計是否科學將最終決定中國《可再生能源法》的成敗。本文試圖對國外可再生能源立法確定的主要法律制度進行梳理與比較，以期為我國《可再生能源法》的制度構(gòu)建與選擇提供一些建議。

一

可再生能源配額制，是指一個國家用法律的形式對可再生能源發(fā)電在電力供給總量中所占的份額進行強制性規(guī)定，電價由市場決定，以推動可再生能源發(fā)展的制度。英國和美國是實行配額制的主要國家。

1.英國的可再生能源配額制

英國可再生能源的發(fā)展起步較晚，但英國作為歐盟成員國，根據(jù)歐盟加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所做的承諾，英國于2003年2月24日發(fā)布了《能源白皮書》，確定了可再生能源電力2010年要占到電力總消費量的10%、2020年要占到20%的具體目標。

為了提高可再生能源在電力消費中的比例，英國近年來一直在加強可再生能源方面的立法工作。其中最引人注目的是英國貿(mào)工部于2002年4月實施的《可再生能源義務(wù)令》。該命令的中心內(nèi)容是確立可再生能源義務(wù)制度。

英國可再生能源義務(wù)制度的主要內(nèi)容包括

供電商有義務(wù)購買一定比例可再生能源電力。此項法令明確規(guī)定，供電商在其所提供的電力中，必須有一定比例的可再生能源電力。可再生能源電力的比例由政府每年根據(jù)可再生能源的發(fā)展目標和市場情況等來確定。

可再生能源義務(wù)制度由英國燃氣、電力市場監(jiān)管部門監(jiān)督實施。為了使配額制得以實施，《可再生能源義務(wù)令》規(guī)定了監(jiān)管部門的具體監(jiān)管措施：第一，確立已取得認證資格的合格的可再生能源項目；第二，監(jiān)督產(chǎn)量和頒布可再生能源義務(wù)證書；第三，監(jiān)督供應(yīng)商遵守可再生能源義務(wù)；第四，監(jiān)督可再生能源義務(wù)證書的買賣雙方之間的關(guān)系。

對違反可再生能源義務(wù)制度者予以懲罰根據(jù)可再生能源義務(wù)制度，所有供電商都必須履行責任和義務(wù)，達到當年規(guī)定的可再生能源電鄉(xiāng)份額。如果不能完成任務(wù)，供電商將要交納最高達其營業(yè)額10%的罰款。

英國可再生能源義務(wù)制度的實質(zhì)是對可再全能源的開發(fā)利用實行配額制。

2.美國得克薩斯州的可再生能源配額制

在美國實行配額制的十三個州中，得克薩斯州是開發(fā)利用可再生能源成效最為顯著的一個1999年，得克薩斯州政府在該州公用事業(yè)監(jiān)管法令勇條中確立了可再生能源配額制，隨后，解克薩斯州公用事業(yè)委員會又制定了可再生能源配額制實施細則。根據(jù)PURA及其實施細則的規(guī)定，得克薩斯州可再生能源配額制的主要內(nèi)容包括

規(guī)定可再生能源發(fā)電的容量目標。得克薩斯州可再生能源配額要求到2009年新增可再生能源裝機容量達2000MW，并繼續(xù)維持已經(jīng)返營的800MW的可再生能源，這相當于當前耗電量的3%.

義務(wù)承擔者。得克薩斯州可再生能源配額制要求，在競爭性市場中，所有電力零售商根據(jù)年電力銷售量比例分攤可再生能源購買要求；么有電力公司如果決定參與競爭，那么必須達到問再生能源配額標準要求。

具有合格的可再生能源資源。得克薩斯州可再生能源配額制規(guī)定：在1999年9月1日之后投人運營的新建可再生能源發(fā)電廠以及所有容量小于ZMW的可再生能源發(fā)電廠，都是合格的可再生能源，都可以得到可交易的可再生能源證書。

可再生能源證書。得克薩斯州可再生能源配額制要求發(fā)放有年度達標期限的可交易的可再生能源證書?？稍偕茉醋C書在生產(chǎn)時發(fā)放。

監(jiān)管機構(gòu)。得克薩斯州公共事業(yè)委員會制定配額制規(guī)則并由其監(jiān)督執(zhí)行。

處罰。得克薩斯州可再生能源配額制規(guī)定，對未達標者，針對未達標的每千瓦小時，處以5美分或者在達標期內(nèi)平均可再生能源證書交易價的200%的罰款。

3.配額制的特點

從英國和美國得克薩斯州實行的配額制來看，它們的共同的特點是

第一，配額制的建立首先要確立可再生能源發(fā)展的目標，因而它是目標制度。這種目標包括政府目標和企業(yè)目標。政府制定可再生能源發(fā)展的長遠目標和年度目標，但政府目標的實現(xiàn)依賴于企業(yè)的目標，即政府的目標最終分解成每個應(yīng)當承擔可再生能源發(fā)展義務(wù)的企業(yè)所必須承擔的“配額”。

第二，配額制是一種市場機制。也就是說，承擔發(fā)展可再生能源義務(wù)的企業(yè)，不論是發(fā)電商還是供電商，由他們自主決定選擇什么形式的可再生能源發(fā)電。為了降低企業(yè)的成本，配額制的輔助性或者延伸性的制度就是電力交易市場制度，通過可再生能源證書交易，實現(xiàn)市場交易）制度，通過可再生能源證書交易，實現(xiàn)市場競爭和擴大可再生能源電力規(guī)模。

第三，配額制不偏好某種技術(shù)形式。由于配額制對所有的可再生能源發(fā)電形式一視同仁，不偏好某種技術(shù)形式，因而它實際上是將可再生能源發(fā)電商完全整合進電力市場。

第四，配額制強調(diào)強有力的監(jiān)管機構(gòu)和嚴厲的處罰。配額制宏觀的目標制度和取決于市場的運作機制，使得了承擔義務(wù)的發(fā)電商或者供電商有充分的自主權(quán)來完成可再生能源的發(fā)電義務(wù)，但是企業(yè)的自利性可能導致企業(yè)不能按照市場的規(guī)則和規(guī)定的配額完成應(yīng)當履行的義務(wù)。因此，在配額制度下，監(jiān)管的重要性凸顯。監(jiān)管機構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反義務(wù)，沒有完成規(guī)定的配額，就會對企業(yè)施以嚴厲的處罰。

二

固定電價制度，是指國家根據(jù)各種可再生能源發(fā)電技術(shù)的實際發(fā)電成本，或者根據(jù)電力平均價格，確定可再生能源電力上網(wǎng)電價，并要求電網(wǎng)企業(yè)必須購買可再生能源開發(fā)商生產(chǎn)的可再生能源電力的制度。在固定電價制度框架下，國家對發(fā)電商的可再生能源的生產(chǎn)量不做強制性要求。

固定電價制度或者強制購電法作為一種刺激可再生能源發(fā)展的政策，20世紀80年代發(fā)端于美國，尤其是加利福尼亞州。盡管美國有十三個州使用配額制，而且越來越多的國家使用配額制，但是美國有些州仍然實行固定電價制度。美國聯(lián)邦政府也主要采用強制電量上網(wǎng)和電價補貼政策。歐洲的一些國家，如德國、丹麥、西班牙、比利時、芬蘭、盧森堡、葡萄牙、瑞典等，也普遍實行固定電價制度。

德國是實行可再生能源固定電價制度比較典型的國家，其利用這種制度在可再生能源的開發(fā)利用方面取得了巨大成績。

為了推動可再生能源的開發(fā)利用，1991年，德國政府頒布了《電力入網(wǎng)法》，強制要求公用電德國政府頒布了《電力入網(wǎng)法》，強制要求公用電力公司購買可再生能源電力。涉及的可再生能源電力有水電、風電、地熱發(fā)電、光伏發(fā)電和沼氣發(fā)電等?！峨娏θ刖W(wǎng)法》的主要目的是為了解決已組建成的中小型水電上網(wǎng)的困難和得到合理的水電上網(wǎng)電價問題，同時也希望擴大其他可再生能源的應(yīng)用范圍。按照該法的規(guī)定，風電、水電的上網(wǎng)價格為電力銷售價格的90%.公用電力公司必須按照這個價格收購風電、水電等電力?！峨娏θ刖W(wǎng)法》的頒布為促進可再生能源的穩(wěn)定發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，由于有了明確的原則、政策、措施和法規(guī)，大大促進了可再生能源的發(fā)展。[10]但在1998年，德國電力行業(yè)市場化，銷售電價整體下降，導致電網(wǎng)支付給可再生能源發(fā)電商的電力價格也隨之下降，許多發(fā)電商面臨沉重壓力。此外，輸電商和配電商也抱怨《電力入網(wǎng)法》增加了他們的電力成本。[11]

為了更廣泛而有效地促進可再生能源的發(fā)展，并解決1998年以后出現(xiàn)的可再生能源發(fā)電企業(yè)和輸電商之間存在的利益矛盾等問題，2000年，德國出臺了《可再生能源法》。EEG實施后，德國的可再生能源發(fā)展更加迅猛，成為世界上可再生能源發(fā)展最快的國家。德國還制訂了新的可再生能源發(fā)展目標，即：2010年可再生能源電力將占全國電力供應(yīng)的%，2020年達到20%.為實現(xiàn)此目標，德國議會對《可再生能源法》進行了修訂，并于2004年4月通過了修訂后的《可再生能源法》。

德國《可再生能源法》包括以下幾個方面的主要內(nèi)容

規(guī)定了可再生能源電力固定的上網(wǎng)電價。

針對不同可再生能源發(fā)電類型、不同資源條件、不同裝機規(guī)模，尤其是針對不同發(fā)電技術(shù)水平規(guī)定了不同的電價。

明確了可再生能源固定電價降低的時間表，如對沼氣發(fā)電，規(guī)定自2002年起新建裝置電價每年減少1%.

建立了可再生能源電力分攤制度，規(guī)定輸電商負責對全國范圍內(nèi)各個地區(qū)和電網(wǎng)間的可再生能源上網(wǎng)電量進行整體平衡，使可再生能源固定的高電價帶來的電力增量成本平均分攤在全國電網(wǎng)的全部電力上，以確保各個輸電商之間能夠公平競爭。

規(guī)范了可再生能源發(fā)電商和輸電商應(yīng)承擔的并網(wǎng)設(shè)施和電網(wǎng)擴建費用，發(fā)電商有義務(wù)支付聯(lián)網(wǎng)費用，而電網(wǎng)擴建費用由輸電商承擔。

對于已經(jīng)具有電力成本競爭能力的可再生能源技術(shù)，不再給予價格優(yōu)惠。

從德國可再生能源法的上述規(guī)定可以看出，德國可再生能源法規(guī)定的固定電價制度具有三個最主要的特征：強制入網(wǎng)。輸電商有義務(wù)將可再生能源生產(chǎn)商生產(chǎn)的電力接入電網(wǎng)。優(yōu)先購買。輸電商有義務(wù)購買可再生能源生產(chǎn)商生產(chǎn)的全部電量。固定電價。輸電商有義務(wù)根據(jù)可再生能源法規(guī)定的價格向可再生能源發(fā)電商支付固定電費。

三

配額制與固定電價作為兩種典型的促進可再生能源發(fā)展的法律制度，在不同國家甚至在同一國家的不同地區(qū)實行，既取得了一定的成績，也存在自身的缺陷。下面我們具體分析一下這兩種制度的優(yōu)勢和缺陷。

1.配額制的優(yōu)劣勢

配額制作為份額目標制，它的明顯的優(yōu)勢在于：確定了具體的可再生能源發(fā)展目標，有利于可再生能源的快速成長與發(fā)展；充分運用市場機制，降低可再生能源開發(fā)利用的成本；符合市場機制，較好地與市場機制相融，因而與政策的穩(wěn)定與否關(guān)系不大；容易與傳統(tǒng)的能源市場整合，等等。

但是，配額制也有明顯的缺陷

第一，不能最大限度地開發(fā)利用可再生能源。在配額制前提下，由于國家預(yù)先設(shè)定了可再生能源的發(fā)展目標和份額，所以供電商在達到規(guī)定跳份額后，缺乏超額收購可再生能源電力的動力，司再生能源發(fā)電商就會因市場容量的缺少而只生產(chǎn)一定限額的可再生能源。因此，“配額”相當于該定了可再生能源電力發(fā)展的上限，不符合可再生能源未來發(fā)展的方向。

第二，在配額制下，可再生能源發(fā)電企業(yè)面臨一樁較大的風險，從而制約可再生能源的發(fā)展。除了“配額”的限制之外，在配額制下，由于可再生能源的價格完全取決于市場，而市場的不確定性使指可再生能源電力的市場價格亦不確定。而可再生能源電力市場價格的不確定性，將會大大增加可再生能源生產(chǎn)者的投資風險，使可再生能源開發(fā)商進行項目融資變得比較困難。

第三，配額制有可能造成企業(yè)間不公平競爭，甚至壟斷，從而不利于可再生能源的長遠發(fā)展：由于配額制采取市場機制，因而從一開始就使大型企業(yè)在競爭在處于優(yōu)勢地位，[12]這實際上有利于大企業(yè)集團的利益，在某種程度上限制和排斥了新的、獨立的、小規(guī)模的公司進人可再生能源發(fā)電市場，難以真正實現(xiàn)促進可再生能源市場發(fā)展的目的。

第四，配額制不考慮各種可再生能源發(fā)電的技術(shù)差異，不利于可再生能源的多樣化發(fā)展。雖然配額制鼓勵各種可再生能源發(fā)電形式都參與可再生能源電力市場交易，但事實上，供電商更愿意收購達到一定規(guī)模的可再生能源電力。通常，大規(guī)模的可再生能源電力一般在電網(wǎng)高壓端入網(wǎng)，供電商可以像其他常規(guī)能源電力一樣得到過網(wǎng)費收益，而小型可再生能源發(fā)電系統(tǒng)，由于容量小，只能在電網(wǎng)低壓端入網(wǎng)，所發(fā)電量直接送人當?shù)嘏潆娤到y(tǒng)，進入終端消費，這樣，供電商就得不到電力的過網(wǎng)費這部分收益，無利可圖。因此，在較小規(guī)?？稍偕茉措娏ι暇W(wǎng)問題上，遇到了來自供電商的強大的阻力，這對于可再生能源發(fā)電多樣化的發(fā)展是非常不利的。如褲克薩斯州的可再生能源配額制主要支持成本最低的可再生能源技術(shù)—風電的開發(fā)。[13]

第五，配額制需要有效的監(jiān)督和強有力的處罰措施和手段，加大了監(jiān)管的成本。

第六，配額制的操作比較復(fù)雜。在配額制框架下，份額標準的確定、可交易的市場體系的建立、處罰標準的制定等都比較復(fù)雜，使得制約配額制施行成功的因素多元化。

2.固定電價制度的優(yōu)劣勢

固定電價作為另一種制度機制，也具有自身的優(yōu)勢與缺陷。

固定電價制度的優(yōu)勢在于：在明確的固益電價下，可再生能源發(fā)電商能夠預(yù)期收益與成本由于可再生能源法的核心內(nèi)容就是保證可再生氰源發(fā)電商不會無利可獲，因而有利于大大小小的各類可再生能源開發(fā)商的進人；針對不同的可再生能源技術(shù)制定不同的電價，可以成功地刺激各種可再生能源技術(shù)的發(fā)展，有利于可再生能源的多樣化；固定電價簡單明了，其管理、操作十分方便；在固定電價制度下，由于國家給予啟電價扶持的保證，比較有利于可再生能源技術(shù)、設(shè)備的國產(chǎn)化發(fā)展，從而有利于增強國家的可再生能源生產(chǎn)能力特別是競爭力的儲備。

但是固定電價制度也有自身的弊端，表現(xiàn)在

第一，在固定電價制度下，沒有對供電企業(yè)可再生能源生產(chǎn)量的要求，使得國家可再生能源的發(fā)展目標具有不確定性。

第二，市場機制的摒棄導致最大限度地降低可再生能源價格機制的匾乏。在固定電價制度下，可再生能源成本與價格的降低，很大程度上依賴于可再生能源發(fā)電技術(shù)和規(guī)模的大幅度提升，如果發(fā)展規(guī)模不能達到一定程度，技術(shù)尚不成熟，則可再生能源的價格就很難下降，而高昂的成本支付則取決于一個國家的經(jīng)濟實力。因此，在固定電價制度模式下，成本將成為阻礙可再生能源發(fā)展的重要因素。

第三，在固定電價制度下，可再生能源的發(fā)展在很大程度上依賴于政府政策的持續(xù)性而不是市場機制，而政府政策可能因人、因事而具有不穩(wěn)定性，因而可再生能源電力的可持續(xù)發(fā)展值得懷疑；

通過分析配額制與固定電價制度的優(yōu)劣勢可以看出，配額制是一種基于市場的制度，而固定電價制度則更多的是基于政府推動的制度。配額制的優(yōu)勢往往是固定電價制度的劣勢，配額制的劣勢又往往是固定電價制度的優(yōu)勢，反之亦然。

四

學習、借鑒國外立法經(jīng)驗為我所用，甚至進行制度的直接移植，制定科學、適宜、具有一定前瞻性的法律制度，是我國立法機關(guān)奉行的一貫宗旨。這一做法在技術(shù)性較強的環(huán)境保護、能源技術(shù)、標準化等領(lǐng)域體現(xiàn)得更加明顯。在我國《可再生能源法》的制定過程中，考慮到發(fā)達國家在可再生能源的立法方面已經(jīng)有比較成熟的做法或者制度，而我國在此領(lǐng)域尚處于起步階段，因此學習、借鑒國外可再生能源立法方面的先進經(jīng)驗，成為《可再生能源法》起草中的一個重要環(huán)節(jié)。

對可再生能源的兩種主要制度即配額制與固定電價制度，中國學者更多地關(guān)注了配額制，主張中國在立法中采用配額制。國家發(fā)展與改革委員會能源研究所可再生能源研究中心也對配額制進行了長期研究，對中國實行配額制的必要性、可行性和政策框架進行了深入分析，并提出了若干報告。與此相反的是，中國很少有學者對固定電價制度進行全面研究。但是國外卻有學者認為，中國更適合采用固定電價制度，而不是配額制。[14]那么，在配額制與固定電價制度之間，中國究竟應(yīng)當選擇哪一個？中國《可再生能源法》應(yīng)當構(gòu)建什么樣的制度？

筆者認為，我國《可再生能源法》選擇或者構(gòu)建什么樣的制度，主要取決于我國當前可再生有源發(fā)展狀況以及我國目前的社會、經(jīng)濟和技術(shù)前景與配額制或者固定電價制度的兼容性。

長期以來，以石油、煤炭為主的傳統(tǒng)能源是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要能源基礎(chǔ)。由于傳統(tǒng)能源存書儲量有限、污染嚴重的問題，同時我國具有廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村用能需求很難依賴傳統(tǒng)能源，特別是隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，能源需求會日益增大，近兩年來頻繁發(fā)生的電荒、煤荒、油荒等上表明我國面臨能源短缺或者供應(yīng)緊張的問題。事實上，我國早就意識到發(fā)展可再生能源的重要性并在一系列立法中強調(diào)發(fā)展可再生能源，[15]以改善能源供給結(jié)構(gòu)，增強能源安全，保護環(huán)境。近自來，可再生能源已獲得長足發(fā)展，例如，我國從20世紀50年代就開始發(fā)展小水電，到2003年，小水電開發(fā)量已達3000萬千瓦，年增150一200萬千瓦；從20世紀70年代研制大中型風電機組，至2003年，57萬千瓦的風電廠已達40個；從1951年開始研究光伏電池，現(xiàn)在太陽能光伏發(fā)電量關(guān)5萬千瓦，太陽能熱水器的使用為5200萬平方米。我國可再生能源技術(shù)也有一定程度的提高據(jù)統(tǒng)計，我國目前擁有10多個光伏電池制造廠1000多個太陽能熱水器制造廠。[16]盡管如此，我國可再生能源的發(fā)展與發(fā)達國家相比仍存在較大差距，甚至與印度、巴西等發(fā)展中國家相比，也有不小的距離，因此，從總體上看，我國可再生能源發(fā)展仍處于初始發(fā)展階段。這主要表現(xiàn)在：國家沒有將可再生能源的發(fā)展提升到戰(zhàn)略的高度，缺乏發(fā)展可再生能源的明確目標和具體規(guī)劃，導致對可再生能源的投人不足；缺乏必要的政策和經(jīng)濟激勵措施，使得可再生能源在技術(shù)先進性、設(shè)備制造國產(chǎn)化能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及競爭力等方面都處于弱勢地位，可再生能源發(fā)電量在電力生產(chǎn)總量中所占份額之小甚至可以忽略不計[17].

根據(jù)我國能源需求的宏觀態(tài)勢和可再生能源的發(fā)展狀況，筆者認為，我國在構(gòu)建《可再生能源法》的具體法律制度時，采用配額制會遇到巨大的障礙

第一，配額目標不明確。實行配額制的國家，都具有明確的可再生能源發(fā)展國家目標，并進一步將國家目標分解為發(fā)電企業(yè)的目標。但中國目前正處于經(jīng)濟快速發(fā)展期，且沒有承擔溫室氣體減排的國際義務(wù)，所以并沒有制定明確的可再生能源發(fā)展目標，因而配多少、如何配、配給誰等問題都因缺乏國家的宏觀目標而難以決斷。

第二，我國尚不具備實行配額制的市場條件。首先，市場主體發(fā)展不充分。電力行業(yè)在我國一直是壟斷性行業(yè)，雖然我國于2002年10月開始對電力體制進行了改革，實行廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)，打破壟斷，引人競爭，但是改革尚未到位，改革后中國也只有兩家電網(wǎng)企業(yè)，讓競爭在只有兩家電網(wǎng)企業(yè)的平臺上展開，這種競爭的充分性值得懷疑。其次，市場機制不具備。由于我國可再生能源電力的發(fā)展一直以來缺乏穩(wěn)定的政策支持，基本上屬于國有資本壟斷狀態(tài)，民間投資受到資金、技術(shù)等方面的限制幾乎沒有進人，因而缺少基礎(chǔ)的競爭條件。在我國，不僅可再生能源如此，即使傳統(tǒng)能源，其競爭市場也尚在培育之中。在此條件下，讓可再生能源之間競爭，甚至讓可再生能源與傳統(tǒng)能源競爭，并進而展開證書交易等復(fù)雜的程序，幾乎是紙上談兵，在實踐中必然困難重重。不樂觀地說，僅僅就證書交易的復(fù)雜就會讓沒有任何經(jīng)驗的義務(wù)承擔者一籌莫展。

第三，即使具備市場交易的初期條件，但由于可再生能源高投入、高成本、高價格以及市場風險大等諸多因素的制約，也會讓有心投資可再生能源行業(yè)的投資者畏懼不前。

第四，配額制不區(qū)分技術(shù)的做法也不適應(yīng)我國發(fā)展可再生能源的客觀現(xiàn)實。從一定意義上看，我國可再生能源技術(shù)的早期發(fā)展動力主要是為了解決農(nóng)村用能問題，而在將來一個很長的時期內(nèi)，可再生能源的這一功能仍然是不可替代的。因此，可再生能源的作用不僅僅在于發(fā)展風力：電，還要配套解決農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠落后地！用能問題，如照明、取暖、供熱以及其他生產(chǎn)生活問題。

在這種情況下，筆者認為至少在目前我國二具備實行配額制的條件，而固定電價制度則可在中國具有更強的可操作性。理由

第一，固定電價制度與我國可再生能源作為弱勢產(chǎn)業(yè)的具體情況兼容。與配額制在近幾年二在各國興起不同的是，固定電價制度是歐洲和三國歷史上都曾經(jīng)采用過的扶持可再生能源早期發(fā)展的主要機制，而且直到現(xiàn)在仍然發(fā)揮著積極作用。我國可再生能源的弱勢地位以及能源供需緊張狀況，都決定了急需國家對可再生能源進行政策性扶持，包括在價格上給予投資者看得見的利潤，以鼓勵資金、人才、技術(shù)等盡快地進人可褚生能源產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，從而培育可再生能源的市場基礎(chǔ)和市場機制，特別是加速可再生能源工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的本地化。而固定電價制度穩(wěn)定的價格和強制收購措施基本上能夠滿足我國可再生能源發(fā)展的需要，比配額制可以更快地推動我國可再生能源的發(fā)展。

第二，固定電價制度簡單的運作程序符合我國可再生能源發(fā)展的狀況。我國國土面積遼闊各地自然、氣候、資源和經(jīng)濟狀況大不相同，因為可再生能源發(fā)展的地區(qū)狀況極不平衡，開展可再生能源綠色證書的交易十分困難。而固定電價制度由于并不區(qū)分地區(qū)，只區(qū)分技術(shù)種類，這不僅有助于扶持不同種類的可再生能源技術(shù)，而且也避免了因繁雜的運作方式導致制度本身流于形式。

第三，固定電價制度能夠較好地與我國現(xiàn)在的電力監(jiān)管體制和電力競爭環(huán)境進行整合。盡管我國成立了電監(jiān)會，但是對電監(jiān)會的定位與定性仍不明朗；雖然在電力體制中引入了競爭機制，于競爭仍不完全公平與充分。而固定電價制度更符合在不要求絕對公平競爭的監(jiān)管環(huán)境中適用，理本上適合我國現(xiàn)有的可再生能源市場環(huán)境和國家的監(jiān)管力度。

第四，固定電價制度有利于中小投資者的特點，也更符合我國目前救助中小企業(yè)發(fā)展，為失業(yè)人口提供就業(yè)機會的政策。由于可再生能源分布分散，能量密度小，因而適合小規(guī)模投資項目。固定電價制度主要鼓勵中小投資者，符合可再生能源的特點和自身發(fā)展規(guī)律。

第五，固定電價制度與我國已有的可再生能源政策相銜接。早在1994年，原電力工業(yè)部就出臺了《風力發(fā)電場并網(wǎng)運行管理規(guī)定》，該規(guī)定明確要求：電網(wǎng)允許風力發(fā)電場就近上網(wǎng)，并收購其全部電量；風力發(fā)電場上網(wǎng)的電價，按還本付息成本加合理利潤確定；高于電網(wǎng)平均電價的部分，采取分攤方式由全網(wǎng)共同承擔。這個規(guī)定與德國的固定電價制度基本接近。我國《可再生能源法》只需要將這個經(jīng)驗擴大適用至其他可再生能源發(fā)電。就可以解決我國固定出價制度所遇到的基本難題。

基于上述，筆者主張我國《可再生能源法》采取德國模式的固定電價制度。但應(yīng)當指出的是，固定電價制度實際上是主要依靠政府財政支持的政策扶持機制和制度，它需要政府穩(wěn)定的投人，因而國家的經(jīng)濟實力在一定程度上決定著能否對可再生能源的發(fā)展進行長期扶持。而我國的經(jīng)濟實力在整體上還不夠雄厚，更無法與發(fā)達國家相提并論。所以筆者認為，在《可再生能源法》中規(guī)定固定電價制度是可再生能源發(fā)展初始階段的制度選擇，在通過國家或者政府政策扶持后，當可再生能源的發(fā)展達到一定規(guī)?；蛘呔邆涫袌龌\作的條件時，政府必須從中退出，轉(zhuǎn)向使用市場機制或者配額制。

參考文獻

[1]國家發(fā)展與改革委員會赴美國、澳大利亞可再生能源立法考察團。美國、澳大利亞可再生能源立法考察報告〔R].

國家發(fā)展與改革委員會赴歐洲可再生能源立法考察團。歐洲可再生能源立法考察報告[R].

注釋

[1]全國人大環(huán)境與資源保護委員會于2003年8月委托國家發(fā)展與改革委員會起草《中華人民共和國可再生能源開發(fā)利用促進法》。為此，國家發(fā)展與改革委員會成立了專門的起草委員會和起草小組，具體負責《可再生能源法》的起草工作。筆者作為起草小組成員之一參加了赴歐洲三國的立法考察，本文是作者參加這一立法工作以及立法考察研究的成果。國家發(fā)展與改革委員會能源局吳貴輝副局長、史立山處長、能源所李俊峰研究員、王仲穎副研究員、時憬麗副研究員為本文的寫作提供了許多寶貴意見和幫助，在此表示感謝。

中國理論界一般傾向于將“RenewablePortfolioStandard翻譯為”可再生配額制，但也有人翻譯為”可再生份額標準。二者只是譯法不同，含義是一致的。

在美國，已經(jīng)有加利福尼亞、亞利桑那、緬因、得克薩斯、威斯康星等13個州提出了可再生能源配額制政策。見國家發(fā)展與改革委員會赴美國、澳大利亞可再生能源立法考察團于2004年4月遞交的《美國、澳大利亞可再生能源立法考察報告》。日本、澳大利亞、意大利、奧地利、比利時等國也確立了可再生能源配額制，見資源解答中心：《國外可再生能源主要政策研究》，2頁。

英國可再生能源發(fā)展從1990年開始穩(wěn)步增長。2003年，英國可再生能源發(fā)電裝機為1369MW，發(fā)電量占總發(fā)電量的3%，其中風電裝機665MW，沼氣發(fā)電47OMW，生物質(zhì)發(fā)電13OMW，小水電10OMW，光伏發(fā)電3MW.參見國家發(fā)展與改革委員會赴歐洲可再生能源立法考察團于2004年4月遞交的《歐洲可再生能源立法考察報告》。

根據(jù)歐盟指令，到2050年，英國應(yīng)完成二氧化碳減排60%的目標。英國在其《能源白皮書：我們能源的未來—創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟體》中也